定邊縣2021年農機深鬆整地作業項目實施方案

定邊縣2021年農機深鬆整地作業項目

實 施 方 案

根據《陝西省農業農村廳關於下達2021年全省農機深鬆整地作業任務的通知》（陝農函〔2021〕150號）和《榆林市農業農村局關於下達2021年全市農機深鬆整地作業任務的通知》（榆政農發〔2021〕88號）精神，結合我縣近年深鬆整地項目實施情況，特制定本實施方案。

一、目標任務和基本原則

（一）目標任務。深鬆整地任務列入糧食安全責任考核內容，2021年市上下達我縣深鬆整地作業面積40萬畝，年度內計劃完成下達任務。縣農業農村局根據歷年作業面積，在保證3年不重疊的前提下，根據各鄉鎮上報面積統籌安排作業任務，各鄉鎮在作業季結束後未完成的任務，由縣農業農村局負責，統一收回後另行安排，超出指標的面積不結算、不結轉。

（二）基本原則。堅持區域佈局、整鄉整村推進，部門協作、行政推動，農民自主、市場運作，定額補助、先幹後補，公開公正、嚴格監督的原則。

二、補助對象和補助標準

（一）補助對象。根據省、市文件中“優先選擇裝備實力較強、經營管理規範、社會信譽高的農機合作社承擔深鬆整地任務”的精神，補助對象為開展深鬆整地作業的農機專業合作社、村集體經濟組織等新型農機作業服務組織或農機大户。

（二）補助標準。農機深鬆整地作業項目完成後，經“互聯網+監管”核准後的每畝補助標準按照省市實際到位的標準兑付。

三、作業模式和作業質量

（一）作業模式。根據全縣土壤狀況、種植要求、經濟水平、經營規模，選擇“深鬆+鎮壓”的作業模式。同一地塊三年深鬆一次（2019、2020年已深鬆過的地塊不予安排深鬆作業）。

（二）作業質量。農機深鬆整地作業質量要符合農業行業標準《深鬆機作業質量》（NY/T2845-2015）要求，具體要求是“深、平、實”，即作業應打破犁底層，深鬆深度要達到30釐米（含）以上，相鄰兩鏟間距不得大於2倍深鬆深度。作業後要做到田面平整、基本無漏鬆，深淺一致，上實下虛。

四、項目主體

農機深鬆整地項目由縣農業農村局（農機發展中心）負責組織實施。

（一）實施主體。實施主體為各有關鄉鎮政府、街道辦事處、便民服務中心（下稱各鄉鎮）。

（二）作業主體。深鬆整地項目作業的主體須為擁有140馬力（含）以上大型拖拉機及配套深鬆作業機具和深鬆監測設備的農機專業合作社、村集體經濟組織（集體經濟組織必須具有一定的農機作業服務能力）等新型農機作業服務組織或農機户。

五、實施方法和步驟

為了加強項目管理，因地制宜開展深鬆整地作業，保證項目如期保質保量完成任務，2021年以鄉鎮為實施主體，任務指標下達到鄉鎮，同時要與玉米增密度播種技術結合，由鄉鎮負責抓緊實施，具體步驟如下：

（一）落實面積。各鄉鎮要按照農户意願，公開透明，落實農機深鬆整地地塊和麪積，要求到村到組到户，地塊要相對集中連片，便於機械作業，地界無糾紛，村上管理職責明確。落實面積由各鄉鎮統一彙總上報縣農業農村局。

（二）確定作業機械。各鄉鎮根據本轄區內的實際情況，通過“三重一大”的組織形式，公平、公正、公開選擇適當數量的作業主體和機械（鄉鎮可根據具體情況按照不低於140馬力的要求，可適當提高拖拉機動力標準）。被確定的作業主體須在縣農機中心備案，接受農機中心的管理。鄉鎮在選擇機械時，審核年檢合格的拖拉機，並留存機主身份證複印件、“一卡通”存摺複印件、拖拉機行駛證、駕駛證、保險單複印件，屬於法人組織的，同時要留存法人營業執照、開户銀行許可證、法人代表身份證複印件1式2份，鄉鎮1份，報縣農業農村局1份；簽訂《農機深鬆整地作業協議》、《機手承諾書》與《農機深鬆安全生產責任書》1式3份，機手1份、鄉鎮1份、農業農村局1份。

（三）作業機械監測設備調試。各鄉鎮將本轄區作業機械確定後，立即通知機手對監測設備進行維護與調試，沒有監測設備的新機具，要進行安裝。對監測設備安裝、維護與調試服務商的選擇上，原則上實行機手自主決定（費用由機手與服務商自行議定），但為了加快安裝、調試速度和便於監管，在同一鄉鎮作業的機手，在自願的前提下，儘量選擇同一服務商進行服務。機手確定好服務商後，由鄉鎮牽頭，組織機手和服務商統一時間、集中地點進行安裝、調試與維護，並由鄉鎮聯繫縣農機發展中心工作人員現場全程監督調試，保證調試數據與縣農機發展中心後台管理系統有效銜接。機手必須持有智能手機（軟件不支持蘋果手機），在調試現場下載安裝“農機監測助手”，便於在作業時，實時自行觀測作業面積、深度、重複面積等信息，此信息與後台信息完全一致，對於結算至關重要。

（四）開展深鬆作業。監測設備維護調試完成後的機械，由各鄉鎮組織入村入户，由機手和作業地塊農户簽訂作業協議後進行作業，機手嚴格依照所籤協議中的村與面積作業，堅決杜絕超範圍、超面積作業。作業過程中，機手要隨時觀測手機上安裝的“農機監測助手”，發現有重複、耕深不夠等非正常情況及時停止作業，並聯系服務商解決，否則產生的不達標或重複面積由機手自行承擔。各鄉鎮要在作業村（組）確定一名村級作業質量檢測員，負責指界、地塊面積核實、作業質量檢查、表冊統計完善等工作。

（五）村級統計。機手填寫《定邊縣農機深鬆整地作業統計表》，經村級作業質量檢測員核驗後逐級簽字確認，報鄉鎮政府與縣農業農村局各1份。此表為各級業務統計的重要依據，各鄉鎮、作業主體要妥善留存。

（六）核實深鬆面積。根據我縣近年已使用“互聯網+監管”信息化服務手段監測深鬆整地作業面積和作業質量，系統運行穩定、農機、財政等監管部門及深鬆作業機手普遍認同監測結果的實際情況，我縣2021年繼續採用“互聯網+監管”的手段進行面積核查。各鄉鎮指定一名專人負責平台監控，每天與深鬆作業機械所有人核對作業面積，對因網絡信號弱或因檢測設備故障導致的平台監測面積與機械實際作業面積不一致的，及時向項目分管領導彙報，由分管領導組織安排2人以上開展調查核實，並建立工作日誌，做好每天的核查、反饋記錄。發現機具作業圖像不清晰等檢測設備異常情況，要立即通知機手並聯系設備售後服務人員，快速協調解決。要提醒機手作業時注意觀察，一旦發現檢測設備異常，要暫停作業，立即報修，確保設備正常運行。作業季或作業年度結束後，對平台監測的每一台機械每一日工作情況打印《深鬆作業質量日報單》，核准當日作業面積：

1. 當“平均深度”≥30釐米的情況下：

兑付“核算面積”：補貼面積=作業面積-總重疊面積

2. 當“平均深度”＜30釐米時，按“達標面積”計算。

總核准面積在與機械所有人核實確認無誤後，通過縣農業農村局微信公眾號公示的方式公示7天，無異議後，形成《定邊縣農機深鬆整地作業補助資金明細表》，作為資金兑付依據。

縣農業農村局要指定專人負責對平台進行日常監管。為保證作業質量，縣農業農村局業務人員與鄉鎮農機業務幹部組成3人（含）以上的作業質量抽查驗收工作組，對實施項目的鄉鎮的作業主體進行抽驗，抽查比例不少於該鄉鎮作業機具的10%。

（七）補助資金兑付。項目實施完成後，各服務主體與所在作業鄉鎮積極對接，按任務指標下達資金數額向縣農業農村局報送《定邊縣農機深鬆整地作業補助資金明細表》申請結算資金，縣農業農村局就鄉鎮所提供的《定邊縣農機深鬆整地作業補助資金明細表》與後台監控數據進行核實，無誤後，向縣財政申請撥付資金，向實施主體按程序直接兑付。各類組織以公户賬號兑付，個人以“一卡通”賬號兑付。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮是推進深鬆整地工作的責任主

體。為了加強對此項工作的組織領導，縣政府成立了定邊縣2021年深鬆整地作業項目領導小組，組長由縣政府副縣長董建勛同志擔任，副組長由縣農業農村局局長羅志剛同志、縣財政局局長楊衞東同志擔任，成員由縣財政局副局長張寶生同志、縣農機發展中心主任張全榮同志、縣農財中心主任馬望淳同志、縣農口紀工委副組長錢冠伊同志擔任，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農機發展中心，辦公室主任由張全榮同志兼任、副主任由高玲霞同志兼任。各鄉鎮也要落實分管領導，指派專人具體負責該項目的組織、宣傳、發動和運作，加強農機整地作業的全程安全監管，推進農機深鬆整地項目規範、高效、順利實施。

（二）注重宣傳引導。充分利用電視、報紙、微信等網絡新媒體，以及現場會、演示會和明白紙等形式，將深鬆整地的作業補貼標準、作業優勢好處和作業模式等宣傳到村、宣傳到户，讓農户明明白白享受政策實惠，便於深鬆整地項目順利完成。各鄉鎮要將本方案有關農户及作業機手應知的操作辦法與流程進行大力宣傳，確保政策執行到位，落實到位。

（三）依法確定作業地塊。各鄉鎮要落實專人，加大對農機深鬆整地項目地塊選擇和甄別，作業項目必須在耕地上實施，嚴禁在以前年度實施的的殘次林改造項目、國家林草局森林督查反饋圖斑上實施，任何在耕地範圍以外實施，造成包括但不限於毀林、傷苗、毀壞土地及設施等行為，作業主體須承擔一切法律後果，且列入定邊縣農機深鬆整地作業黑名單，五年內不得實施該項目。同時追糾鄉鎮相關負責人與村級指界人的相關責任。

（四）嚴肅工作紀律。要嚴肅工作紀律，規範陽光操作。堅決防止降低作業標準，虛報作業面積，套取、挪用、侵佔和截留補助資金的現象發生。縣農機中心、各鄉鎮要在面積統計、核實公示、補助兑付和檔案管理等方面，切實建立“誰辦理、誰負責，誰簽字、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。對違反規定的，堅決發現一起，查處一起，確保補助資金落到實處。縣農業農村局開通服務電話0912-4334860，方便社會監督和政策諮詢。

附件：1. 定邊縣2021年深鬆整地作業任務計劃表

2. 定邊縣農機深鬆整地作業統計表

3. 定邊縣農機深鬆整地作業補貼資金明細表

4. 2021年農機深鬆作業協議書

5. 2021年農機深鬆作業安全責任書

6. 機手作業承諾書

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，紀委辦，人武部政工科，法院，檢察院。

定邊縣人民政府辦公室                      2021年4月8日印發

共印55份

附件1

定邊縣2021年深鬆整地作業任務計劃表

附件2

定邊縣農機深鬆整地作業統計表

作業機械：陝08－　　　　機主：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作業地點：　　　 　        鄉鎮     　　    村　　

　機主（簽字）：　　　　　　　　　　　　　　村級檢測員（簽字） ：                         村委會負責人（公章）：

　　　　　　　　年　　月　　日　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日

　　　　　電話：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　電話：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件3              

定邊縣農機深鬆整地作業補貼資金明細表

              鄉鎮

鄉鎮農機（農業）機構（蓋章）     負責人簽字：　　　    　   　鄉鎮財政所（蓋章）         負責人簽字：      　   鄉鎮政府（蓋章）     負責人籤字      

附件4

農機深鬆整地作業協議書

甲方：

乙方：

根據定邊縣人民政府辦公室《關於印發<定邊縣2021年農機深鬆整地作業項目實施方案>的通知》文件精神，為了保證農機深鬆整地作業順利完成，結合我鎮實際，2021年農機深鬆整地作業項目將按照區域佈局、部門協作、行政推動、示範引導、農民自主、定額補助、公開透明、嚴格監督的原則開展實施。現就項目實施制定如下協議：

一、農機深鬆整地作業對象確認

農機深鬆整地作業對象為定邊縣擁有適合深鬆整地作業地塊的農户及合作組織，由農户或合作組織向村委會提出申請，村委會彙總報鄉（鎮）政府，鄉（鎮）政府彙總報縣農機服務中心，經核准後，按照農民自主、統籌安排的模式進行分配作業。

二、參加農機深鬆整地作業的拖拉機及深鬆機械的條件

（一）拖拉機必須為140馬力以上（鄉鎮或農機中心提高馬力數的，以提高的為準）、四輪驅動的拖拉機，拖拉機必須是在農機部門入户的，申報時必須提供機主身份證、牌證照等手續，拖拉機必須有有效期內的保險。

（二）農機深鬆整地作業必須是側位深鬆機或雙翼深鬆機，並帶鎮壓、整平系統。

（三）參加深鬆的拖拉機、深鬆機必須按要求安裝深鬆監測設備，並進入定邊縣農機深鬆監測管理系統。

（四）參加農機深鬆的駕駛操作的機手，必須持有效拖拉機駕駛證方可上崗，對沒有拖拉機駕駛證的機手堅決不允許上崗。

（五）參加農機深鬆作業的駕駛人員必須服從農機部門、鄉鎮政府、村級監測員的管理，對不服從管理的取消作業資格。

三、作業面積及地址：作業面積（必須大寫）         畝，作業地址：              鄉（鎮）            村          。

四、作業費用：每畝補貼按省市實際下達數進行兑付，具體補助兑付辦法按《定邊縣2021年農機深鬆整地作業項目實施方案》執行。

五、作業質量：農機深鬆整地作業深度應達到30公分以上，按照農業農村部農機行業標準《深鬆機作業質量》（NY/T2845-2015）要求執行。

六、作業注意事項：2021年農機深鬆整地作業項目實施中，嚴格控制作業面積，必須按照本協議作業面積及地址進行作業，作業面積未完成的，以實際完成面積結算；超出指標的作業面積，不予結算。

七、本協議一式三份，甲乙雙方各執一份，縣農機服務中心備案 一份。

甲方（公章）：         乙方（簽字、蓋章或手印）：

負責人（簽字）：              車牌號：

                                     年   月   日

附件5    

農機深鬆作業安全生產責任書

甲方：

乙方：

根據定邊縣農業農村局有關文件精神，為了保證農機深鬆作業機械、駕駛人員的人身、財產安全，保證農機深鬆作業項目順利完成，現就農機深鬆作業安全生產簽訂以下責任：

一、凡是參加農機深鬆作業的機手必須持有駕駛證，拖拉機有行駛證、配套深鬆機械有產品合格證，拖拉機必須購買有效農機互助保險，達到三證一險齊全，堅決杜絕無證駕駛。

二、深鬆作業的機手嚴格按照農機安全作業規程進行操作，對違規操作者一經發現取消深鬆作業資格，對違規操作造成事故者由本人負全責。

三、嚴禁酒後駕駛操作，或將作業機械交給他人操作，一經發現建議農機監理部門吊銷其駕駛操作證，同時取消深鬆作業資格。

四、在深鬆機械後應貼反光標誌，減少在公路上行駛，確保行駛安全。

五、此責任書一式三份，甲乙雙方各執一份，報縣農機服務中心備案一份。

 甲方（代表簽字、公章）

乙方（簽字、手印）             

年   月  日     

附件6      

承  諾  書

我是定邊縣       鎮（鄉）      合作社（村）法人（村民），身份證號為：                            。為做好定邊縣農機深鬆作業，本人承諾：

一、在     年       鎮（鄉）的農機深鬆整地作業項目中，遵照國家、省、市農機作業管理規定，堅決執行《定邊縣2021年農機深鬆整地作業項目實施方案》，遵照《農機深鬆整地作業協議書》逐項協議進行作業，保證作業質量。

二、接受農機安全生產監督管理、農機深鬆作業質量跟蹤調查。並服從當地農機管理部門的合理調度，自覺接受並配合縣農機中心的監督管理。

三、不私自調整、改裝、更換農機作業農機具，不弄虛作假。不私自調整、更改農機作業監管終端設備安裝位置。

四、在村級監測員或指界員指定的耕地地塊中進行作業，保證作業在指定的耕地中進行。如有毀林或其他毀壞土地及設施的行為，自願承擔一切法律後果。並自願被農機中心納入作業黑名單。

特此承諾。

承諾人：

                                       年   月   日