（福建省）2019年順昌縣人民政府工作報告（全文）
——2020年1月17日在順昌縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
順昌縣人民政府縣長 餘向紅
各位代表：
現在，我代表順昌縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、回顧2019，堅定而充實
2019年是新中國成立70週年，也是順昌改革發展中至關重要的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委、市政府和縣委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，勇於擔當、積極作為，持續推進“四大攻堅戰”，經濟社會發展保持總體平穩、穩中有進的良好態勢。初步核算，全縣地區生產總值142.44億元，增長8.5%;固定資產投資增長13.9%;財政總收入8.52億元，地方財政收入5.49億元，分別增長7.41%和4.23%;社會消費品零售總額40.28億元，增長10%;城鎮居民人均可支配收入32141元，農村居民人均可支配收入16711元，分別增長8.2%和10%。三次產業結構調整為14.8︰37.9︰47.3，經濟結構更加優化。
(一)致力轉型升級，產業發展提質增效。打好工業發展攻堅戰，規模以上工業增加值增長9%，其中“四大主導產業”增加值增長15.2%。實施企業增資擴產和市級工業重點投資項目14個，對接科技成果轉化項目107個。新引進總投資超5000萬元以上招商引資項目27個，順昌浙商出口傢俱產業園開工建設。工業園區新徵土地6123畝，新建平台2500畝。開展“實體經濟服務月”活動，幫助企業爭取上級補助資金1413萬元、融資擔保轉貸12筆5833萬元。新增減税降費1.09億元。新增規模以上工業企業7家，威仕達電源科技等3家企業入選福建省第二批“專精特新”中小企業名單，幸福生物科技在美國納斯達克資本市場上市，升升木業“森竹”商標獲評中國馳名商標。發展全域旅遊，推進文旅融合，推出沉浸式洋口紅色遊、元坑古鎮文化遊、大聖文化遊，舉辦第五屆海峽兩岸(福建順昌)齊天大聖文化交流大會等文旅活動37場，建設大聖文創產品夜市，藉助京劇電影《大鬧天宮》全國首映宣傳提升順昌文化旅遊品牌，獲評全國文旅融合特色創新示範縣。實施旅遊重點項目16個，推進“四大景區”提檔升級。順邵高速、武沙高速鄭坊連接線、國道316線煥仔坑至下沙段公路拓寬改造工程等交通項目建成通車，開通城區旅遊專線。全年旅遊接待總人數275.3萬人次，旅遊總收入34.5億元，分別增長24%和30%。五里亭物流園區電商大樓竣工，國家級農村電子商務示範縣建設有序推進，現代商貿物流加快發展。
(二)深化項目攻堅，發展後勁全面增強。全力抓重點、攻難點、補短板、強弱項，開展“項目提升年”活動，全年新增“五個一批”項目154個，總投資253.44億元。實行“五步工作法”，開展項目聯審，設立項目前期工作專項資金，促進項目建設提速提效，全年集中開竣工項目70個，七大綠色產業項目完成投資55億元。21個省市重點在建項目完成投資25.83億元，10個“1820”趕超項目完成投資12億元，33個投資工程包85個項目完成投資11.3億元，均超序時進度，獲省市正向激勵獎勵。正確處理適度舉債與防範風險的關係，全面實施預算績效管理，持續打好防範金融風險攻堅戰，爭取中央和省級各類補助資金13.39億元、地方政府債券資金8.31億元，不良貸款率1.05%。加強項目用地保障，全年新徵土地7718畝，完成林地報批2843畝、土地報批2833畝。預計“四比六促”年終考評排名全市前三位。
(三)突出現代農業，“三農”基礎持續夯實。打好脱貧攻堅戰，被省委、省政府公佈退出省級扶貧開發工作重點縣。實施產業興旺行動計劃，農林牧漁業增加值增長5.5%。新引進種植優新柑橘4500畝。省級現代食用菌產業園、金祥福稻產業園、振昌生態農業綜合體、榕宏科技現代農業基地等現代農業項目加快推進。新增省市農業龍頭企業6家。培育新型職業農民793名，新登記註冊農民專業合作社20家。在省級層面製作“福稻”“福果”“福菌”宣傳片，打造順昌農業品牌，新增“三品一標”認證農產品10個，“順昌海鮮菇”納入中國農業品牌目錄2019農產品區域公用品牌。主動融入深圳中國特色社會主義先行示範區建設，在深圳等地開設“武夷山水”授權品牌專賣店5家。獲評“福建省農產品質量安全示範縣”。堅持“一村一品一特色”，大幹“齊天大聖文化特色小鎮”、嵐下“SC產業示範小鎮”、洋墩“柑橘小鎮”等特色小鎮建設加快推進。持續實施“千村整治、百村示範”工程，完成下沙(黃坑)—坊上—張墩—口前—來布—幹山—上湖美麗鄉村景觀示範帶建設，來布村獲評“全國鄉村治理示範村”。新建改造鄉鎮公廁10座、村莊公廁103座、三格化糞池3600户，改造農村危房27户，整治“三沿六區”違法違規私建墳墓28座。加快推進“農村四好公路”建設，完成農村公路“單改雙”60公里，改造“六標準”縣鄉道路115公里。積極穩妥應對暴雨洪水、松材線蟲等重大自然災害，全縣水毀公路、農田、水利設施修復工作有序推進，仁壽鎮、洋墩鄉災後集中重建全面完成交鑰匙。
(四)提升功能品質，水美城市加快建設。打好城市建設攻堅戰，完善城市總規修編，開展生態紅線、河道岸線與生態保護藍線、村莊規劃及國土空間開發保護現狀評估工作，統籌融合“多規合一”。實施城市建設攻堅項目21個，完成投資6.69億元。做好做足山、水、文“三篇文章”，累計建成富金湖慢道10.8公里，挖掘展示水文化，增添城市新景觀。完善基礎設施和公共配套建設，西郊北路擴建工程、城北西路城市次幹道建成通車，中山西路道路改造工程、水南復橋、新城路網、文化藝術館、圖書館、博物館、影劇院、一中富州校區、體育中心、老舊小區提升改造等項目建設有序推進。開工建設保障性安居工程1185套。持續開展“643”治理，城區農貿市場搬遷分流工作有序推進。深化志願者、“隨手拍”社會化監督機制，城市面貌和市民文明素質實現雙提升，獲評“全國最具影響力宜居生態縣”。
(五)加強生態保護，環境質量穩步提升。打好污染防治攻堅戰，完成全縣小流域19個斷面水質監測自動站建設，主要流域省控以上斷面地表水水質優良比例和縣級集中式飲用水源地水質達標率均為100%;環境空氣質量達標天數比例99.7%。第二輪中央生態環境保護督察交辦問題全部落實整改。實現12個鄉鎮(街道)污水處理設施建設全覆蓋。完成12宗“大棚房”、3宗違建別墅清理整治和牛蛙養殖污染整治，規範鰻魚養殖。閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點工作被省上樹為典型。富屯溪與北門溪綜合整治、閩江防洪工程九期(順昌職中段)建設項目有序推進。完成造林面積1.6萬畝，贖買省級重點生態區位林1.69萬畝，獲評全國綠化模範單位，被列為“2019年全國森林康養基地試點建設縣”，振科、大坌、富石、際濱、將軍、土壠6個村獲評國家級森林鄉村。深化“森林生態銀行”試點工作，全省首家“林權+金融”綠昌融資擔保公司成功獲批，完成全國首單竹林碳匯交易6.9萬噸124.2萬元。深化生態巡查機制，成立生態執法中心，生態巡查管理中心累計受理問題23553件，處理22897件，處理率97.2%;生態執法中心受理案件線索112件，已辦結104件;被中央督察組列為福建省貫徹落實中央一號文件典型經驗。
(六)增進民生福祉，社會建設取得進步。25個為民辦實事項目基本完成。實施積極就業政策，城鎮登記失業率為3%。推進養老服務工程，縣社會福利中心投入運營;建設農村幸福院33個、居家養老服務照料中心4個。優先發展教育，城西國小及幼兒園、高陽幼兒園、鄭坊園區國小等項目建設順利推進。教育“兩項督導”通過省級評估驗收，順昌一中通過省一級達標高中複評。深化醫藥衞生體制改革，縣總醫院“健共體”建設紮實推進，鄉村衞生服務一體化有序開展，縣疾控中心、婦幼保健院、精神病專科醫院竣工，縣總醫院鄭坊分院建設有序推進，中醫康養中心開業運營。完善公共文化服務體系，累計完成10個鄉鎮(街道)綜合文化站、136個村(居)綜合性文化服務中心達標建設。舉辦慶祝新中國成立70週年系列活動。加強文化遺產保護，列入國家第一批革命文物保護利用片區，累計列入縣級以上非遺代表性項目40個。落實退役軍人優撫安置政策，維護軍人軍屬合法權益。投放新能源公交車36輛，實現12個鄉鎮(街道)公交線路全覆蓋。深化“平安順昌”建設，深入推進“七五”普法，建成全省首個憲法公園，公共法律服務協理員做法在全省推廣。學習“楓橋經驗”，信訪秩序持續好轉，安保維穩有力有效。深化掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉惡犯罪集團3個、涉惡犯罪團伙3個，破獲涉黑涉惡九類案件65起。認真貫徹《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，積極創建省級食品安全社會共治示範縣，羣眾安全感和滿意度持續提升。
(七)深化改革創新，市場活力有效釋放。深化政府機構改革、市場監管等領域綜合行政執法改革，優化職能配置，整合執法職能，提高行政服務效能。深化“放管服”改革，完善“四辦”清單，強化“一窗受理、集成服務”，投資650萬元完成市縣一體化“互聯網+”放管服一體化服務平台聯網建設，企業開辦辦理時限統一壓縮至3個工作日以內。全年受理各類審批服務事項27.28萬件，當日辦結率96%。全面實行住所申報承諾制登記、“一址多照”登記、全程電子化登記和“31證合一”及“證照分離”改革，全年新增內資企業511户。建設“三創”空間，鼓勵扶持大學生就業創業、創新創造。國有企業改革進入實質性運營。開展銀税企合作，為企業辦理無還本續貸61筆3.26億元。推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，實現跨部門信用激勵和聯合懲戒機制，全縣創新創業創造環境持續優化。
(八)堅持黨建引領，政府建設得到加強。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制，維護意識形態領域安全穩定。認真落實中央八項規定精神及其實施細則和省委“五抓五看”“八個堅定不移”要求，開展“基層減負年”活動，實現政府會議、文件下降45%以上目標，“三公”經費下降6%。堅持民主集中制，嚴格執行“三重一大”決策機制，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協民主監督、社會監督和輿論監督，辦理人大代表建議90件、政協委員提案(來信)90件，滿意和基本滿意率100%。強化財政、審計監督，完成政府投資項目預算評審47個、結算審計15個，分別核減造價5082萬元和2899萬元。黨風廉政建設和反腐敗工作紮實推進。
此外，老幹部、民兵預備役、“雙擁”、工會、共青團、婦女、殘疾人、民族宗教、外事僑務、氣象、人防、地震、消防、通信、紅十字會、檔案、史志等工作取得長足進步。
各位代表!奮鬥伴隨艱辛，成績凝結汗水。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委總攬全局、正確領導的結果，是縣人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣上下戮力同心、苦幹實幹的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向全體人大代表、政協委員，向全縣離退休幹部、駐順武警官兵、公安幹警、在外鄉賢和廣大幹部羣眾，以及所有關心支持和幫助順昌發展的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發展不平衡不充分的問題仍然突出。主要表現在：經濟發展總量偏小、質量不高，企業自主創新能力不強，傳統產業轉型升級步伐緩慢，新動能尚未真正挑起大梁;土地流轉速度慢、佔比低，農業生產集約化、規模化、產業化、品牌化程度不高，實現農業現代化任重道遠;現代服務業總量不大、結構不優，全域旅遊同質化、低質化現象突出，拉動消費能力不強。投資拉動接續不足，謀劃項目質量不優、入庫數少、轉化率低，尤其是產業投資乏力，發展後勁不足。城鄉人居環境治理精細化水平不高、機制不健全，社會治理能力和水平有待提高。公共服務還有短板，教育、醫療、文化等方面與羣眾期待還有不小差距。幹部擔當作為、開拓創新、攻城拔寨的精氣神不足，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們將高度重視，採取強有力措施加以解決。
二、奮鬥2020，持續再攻堅
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮鬥目標。夢在前方，路在腳下。我們要時刻不忘初心，矢志永遠奮鬥，以奮鬥詮釋順昌擔當，以實幹推動順昌振興，以趕超體現順昌速度，以實績彰顯順昌自信。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面做好“六穩”工作，持續打好“四大攻堅戰”，推動順昌高質量發展落實趕超實現後發崛起，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。
今年全縣國民經濟與社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5-8%;固定資產投資增長10%;財政總收入增長4%，地方財政收入增長3%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
(一)持之以恆，謀求現代產業新發展
大力發展製造業。實體經濟是立國之本、財富之源。要持續打好工業發展攻堅戰，深入實施“五大行動”。堅持創新驅動，加大知識產權保護和科研經費投入，鼓勵企業建立產學研平台，深化科研成果對接轉化，促進企業轉型升級。實施宏豐鋼鐵、煉石水泥、榕昌化工等企業增資(技改)項目，積極推動“個轉企、小升規、大做強”，計劃新增規模以上工業企業8家。創新招商方式，計劃新引進總投資5000萬元以上招商引資項目25個以上。加強招商項目跟蹤服務，推動項目早日開工建設。加快推進鄭坊省級園區標準廠房、產城融合路網、二期主幹道等基礎設施和配套設施建設，着力建好順昌浙商產業園，推動板式出口傢俱生產項目抱團落地、儘早投產。全面推進金山新材料產業園建設。深化“實體經濟服務月”活動，計劃為企業提供優秀人才單身公寓86套，進一步釋放企業創新創業創造動能。
持續提升旅遊業。聚焦“三山一水兩鎮”，持續打造精品景區。推進華陽山、寶山戰略性重組，啟動全域旅遊示範區建設，實施一批A級旅遊景區創新提升工程。加快推進合掌巖旅遊公路、合掌巖旅遊商貿綜合體建設。組建順昌大聖文化藝術團，開展文藝創作，講好順昌故事，展現順昌形象。辦好福建省第九屆“三月三”畲族文化節、海峽兩岸(福建順昌)齊天大聖文化交流等文旅活動，做旺人氣、做活市場、做大產業。開發互動IP項目，實施順昌城市文化IP煥新工程。推進“旅遊+非遺”，建設文創一條街。發展鄉村休閒遊、農業採摘遊、近郊親子游等，推進文旅融合創新發展，促進文化事業向文化產業轉化。
培育現代服務業。整合物流網絡資源，完善縣鄉村三級物流體系，着力推進五里亭物流園區建設，推動冷鏈物流項目落地開工。加快推進榕宏農產品物流、振昌農產品配送、仁壽農產品物流、洋墩路馬頭柑橘產業園等鄉鎮商貿物流設施建設，持續推進國家級農村電子商務示範縣項目。完成中山城商圈項目驗收，力爭2020年投入運營。開展夜市規劃設計，打造一批商業街區，活躍夜間經濟。探索養老機構公建民營模式，推動養老、健康、醫療、家政等生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。
(二)持之以恆，實現項目攻堅新突破
狠抓項目滾動接續。深化供給側結構性改革，堅持規劃導向，科學謀劃“十四五”發展，圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生，策劃推出一批重大政策、改革舉措和工程項目，力爭謀劃“十四五”重點支撐項目100個以上，爭取更多項目列入國家和省上“十四五”規劃。對標2020年趕超任務，按照“謀劃大項目，實現大發展”要求，深化“五個一批”項目攻堅，強化項目儲備庫動態更新和及時梳理，不斷提高項目謀劃儲備的質量水平，計劃新增“五個一批”儲備庫項目180個。加強項目建設全過程服務管理，提高項目轉化率，確保項目建設精準有效接續，發揮投資對穩增長、優供給的關鍵性作用。
加快重點項目建設。2020年，計劃安排省市重點項目32項，總投資142.24億元，當年計劃投資28.83億元。堅持交通先行，完善交通發展規劃，優化縣域發展空間格局，提升順昌區位優勢。加快建西大橋建設，確保2020年上半年建成通車;推動武沙高速、城區至鄭坊園區快速通道、國道316線延平區浪石至順昌井壟段升級改造工程、國道316線下沙至邵武界瀝青路面及危險路段整治改造工程等項目開工建設;加快推進武沙高速洋墩路馬頭互通至大曆快速通道等項目前期工作;積極爭取昌福高鐵列入國家“十四五”規劃。繼續實行“五步工作法”，促進項目建設提速提效。
強化項目要素保障。精準對接國家和省上政策導向和重大規劃，積極申報項目，爭取中央和省級預算內資金支持。加強政府投資項目評審和決算審計，提高財政資金使用效益。切實抓好林地報批、農用地轉用和土地徵收報批工作，確保重點項目用林用地需要。健全完善重點項目推進機制，加強縱橫聯動、信息反饋、跟蹤督辦、工作會商等制度建設，強化統籌協調，合力破解難題。深化“三比一考評”活動，嚴把項目安全質量關，打造陽光工程、精品工程、放心工程。
(三)持之以恆，共建宜居宜業新家園
完善城市發展規劃。結合國土空間規劃編制，完善提升城市總規。秉持尊重自然、順應自然的理念，合理安排生產、生活和生態空間。充分發揮山水資源優勢，留足空間、留足綠地、留足水系、留足文脈，守住城市靈魂，保持城市個性。加快推進城市控規、專規編制，開展合掌巖片區控規、綜合防災減災專項規劃、餘坊商業綜合體概念性規劃、城西濱水商業概念性規劃編制，完成外環路沿線、餘坊—上鳳片區等重要城市節點設計。強化規劃剛性約束，統籌推進“多規合一”。堅持“一張藍圖繪到底，一任接着一任幹”，確保規劃嚴肅性，保持城市發展連續性。
加快城市更新建設。重點推進富州新城餘坊棚户區、城西片區棚户區和城南造紙廠片區棚户區改造、廟前安置房等項目建設。持續完善城市基礎設施，完成“兩路一慢道”、水南復橋建設，力爭富州新區新城路網建成通車、城西路網改造和水電氣訊全面配套。加快文化藝術館、圖書館、博物館、影劇院、一中富州校區、體育中心等公共服務項目建設。持續推進城市綠化美化，提升江濱空間、綠色園林和羣眾公共休閒活動場所，積極創建國家級森林城市，着力打造產城融合、城景相依的生態宜居縣城。
加強城市精準治理。在統籌規劃、建設、管理和生產、生活、生態等各方面，發揮好政府、社會、市民等各方力量作用，深入實施“643”整治，完成城關農貿市場搬遷分流。持續推進老舊小區提升改造，加強城區市容日常巡查，開展生活垃圾分類小區試點工作，建立物業管理區域違法行為投訴登記制度，鼓勵物業企業創建示範小區。加快“數字城管”建設，提升城市治理信息化水平。開展房地產違法違規行為整治。推動城市治理重心和配套資源向街道社區下沉，探索可持續的運作機制，提高城市治理現代化水平。
(四)持之以恆，邁出鄉村振興新步伐
發展特色現代農業。持續實施產業興旺行動計劃，落實糧食安全行政首長責任制，確保糧食播種面積穩定在15.4萬畝、總產保持在5.73萬噸以上。突出柑橘、食用菌、蔬菜、畜牧、水產等優勢特色產業，加快順昌省級食用菌產業園等農產品標準化生產示範基地建設，深化科特派工作機制，推廣“五新技術”，推動農業生產的品種、栽培和管理技術全方位創新。高標建設農田水利基礎設施，增強農業抵禦自然災害風險能力。持續打造順昌農業品牌，力爭新增“三品一標”認證農產品10個。設立農業產業發展基金，制定農業產業扶持政策，依託振昌公司在嵐下建立鄉村產業振興示範基地，形成一批可複製、可推廣的經驗做法，示範帶動全縣農業產業轉型升級、提質增效。
持續打造美麗村鎮。堅持鄉村振興與新型城鎮化“雙輪驅動”，加快洋口紅色旅遊小鎮、元坑歷史文化名鎮及其他鄉鎮所在地建設。深入推進農村人居環境整治，重點推進11個省級鄉村振興試點村建設，計劃新建改造鄉鎮公廁7座、農村公廁50座。堅持以點帶面、連線成片，加快推進美麗鄉村特色景觀帶建設。繼續開展“最美村莊”“最美庭院”“最美村道”評選活動，提升農村人居環境。持續推進“農村四好公路”建設，改善農村交通環境。注重延續農村歷史文脈，加強傳統村落和古建築保護，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，增強家國情懷。
引領鄉村文明新風。加強基層文化陣地建設，完善鄉村文化基礎設施配套。持續抓好鄉鎮文化站、農家書屋等免費開放工作，提升基層綜合性文化服務中心使用率，引導廣大農民朋友養成健康的生活娛樂方式。深入挖掘優秀鄉土文化人才和優秀傳統文化，讓優秀傳統文化引領新時代、新生活。持續推進婚喪嫁娶移風易俗，加強殯葬領域突出問題整治，樹立厚養薄葬文明新風。開展“身邊好人”“道德模範”等系列評選、表彰和宣傳工作，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
深化農村改革創新。鞏固和完善農村基本經營制度，穩定土地承包關係，落實好第二輪土地承包到期後再延長30年要求。建立健全土地承包權依法自願有償轉讓機制，完善農村土地經營權流轉服務平台，新增土地流轉規模5000畝以上，發展多種形式的適度規模經營。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展。推進農村集體產權制度改革，基本完成有經營性資產的村鎮股份合作制改革，加快發展多種形式的股份合作制，發展壯大新型集體經濟。探索資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，激發農業農村發展活力。
(五)持之以恆，爭創綠色發展新優勢
創新營林造林模式，築牢綠色生態屏障。堅持生態、生產、生活“三生共贏”，落實造林綠化目標責任，推廣不煉山造林、保留採伐跡地異齡闊葉樹，計劃造林面積1.65萬畝。繼續實施省級重點生態區位林贖買項目，計劃贖買面積9500畝。創新森林質量精準提升措施，推進森林科學經營，強化森林資源保護，提高森林整體功能。繼續深化“森林生態銀行”試點工作，加快林業資源轉化和整合，推進林業上市工作。持續推進林業碳匯項目，着手搭建單株碳匯平台，增加林業碳匯市場運作空間。大力發展林下經濟，拓展林業業態，促進生態產業化、產業生態化。
深化環境問題整治，改善生態環境質量。以創建國家生態文明建設示範縣為目標，持續實施“清新水域”“潔淨藍天”“清潔土壤”三大工程。持續推進閩江流域山水林田湖草生態保護修復項目，加快廢棄礦山綜合治理、畜禽糞污資源利用整縣推進工程建設。加強鄉村污水治理，強化城區揚塵管控和“散亂污”企業整治。依託“生態雲”，建設危險廢物智能化監管平台和畜禽養殖監管平台。提升生態巡查中心和生態執法中心工作機制，完善生態治理體系，持續提高生態治理能力。
落實企業節能減排，推進綠色低碳發展。加快推進鄭坊園區污水處理廠改造和金山新材料產業園污水處理廠建設，完善基礎設施配套，確保園區污水達標排放。加強煉石水泥、騰達化工、榕昌化工等重點能耗企業的監察，強化燃煤小鍋爐綜合整治。積極幫助企業申報省級節能和循環經濟財政獎勵項目，督查指導企業節能降耗。持續開展全縣排污權儲備、核定工作，積極推進排污權有償使用和交易，規範和限制企業排污行為，確保全面完成上級下達的減排任務，促進企業綠色、低碳、循環發展。
(六)持之以恆，創造幸福美好新生活
全力辦好為民實事。認真落實省市為民辦實事工作計劃。堅持民之所盼、政之所向，推進服務供給精細化，開工建設張源水庫主體工程，加快推進城鄉供水一體化項目前期工作。切實做好關愛老黨員老幹部、落實退役軍人優先服務政策、提升農村養老服務能力等工作，把民生工程的底板加固、短板補齊。深化脱貧攻堅，落實好產業發展“五包”、生活保障“五兜”、村財壯大“五保”穩定脱貧機制，鞏固提升脱貧質量，確保與全省全國同步實現全面建成小康社會目標。
完善社會保障體系。認真落實促進就業目標責任制，推動實現更高質量就業。加快“三創”空間建設，引導和鼓勵高校畢業生和農民工返鄉就業創業。做好機關養老保險制度改革，落實城鄉居民養老保險社保扶貧代繳政策，持續推動全民參保提標擴面。開展特殊困難家庭排查認定工作，做到應保盡保、延保漸退。完善養老服務體系，新建農村幸福院6個，改造提升鄉鎮敬老院2個，持續推進區域養老中心醫養結合、社區居家養老服務照料中心等項目建設。完善城鄉醫療救助、困難羣眾臨時救助制度，推動慈善事業與社會救助緊密結合，提升社會救助水平。
加快發展社會事業。以“九個堅持”統領推進素質教育，強化教師政治思想教育，堅定理想信念，鑄就崇高師魂。加強學生思想品德教育，厚植愛國主義情懷，立志聽黨話、跟黨走，紮根人民、奉獻國家。持續實施國小強基、中學壯腰、高中圓夢工程，打好教育質量翻身仗。全力改善辦學條件，完成城西國小及幼兒園建設，啟動餘坊國小以及餘坊幼兒園、鄭坊園區幼兒園、際會幼兒園等項目建設，推進二中校區擴建、職中校區改造等項目前期工作。加快“健共體”項目建設，完成縣總醫院鄭坊分院建設和縣疾控中心、婦幼保健院搬遷及精神病專科醫院開業運營。做好中醫藥普查縣、健康促進縣工作。繁榮發展文化事業，積極推動齊天大聖信俗文化申報國家級非物質文化遺產。加大緊缺急需人才引進力度。開展第七次全國人口普查。
推進社會治理創新。深化“平安順昌”建設，確保高質量完成“七五”普法驗收工作。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，提升羣眾安全感和滿意度。堅持信訪接待下基層，探索建立人大代表和政府領導聯合接待羣眾制度，完善矛盾糾紛“大調解”機制，打造矛盾糾紛一線化解“終點站”。創新社區治理，推行“三社聯動”。持續打好防範化解重大風險攻堅戰，健全金融風險防範機制。推進應急管理體系和能力建設，認真貫徹《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，持續開展重點區域、重點行業、重點單位、重要節點安全生產專項整治。強化食品藥品安全監管，積極創建省級食品安全社會共治示範縣。落實民族政策，依法管理宗教事務。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織開展工作。深化“雙擁”共建，強化國防教育、民兵預備役和人民防空建設。
三、踐行初心使命，努力開創政府建設新局面
堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。
(一)狠抓政治建設，強化思想引領。認真落實新時代黨的建設總要求，建立“不忘初心、牢記使命”制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”嵌入思想、融入靈魂，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強和改進意識形態工作，全面提升意識形態工作的能力和水平。嚴格履行“一崗雙責”，認真執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、“三會一課”等制度，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。
(二)長抓法治建設，強化依法行政。深入貫徹《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，做到法無授權不可為，法定職責必須為。認真執行《優化營商環境條例》，深化“放管服”改革，營造“三公一平一同”環境。堅持民主集中制，認真執行“三重一大”決策制度，推進科學民主決策。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、縣政協民主監督及社會監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案和羣眾來信。深化信息公開和政務公開工作，讓權力在陽光下運行。
(三)緊抓能力建設，強化責任擔當。圍繞“八個本領”“五個過硬”，強化理論學習、業務學習，大興調查研究之風，奔着問題去、盯着問題改，在擔當實幹中磨練扛事擔責的“寬肩膀”“真本領”。發揚鬥爭精神，教育引導廣大幹部敢於碰硬、善於攻堅，推動事業發展。牢固樹立“過緊日子”思想，深入實施預算績效管理，建立完善現代財政制度，提升財政統籌保障能力，集中力量辦大事。優化政府績效管理，強化政務督查督辦，健全與高質量發展要求相適應的績效評價體系。鼓勵大膽作為，寬容合理失誤，旗幟鮮明為敢於擔當、踏實做事的幹部撐腰鼓勁，營造崇尚實幹、勇於擔當的良好氛圍。
(四)嚴抓作風建設，強化遵規守紀。堅持挺紀在前，嚴守黨的政治紀律和政治規矩。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，認真貫徹中央八項規定精神及實施細則，堅決破除形式主義和官僚主義，馳而不息糾“四風”、樹新風。突出土地出讓、工程建設、政府採購、產權交易等重點領域、重要環節的廉政風險防控，加大審計、財政等行政監督力度。支持紀委(監委)執紀執法，堅決查處各種腐敗問題和侵害羣眾利益的行為。嚴格遵守《廉潔自律準則》《黨內監督條例》《紀律處分條例》等黨規黨紀。加強廉政教育、警示教育，提高廉潔從政意識，讓清正清廉清明成為政府的鮮明底色。
各位代表!人生在勤，勤則不匱。幸福不會從天而降，美好生活靠勞動創造。“兩個一百年”的奮鬥目標為我們指明瞭光明未來，“兩個一百年”的歷史任務賦予我們光榮使命。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的正確領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、敢於擔當，為全面建成小康社會、為順昌明天更加美好而奮鬥!只爭朝夕，不負韶華，2020，我們不忘初心再前進!
政府工作報告有關名詞解釋
1.“四大攻堅戰”：指縣第十三次黨代會確定的，以項目為抓手，打好工業、城市、交通、脱貧“四大攻堅戰”。
2.“四大主導產業”：指食品保健品、光電機械、新型材料、竹木加工。
3.“四大景區”：指寶山國家級風景名勝區、合掌巖—華陽山景區、元坑歷史文化名鎮、洋口紅色旅遊小鎮。
4.“五個一批”：指“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”項目滾動開發機制。
5.“五步工作法”：指建立清單、掛圖作戰、精準推進、跑表計時、到點驗收。
6.“1820”趕超項目：指2018—2020年落實趕超發展實施的重大項目。
7.“四比六促”：指南平市委、市政府安排部署的“比黨性、比作風、比業績、比貢獻，促產業發展、促項目提升、促企業做強、促鄉村振興、促城鎮建設、促生態保護”活動。
8.“三品一標”：“三品”，指無公害農產品、綠色食品、有機農產品;“一標”，指農產品地理標誌。
9.“SC”：指“生產”的漢語拼音字母縮寫，意思為食品生產許可，自2015年10月1日《食品安全法》頒佈後，食品生產許可證(QS)改為SC編號。
10.“千村整治、百村示範工程”：2014年，《福建省宜居環境建設行動計劃》提出實施“整治1000個村莊，樹立100個美麗鄉村示範村，打造一批特色景觀帶，開展宜居環境示範縣(市)創建活動”。
11.“六標準”：指路面平整、路緣清晰、標線醒目、標誌完整、排水順暢、綠化美化。
12.“三沿六區”：三沿：指高速公路及連接線、國省道、鐵路等主幹道沿線兩側可視範圍;六區：指耕地、林地、城市公園、風景名勝區和文物保護區、水庫及河流堤壩附近和水源地保護區。
13.“多規合一”：指經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等規劃相互銜接，形成一個有機整體。
14.“643”治理：“6”，指六項整治，即整治亂搭亂建、老舊小區、背街小巷、城市河道、建築工地、農貿市場;“4”，指四類規範，即規範沿街經營、交通秩序、户外廣告、小區物業;“3”，指三個提升，即提升園林綠化、市政設施、環衞水平。
15.“森林生態銀行”：指南平市搭建的資源變資產變資本的轉化平台，引導社會資本投入，推動產業提質升級、做大做強的探索。
16.教育“兩項督導”：指省委、省政府對縣級政府教育工作督導評估和對縣級黨政主要幹部教育實績督導考核。
17.“健共體”：指健康服務共同體的簡稱。
18.“七五”普法：指第七個五年普法規劃。
19.“楓橋經驗”：“楓橋經驗”創造於1963年，主要內容是“發動和依靠羣眾，堅持矛盾不上交，就地解決;實現捕人少，治安好”。毛主席當年在瞭解到“楓橋經驗”之後，非常重視，親筆作出批示:“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。從此，“楓橋經驗”為楓橋鎮、浙江省乃至全國相關工作提供了寶貴借鑑。
20.“放管服”：指簡政放權、放管結合、優化服務。
21.“三創”：指創新、創業、創造。
22.“四辦”清單：指馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦的清單。
23.“雙隨機、一公開”：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
24.“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
25.“四個自信”：指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
26.“兩個維護”：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
27.“五抓五看”：指看有沒有抓加強教育，看有沒有抓制度建設，看有沒有抓“一把手”，看有沒有抓查處，看有沒有抓部署、檢查、落實。
28.“八個堅定不移”：指堅定不移維護核心，堅定不移學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移落實黨中央決策部署，堅定不移正風肅紀，堅定不移反對腐敗，堅定不移強化黨內監督，堅定不移深化監察體制改革，堅定不移緊抓“關鍵少數”。
29.“三重一大”：指重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策和大額資金使用。
30.“三公經費”：指公務接待、公車消費、公費出國經費。
31.“雙擁”：指擁軍優屬、擁政愛民的簡稱。
32.“四風”：指形式主義、官僚主義、享樂主義、奢糜之風。
33.“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
34.“十三五”規劃：指第13個國民經濟與社會發展五年規劃。
35.“五大行動”：指工業發展攻堅戰實施的增資擴產、補鏈招商、創新驅動、園區提速、幫扶解困“五大行動”。
36.“三山一水兩鎮”：“三山”，指寶山、華陽山、合掌巖;“一水”，指富金湖;“兩鎮”，指洋口紅色旅遊小鎮、元坑歷史文化名鎮。
37.“十四五”規劃：指第14個國民經濟與社會發展五年規劃。
38.“三比一考評”：“三比”，指比質量安全、比工期進度、比現場管理;“一考評”，指對監理單位進行考評。
39.“兩路一慢道”：指中山西路、城北西路，城西橋—水南橋江濱慢道。
40.“五新”：指新技術、新品種、新化肥、新農藥、新機具。
41.“五包”：指包結對幫扶、包市場銷售、包定價收購、包技術指導、包風險防範。
42.“五兜”：指兜醫療保險、兜低保覆蓋、兜信貸紅利、兜資產收益、兜統一養老。
43.“五保”：指保林木資源收益、保毛竹資源收益、保煙税返還收益、保固定資產收益、保項目投資收益。
44.“九個堅持”：堅持黨對教育事業的全面領導;堅持把立德樹人作為根本任務;堅持優先發展教育事業;堅持社會主義辦學方向;堅持紮根中國大地辦教育;堅持以人民為中心發展教育;堅持深化教育改革創新;堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命;堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。
45.“三社聯動”：指通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局。
46.“一崗雙責”：指領導幹部應當承擔完成崗位工作目標和責任範圍內的黨風廉政建設雙重責任。
47.“三會一課”：指定期召開支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組會，按時上好黨課。
48.“三公一平一同”：黨的十九屆四中全會指出的，“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境”。
49.“八個本領”：黨的十九大提出幹部要增強學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、羣眾工作、狠抓落實、駕馭風險“八個本領”要求。
50.“五個過硬”：指信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。
51.“兩個一百年”奮鬥目標：第一個一百年，指到中國共產黨成立100年時，全面建成小康社會;第二個一百年，指到新中國成立100年時，建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。
