全市黨組織書記抓基層黨建整改策劃方案
按照中央和省委、市委關於做好2020年度黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作要求，根據市委領導點評指出我縣基層黨建方面問題，為全面抓好整改落實工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，認真貫徹落實縣委X屆X次全會精神，聚焦問題，精準施策，壓實抓整改促成效的政治責任，以實事求是、開拓創新的精神，在深化上謀實策，在提高上出實招，在擴面上求實效，既解決當前存在的突出問題，又建立長治長效的工作機制，持續提升基層黨建工作質量和水平，持續建強基層黨組織，為奮力開創新時代平羅經濟社會轉型發展高質量發展新局面提供堅強有力保障。
二、整改措施及責任分工
（一）針對村莊“空心化”現象較多，黨組織選人難、人難選的問題比較突出，有的村“兩委”班子能力不強，工作僅停留在看攤守業上的整改措施
1.以“三大三強”行動和“兩個帶頭人”工程為重點，實施“墩苗”行動，打破地域界限、身份界限、職業界限，從有帶富意願的致富帶頭人、新型經營主體負責人、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中儲備村級後備力量，每村儲備2—3名，對條件成熟的，及時調整到村“兩委”班子，年內“一大三低”型村幹部調整面達到40%。全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”。探索跨村交流任職，從全縣範圍內公開選拔一批有意願、能力素質強的黨員，統籌分配到一些人難選、基礎薄弱的村任職，切實解決村黨組織選人難、人難選的問題。進一步提高村幹部任職補貼水平，解決村幹部養老保險，不斷增強職務吸引力度，把更多高素質的人才吸引到村幹部隊伍中來。
責任領導：XXX、XXX；
牽頭單位：縣委組織部、縣民政局、縣人社局、縣財政局；
責任單位：各鄉鎮；
完成時限：2021年12月31日前取得明顯成效，長期堅持
2.開展村幹部尤其是村黨組織書記綜合分析研判，定期下發督辦通知，對看攤守業、羣眾公認度低的堅決予以調整。定期開展村“兩委”成員任職資格排查，對不符合資格條件的，及時按程序進行撤換調整或罷免。紮實推進村“兩委”班子能力素質提升工程，採取集中輪訓一批、示範培訓一批、靶向提升一批“三個一批”行動，開展好黨務培訓、鄉村振興、發展村集體經濟等專題培訓，把村“兩委”班子培訓納入全縣幹部培訓計劃，每年對村“兩委”班子成員全員輪訓一遍，並組織50名左右村黨組織書記赴山東、江蘇等發達省份外出示範培訓，增強能力素質，提高服務水平。持續開展村幹部學歷提升工程，繼續對取得國民教育認可的專科、本科學歷的現任村幹部全額補助學費，鼓勵村幹部提升學歷。
責任領導：XXX、XXX；
牽頭單位：縣委組織部、縣民政局；
責任單位：各鄉鎮、縣直有關部門；
完成時限：2021年12月31日前取得明顯成效，長期堅持
（二）針對抓鄉促村力度不夠，部分鄉鎮黨委落實抓黨建、抓基層治理主體責任不到位，軟弱渙散的問題依然存在，出現了“村霸”問題的整改措施
3.牢固樹立抓村必先抓鄉、強村必先強鄉的理念，進一步加大抓鄉促村力度，選優配強鄉鎮黨委書記和村黨組織書記。健全完善基層黨建和基層治理責任機制，嚴格落實黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，完善基層黨建責任、任務和項目“三個清單”，推動任務落地、措施落地、責任落地。定期召開基層黨建工作推進會，通過觀摩、項目展演、現場點評等方式，壓緊壓實鄉鎮黨委書記抓基層黨建、抓基層治理工作責任。抓實鄉鎮黨委書記聯繫支部制度，每月至少調研指導黨建工作1次，壓緊壓實班子成員“一崗雙責”。優化黨建工作考評機制，深入基層、深入黨員羣眾，通過明察暗訪、定期督導等方式，及時發現問題，及時整改解決。
責任領導：XXX；
牽頭單位：縣委組織部、縣民政局、縣人社局、縣財政局；
責任單位：各鄉鎮、縣直各部門；
完成時限：2021年12月31日前取得明顯成效，長期堅持
4.結合星級基層黨組織評星定級，持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，落實縣處級領導包抓機制，重點抓好頭閘鎮永惠村整頓提升，鞏固提高整頓成果。建立防範和整治“村霸”問題長效機制，堅決遏制黑惡勢力、宗教勢力對基層政權的侵蝕。嚴格執行村“兩委”聯審和村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，嚴把村“兩委”成員入口關。出台《平羅縣村幹部管理辦法》，做好從嚴管理和關懷激勵文章，打造遵紀守法、幹事創業的村幹部隊伍。紮實開展黨支部標準化規範化建設，指導基層黨組織認真落實“三會一課”、組織生活會、支部主題黨日等基本制度，打造一批農村示範黨支部，以點帶面推進活動陣地規範化、功能配置規範化、黨內生活規範化。
責任領導：XXX、XXX；
牽頭單位：縣委組織部、縣委政法委；
責任單位：各鄉鎮、縣直有關部門；
完成時限：2021年12月31日前取得明顯成效，長期堅持
（三）針對創新力度不大，各領域黨建工作進展不平衡，農村黨建缺乏影響力的整改措施
5.以“強基進位·星級創優”工程為抓手，把政治功能放在首位，堅持抓兩頭帶中間，在各領域培樹一批五星級黨組織，打造一批叫得響、有特色的黨組織品牌，並抓好示範引領，提升各級黨組織黨建整體水平。認真落實黨支部、農村、機關、國企等工作條例，聚焦基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障，突出系統設計、分年實施、整體推進，推動基層黨建工作與全縣經濟社會發展深度融合。科學謀劃實施一批黨建項目，培優做強黨建示範品牌，組織開展基層黨建優秀案例評選，切實增強基層黨建改革創新活力。
責任領導：XXX；
牽頭單位：縣委組織部；
責任單位：各鄉鎮、縣直有關部門；
完成時限：2021年12月31日前取得明顯成效，長期堅持
6.全力推進各領域黨建工作，在機關，以實施“三強九嚴”工程為抓手，實施機關黨建鞏固年行動，深入推進“書記項目”，着力破解“兩張皮”難題。在城市，以構建“四聯四化”機制為抓手，嚴格落實《深化城市基層黨建三年行動計劃》，探索實施“紅色物業”，開展在職黨員“四個一”活動，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。非公經濟和社會組織，以“五強五促”行動為抓手，深入推進“堡壘共建、先鋒同行”行動、“黨工共建”工作，提高“兩個覆蓋”質量。統籌推進其他領域黨建工作，推動黨建與中心工作融合發展、互促共進。
責任領導：XXX；
牽頭單位：縣委組織部；
責任單位：各鄉鎮、縣直各部門、平羅工業園區黨工委；
完成時限：2021年12月31日前取得明顯成效，長期堅持
7.深入推進村級黨組織服務能力提升工程，以中央、省委財政資金重點扶持的村集體經濟項目為依託，開展零經營性收入村清零行動，通過“黨支部+合作社”、能人帶動、跨村合作聯營等方式，把黨員、羣眾和各方面力量組織起來，大力推動村級集體經濟增收，增強村級自我保障和服務羣眾能力。加大典型培樹，鞏固扶持發展一批年收入在20萬元的村。落實好從村集體經營性淨收益中提取8%用於獎勵村幹部的政策，進一步激勵先進，鞭策後進，形成發展壯大村級經濟的強大合力。創新黨組織設置方式，堅持把黨組織建在農業生產、加工、銷售等產業鏈上，持續推動扶貧、蔬菜、羊產業等聯合黨支部發揮作用，助推農民增收致富。
責任領導：XXX、XXX；
牽頭單位：縣委組織部、縣農業農村局、縣財政局；責任單位：各鄉鎮、縣直有關部門；
完成時限：2021年12月31日前取得明顯成效，長期堅持
三、保障措施
（一）提高政治站位抓整改。各級黨組織要從講政治的高度重視整改工作，把問題整改與深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、與鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果有機結合，切實履行主體責任，專題研究部署，及時解決推進落實中存在的突出問題，確保整改工作落地見效。各級黨組織書記要切實履行好牽頭抓總的責任，在整改任務推進中親自抓，具體指導，層層壓實責任，逐級傳導工作壓力，確保整改工作有序有質推進。
（二）明確整改任務促落實。對整改任務已經明確的，建立整改台賬，明確責任和時限，細化推進舉措，按照時間進度安排推進落實；對加強制度建設的，要認真論證研究，建立打基礎、管長遠、求實效的工作機制，並抓好落實；對需要長期抓落實的，要拿出切實可行的方案或規劃，確定階段性工作計劃和目標，分階段有重點、持之以恆推動落實。
（三）加強溝通協調聚合力。各牽頭單位要切實履行好主抓責任，建立定期督查指導、及時跟蹤問效的工作機制，加強政策指導、具體引導和現場把關，統籌推進，密切配合，加強協作，推動形成齊抓共管的工作合力。縣委將把反饋問題整改落實納入全縣黨建工作考核和黨委（黨組）書記抓黨建述職評議考核，作為班子成員獎懲和培養、選拔任用的重要依據。
