鄉村(社區)黨組織集中換屆工作情況總結
xxx共有21個鄉鎮、321個行政村和19個社區。自8月18日全市村(社區)黨組織集中換屆工作啟動，截止9月20日，全市所有個村(社區)黨組織均通過“兩推一選”方式選舉產生新一屆黨組織班子和書記，換屆工作圓滿成功。
一、基本情況
此次換屆共選舉產生新一屆村(社區)黨組織班子成員1099名，其中，女性263名，有350名同志新當選、749名同志連任。選舉產生村(社區)黨組織書記238名，其中，女性6名，有45名同志新當選、193名同志連任。其中致富帶富能手178名、大學生村官6名、專業合作組織負責人10名、優秀復轉軍人23名、返鄉創業人員12名、機關事業單位黨員幹部9名。
二、主要做法
工作推進中，我們主要堅持“四個三”工作思路，確保村黨組織集中換屆工作取得圓滿成功。
立足“三先行”夯實基礎。我市立足早謀劃，堅持“三先行”，紮實做好各項準備工作。
一是調研摸底先行。鄉鎮黨委換屆結束後，市委組織部聯合紀檢、政法、農口等單位組成5個調研組，到村開展換屆工作專題調研，做到村黨組織班子現狀、黨羣思想狀況、後備幹部儲備情況等“七個清楚”，排查出43個難點村、重點村、後進村，全部建立“一村一策”應急預案。
二是集中整頓先行。對黨員羣眾最關心的熱點、重點、難點問題及時進行梳理，分類建檔立案，累計排查隱患矛盾215起，並逐一化解。對組織渙散、發展滯後、管理薄弱的後進村黨組織，通過機關幹部下村掛職、優秀村書記跨村兼職、在外能人返鄉任職等方式，調整黨組織書記20名，同時對離任人員進行經濟責任審計。
三是人才儲備先行。持續推進村級後備幹部培養千人計劃，通過個人自薦、聯名舉薦、組織推薦，定人幫帶、定期培訓、定崗鍛鍊，個人自評、黨羣測評、黨委綜評“三薦三定三評”方式，動態儲備培養863名村級後備幹部，247名後備村黨組織書記，為換屆提供源頭活水。
堅持“三到位”有力推進。強化組織領導是換屆成功的有力保證。我們做到“三到位”，確保換屆整體工作平穩有序。一是領導推動到位。全市村黨組織集中換屆工作會議召開後，市委高度重視，及時召開常委會進行專題研究部署，成立由市委書記親自掛帥、相關部門主要負責人蔘加的領導小組。
8月18日全市動員會後，各鄉鎮黨委也成立由黨委書記掛帥的領導小組，並相繼召開動員會，黨委書記親自進行動員部署，迅速全面啟動換屆工作。
二是責任落實到位。市委常委和黨員副市長分別聯繫指導一個鄉鎮，各鄉鎮黨委建立了領導幹部分片包村責任制，按村制訂工作計劃進度表，建立了一級抓一級、層層抓落實的領導責任體系。由市委組織部牽頭，政法委、婦聯等參與成立4個指導組，負責各片區換屆選舉的業務和政策指導，幫助處理各種問題，定期彙報各鄉鎮換屆工作進展情況;
由市紀委牽頭，信訪局、公安局等部門參與成立監督組，負責換屆信訪案件的接待處理，查處賄選、破壞選舉等行為，維護換屆秩序;由市委宣傳部牽頭，文廣體局等參與成立宣傳組，負責全市村黨組織換屆選舉的氛圍營造、政策宣傳、新聞報道及輿情監控工作，及時上報換屆工作推進信息，做好各種宣傳報道相關資訊收集整理。
三是業務指導到位。堅持上下結合制定村黨組織換屆工作方案，通過編髮《村黨組織換屆選舉操作程序》、以會代訓、專題學習、座談討論等多種方式，對市指導組成員、鄉鎮分管副書記和組織委員等選舉工作人員進行專題業務培訓，讓他們學深學透並熟練掌握選舉業務，保證在實際操作中程序不出錯、政策不偏差。實行換屆工作日報制，定期召開工作調度會，共同研究新情況，解決新問題。
聚焦“三重抓”奮力攻關。村黨組織換屆關鍵要換出新氣象，換出精氣神，我們突出抓好三個重點，確保換屆後面貌煥然一新。一是重抓難點村後進村換屆。對全市排查出的43個換屆工作難點村、重點村、後進村加強“點對點”防範和指導，實行組織部領導分片、專人掛鈎聯繫制度，從紀委、組織部選派22名同志駐村全程督查指導，規範選舉程序，把控現場秩序。
二是重抓黨組織書記選配。堅持把換出“雙強”型村黨組織書記作為重點任務，通過拓寬選人視野，鼓勵推薦本村優秀現任村幹部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的黨員參選;將大學生村官、市鄉機關事業單位黨員幹部納入推薦範圍，併為他們入選當選創造有利條件。三是重抓女性黨員進班子。把推動女性黨員進班子作為優化班子結構的一項重要舉措抓緊抓實。
對少數村情複雜、優秀婦女人才缺乏的村，選舉前採取女大學生村官、市鄉機關女性黨員幹部調配等措施，確保村村都有女性人選;在兩推環節，每村至少推薦1名女性初步人選;村黨組織研究報批至少有1名女性候選人預備人選;在選舉環節，廣泛動員黨員給女性候選人投票，力爭女性人選順利當選。
堅持“三從嚴”匡正風氣。換屆風氣關係換屆成敗，我們堅持三個從嚴，確保換屆規範嚴謹、風清氣正。
一是從嚴把控換屆程序關口。嚴防換屆“偷工減料”“暗箱操作”，認真把握換屆工作每一個關鍵環節，確保換屆工作規定程序不變、規定步驟不少，換屆過程公開透明。嚴防換屆把關不嚴、自由散漫，認真把好黨員和村民代表推薦人選資格審核關，候選人預備人選考察關，確保農村優秀黨員進入候選人隊伍。我們在嚴格落實省委提出的“五選七不選”選人條件基礎上，進一步明確10類人員不具有被推薦資格，各鄉鎮黨委對照標準嚴格把關，資格審查時，對11名不具備候選人資格條件的初步人選堅決審查掉，組織考察時，對5名不符合任職條件的候選人堅決否決掉。
二是從嚴把控換屆輿論導向。通過灌南在線、灌南電視台等媒體網絡平台發佈有關村級黨組織換屆信息，正確引導輿論宣傳;加強換屆網絡輿情監控，成立專門監控小組，制定負面輿情應急處置預案，對與換屆有關的重大網絡輿情及時進行跟蹤、分析和協調，適時做好解疑釋惑、澄清事實、舒緩情緒等工作。目前，共接到各類信訪舉報22件，比上屆減少7件，網絡輿情2起，均已妥善處理。
三是從嚴把控換屆紀律要求。按照中央、省委“九個嚴禁”“三在先四必查”紀律要求，堅持做到“自上而下”“自下而上”雙向把控換屆紀律。“自上而下”做到教育在先、警示在先、預防在先。製作通俗易懂、生動活潑的《村黨組織換屆紀律宣教動漫片》，在市電視台滾動播放，刻錄成光盤發放至鄉村，組織廣大黨員羣眾收看;
製作印發《換屆風氣監督漫畫》《關於嚴厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通告》4000餘份，下發到自然村、人口集中區醒目位置張貼;全面推行鄉鎮黨委書記與候選人集體談話制度，簽訂紀律承諾書，引導黨員羣眾增強法制觀念，有序參與選舉。
“自下而上”做到暢通信訪舉報渠道，及時受理反映違反換屆程序和紀律的有關問題。專門設立舉報電話，明確專人值守，專人接訪，對羣眾反映的每一個問題，做到第一時間彙報、第一時間調查、第一時間向羣眾説明情況，把各種矛盾問題解決在萌芽狀態。
三、存在問題
我市村黨組織集中換屆工作雖然取得了階段性的成效，但從中也發現了一些問題：一是部分村女性委員比較難選。換屆中，對女性委員做出了要求，部分村女性黨員較少，加之年齡偏大，符合條件的女性委員比較難選。二是部分村的優秀人選比較缺乏。當前農村黨員年齡老化、能力弱化現象不容迴避，青壯年黨員長期外出務工經商、鄉土人才外流嚴重，致使換屆選舉中優秀人選貧乏，村幹部待遇不高，回鄉參選的積極性不高，選出合適的帶頭人較為困難。
三是換屆信訪不確定因素增多。換屆過程中，先後受理來信來訪來電22餘件(起)，分析信訪緣由，有傳統的宗族派系鬥爭、歷史矛盾糾紛等緣由。新的信訪緣由就是，此次換屆實施“兩推一選”，村民代表參與推薦，因村民代表資格認定引發的信訪異議相對較多。
四、兩點建議
一是因地制宜推進女性委員進班子。此次換屆，要求黨組織班子至少有1名女性委員，黨員婦代會主任100%進村(社區)黨組織班子。從實際運作中看，部分村由於女性黨員偏少、年齡偏大，加之黨員發展指標緊張等原因，適合人選比較難以產生。建議不搞“一刀切”，村“兩委”班子中配備1名女性委員即可，可以實行交叉任職。
二是建立健全村幹部激勵保障機制。從換屆整體上看，部分村青壯年黨員回村參選積極性不高，村幹部工資待遇低、保障少、出路窄等原因是主要的影響因素，這也制約了優秀帶頭人的選配。建議根據實際情況建立村幹部業績考核獎勵制度，並逐步建立報酬正常增長機制，適當拓展發展空間，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。
搶早 趕先 抓重點
xx鎮第八屆村(社區)兩委換屆共選配村支兩委幹部184人，其中班子成員中男性163名，女性21名。文化結構上看，高中及中專文化程度131名, 佔72%;國中及以下文化程度的53名，28佔%。年齡結構上，30歲以下的有4名，佔2.5%;30歲—45歲的106名，佔57.5%;45歲以上74人，佔40%，平均年齡42歲。兩委成員交叉任職31人，佔47 %。本次換屆選舉的主要特點：
一是換屆形勢總體平穩有序。整個換屆過程平穩有序，有計劃、有步驟穩步推進，競爭激烈而不混亂，組織周密而不繁瑣，程序嚴謹而不鬆散，沒有出現阻礙選舉的現象，沒有發生因選舉問題導致的重大羣體性事件。
二是因換屆選舉引發的上訪事件明顯減少。在整個換屆期間，xx鎮信訪部門共受理羣眾來信、來電和來訪8件次，比上屆減少80%。
三是換屆選舉質量較高。主要表現為，黨員和選民參選率高、班子成員文化程度高、當選幹部的黨員比例高。全鎮村(居)委會選民參選率達到87%，比上屆高17%;黨組織換屆中，黨員參選率達到98%，比上屆高20%;兩委成員中高中及以上學歷的比上屆高21%;村(居)委會成員中黨員數比上屆高18%。
四是村(社區)幹部力量得到充實。在此次換屆選舉中，新當選的女性多、年青人多、農村致富能人多。新當選的女性數21人，佔兩委委員比例的12%，比上屆高8%;45歲以下的110人，佔59%，比上屆高10%;農村致富帶頭人44人，佔24%，比上屆高15%。
xx鎮在第八屆村(社區)兩委換屆工作中的主要做法是：
一、以“三早”為主線，確保基層組織換屆選舉紮實推進
鎮黨委、政府高度重視此次選舉工作，通過“早計劃、早宣傳、早發動”，提前謀劃，爭取主動。5月份開始，就提前對各村(社區)兩委班子現狀進行了深入分析，對各村(社區)黨員、羣眾提出的的建議人選進行了摸底考察，廣泛徵求意見，充分了解廣大羣眾對新一屆班子的要求和期盼，對村(社區)班子進行了全面瞭解和掌握，為村級基層組織換屆奠定了堅實的基礎;
在宣傳上發動上，充分利用廣播、電視、橫幅、標語、板報等多種形式，大張旗鼓地宣傳村級換屆選舉的目的、意義以及《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》、《四川省村民委員會選舉辦法》等相關法律法規，為換屆選舉工作營造了良好氛圍，讓廣大羣眾明確村級換屆選舉的意義，積極主動參與到選舉工作中來。全鎮共懸掛橫幅150條，張貼標語120條，在網站發佈信息23條，分別製作了兩委換屆工作宣傳專欄52處，致羣眾公開信21000份。
二、以“四先”為重點，確保基層組織換屆選舉工作有序進行
一是在選舉前先行清理、公開各村(社區)財務，鎮黨委政府及時召開了專題工作會議，提前組建了村(社區)級財務審計工作組，選舉前就着手開展第七屆兩委任期財務審計工作，將三年來的財務收支情況在村(居)務公開欄及時向羣眾進行全面、真實公開，廣泛接受社會監督。
二是在選舉前先行按照各村(社區)實際情況制定選舉方案。鎮黨委政府根據各村(社區)的實際情況，逐個深入分析，一村(社區)一策制定有針對性的指導方案，在時間安排、選舉組織、領導力量等方面區別對待，分類指導，形成鎮黨委、政府總攬全局、各村(社區)具體負責的工作格局。
三是在選舉前先對鎮機關聯繫村幹部和各村選舉工作人員進行業務培訓指導，全鎮共召開12次培訓會議，認真學習上級有關村“兩委”換屆工作文件精神，不斷提高選舉工作人員依法、規範操作的水平，保證換屆工作順利展開。
四是在選舉前先對各村(社區)矛盾隱患進行排查並逐一化解。以鎮信訪和羣眾工作辦為龍頭，積極動員、組織各方力量，真正摸清存在的矛盾糾紛，着重摸清了矛盾糾紛高發的重點村(社區)、組、重點人羣、重點問題，並逐一登記造冊、建立台帳，對羣眾反應強烈的矛盾，按照有關規定，限期予以解決，一時解決不了的，及時向羣眾解釋清楚，做好羣眾的思想工作，保證選舉的順利進行。
三、以“五抓”為核心，確保基層組織換屆選舉工作取得實效
一是抓組織領導。鎮黨委、政府成立了以黨委書記任組長，鎮長和分管組織副書記任副組長，人大、組織、民政、工作等相關部門負責人為成員的村級“兩委”換屆工作領導小組，同時還成立了基層“兩委”換屆工作督導組，督導組成員全部由選舉經驗豐富的老同志擔任，負責全程監督和指導選舉工作;選舉工作每一個階段進行完成後，我鎮都會立即召開黨委會議，對各個村的選舉情況進行分析研判，針對當前形勢，安排部署下一階段的選舉工作。
二是抓人員保障。為切實搞好村級換屆選舉工作，我鎮實行了科級領導幹部聯繫片，機關幹部包村(社區)全程指導制度，每一個鎮機關幹部都全程參與換屆選舉工作，針對每一階段選舉中出現的新問題，所有聯繫村(社區)幹部都能獻言獻策，提出了切實可行的解決辦法和措施，為全鎮換屆工作提供了有力的組織保證。
三是抓嚴格程序。我們始終堅持嚴格按法律法規規定的原則、方法和程序辦事，做到規定程序不變通、工作環節不減少、執行政策不走樣，確保換屆工作的合法性和選舉結果的有效性。在黨支部選舉中，我們嚴格執行“四薦兩票三諾一直選”，這樣使村支部成員不僅黨內認可，而且還被廣大羣眾相信和認可。在村委會選舉中，我們嚴把“五關”，即村民選舉委員會推選關、選民登記關、候選人預選關、選票發放祕密填寫關、公開投票唱票計票關，保證村民的民主權利落到實處。
四是抓信訪維穩。建立由鎮黨委副書記和政法委書記負總責、各村社指導組長具體負責的“一村一掌控、一日一彙報”選情隱患排查制度，對各個村(社區)都制定了相應的維穩預案，特別是突出抓住重點村(社區)，抓住“重點”人，抓住重點環節，採取相應的對策措施，將不穩定因素消除在萌芽狀態，保證換屆選舉期間的社會穩定;
對於村級換屆、村務公開和村幹部任期財務及違反選舉紀律的信訪問題，鎮黨委政府高度重視，並及時進行了調查處理，保證了選舉的公平和公正性;在正式選舉日，通過對重點村選舉過程全程攝像、合理安排警力和加派觀察員等一系列措施，全力維護好選舉秩序，確保了選舉日未發生一起鬧事和砸箱事件。
五是抓好選舉後續工作。選舉後，我鎮就立即組織召開了兩委成員培訓，並組織他們進行集體就職儀式。指導各村(社區)黨組織、村(居)民委員會結合本村實際，選出了村(居)民小組組長，制定了村(居)民自治章程、村規民約、村(居)民會議和村(居)民代表大會制度、村(居)務公開制度、民主評議村(社區)幹部制度等規章制度，確保了新當選的“兩委”班子工作的有效運轉;
對落選幹部，我們大力做好他們的思想工作，引導其正確對待換屆選舉工作，並採取節日期間走訪慰問、召開座談會等的方式，主動掌握他們思想動態，鼓勵和支持一些落選幹部投身到工業園建設和重點工程建設中，繼續發揮作用，還組織落選了幹部體檢和外出考察學習;
對新一屆村兩委班子成員，我們及時組織任職培訓會，通過專題授課，學習黨在農村的有關方針政策及法律法規、基層組織建設、黨風廉政建設、村級財務管理及公文寫作知識，拓寬新一屆村支兩委成員的視野，增強他們帶領羣眾致富的能力;對村文書我們創新採取培訓考核合格後再上崗的方式，提高他們的業務水平，幫助他們儘快進入角色，為今後三年村(社區)經濟社會快速發展奠定堅實的基礎。
xx鎮在第八屆村(社區)兩委換屆工作中的啟示：
(一)主動掌控和化解矛盾是搞好選舉的前提。我們在換屆選舉前提前安排，提前介入，提前掌控，提前落實，根據不同情況，因地制宜，制定了三級(一般、較重、嚴重)維穩工作預案，成立了信息掌控組、矛盾化解組、應急處突組。在工作中，鎮紀委、組織和民政部門及時處理羣眾來信來訪，嚴格要求鎮村幹部，認真學習了換屆工作紀律要求，進行了集中警示談話。
在兩委換屆中，鎮紀委拓寬“三早”預警機制，對三個黨支部和兩名村負責人發出了書面預警通知，並在村(居)委會換屆中，組織新當選的黨組織負責人進行了換屆工作再培訓和警示教育，還對兩名同志單獨談話，確保了基層黨組織的作用發揮。
(二)黨委、政府的重視是搞好選舉的關鍵。一是黨委、政府統籌兼顧，把兩委換屆選舉工作放到突出位置來抓。制定周密的實施方案，鎮黨委、政府多次召開會議研究分析換屆選舉工作，鎮黨委政府主要領導經常到村督促、指導各鄉換屆選舉工作，提出了具體工作要求。
二是有關部門密切配合，保證了換屆選舉工作的順利進行。此次選舉之所以成功，與區委組織部、與區民政局等有關部部門密切配合、與全鎮上下的共同努力是分不開的。三是鎮黨委和村(社區)黨組織，在選舉中充分發揮了領導核心作用和戰鬥堡壘作用。鎮黨委、政府始終把村級組織換屆選舉工作作為加強農村基層組織建設的一個重要契機。通過這次換屆選舉，檢驗了農村基層黨組織，也檢驗了農村基層幹部的綜合素質。
(三)羣眾的參與支持，是搞好選舉的基礎。換屆選舉的過程，也是推進農村基層民主政治建設的過程，是教育廣大羣眾的過程。在選舉過程中，我們採取多種宣傳形式，積極做好羣眾的思想政治工作，讓羣眾明白換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內容，從而使羣眾能夠依法、正確行使自己的民主權利，廣泛參與選舉，這是成功的基礎。
(四)依法辦事是搞好選舉的保證。一是根據實際，確定了選舉方案。比如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議決定，從而有效地防止了違法、違規現象的發生。二是在每一個階段工作上、在每一個工作環節上都嚴格程序、嚴格操作、嚴格把關。突出的有兩點：一個是現場指導，一個是組織回查。現場指導，就是針對個別存在隱患的村，鎮換屆選舉領導小組會集體研判，制定了方案，現場指導。在每一個階段工作完成以後，認真組織回查，對在選舉過程中存在和不規範問題，一律進行了糾正。
三是相信羣眾，依靠羣眾，充分尊重羣眾的民主權利。這次換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程地加強了黨的領導，全過程地依法進行了選舉，全過程地發揚了民主，選舉結果真正地達到了羣眾滿意、組織滿意”。在這次選舉中，我們充分尊重了黨員、羣眾的意願，依法保障選民的民主權利，一批優秀人才被羣眾推上了農村領導崗位，增強了基層黨組織引領和推動發展的整體能力。
