鄉鎮農民專業合作社建設和提升清理整改報告
縣農牧局：
為進一步發展壯大村級集體經濟，着力提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，增強集體經濟的服務功能，推進農村經濟社會又好又快發展，根據縣委、縣政府關於進一步發展壯大村級集體經濟的意見精神，《關於加快貧困村農民合作社建設和提升工作的通知》的通知（鎮政辦發【2018】53號）要求，結合我鎮實際，決定在全鎮範圍內開展農民專業合作社專項清理整頓行動，特制定此實施方案。
一、工作目標
通過開展專項清理整頓活動，特別是對4個貧困村的農民專業合作社發展建設不規範、未實際運作、經營管理不完善、監管不到位等問題全面整改，達到淨化農民專業合作社隊伍，穩定農村社會經濟秩序，規範農民專業合作社整體運營行為，提升農民專業合作社運營質量；
依據各類專業合作社運行效果，準確掌控各專業合作社綜合情況，分類指導農民專業合作社發揮示範帶貧作用，精準發力，精準扶貧，促進農業增效、農民增收。
二、整頓內容
（一）清查規範建設情況。按照合作社規範建設標準，對合作社體制機制、組織建設、制度建設、財務管理、分配製度、經營能力、經營效益等方面作出總體評估、評價。
（二）清查合作社資產情況。重點檢查合作社基礎建設情況。辦公和經營場地是否標準和滿足各項工作要求；
清產核資，檢查資產數量和去向，查其原值和現值。
（三）清查合作社財務情況。重點檢查合作社建辦以來國家財政獎勵扶持資金使用情況。財務管理是否完善，是否存在虛假套取或侵害農民利益行為。
三、整頓方法
為保證農民專業合作社健康、有序、規範發展，全鎮要按照寧缺毋濫的總體發展要求，嚴格遵循以下原則進行清理整頓，分門別類、分類指導。
（一）依據鎮原縣《關於扶貧產業發展的實施方案》，把專業合作社的資格審查作為實施新型經營主體帶動貧困户產業發展項目的前置條件之一。對於運行規範，管理完善、建設標準、產業發展、帶動力強的農民專業合作社，推薦優先給予政策獎勵扶持，參與實施貧困户產業發展項目。下列事項將作為評定省、市和縣級示範社及推薦產業扶持獎補合作社的重點內容：
1.具有合法的運營資格，登記備案規範。合作社必須到市場監督管理部門依法履行辦理登記、變更和註銷等程序，並將登記、變更等材料報鎮農經中心進行備案。
2.具有完善的民主機制，組織機構規範。合作社必須設立成員大會或成員代表大會、理事會、監事會，正確履行民主決策權、決議執行權和社務監督權。設立會議記錄簿，規範記錄會議內容並由出席會議人員簽名。
3.具備健全的運營機制，制度體系規範。合作社必須訂立分工制度、會議制度、培訓制度、財務制度、經營制度等，規範日常經營行為，並將各項制度裝訂成冊公開或張貼上牆。
4.具備實質性經營功能，生產經營規範。擁有必須的固定辦公場所、必要的名稱標誌牌和服務設施；
擁有一定數量的成員和資金、技術、設備以及土地、建築物等合作經營要素，並具有購銷、生產、指導、培訓、技術等具體穩定的服務關係和合作內容；
誠實守信，合法經營，注重安全生產，擁有自己的產品和品牌，並有明顯的增收效果；
成員情況、章程文本、相關制度、會議記錄、活動記錄、合作協議、財務憑證等全部資料，分門別類建立檔案，明確專人妥善保管。
5.具備明晰的分配機制，財務體系規範。配備必要的財務主管、會計員和出納員等財會人員，設立總賬、日記賬、明細賬和成員賬户等賬簿體系，開設獨立的銀行賬户，按照合作社會計制度要求及時準確進行會計核算；
按照合作社章程的規定提取盈餘公積金，進行盈餘返還和剩餘盈餘返還；
每年社務上牆公開不少於兩次、接受成員監督，年終向農經部門報送合作社年度運營報告及有關財會報表、接受指導和監督。
（二）整改規範一批專業合作社。農民專業合作社依法辦社、守法經營、實際運作、有一定輻射帶動作用，但在組織建設、民主管理、財務管理、生產經營等方面運行不規範的，下達責令整改通知，督促其限期規範治理，進行規範化建設。
1.加強培訓指導。針對合作社不完善、不規範等問題，對合作社理事長、財務人員等進行農民專業合作社規範化建設培訓，轉變其思想觀念、提升其管理能力、增加其運營效益。
2.加強督查檢查。以國家、省、市、縣農民專業合作社規範化建設為基本內涵，以健全成員管理、財務管理、生產經營、利益分配等制度為重點，加強農民專業合作社檢查指導等日常管理，引導農民專業合作社規範、穩步、健康發展。
3.評定推介規範社。以規範化建設為切入點，按照各級農民專業合作社規範社評定辦法的要求，積極開展規範化合作社評定和推介工作，申報國家、省、市、縣級專業合作社，達到規範合作社建設標準。
（三）對只註冊未運營和長期休眠的合作社下達責令註銷通知。農民專業合作社有下列情形之一的，積極規勸、引導農民合作社召開成員大會決議解散，並自主到鎮原縣工商行政管理局履行註銷程序申請註銷。
1.無故不開業或者停業。即在鎮原縣工商行政管理局登記後，兩年以上沒有實質性生產經營活動的“殭屍社”。
2.虛假登記。即提交虛假登記材料或者以欺詐手段取得登記的“掛牌社”。
3.未履行變更登記的。即登記事項發生變更，未申請變更登記的。
4.濫用執照。即變造、出租、出借、轉讓營業執照的。
5.非法經營。即從事業務範圍以外經營活動或違反法律法規經營的。
四、實施步驟
農民專業合作社專項清理整頓工作分四個階段進行。
（一）準備階段（2018年10月25日至10月30日）。鎮村兩級成立農民專業合作社清理整頓領導小組，制定清理整頓工作方案，領導小組召開合作社清理整頓工作會議，進行動員部署。
（二）清理整改階段（2018年11月1日—11月20日）。鄉鎮工作組根據農民專業合作社自查情況，逐社進行查證核實。通過查看合作社財務賬目、開户情況、資金往來、合同文本、農民合作社年報信息公示等，準確掌握其成員出資、合作方式、經營規模、資產財務、生產經營等情況，分析、甄別其具體運營情。
（三）推薦階段（2018年11月20日—11月30日）。對於運行規範，管理完善、建設標準、產業發展、帶動力強的農民專業合作社，經領導小組研究，推薦給予政策獎勵扶持，參與實施貧困户產業發展項目。對現場檢查、社會舉報出現的問題，鎮領導小組成員單位將嚴格按照工作職責和責任分工，責令相關農民專業合作社整改並監督落實。能規範運營的、加強指導，準備註銷的、自主申請，該吊銷的、依法吊銷。
五、整改要求
（一）加強領導，明確責任。成立由鎮黨委副書記、鎮長孫書寧任組長，鎮黨委副書記秦宏偉、農經服務中心主任楊毅任副組長的農民專業合作社清理整頓領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農經中心，由農經服務中心主任楊毅兼任辦公室主任。鎮紀委、農業辦、扶貧辦、林業辦、畜牧站、農機和農經等成員單位要各司其職，各負其責，分工協作，統籌協調，形成齊抓共管的工作合力，全面領導組織開展本轄區農民專業合作社專項清理整頓工作。
（二）加強宣傳，依法行政。專項清理整頓工作涉及面廣、政策性強。各相關部門要通過多種方式、方法宣傳開展清理整頓工作的必要性和重要意義，提高合作社主動參與配合清理整頓的自覺性；
各有關職能部門要認真排查，摸清底數，從嚴核查，不留死角。工作中要堅持公平、公開、公正的原則，做到依法行政、文明執法。
（三）加強整改，抓好示範。要以問題為導向，抓好整改，對合作社開展針對性的指導服務，全面提質增效，培育增強合作社經營服務能力和帶貧能力。要認真落實省、市和縣各級政府給予合作社的各項扶持政策，符合示範社建設條件的，支持優先享受財政扶持。以創建示範社帶動貧困户發展產業項目為切入點，通過引進龍頭企業引領和典型示範社帶動，以點帶面，促進全鎮合作社規範健康發展。
（四）加大扶持，重組聯合。通過項目帶動，鼓勵以村為單位，以發展產業和村集體經濟增收為目的，依託土地、資本、技術、品牌等要素，採取兼併、重組、整合、入股等方式，組織農民專業合作社重組聯合、產業聯合、電商聯合，形成較大規模和實力的新合作社或聯合社。積極扶持引導合作社與家庭農場、農業企業加強對接，推廣“企業+合作社+農民”、“公司+合作社+家庭農場+農户”等經營模式，提高合作社生產水平和帶動能力。
附：城關鎮農民專業合作社建設和提升清理整改領導小組名單
縣農牧局：
為進一步發展壯大村級集體經濟，着力提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，增強集體經濟的服務功能，推進農村經濟社會又好又快發展，根據縣委、縣政府關於進一步發展壯大村級集體經濟的意見精神，《關於加快貧困村農民合作社建設和提升工作的通知》的通知（鎮政辦發【2018】53號）要求，結合我鎮實際，決定在全鎮範圍內開展農民專業合作社專項清理整頓行動，特制定此實施方案。
一、工作目標
通過開展專項清理整頓活動，特別是對4個貧困村的農民專業合作社發展建設不規範、未實際運作、經營管理不完善、監管不到位等問題全面整改，達到淨化農民專業合作社隊伍，穩定農村社會經濟秩序，規範農民專業合作社整體運營行為，提升農民專業合作社運營質量；
依據各類專業合作社運行效果，準確掌控各專業合作社綜合情況，分類指導農民專業合作社發揮示範帶貧作用，精準發力，精準扶貧，促進農業增效、農民增收。
二、整頓內容
（一）清查規範建設情況。按照合作社規範建設標準，對合作社體制機制、組織建設、制度建設、財務管理、分配製度、經營能力、經營效益等方面作出總體評估、評價。
（二）清查合作社資產情況。重點檢查合作社基礎建設情況。辦公和經營場地是否標準和滿足各項工作要求；
清產核資，檢查資產數量和去向，查其原值和現值。
（三）清查合作社財務情況。重點檢查合作社建辦以來國家財政獎勵扶持資金使用情況。財務管理是否完善，是否存在虛假套取或侵害農民利益行為。
三、整頓方法
為保證農民專業合作社健康、有序、規範發展，全鎮要按照寧缺毋濫的總體發展要求，嚴格遵循以下原則進行清理整頓，分門別類、分類指導。
（一）依據鎮原縣《關於扶貧產業發展的實施方案》，把專業合作社的資格審查作為實施新型經營主體帶動貧困户產業發展項目的前置條件之一。對於運行規範，管理完善、建設標準、產業發展、帶動力強的農民專業合作社，推薦優先給予政策獎勵扶持，參與實施貧困户產業發展項目。下列事項將作為評定省、市和縣級示範社及推薦產業扶持獎補合作社的重點內容：
1.具有合法的運營資格，登記備案規範。合作社必須到市場監督管理部門依法履行辦理登記、變更和註銷等程序，並將登記、變更等材料報鎮農經中心進行備案。
2.具有完善的民主機制，組織機構規範。合作社必須設立成員大會或成員代表大會、理事會、監事會，正確履行民主決策權、決議執行權和社務監督權。設立會議記錄簿，規範記錄會議內容並由出席會議人員簽名。
3.具備健全的運營機制，制度體系規範。合作社必須訂立分工制度、會議制度、培訓制度、財務制度、經營制度等，規範日常經營行為，並將各項制度裝訂成冊公開或張貼上牆。
4.具備實質性經營功能，生產經營規範。擁有必須的固定辦公場所、必要的名稱標誌牌和服務設施；
擁有一定數量的成員和資金、技術、設備以及土地、建築物等合作經營要素，並具有購銷、生產、指導、培訓、技術等具體穩定的服務關係和合作內容；
誠實守信，合法經營，注重安全生產，擁有自己的產品和品牌，並有明顯的增收效果；
成員情況、章程文本、相關制度、會議記錄、活動記錄、合作協議、財務憑證等全部資料，分門別類建立檔案，明確專人妥善保管。
5.具備明晰的分配機制，財務體系規範。配備必要的財務主管、會計員和出納員等財會人員，設立總賬、日記賬、明細賬和成員賬户等賬簿體系，開設獨立的銀行賬户，按照合作社會計制度要求及時準確進行會計核算；
按照合作社章程的規定提取盈餘公積金，進行盈餘返還和剩餘盈餘返還；
每年社務上牆公開不少於兩次、接受成員監督，年終向農經部門報送合作社年度運營報告及有關財會報表、接受指導和監督。
（二）整改規範一批專業合作社。農民專業合作社依法辦社、守法經營、實際運作、有一定輻射帶動作用，但在組織建設、民主管理、財務管理、生產經營等方面運行不規範的，下達責令整改通知，督促其限期規範治理，進行規範化建設。
1.加強培訓指導。針對合作社不完善、不規範等問題，對合作社理事長、財務人員等進行農民專業合作社規範化建設培訓，轉變其思想觀念、提升其管理能力、增加其運營效益。
2.加強督查檢查。以國家、省、市、縣農民專業合作社規範化建設為基本內涵，以健全成員管理、財務管理、生產經營、利益分配等制度為重點，加強農民專業合作社檢查指導等日常管理，引導農民專業合作社規範、穩步、健康發展。
3.評定推介規範社。以規範化建設為切入點，按照各級農民專業合作社規範社評定辦法的要求，積極開展規範化合作社評定和推介工作，申報國家、省、市、縣級專業合作社，達到規範合作社建設標準。
（三）對只註冊未運營和長期休眠的合作社下達責令註銷通知。農民專業合作社有下列情形之一的，積極規勸、引導農民合作社召開成員大會決議解散，並自主到鎮原縣工商行政管理局履行註銷程序申請註銷。
1.無故不開業或者停業。即在鎮原縣工商行政管理局登記後，兩年以上沒有實質性生產經營活動的“殭屍社”。
2.虛假登記。即提交虛假登記材料或者以欺詐手段取得登記的“掛牌社”。
3.未履行變更登記的。即登記事項發生變更，未申請變更登記的。
4.濫用執照。即變造、出租、出借、轉讓營業執照的。
5.非法經營。即從事業務範圍以外經營活動或違反法律法規經營的。
四、實施步驟
農民專業合作社專項清理整頓工作分四個階段進行。
（一）準備階段（2018年10月25日至10月30日）。鎮村兩級成立農民專業合作社清理整頓領導小組，制定清理整頓工作方案，領導小組召開合作社清理整頓工作會議，進行動員部署。
（二）清理整改階段（2018年11月1日—11月20日）。鄉鎮工作組根據農民專業合作社自查情況，逐社進行查證核實。通過查看合作社財務賬目、開户情況、資金往來、合同文本、農民合作社年報信息公示等，準確掌握其成員出資、合作方式、經營規模、資產財務、生產經營等情況，分析、甄別其具體運營情。
（三）推薦階段（2018年11月20日—11月30日）。對於運行規範，管理完善、建設標準、產業發展、帶動力強的農民專業合作社，經領導小組研究，推薦給予政策獎勵扶持，參與實施貧困户產業發展項目。對現場檢查、社會舉報出現的問題，鎮領導小組成員單位將嚴格按照工作職責和責任分工，責令相關農民專業合作社整改並監督落實。能規範運營的、加強指導，準備註銷的、自主申請，該吊銷的、依法吊銷。
五、整改要求
（一）加強領導，明確責任。成立由鎮黨委副書記、鎮長孫書寧任組長，鎮黨委副書記秦宏偉、農經服務中心主任楊毅任副組長的農民專業合作社清理整頓領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農經中心，由農經服務中心主任楊毅兼任辦公室主任。鎮紀委、農業辦、扶貧辦、林業辦、畜牧站、農機和農經等成員單位要各司其職，各負其責，分工協作，統籌協調，形成齊抓共管的工作合力，全面領導組織開展本轄區農民專業合作社專項清理整頓工作。
（二）加強宣傳，依法行政。專項清理整頓工作涉及面廣、政策性強。各相關部門要通過多種方式、方法宣傳開展清理整頓工作的必要性和重要意義，提高合作社主動參與配合清理整頓的自覺性；
各有關職能部門要認真排查，摸清底數，從嚴核查，不留死角。工作中要堅持公平、公開、公正的原則，做到依法行政、文明執法。
（三）加強整改，抓好示範。要以問題為導向，抓好整改，對合作社開展針對性的指導服務，全面提質增效，培育增強合作社經營服務能力和帶貧能力。要認真落實省、市和縣各級政府給予合作社的各項扶持政策，符合示範社建設條件的，支持優先享受財政扶持。以創建示範社帶動貧困户發展產業項目為切入點，通過引進龍頭企業引領和典型示範社帶動，以點帶面，促進全鎮合作社規範健康發展。
（四）加大扶持，重組聯合。通過項目帶動，鼓勵以村為單位，以發展產業和村集體經濟增收為目的，依託土地、資本、技術、品牌等要素，採取兼併、重組、整合、入股等方式，組織農民專業合作社重組聯合、產業聯合、電商聯合，形成較大規模和實力的新合作社或聯合社。積極扶持引導合作社與家庭農場、農業企業加強對接，推廣“企業+合作社+農民”、“公司+合作社+家庭農場+農户”等經營模式，提高合作社生產水平和帶動能力。
附：城關鎮農民專業合作社建設和提升清理整改領導小組名單
