關於開展村(社區)組織換屆工作的實施方案
今年區(鎮)村(社區)組織將全面換屆，這是基層黨員羣眾政治生活中的一件大事，這次村(社區)換屆，正值任期調整的分界期、“一肩挑”的全面實踐期，面臨一系列新情況新要求新挑戰。為確保有條不紊地推進村(社區)組織換屆選舉，根據省市關於村(社區)換屆試點工作有關要求和《XX縣村(社區)組織換屆試點工作方案》，現就區(鎮)開展村(社區)組織換屆試點工作提出如下意見：
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關於基層組織和村(社區)換屆的一系列重要指示精神，全面落實中央和省市縣委有關部署要求，站在建設“重要窗口”最精彩板塊的政治高度，牢牢樹立起高質量的鮮明導向，以加強政治建設為統領，以推動城鄉基層治理現代化為指向，以選優配強村社組織班子為關鍵，以研究破解換屆重點難點問題為目標，緊緊圍繞選出忠誠擔當好頭雁、堪當重任好班子、創業奮進好氣象、風清氣正好生態、幹羣齊心好局面的“五好”換屆目標積極探索、深入實踐，努力為全縣面上換屆提供有益經驗，為全面推進區(鎮)經濟社會各項事業發展提供堅強的組織保證。
二、工作要求
根據試點工作要求，區(鎮)村社組織換屆選舉工作時間從7月中旬開始至9月中下旬結束。工作中要注意把握以下要求：
1、全面推行“兩推一選”和“自薦直選”。堅持把黨的領導貫穿於村社組織換屆工作的全過程和各環節，完善村社黨組織“兩推一選”制度，黨組織班子成員候選人由黨組織、黨員和羣眾共同推薦產生。黨委建制的村，村紀委結合村黨組織換屆同步選舉產生。堅持完善村(居)民委員會“自薦直選”制度，由“自薦人”向本村社選舉委員會報名參選，經審查合格後，提交書面“三項承諾”參選，選民以無記名投票的方法，直接選舉產生村(居)民委員會成員。
2、進一步優化班子結構。按照精幹高效原則，科學設置村“兩委”班子職數，每個村一般為4-7人，具體人數根據村規模大小確定，對一些規模特別大的村，可視情增加1至2名。社區“兩委”班子職數為6人。其中村社黨組織成員3-5人，設書記1名，一般設副書記1名;村(居)委會成員3-5人，設主任1名，副主任根據各村實際情況設置。要把村社黨組織書記通過法定程序選為村(居)委會主任。
黨組織副書記原則上應兼任村(居)監委會主任，黨組織設紀委書記的原則上由紀委書記兼任村(居)監委會主任。要注重提高村社班子的文化結構，使大專以上學歷的班子成員比例達到65%以上，新進班子成員一般要求中專(高中)以上學歷。持續做好村(居)民委員會婦女委員的專職專選，另行選舉時繼續實行專職專選，確保每個村(居)民委員會都有婦女委員。到村任職一年以上的非本村户籍村工作人員，可由本人提出書面申請，經村民代表會議討論通過，由村選舉辦法明確選民資格，參加村民委員會選舉。
3、嚴把參選資格條件。教育和動員黨員羣眾把那些政治素質過硬，聽黨話、跟黨走;責任擔當過硬，重實幹、敢作為;治理能力過硬，會發展、善服務;品行作風過硬，講公道、守規矩的人選為村幹部。指導各村在選舉辦法中明確參選人的資格條件：(1)認真學習踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺貫徹執行黨的路線方針政策，牢記初心使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”;
(2)有幹事創業激情，有迎難而上的奉獻精神，積極投身鄉村振興實踐，熱心為羣眾辦事解難，在“兩手硬、兩戰贏”中表現良好;(3)懂得經濟管理，善做羣眾工作，在帶領羣眾致富、建設美麗家園、推進基層社會治理上有思路有實招，能團結帶領黨員羣眾共創美好生活;(4)為人正派、誠實守信、乾淨幹事，模範遵守國家法律法規，注重樹立良好家風，在羣眾中有較好口碑和較高威信。
全面實行候選人(自薦人)任職條件聯審制度。有下列情況之一者，不能列入村社組織參選人員名單：(1)受過刑事處罰，存在“村霸”、涉黑涉惡問題的;(2)受到黨紀或政務處分尚未超過所受處分有關任職期限限制，以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受紀檢監察、公安、司法機關立案調查處理的;(3)組織、利用宗教勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權，以及參加邪教組織的;
(4)有拉票賄選或其他不正當競爭行為被查處未滿5年的;(5)喪失行為能力的;(6)在疫情防控、防颱救災等重大應急處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的，在愛國衞生運動、文明城市創建等工作中表現不力的;(7)有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改，以及近5年內有嚴重損害生態環境行為被查處的;
(8)近5年內有煽動羣眾鬧事、擾亂公共秩序的;(9)本屆任期內有考核不稱職、被歇職教育未整改、被依法罷免等情形，近3年內先鋒指數考評中曾被評為不合格黨員，以及長期外出不能正常履行職務的;(10)有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單且至今未撤銷的;(11)道德品行低劣、在羣眾中影響較壞的。
4、全面落實“先定事、後選人”要求。堅持德才兼備、以德為先，深化完善依事選人制度。在村社組織換屆選舉工作中，廣開言路、彙集民意，科學制定五年奮鬥目標和具體工作任務，並圍繞目標和任務開展競職和選舉。在“選人”過程中，要全面落實“三項承諾”要求，即競職承諾、幹事承諾和辭職承諾。
三、基本程序
根據上級工作要求，結合我鎮實際，村社組織換屆選舉工作，按照先村社黨組織(設黨委的村含紀委)、後村(居)民委員會、再村(居)務監督委員會和村經濟合作社的順序進行。
(一)村社黨組織換屆選舉
村社黨組織換屆選舉採用“兩推一選”的方式。主要程序：
1、動員部署。各村社召開由全體黨員、村(居)民小組長、村(居)民代表參加的動員會議，傳達上級精神，搞好思想發動，明確換屆選舉工作的目的意義，提出換屆選舉辦法並進行討論通過，確定村社黨組織班子職數和成員資格條件。
2、黨內外推薦。採取黨組織推薦、黨員和羣眾推薦的方式，認真做好候選人推薦工作。區(鎮)黨委按照不低於委員職數20%的差額比例推薦，村社黨組織推薦由黨組織署名差額推薦，黨內推薦由全體黨員無記名等額推薦，黨外推薦通過召開村(居)民代表會議進行。
3、信任度測評。推薦產生的村社黨組織班子成員初步人選經村社黨組織彙總後報區(鎮)黨委初審，並報縣級部門聯席會議聯審。對符合條件的初步人選，召開黨員大會進行黨內信任度測評，組織村(居)民代表、村(居)民小組長進行黨外信任度測評。
4、確定預備人選。區(鎮)黨委分別根據黨內外信任度測評結果，確定考察對象，組織開展考察。通過考察由區(鎮)黨委確定新一屆村社黨組織班子成員候選人預備人選名單，並進行集體談話，簽訂“三項承諾”。
5、組織選舉。召開村社黨員大會，由上一屆黨組織主持並作工作報告，通過正式候選人名單，正式候選人進行競職演説。大會採取差額直接選舉的方式選舉產生黨組織委員會委員，再由委員選舉書記、副書記。選舉結果報區(鎮)黨委批覆。新當選的黨組織班子開展集體履職宣誓。
6、設立黨委的村選舉村紀委。村紀委一般由3人組成，設書記1名，一般由村黨組織委員擔任，其他成員一般在離任的老黨員幹部和優秀中青年黨員中產生。制定村紀委選舉辦法，在黨員大會上通過。村黨組織在廣泛徵求意見的基礎上，經區(鎮)黨委和縣級相關部門審查後，確定正式候選人建議人選名單，提交黨員大會選舉產生新一屆村紀委委員，並由紀委委員選舉產生紀委書記。選舉結果報區(鎮)紀委批覆。
(二)村(居)民委員會換屆選舉
村(居)民委員會選舉採用“自薦直選”的方式。主要程序：
1、推選村(居)民選舉委員會。村(居)民選舉委員會成員必須依法推選產生，任何組織和個人不得任意指定、撤換。村(居)民選舉委員會一般由5—7人組成，由村(居)民代表會議推選產生。村(居)民委員會選舉工作在村社黨組織領導下，由村(居)民選舉委員會主持。
村社黨組織副書記要通過法定程序，擔任選舉委員會負責人，主持選舉委員會工作並嚴格按照相關規定，抓好選舉各個環節的組織工作，尤其要抓好選舉辦法的制定、宣傳和落實。選舉委員會成員自薦參加村(居)民委員會成員競選的，本人及直系親屬應當退出選舉委員會，本人退出村(居)民選舉委員會或其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補或另行推選。
2、推選村(居)民代表。按照先推選新一屆村(居)民代表，再進行村(居)民委員會換屆選舉的程序進行。村(居)民代表由各村(居)民小組推選產生，原則上每5户至15户推選1人，代表人數30—80人。引導村(居)民把素質高、作風正、有一定議事能力、在羣眾中有一定影響和威信的村(居)民推選為村(居)民代表，注重提高黨員在村(居)民代表中的比例。通過專職專選保證婦女代表佔村(居)民代表會議組成人員的三分之一以上。通過法定程序，將村社黨組織成員推選為村(居)民代表。探索村(居)民代表的資格條件設置和退出機制。
3、制定選舉辦法。引導和指導各村社結合實際制定具體的、操作性強的選舉辦法，對選民認定、委託投票、選票認定、不當或非法選舉行為裁定和處理，以及村(居)民委員會成員應當具備的條件、保證祕密寫票投票等方面作出規定，並對候選人應當具備的條件、提倡的正當競爭方式以及容易出現的問題的處理等提出意見。各村社選舉辦法經村(居)民代表會議討論通過後公告。
4、開展選民登記。村(居)民選舉委員會要依法開展本村社選民的資格確認、審核和登記。對外出特別是因徵遷工作居住在外的選民，應提前告知他們選舉安排，並在區(鎮)動員大會後、村社黨員推薦測評大會前、村(居)選舉辦法制定前、村社組織選舉大會前，要落實專門人員，電話聯繫外出人員，告知相關事宜。
5、確定參選人員。由“自薦人”向本村(居)選舉委員會自薦報名，經區(鎮)黨委初審和縣級有關部門聯審合格後參選，在選舉前通過會議、廣播等形式發表競職演説並公開“三項承諾”。
6、選舉產生新一屆村(居)民委員會成員。嚴密組織投票選舉，科學合理設置選舉中心會場和投票站，設立祕密寫票處，保證祕密寫票和投票過程不受干擾。實行候選人(自薦人)先集中投票，再集體迴避制度。嚴格控制和規範使用流動票箱投票，進一步減少並規範委託投票、代寫選票，每一選民接受委託投票一般不得超過3人，委託人和受委託人名單要公佈。實行候選人(自薦人)現場迴避制度，候選人(自薦人)在選舉當日先集中投票，再集體迴避，不得到選舉現場影響選舉人自主投票。改進唱票計票方式，通過規範寫票用筆、禁止拍照錄像、分次唱票、科學設置唱計票區域等方式，保證選民獨立行使民主權利。
(三)村(居)務監督委員會換屆選舉
1、明確組織機構。村(居)務監督委員會一般為5人，其中主任1名。村(居)務監督委員會下設村(居)務公開、“三資(村級集體資金、資產、資源)”管理、工程項目等若干監督小組。
2、確定候選人。村(居)務監督委員會選舉由村(居)民選舉委員會主持，召開村(居)民代表大會從村(居)民代表中一般以差額選舉產生。村社黨組織應在廣泛徵求意見的基礎上，經區(鎮)黨委和縣級相關部門審查後，確定正式候選人名單，並組織公示。正式候選人中應確保1人為村社黨組織成員。除列為候選人的村社黨組織成員外，村社黨組織、村(居)民委員會、村股份經濟合作社的成員及其近親屬，村報賬員均不得列為村(居)務監督委員會候選人。引導、鼓勵、支持分管紀檢工作的村社黨組織成員通過法定程序選為村(居)務監督委員會主任。
3、組織投票選舉。召開村(居)民代表會議，選舉產生村(居)務監督委員會，並由村(居)務監督委員會委員選舉產生村(居)務監督委員會主任。選舉結果經村(居)民選舉委員會確認有效後，當場宣佈並報鎮政府和縣級主管部門備案。
(四)村經濟合作社換屆選舉
1、建立社員選舉委員會。依法推選村黨組織副書記為村經濟合作社選舉委員會主任，負責村經濟合作社換屆選舉工作。社員選舉委員會主持村經濟合作社社管會、社監會選舉工作。社員選舉委員會由主任和委員5-7人組成，原則上要具備社員資格，也可以與村民選舉委員會一致，報區(鎮)黨委、政府確認後公佈。選舉委員會成員被推選為社管會、社監會候選人的，要及時退出。
2、開展社員登記。村經濟合作社在對社員資格審核確認基礎上進行登記，並張榜公佈，經公示無異議或異議不成立的，報鎮政府備案。
3、推選社員代表。社員代表在有選舉權的社員中選舉產生，人數與村民代表基本一致。在選舉社員代表時，要注意廣泛性和合理性，兼顧社員代表的職業、年齡分佈，可以和村民代表交叉，將具有社員資格的村民代表依法選為社員代表。在選舉社員代表時，可同步將社員大會的職權授予社員代表大會。
4、制定選舉辦法。選舉辦法應明確社管會、社監會機構設置及職數、任職條件、投票選舉的方式和程序等內容，經社員代表大會討論通過後及時向社員公告，報鎮政府備案。
5、推薦候選人。社管會一般由社長和成員3-5人組成，社監會一般由主任和成員3-5人組成。由村黨組織、選舉委員會與社員代表磋商提出社管會、社監會成員候選人預備名單，報區(鎮)黨委、政府審查同意後確定，並於選舉日前至少3天張榜公佈，候選人可以有差額。
提倡村經濟合作社社管會成員與村黨組織成員、村委會成員交叉任職，社監會成員與村務監督委員會成員交叉任職。要將村黨組織書記推薦為社管會成員候選人，村務監督委員會主任推薦為社監會成員候選人。對異地任職的，可經社員代表會議討論決定，授予其選舉權和被選舉權，但不享受社員經濟權益。社管會、村黨組織和村委會成員及其配偶、直系親屬、本社財務人員不得作為社監會成員候選人，擔任村務監督委員會主任的黨組織成員除外。
6、組織投票選舉產生社管會、社監會成員。組織召開經社員大會授權的社員代表大會進行無記名投票選舉社管會、社監會成員。選舉結果經社員選舉委員會確認後當場公佈。
7、選舉社長和主任。社長由社管會在其成員中選舉產生，主任由社監會在其成員中選舉產生。要依法將村黨組織書記選為社長，村黨組織成員選為主任。選舉結果報鎮政府備案，經鎮政府彙總後報縣農經局備案。
(五)做好村社組織換屆選舉後續工作。村社組織換屆選舉結束後，要抓緊健全共青團、婦女、民兵、治保、調解等配套組織，儘快完成下屬黨支部換屆選舉工作。按照精幹高效的原則，倡導村社配套組織負責人由村社“兩委”成員兼任。健全完善村社組織運行機制，不斷增強村社組織班子整體功能。
四、組織領導
本次村社組織換屆工作時間緊，任務重。各村社要高度重視，周密部署，精心組織，確保村社組織換屆工作圓滿完成。
1、落實領導責任。為加強對試點工作的領導和指導，區(鎮)黨委、政府成立村(社區)組織換屆工作領導小組，下設辦公室，並設立三個具體工作組，統一領導和協調區(鎮)村社組織換屆選舉工作。同時建立工作指導組，具體指導各村社的換屆選舉工作。
各村社要高度重視村社組織換屆選舉工作，切實加強領導，明確分工，落實責任，齊抓共管。對換屆選舉的全過程作出周密計劃，分步實施各階段工作。要建立村社組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重後果的有關責任人，要追究責任。建立村社換屆重要事項日報制度，對換屆中的重大事件、重要輿情、重要信息要第一時間上報區(鎮)村(社區)組織換屆工作領導小組辦公室。
2、嚴肅換屆紀律。認真貫徹落實村社組織換屆“十嚴禁”“十不準”要求，使黨員、幹部、村(居)民、社員做到依法依章參選、公平競爭和有序競選。全面推行區(鎮)黨委與候選人(自薦人)集體談話制度，簽訂紀律承諾書，並做到三個100%，即凡參與換屆工作的人員對紀律知曉率100%，區(鎮)黨委與候選人(自薦人)談心談話100%，候選人(自薦人)簽訂紀律承諾書100%。
抓住“選前、選中、選後”三個環節，注重懲防並舉，堅持“有報必查、露頭就打”，確保換屆工作風清氣正。從維護社會穩定大局出發，集中化解一批影響社會穩定的不安定因素，高度重視並及時處理換屆試點中的信訪問題，嚴格控制越級和羣體性上訪事件的發生。
3、注重輿論宣傳。要把村社組織換屆工作的宣傳教育和輿論引導貫穿換屆試點全過程，充分利用廣播、電視、報紙、微信、公開欄等，採取羣眾喜聞樂見的形式，通過淺顯易懂的語言，大力宣傳黨的政策和國家相關法律、法規，宣傳基層組織建設的創新舉措和工作成果，宣傳村社組織換屆選舉工作的經驗做法和典型事例，特別要宣傳村社幹部任職資格條件和選優配強村社幹部的重要性，引導村(居)民瞭解選人標準、掌握選舉的方法步驟和法律法規的主要精神。要加強網絡輿情監測和引導，嚴防不實報道，要加強正面引導，廣泛宣傳一批優秀村社黨員幹部的先進事蹟，努力營造良好的輿論氛圍。
4、做好後續工作。村社組織換屆工作結束後，要抓緊健全共青團、婦女、民兵、治保調解等配套組織，並完成下屬黨支部的換屆選舉工作。各指導組要指導、監督村社組織新老班子及時做好工作交接。做好村社幹部分工工作，落實責任。關心和愛護離崗離職的村社幹部，做好落選人員的思想政治工作。及時組織開展新一屆村社組織班子成員的培訓工作，切實提升思想政治素質和綜合履職能力。加強對村(社區)檔案工作,確保村(社區)各門類檔案收集齊全、及時歸檔、整理規範、安全保管，切實發揮村(社區)檔案在保障羣眾合法權益、解決基層矛盾糾紛、促進社會和諧等方面的作用。
