伊川縣老舊小區組團連片改造提質工作實施方案
伊川縣老舊小區組團連片改造提質工作
實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23 號）、《河南省人民政府辦公廳關於推進城鎮老舊小區改造提質的指導意見》（ 豫政辦〔2019〕58 號）、《河南省住房和城鄉建設廳 河南省發展和改革委員會 河南省財政廳關於印發<關於深入推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見>的通知》（豫建城建〔2020〕475 號）及《洛陽市人民政府辦公室關於印發洛陽市城鎮老舊小區組團連片改造提質工作實施方案的通知》（洛政辦〔2021〕5 號），更大力度推進城市建設提質工程，更好滿足人民羣眾對美好生活的需求，推動惠民生擴內需，促進城市高質量發展，結合我縣實際， 制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，牢固樹立新發展理念，積極踐行以人民為中心的發展思想，以優化人居環境、提升城市品質為目標，以配套基礎設施、完善城市功能為重點，高質量推進城鎮老舊小區組團連片改造提質，打造環境整潔、設施配套、綠色生態、智慧安防、管理到位、羣眾滿意的綠色社區、完整社區、智慧社區，建設共建共治共享的幸福美好家園，不斷增強人民羣眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則
1.規劃引領，分類實施。以總體規劃設計為引領，按照“優化佈局、完善功能、提升形象、便民利民”的總體思路，堅持“繡花”式微改造理念，突出城市風貌和區域局部特色，統籌規劃， 精準施策，實現城鎮老舊小區形態更新、功能更新、治理更新。
2.以人為本，利民惠民。堅持以人民為中心的發展理念，合理確定改造內容，高質量做好老舊小區組團連片範圍內的基礎設施改造，做好黨建、養老、托幼、教育、醫療、環衞等公共服務設施配套建設及智慧化改造，真正實現補短板、惠民生。
3.組團連片，集散為整。合理拓展改造實施單元，統一實施規劃、設計、改造、管理，推進相鄰小區及周邊地區聯動改造， 加強片區基礎設施、公共服務設施共建共享。
4.政府主導，各方參與。發揮政府引導作用，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，充分調動小區關聯單位和社會力量參與改造，激發居民參與改造的主動性、積極性；注重創新模式，多渠道籌措資金，形成“政府主導、居民參與、社會合力、市場運作”的工作機制。
5.內外兼修，提升內涵。兼顧基礎設施配套和完善公共服務功能，兼顧改造硬設施和改善軟服務，做到“裏子”“面子”一起改，在推進組團連片改造中提升城市品質，讓舊小區呈現新面貌、老居民過上新生活，讓羣眾在改造提質中看到更多變化、得到更多實惠。
6.建管結合，持續發展。堅持改造提質與後續管理並重，強化基層黨組織戰鬥堡壘作用，建立健全社區基層組織、居民委員會、業主委員會（或業主代表）和物業服務企業共同參與的議事協調機制，共同協商解決涉及居民利益的重大事項，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
（三）工作目標。利用 3 年時間完成 2000 年前建成的城鎮老舊小區組團連片改造提質，同步完善街區養老、托幼、文化、醫療、助餐、家政、快遞、便民等公共服務配套，實現城鎮老舊小區改造由單個小區向連片街區縱深推進。
二、主要任務
（一）改造提質範圍
改造提質範圍主要是指 2000 年前建成的失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全，但房屋結構安全、不宜整體拆除重建、居民改造意願強烈的住宅小區（含單棟住宅樓） 組團連片區域（若片區範圍內有 2001 年至 2005 年建成的老舊小區，同步列入改造範圍）。國有企事業單位、軍隊、中央和省屬機關所屬城鎮老舊小區按屬地原則納入組團連片改造計劃，一併組織實施。
（二）改造提質任務
全縣納入改造計劃的老舊小區共計99個，涉及居民6189户，計劃從2019年到2023年，利用五年時間全部完成單個小區改造，其中2019年計劃14個小區、1349户，2020年計劃25個小區、1959户，2021年計劃20個小區、918户，2022年計劃20個小區、998户，2023年計劃20個小區、965户。
按照市委市政府要求，全縣99個老舊小區無論竣工、在建、完工全部納入組團連片改造，上報為10個組團，至2023年全部完成，其中2021年改造3個組團、2022年改造3個組團、2023年改造4個組團。
老舊小區組團連片範圍內涉及的城市書房建設，以及農貿市場、批發市場的改造提升、關閉、疏解外遷工作，按照洛陽市重點民生實事工作方案實施。
（三）改造提質內容
1.配套基礎設施：聚焦滿足基本民生需求，對老舊小區組團連片範圍內的市政配套基礎設施進行改造提升。主要內容是在落實經濟適用、節能節水、綠色環保和海綿城市建設理念基礎上，改造組團連片範圍內的供水、排水（雨水、污水）、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、照明、充電、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施，以及光纖入户、架空線規整（入地）、停車場、停車泊位或車庫等項目，推進街區基礎設施建設綠色化和綠網、水網、路網有機融合，改造後基本解決污水漫溢、大雨內澇、小雨積水、線路雜亂、道路不平、路燈不亮、安防設施不全、綠地佈局不合理等嚴重影響民生質量的低標準基礎設施建設問題。
2.提升人居環境：聚焦完善社區居住環境，對老舊小區組團連片範圍內的生活居住環境進行改造提升。主要內容包括組團連片範圍內的違建拆除、門店整治、農貿市場和批發市場整治等，以及修繕外牆屋頂、公共樓道、大門入口，完善門牌標識， 進行綠化美化，增添涼亭花園，實施建築節能改造和衞生整治， 推進有條件的樓棟加裝電梯，推進社區適老化改造和無障礙設施建設，片區內涉及文物古蹟、歷史建築、古樹名木等歷史文化和自然資源的要採取有效保護措施等。通過改造，基本解決侵佔公共場所和綠地、缺少休閒涼亭和坐椅、各類識別標誌不全、油煙和污水等污染源不達標排放等問題，實現片區環境安全、整潔、有序、智能。
3.優化居民服務：聚焦提升羣眾居住品質，對城鎮老舊小區組團連片範圍內的“醫養託護郵吃健文教娛”等綜合服務功能進行配套，建立完備的服務體系。主要內容包括在城鎮老舊小區組團連片範圍內增設黨建中心、物業用房，完善醫療、養老、托幼、護理、助餐、購物、文化、健身、家政、快遞等服務。通過改造， 基本完善 15 分鐘社區公共服務生活圈。
4.規範社區管理：聚焦完善基層組織、引進物業管理，對組團連片範圍內的城鎮老舊小區實施長效管理。主要內容包括採用市場化物業服務、社區保障性物業管理、業主自治管理等模式， 積極推進物業管理全覆蓋；加強黨對物業管理工作的領導，實行社區網格化管理，建立社區管理公眾參與機制，推動物業管理融入基層社會治理體系。通過改造，基本解決黨建活動無場地、物業服務無用房、通知公告無專欄、居民行為無公約等情形。
（四）改造提質標準
按照《河南省住房和城鄉建設廳 河南省發展和改革委員會河南省財政廳關於印發<關於深入推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見>的通知》（豫建城建〔2020〕475 號）、《河南省城鎮老舊小區綜合改造技術導則（試行）》《河南省綠色社區創建行動實施方案》《洛陽市城鎮老舊小區改造提質工作導則》《洛陽市人民政府關於推進海綿城市建設工作的實施意見》（洛政〔2016〕57 號）等文件相關要求，結合《洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案（試行）》《洛陽市公安局老舊小區智慧安防工作方案》《關於實施城市區家屬院（樓）物業管理全覆蓋的通知》《關於推進居民樓院物業管理全覆蓋工作的指導意見》等相關規定，把創建綠色社區、完整社區、智慧社區貫穿改造全過程，按照“五全”（基礎設施全到位、城市功能全配套、智慧安防全植入、綠色生態全滲透、物業管理全覆蓋）和“九位一體”（建築立面乾淨整潔、沿街門店規整統一、街巷道路平整通暢、綠化景觀增量提升、路燈照明節能完好、停車場地設置合理、加裝電梯科學安全、基礎設施配套齊全、公共服務滿足需要）總要求實施改造。改造後的小區達到“三入、四通、四有、兩整”標準，即電線、網線、纜線全部入地入槽，水、電、氣、暖管路暢通，有物業管理、有智慧安防系統、有健身娛樂設施、有新式垃圾分類設施，道路平整、路沿齊整；改造後的片區達到“三合、三整、九有”標準，即線路網路多杆合一、多箱合一、多網合一，門店規整、道路平整、路沿齊整，15 分鐘生活圈內有便民服務中心、有“樂養居”、有醫療服務中心、有城市書房（閲覽室）、有公共廁所、有快遞收發點、有便民超市、有停車場地、有充電設施，符合綠色社區創建標準。
三、實施機制
（一）動員居民參與機制。老舊小區組團連片改造要與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區服務體系建設有機結合。建立和完善黨建引領城市基層治理機制，充分發揮社區黨組織的領導作用，統籌協調社區居民委員會、業主委員會、產權單位、物業服務企業等共同推進改造。搭建溝通議事平台，利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段，主動了解居民訴求，廣泛徵求羣眾意見，開展多種形式基層協商，促進居民形成共識。開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，發動羣眾積極參與制定改造方案、配合改造施工、共同驗收項目、監督後續管理、評價和反饋小區改造效果等。積極推動設計師、工程師進社區，輔導居民有效參與改造。組織引導社區內機關、企事業單位積極參與改造。
（二）強化項目推進機制。街道辦、縣直各相關單位要明確項目實施主體，健全項目管理機制，推進項目有序實施。貫徹綠色發展理念推進改造，優先選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品，結合改造工作推進綠色社區創建。改造項目涉及歷史文化街區、歷史建築的，應嚴格落實相關保護修繕要求。落實施工安全和工程質量責任，組織做好工程驗收移交，杜絕安全隱患。改造後仍無法滿足消防相關標準規範要求的，相關部門共同制定防火、救援、管理綜合解決方案。禁止收取不合理費用，為專業經營單位的工程實施提供便利。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道。
（三）建立資源整合機制。鼓勵以街道或社區為單位對區域內有共同改造需求的老舊小區歸併整合、聯動改造、物業一體化服務。加強既有用地集約混合利用，利用小區整合過程中可以利用的空地、荒地、綠地、拆除違建騰空土地等，增設停車位、健身器材等各類基礎設施和配套設施；利用原有空置的鍋爐房等閒置房屋資源，增設社區綜合服務設施、物業管理用房、便利店、養老、托幼等公共服務設施。
（四）完善長效管理機制。積極探索黨建引領、社區治理的有效路徑，同步建立健全基層黨組織領導，社區居民委員會配合， 業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制，實行社區黨組織和物業公司、業主委員會成員雙向交叉任職。根據城鎮老舊小區實際狀況，引導居民協商確定改造後小區的管理模式、管理規約及業主議事規則，共同維護改造成果。制定城鎮老舊小區改造提質後的長效管理方案，推進物業管理全覆蓋，實現“一次改造、長效管理”。建立健全城鎮老舊小區住宅專項維修資金歸集、使用、續籌機制，促進小區改造後維護更新進入良性軌道。
四、實施步驟
（一）前期準備階段（2021 年 5 月底前）
1.編制規劃計劃。按照改造範圍、內容、標準和目標任務，結合組團連片區域內的古樹名木、城市書房、樂養居、農貿市場、批發市場、沿街門店等既有條件，堅持“因地制宜、一區一策、一路一策、一樓一策”，統籌“社區、片區、小區”規劃銜接，結合區域特色，科學制定城鎮老舊小區組團連片改造提質規劃計劃。
2.強化宣傳發動。在動員部署的基礎上，通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳欄等多種形式，向羣眾大力宣傳城鎮老舊小區組團連片改造提質的重要意義，強化羣眾主體地位，提高羣眾參與感、認同感，把羣眾滿意度作為改造工作的重要標準。
3.先期組織推進。按照文明城市創建要求，對城鎮老舊小區組團連片範圍內存在的垃圾積存、揚塵污染、亂停亂放、交通擁堵等亂象，以快速“治標”為目的，先期進行集中治理整頓。
（二）組織實施階段（2021 年6 月至 2023 年 11月底）
4.制定方案。採取“一徵三議兩公開”工作法，在廣泛徵求意見的基礎上，堅持民生為先、補短為主和缺什麼、補什麼，弱什麼、強什麼的原則制定改造方案。方案經各縣（市、區）人民政府研究後，在小區內予以公示，做到編制改造方案問計於民、問需於民，從羣眾中來，到羣眾中去，確保改造方案滿足羣眾需求。
5.投資評審。確保改造項目符合城鎮老舊小區組團連片改造範圍、內容和標準要求，確保改造資金來源清晰、投資預算編制合理。
6.組織施工。嚴格落實工程招投標制度， 選擇資質等級高、管理能力強、信譽信用好的施工及監理公司實施改造工程，落實專人負責嚴格工程監管。改造工程信息要在小區、社區（村鎮）顯著位置向羣眾公示。要加強對改造過程的監督管理，嚴格按圖施工，落實土方開挖、管網改造、施工圍擋、施工防火等施工安全措施，杜絕安全隱患。
7.工程驗收。按照工程管理規範和改造工作要求，組織相關單位對改造工程進行驗收，發現問題及時整改， 確保改造一個、合格一個、交付一個。
8.決算審計。改造工程項目完工後，組織專業隊伍開展專項審計，對項目從立項到結算各個環節進行嚴格審計，嚴防出現工作流程違規、工程偷工減料、挪用套取改造資金等問題，使項目建設既符合上級文件要求，又符合老舊小區改造工作實際。
（三）鞏固提升階段（2023 年 12 月底前）
建立健全城鎮老舊小區改造提質工作成果長效管理機制，落實具體管理舉措。
1.落實物業管理。編制城鎮老舊小區組團連片改造方案時，要徵求居民意見，同步擬定物業管理方案，方案應包括物業管理方式、服務內容、收費標準、補貼措施等。可根據實際情況，制定補貼政策。
2.明確管理責任。改造涉及的工程項目，保修期內由建設單位負責質量維修。日常使用管理維護和保修期後的維修，涉及老舊小區的納入物業服務內容，由物業管理單位承擔。
3.加強服務監督。對改造後的城鎮老舊小區建立完善的物業服務質量評價制度，定期對物業服務情況進行考核評定，評定結果作為撥付物業補貼的重要依據。
4.提升服務水平。加快實現政府治理、社會調節與居民自治的良性互動，研究制定行業信用管理辦法，逐步構建“質價相符” 的高質量物業服務供給體系。建立城市管理聯合執法機制，綜合運用行政調解、人民調解、司法調解等多種方式，不斷提高服務水平。
五、資金籌措
（一）用足中央和省級補助資金。積極做好老舊小區組團連片改造的中央和省級補助資金申報工作，符合中央、省資金政策支持改造的老舊小區和項目應報盡報，應改盡改。其中，通過發改部門申報的保障性安居工程配套基礎設施建設中央預算內資金，所支持的改造內容包括的相關配套基礎設施有：小區內的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍牆、垃圾收儲等基礎設施，小區內的養老撫幼、無障礙、便民等公共服務設施，以及與小區直接相關的道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場）等城鎮基礎設施項目，原則上不得用於主幹道、主管網、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區不直接相關的城鎮基礎設施項目。項目單位編制項目資金申請報告，需納入住建系統老舊小區改造計劃項目庫， 分小區紅線內和小區紅線外兩類進行申報，且申報中央預算內投資比例不超過配套建設項目總投資的 90。申報紅線內配套基礎設施建設中央預算內資金的，在提供主體工程手續的基礎上，需提供配套設施的工程量清單和財政評審結果；小區紅線外與保障性安居工程直接相關的城市基礎設施項目，要嚴格按照基本建設程序的管理和規定，辦理完成立項、土地、規劃、環保、圖紙設計、施工許可等手續，並提供工程量清單和財政評審結果。衞生健康、民政、體育等市城鎮老舊小區改造提質工作領導小組成員單位要積極向上申報各類專項資金用於城鎮老舊小區組團連片改造，並與我市城鎮老舊小區組團連片改造提質同步配套使用。發展改革、住房城鄉建設、衞生健康、民政、體育等涉及住宅小區的各類資金的主管部門要積極用足政策，積極向上爭取資金進行老舊小區改造。審計部門要加強對城鎮老舊小區組團連片改造工作相關項目的審計監督，督促提高資金使用效率。
（二）盤活本級資源。全面清理國有住房出售收入存量資金，將房改房售房款及其他國有住房出售收入存量資金用於城鎮老舊小區改造。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且徵得居民同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類環境及配套設施和公共服務設施。整合社區服務投入和資源，通過統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施等存量房屋資源，增設各類服務設施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業用房等其他符合條件的房屋發展社區服務。改造中涉及的黨羣服務中心、養老、托育、醫療、體育、城市書房、歷史街區、文物建築、交通、消防、綠化、安全警戒等設施設備的增建、改建、擴建所需經費，相關部門要積極籌措，主動配合城鎮老舊小區組團連片改造。積極謀劃符合條件的專項債券項目。加裝電梯費用按照《洛陽市既有建築加裝電梯財政補貼申領辦法》落實。
（三）引導居民出資。按照“誰受益、誰出資”原則，增強小區居民主人翁意識，明確居民出資責任，確定居民出資比例或金額。居民出資可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。支持小區居民提取住房公積金，用於加裝電梯等自住住房改造。鼓勵以個人捐資捐物、投工投勞等形式參與城鎮老舊小區改造。鼓勵居民結合小區改造進行户內改造或裝飾裝修等。
（四）鼓勵單位出資。公房產權單位應出資參與改造。鼓勵原產權單位對職工住宅小區（或原職工住宅小區）改造給予資金支持，原產權單位出資參與改造的，相關費用可計入單位管理費用或管理成本。國有企事業單位可以使用經營收入承擔部分城鎮老舊小區改造費用，列入單位經營成本。鼓勵社會各類單位幫扶、捐助城鎮老舊小區改造。
（五）專業經營單位投資。專業經營單位要履行社會責任， 出資參與改造中相關管線設施設備的改造提質。老舊小區組團連片改造工作中涉及規整管網、線纜入地、刷新、更換、遷改、新建各類儀表箱體、變壓器等相關設施的，均由各專業經營單位按照改造方案自籌資金組織實施。
（六）落實税費減免。專業經營單位參與政府統一組織的老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，可以作為該設施設備的計税基礎，按規定計提折舊並在企業所得税前扣除；所發生的維護管理費用，可按規定計入企業當期費用税前扣除。在老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，服務取得的收入免徵增值税，並減按 90計入應繳納所得税；用於提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，可按現行規定免徵契税、房產税、城鎮土地使用税和城市基礎設施配套費、不動產登記費等。
（七）引導市場運作。可通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引社會力量投資參與改造項目的設計、改造、運營。支持老舊小區改造規模化實施運營主體採取市場化方式融資，把老舊小區組團連片範圍內的設施配套、完善提升等項目統一打包，實行工程項目設計、投資、建設、運營一體化。支持以“平台+創業單元”方式發展養老、托育、家政、健身、超市等社區服務新業態。鼓勵物業服務企業參與老舊小區改造，並通過獲得特許經營權、公共位置廣告收益和有償提供便民服務等途徑收回投資成本。經縣政府同意，可成立或打造縣級統一管理運營主體，政府通過併購、入股、合規注入經營性資產等方式逐步擴充運營資產，提高投資經營能力，建立合理收益模式。
（八）金融機構參與。老舊小區組團連片改造規模化實施運營主體可採取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能， 杜絕新增地方政府隱性債務。允許按照市場化、法治化原則，通過國家開發銀行、農業發展銀行依法合規獲得信貸支持，用於城鎮老舊小區改造。在風險可控、商業可持續的情況下，鼓勵商業銀行加大產品和服務創新力度，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業和項目提供信貸支持。在連片改造計劃中未列入中央資金支持的改造項目，所需資金相關單位積極籌措，縣財政安排資金逐年進行獎補。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立伊川縣老舊小區改造提質工作領導小組，全面負責老舊小區組團連片改造提質工作的組織籌劃、項目建設、資金管理、績效評價等。縣長任領導小組組長，常務副縣長和分管副縣長任副組長，成員由縣政府辦分管副主任、政法委副書記以及縣住房和城鄉建設局、城關街道辦事處、發展和改革委員會、財政局、民政局、自然資源局、審計局、城管局、教體局、市場監督管理局、公安局、生態環境局、文化廣電和旅遊局、衞健委、商務局、住房公積金管理中心等單位主要負責同志，鐵塔公司、國網伊川供電公司和中國移動、聯通、電信、河南有線伊川分公司經理等組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局局長兼任辦公室主任，城關街道辦事處黨工委書記、縣政府辦分管副主任兼任辦公室副主任，負責城鎮老舊小區組團連片改造提質工作的牽頭、協調、考評、督查等，工作人員由各相關職能部門和管線配套單位抽調人員組成，集中辦公。老舊小區組團連片改造各相關單位要高度重視，成立相應領導機構，根據職責分工，按照實施方案要求，主動服務，上下聯動，合理有序推進老舊小區組團連片改造提質工作。
（二）加大政策支持。加強既有用地集約混合利用，在徵得居民同意的前提下，允許利用小區及周邊存量配套用房用於義務教育、養老托幼等公共服務設施建設；新建、改建各類設施時涉及佔用綠化空間或影響日照間距的，可在廣泛徵求居民意見基礎上“一事一議”予以解決。利用閒置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在使用期限內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應積極予以辦理。對利用片區內零星存量土地建設服務設施的，可不增收土地價款；改造利用閒置廠房、社區用房等建設服務設施的，可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質可暫不變更。積極探索對改造範圍內的危舊樓房採取業主委託拆除原地翻建安置的方式，實施改造或“組合地塊”定向開放，支持大片區統籌改造、跨片區組合改造，並結合實際給予政策支持。
（三）健全工作機制。一是建立台賬制度。縣老舊小區改造提質工作領導小組辦公室和各成員單位要建立老舊小區組團連片改造提質工作台賬，完善相關項目的普查、改造、督導、考核和資金撥付措施；二是建立周例會制度。縣老舊小區改造提質工作領導小組辦公室每周召開工作例會，總結工作經驗，協調解決遇到的矛盾問題；三是建立工作推進機制。實施日通報、周例會、月觀摩、季考評制度，定期通報、講評各成員單位關於城鎮老舊小區組團連片改造提質工作的計劃制定、任務落實、工作推進、督導考核等情況； 四是建立聯合審查制度。
（四）強化宣傳引導。充分利用各類媒體大力宣傳老舊小區組團連片改造提質工作的重要意義和改造成果，組織基層開展宣傳發動工作，發揮黨員模範帶頭作用，營造參與氛圍，暢通參與渠道，引導羣眾主動參與改造提質工作。
（五）嚴格督促考核。縣老舊小區改造提質工作領導小組負責定期統一督導、考核評價工作，考評情況通過新聞媒體定期向社會公佈；要堅持定性與定量相結合、絕對數量與佔比相結合，建立完善評價機制，對工作落實不力、動作緩慢、完不成目標任務的相關單位給予通報批評；對工作推進快、標準質量高的單位和個人，縣老舊小區改造提質工作領導小組辦公室以文件形式予以表彰。縣文明辦要將老舊小區組團連片改造提質工作納入文明城市測評內容，加大分值權重。通過層層訂立目標責任書，採取任務管理、節點控制、羣策羣力、集中攻堅的方式，抓節點搶工期、抓精細惠民生，確保城鎮老舊小區組團連片改造提質工作落到實處、高效有序。
附件：
1.伊川縣老舊小區組團連片改造工作職能分工
2.伊川縣老舊小區組團連片改造“日通報、周例會、月觀摩、季考評”工作推進機制實施辦法
附件1
伊川縣老舊小區組團連片改造工作職能分工
縣住房和城鄉建設局：作為老舊小區組團連片改造工作的牽頭部門，根據本實施方案確定的改造範圍、內容和標準，協同相關職能部門，研究制定規劃設計、施工組織方案；根據上級資金補助政策，做好項目謀劃和項目儲備，每年年底前完成次年項目的立項、設計和施工控制價評審工作；加強老舊小區改造工程質量管理；指導綠色社區創建行動；指導老舊小區改造中的物業管理。
縣城關街道辦事處：作為屬地管理部門，牽頭負責老舊小區改造全過程羣眾協調工作；牽頭負責組團連片改造範圍內小區紅線外的拆違清障工作；參與改造工程施工管理和驗收工作；做好小區黨支部的組建和管理工作，指導小區成立業主委員會；成立專人專班，做好綠色社區創建工作。
縣政府辦：協調相關單位，定期組織工作例會。
縣發展改革委：聯合縣住房和城鄉建設局、財政局，做好年度改造計劃的審核、上報工作，指導做好中央預算內投資項目申報工作；開闢綠色通道，加快項目立項審批進度；參與改造工程施工管理和驗收工作。
縣財政局：聯合縣住房和城鄉建設局、發展改革委，做好年度改造計劃的審核、上報工作，做好上級資金績效管理工作，將縣級配套資金納入年度預算，保證專款專用，嚴格按照規定用好上級資金；開闢綠色通道，加快項目評審和招標採購進度；參與改造工程施工管理和驗收工作；落實《洛陽市既有住宅加裝電梯財政補貼申領辦法》（洛建〔2020〕13 號）。
各老舊小區產權單位或管理單位：作為老舊小區改造協調工作責任主體，負責清理騰空小區侵佔小區公共空間的違法建設；要成立專人專班，從前期調研排查、中期施工推進和後期小區管理全過程參與小區改造。
縣委政法委：做好老舊小區組團連片改造工作中智慧安防建設的整體統籌、督導驗收工作。
縣自然資源和規劃局：對老舊小區改造工作中涉及的新增項目開通綠色通道，及時辦理備案（或審批）手續；負責老舊小區組團連片改造範圍內的違法建築的認定工作，協助做好拆違工作。
縣城管局：開闢綠色通道，在施工現場條件符合要求的情況下，容缺辦理老舊小區改造工程各類管線與市政管線對接施工涉及的道路開挖等相關手續，保證施工進度；做好老舊小區組團連片改造工作中涉及的市容環境綜合整治的整體統籌、方案制定；負責清除小區小廣告、違規户外廣告，查處佔用綠地等違法行為；做好老舊小區垃圾分類處理、沿街門店整治等工作；協助做好拆違工作。
縣民政局：指導老舊小區組團連片改造工作中涉及的養老設施建設項目的規劃、建設、管理工作， 以及相關項目的資金使用。
縣科技和工業信息化局:負責協調督導各通信企業規範整理老舊小區相關管線。
縣公安局：做好老舊小區組團連片改造工作中涉及的老舊小區智慧安防工作，協助有關部門開展改造工作；協助做好拆違工作。
縣審計局：指導各縣（市、區）城鎮老舊小區組團連片改造工作相關項目的審計監督工作，及時跟蹤，主動服務，對發現的問題及時指出、督促糾正。
縣市場監管局：指導老舊小區組團連片改造工作中涉及的加裝電梯的監督管理，落實安全技術規範，按照《洛陽市既有建築加裝電梯工程建設項目審批實施細則（試行）》（洛工程改革辦〔2020〕5 號）對既有建築加裝電梯工程建設項目落實特種設備使用登記，積極推動電梯加裝工作。
縣廣播電視台：指導提升老舊小區組團連片改造工作中涉及的廣播電視傳播等基層公共文化服務設施建設；負責整理規範老舊小區有線電視相關管線； 做好老舊小區組團連片改造工作的宣傳引導工作。
縣文化廣電和旅遊局：指導提升老舊小區組團連片改造工作中涉及的城市書房、廣播電視傳播等基層公共文化服務設施建設。
縣衞健委：指導老舊小區組團連片改造工作中涉及的社區、村鎮等相關醫療衞生服務設施建設。
縣教體局：指導老舊小區組團連片改造中涉及的健身器材等便民服務設施設備的建設工作，監督、指導有關單位對健身器材等便民服務設施器材的管理維護工作；指導、督促老舊小區組團連片改造涉及的教育部門、學校、資產管理單位配合改造工作，並按綠色社區創建行動要求開展環境整治。
縣消防救援大隊：指導檢查老舊小區組團連片改造工作中涉及的消防設施設備的加裝和改造工作，以及消防通道設置和管理等工作；對改造後仍無法滿足消防相關標準規範要求的小區，組織有關部門共同制定防火、救援、管理的綜合解決方案，確保小區消防安全。
縣住房公積金管理中心：積極出台相關政策，方便老舊小區加裝電梯工作中羣眾辦理公積金的提取工作。
縣商務局：做好老舊小區組團連片改造中涉及的農貿市場和批發市場的改造提升、關閉或疏解外遷等工作的牽頭協調和督查督導。
專業經營企業：做好城鎮老舊小區組團連片改造工作中涉及本單位產權的相關線路的規整、入地工作，廢棄管線的清理工作， 組織有關儀表、箱體、變壓器等相關設施的刷新、更換、遷改、新建等工作，以及相關資金籌措工作。
涉及的其他責任單位，按照牽頭單位工作安排，積極主動做好配合工作。
附件2
伊川縣老舊小區改造“日通報、周例會、月觀摩、季考評”工作推進機制實施辦法
為深入貫徹落實洛陽城市有機更新暨老舊小區改造工作推進會精神，建立健全工作機制，推動老舊小區組團連片改造工作任務有力有序有效落實，特制定本實施辦法。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央城市工作會議精神，認真落實洛陽城市有機更新暨老舊小區改造工作推進會部署要求，通過健全組織領導，明確目標任務，建立工作制度，細化工作措施，確保城鎮老舊小區改造工作機制健全、制度措施有效，工作推進有力、任務完成圓滿。
二、工作目標
按照改造進度精準掌握、工作情況及時通報、重要問題快速解決、觀摩引領提升標準的工作要求，建立“日通報、周例會、月觀摩、季考評”工作推進機制，督促縣老舊小區改造提質工作領導小組各成員單位，依據會議工作要求、改造方案相關內容，嚴格履行工作職責、切實形成工作合力，落細落實洛陽城市有機更新暨老舊小區改造工作推進會部署安排，以日促周、以周促月、以月促季，確保改造進度按節點推進，確保年度改造任務圓滿完成。
成立伊川縣老舊小區組團連片改造“日通報、周例會、月觀摩、季考評”工作領導小組，全面負責伊川縣老舊小區組團連片改造工作機制建立完善、方案制定和督導落實工作。
組 長： 衞學軍 縣委常委、統戰部部長
副組長：宋克義 縣住建局黨組書記、局長
金書超 城關街道辦事處黨工委書記
成 員： 縣紀委、組織部、宣傳部、督查局、政府辦、
住建局、城關街道辦
三、主要內容
（一）日通報工作機制
建立日通報工作機制。老舊小區改造提質工作領導小組辦公室（縣住建局）負責日通報日常工作，各小區主管單位、工程各標段施工單位以及供電、通信、供熱、供氣、供水相關企業，指定專人專報，每天下午17：00前向老舊小區改造提質工作領導小組辦公室報送每日工作開展情況、好的做法和需要協調解決的事項等，報送形式可以為微信工作羣、郵箱，老舊小區改造提質工作領導小組辦公室負責建立工作台賬，收集彙總進展情況，每天下午19：00前在微信工作羣中進行通報。
（二）周例會工作機制
建立周例會工作機制。由縣政府辦負責，城關街道辦事處和老舊小區改造提質工作領導小組辦公室（住建局）配合，組織老舊小區改造相關單位每週至少召開一次周例會；會議由縣政府辦組織和通知，城關街道辦事處主持，參會人員為老舊小區改造相關單位主抓副職，會議常規議題為各相關單位彙報工作進展、縣住建局通報總結工作開展情況並及時將上級有關指示精神和工作要求傳達至各相關單位；會後由縣住建局負責編輯一期工作簡報呈縣四大班子主要領導並報送市相關部門。
（三）月觀摩工作機制
建立月觀摩工作機制。由縣老舊小區改造提質工作領導小組負責，在全縣範圍內遴選改造進展明顯、示範效應突出、經驗可複製可推廣的項目，選定觀摩項目，制定觀摩方案，明確觀摩路線，統籌安排時間，每月組織一次全體觀摩活動，所有老舊小區改造相關單位全部參加。參與觀摩的相關單位要通過觀摩活動總結工作經驗、發現矛盾問題，完善工作措施、提出改進意見，不斷提高推進下步工作成效。
（四）季考評工作機制
建立季考評工作機制。由縣老舊小區改造提質工作領導小組負責，縣紀委、組織部、宣傳部、督查局，領導小組辦公室（住建局）具體落實。主要是根據縣委、縣政府工作部署和實施方案要求，採取聽取彙報、查閲資料、現場檢查、座談了解、發放調查表等方式，考評各老舊小區主管單位在老舊小區改造工作中履行職責、發揮作用、工作成效等；考評各施工單位和專營其企業工程進度等。對工作舉措實、履行職能好、成效突出的單位進行通報表揚；對工作落實不到位、工作舉措不得力、推進緩慢的單位進行通報批評。考核結果向社會公佈，並作為評定各單位年度綜合考核等次的重要參考。
四、工作要求
（一）提升政治站位。各有關單位要進一步提升思想站位，將思想統一到縣委、縣政府的工作部署上來，站在講政治的高度，把“日通報、周例會、月觀摩、季考評”工作機制建設作為推進老舊小區改造的重要抓手，做到行動迅速、堅持經常、落實有力，高質量推進老舊小區改造提質工作。
（二）加強組織領導。各有關單位要成立相應的組織領導機構，設立工作專班，抽調專職人員，建立相應的“日通報、周例會、月觀摩、季考評”工作機制。老舊小區改造提質工作領導小組辦公室（縣住建局）要發揮總攬全局、協調各方作用，定期研究上級政策，及時傳達上級要求，安排部署重點工作，制定具體行動措施，協調解決突出問題，確保工作上下通暢、運行高效有力。
（三）強化工作落實。各有關單位要明確工作責任和工作目標，定人定崗，建立工作台帳，細化工作方案。要創新工作思路和改造理念，積極探索老舊小區改造的新方法、新途徑，及時收集、彙總老舊小區改造的經驗做法、典型案例，以示範引領帶動老舊小區改造再上新水平、新台階。縣老舊小區改造提質工作領導小組辦公室（縣住建局）要強化督導落實，通過定期檢查督促、量化評比排序、媒體報道曝光等方式，樹典型、勵先進，加壓力、督後進，推動各項工作有力有序開展，全面完成行動計劃明確的目標任務。
