2021年銅鼓縣工貿行業安全監管工作方案

2021年銅鼓縣工貿行業安全監管工作方案

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省以及全市安全生產工作決策部署，以推動高質量發展為主題，以防範化解重大安全風險為主線，以落實安全責任為導向，以安全專項整治為抓手，以科技強安為手段，着力化解存量風險、防範增量風險，全力保護人民羣眾生命財產安全和維護社會穩定，為推進銅鼓高質量發展提供安全保障，以優異成績慶祝建黨100週年。

二、目標任務

2021年銅鼓縣工貿行業安全監管工作目標和任務是：持續保持銅鼓縣工貿行業安全生產平穩有序、堅決杜絕發生較大及以上事故為目標，有序推進安全專項整治行動，持續開展企業安全生產標準化建設，不斷完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系，強化企業安全基礎管理，切實壓實企業主體責任，緊盯高危領域作業重點，嚴格監管執法檢查，主動改革創新、勇於擔當作為，補短板，強弱項，努力開創全縣工貿行業安全監管工作新局面。

三、重點工作

2021年全縣工貿行業安全監管重點工作是：落實兩個責任、開展兩項行動、深化兩項建設、抓好兩類培訓、培育兩個典型、強化兩項整治、推動兩項服務、加強兩種監管、嚴格兩個制度和做好兩項工作。

（一）落實兩個責任。一是狠抓屬地和監管部門責任落實。充分運用應急管理綜合考核、事故調查和工作調度等手段，推動鄉（鎮、林場、園區）各層級責任落實，切實解決工貿行業企業存在監管盲區和監管死角的問題。二是狠抓企業安全生產主體責任落實。推進落實安全生產專項整治三年行動企業落實主體責任專題各項要求，積極開展教育培訓，對照應急部執法局制定的《企業落實安全生產主體責任專題檢查要點表》20項內容組織開展安全監管執法檢查，督促企業落實主要負責人持續強化“五個一”、“十個一次”等活動和落實“一報告雙簽字”制度，嚴格落實安全生產承諾、失信懲戒、安責險等制度。對企業存在責任制不健全、未對從業人員進行安全教育培訓、特種作業人員無證上崗、未開展隱患排查治理、未按規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、未為從業人員配備勞動防護用品等問題的，依法予以查處，倒逼企業落實安全生產主體責任。

（二）開展兩個行動。一是開展工業園區安全專項整治三年行動。進一步加強部門協調，凝聚工業園區牽頭責任部門開展安全專項整治三年行動合力，加強部門間聯合督導檢查；深入推進工業園區開展整體安全風險評估工作，確保2021年6月底前百分百完成評估。二是開展重點問題隱患清零行動。對1家使用涉氨製冷的企業對照2項重大隱患判定標準全面整改清零。年底前，對13家涉爆粉塵企業和2家涉及有限空間作業場所企業全面消除安全生產執法檢查重點事項所涉及的問題和隱患，並對在專項整治、執法檢查和企業自查中發現的安全問題隱患進行集中整改清零，進行閉環管理。

（三）深化兩項建設。一是持續推動安全生產標準化建設。努力實現規上企業企業100%完成三級及以上標準化創建，各鄉鎮場、園區要全面推動中小微企業開展標準化創建工作,爭取中小微企業創建率達到30%以上。二是深化安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。全面建立企業風險分級管控和隱患排查治理制度，與監管執法掛鈎，提高企業主動性自覺性。2021年，力爭實現工貿規上企業100%完成風險分級管控建設、100%註冊使用江西省安全生產監管信息系統，嚴格落實“雙十五”管理制度，並強化網上有效運行；其他工貿企業風險分級管控建設和註冊使用江西省安全生產監管信息系統完成40%以上。

（四）抓好兩類培訓。一是抓好鄉鎮場和園區安全監管人員業務培訓。擬於下半年組織各鄉鎮場、園區、各行業部門安全監管人員進行監管業務培訓，從思想認識、工作作風、專業精神上解決問題，切實破解安全檢查查不出問題隱患的難題。二是抓好工貿行業重點企業主要負責人和安全管理人員培訓。深入開展安全技能提升行動，強化從業人員安全教育培訓和技能考核。開展“安全生產大講堂”，組織全縣工貿行業企業負責人和安全管理人員分批次參加培訓。

（五）培育兩個典型。一是培育落實企業主體責任典型。切實發揮典型引領作用，通過開展落實企業主體責任專題三年行動，指導培育1家落實企業主體責任的典型企業，利用典型企業示範帶頭作用，推動屬地企業有效落實主體責任；二是培育“科技強安”典型。推廣“科技強安”戰略，培育一批科技創新典型企業，努力實現“機械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升工貿行業本質安全水平。

（六）強化兩項整治。一是強化集中治理百日行動。嚴格按照“查風險、除隱患、防事故、保平安”要求，紮實開展安全生產集中治理百日行動，確保節假日和重點時段工貿行業安全生產。二是持續推進工貿行業專項整治。持續開展工貿行業安全專項整治活動，着力解決企業登高、有限空間、臨時用電、動火、涉煤氣及檢維修等高風險作業存在的問題隱患。3月底前，對照《危險化學品目錄》（2019版）清單，在全縣工貿行業涉危險化學品企業進行一次全面排查摸底，建立監管台賬，完善監管措施，大力化解現存風險。嚴格落實危險作業審批制度，通過專項整治，切實解決危險作業中存在的安全意識不強、無作業方案、未確認作業單位資質、未配備使用勞動防護用品、不落實防範措施、違規作業等突出問題，有效防範新增風險。

（七）推動兩項服務。一是推動安全技術指導服務。建立專家服務長效機制，倡導專業支撐機構建設，充分發揮專家隊伍的業務技術優勢，支持和鼓勵專家參與安全生產專項檢查督查、評審、驗收、培訓等工作，積極幫助企業解決安全生產中遇到的問題和困難；實行安全評價報告公開制度，從嚴約束規範安全中介機構執業行為。同時，推動政府購買安全服務，充分發揮安全生產社會化服務機構的參謀助手和技術支撐作用，提升政府安全監管專業化力量。二是推動中小微企業幫扶服務。建立與轄區內所有工貿企業的有效聯繫，通過微信羣、微信會議或通過舉辦業務培訓班等方式，開展安全知識培訓和事故警示教育，指導幫助中小微企業主要負責人和安全生產管理人員提高安全意識，掌握安全管理知識，充分調動中小微企業抓安全生產的主管能動性，有效提升全縣中小微企業安全保障水平，繼續減少全縣工貿行業事故總量。

（八）加強兩種監管。一是加強線上安全生產監管。運用監管執法信息平台、數據庫和系統終端等手段，提升專業化、標準化水平。推動具備條件的涉氨等重點工貿企業接入省應急管理廳監測監控數據。同時，推動工貿高危重點企業進行“互聯網＋安全生產”試點，融合部、省“互聯網＋監管”系統，啟動檔案信息管理系統建設。二是加強現場執法檢查監管。明確監管執法重點，把近三年發生過生產安全事故企業、涉高危作業和未創建標準化企業列為重點監管執法對象，增加執法檢查頻次。緊盯節假日和關鍵敏感期等重點時段，採取專項巡查、綜合督導、交叉檢查、明查暗訪、約談督辦、聯合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規生產行為。堅持嚴格執法與指導服務並重，在重點行業領域“全覆蓋”檢查、其他行業領域“雙隨機”抽查的基礎上，指導服務重點地區和企業開展隱患排查治理，要創新方法手段，對重點企業“一企一策”指導服務，確保問題隱患早發現、早整治、早消除。嚴格落實三項制度，規範行政執法文明用語和行為，認真落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，提高行政執法規範化水平。

（九）嚴格兩個制度。一是嚴格落實安全設施“三同時”制度。要嚴格執行《建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》，嚴格落實生產裝置和儲存設施外部安全防護距離要求，聚焦新建、改建、擴建工程項目，嚴格落實安全設施“三同時”的監督管理；緊盯老舊企業，大力推進安全現狀評價，進一步完善安全設施，夯實企業安全生產基礎。二是嚴格執行生產安全事故報告和處理制度。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》和《生產安全事故信息報告和處置辦法》的規定和要求，按照“即知即報、首報從快，續報及時、有始有終、實事求是、科學判定”的原則，及時報告事故信息，堅決杜絕瞞報、遲報、漏報和謊報的行為。組織開展工貿行業事故調查處理整改措施和責任追究落實情況專項執法檢查，着力解決事故調查處理週期長、整改措施落實差、責任追究不到位等突出問題。

（十）做好兩項工作。一是做好先進管理方法和經驗探索推廣工作。積極開展工作調研，支持優秀企業開展三級以上安全標準化達標創建，總結推廣安全生產先進企業安全管理經驗和做法。採取“開小灶”方式，加強對事故多發行業、地區、企業的特別監督和指導。創新地方工貿監管手段，積累監管工作經驗，擇機召開企業安全生產管理工作現場會和安全監管工作現場會，促進安全監管人員業務能力提高。二是做好化解過剩產能工作。配合做好其他行業淘汰落後產能安全生產工作，嚴歷打擊使用淘汰落後工藝和設備的違法違規行為。