2021年全省交通運輸應急管理工作要點

2021年，全省交通運輸應急管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹以人民為中心、生命至上、安全第一的理念，按照加快建設交通強國的總體部署，堅持以交通運輸應急管理體系和能力現代化為目標，緊緊圍繞交通運輸應急管理工作高質量發展主題，加強完善交通運輸應急管理體制機制建設，不斷強化“一案三制”及人才隊伍、技術裝備等建設，努力提升應急處置能力，着力防範化解交通運輸重大安全風險，保護人民羣眾生命財產安全和維護社會穩定，奮力奪取新冠肺炎疫情防控和實現經濟社會發展目標“雙勝利”，以優異成績迎接建黨100週年。

一、堅決貫徹落實習近平總書記關於交通運輸和應急管理工作的重要指示批示精神

1.提高政治站位。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記關於交通運輸和應急管理工作的重要指示批示精神，提高政治站位、強化責任擔當，以嚴格的工作要求、務實的工作舉措做好慶祝建黨100週年交通運輸應急保障準備和應急值守各項工作。

2.抓好常態化疫情防控。加強疫情防控工作的組織領導，壓實“四方責任”，落實“五有三嚴”，堅持“人、物、環境”同防，堅持常態化精準防控，和局部應急處置有機結合，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”防控策略，加強全省防疫物資和生活物資運輸保障，因時因勢調整防控舉措，統籌做好疫情防控和經濟社會發展交通運輸各項工作，為堅決打贏疫情防控阻擊戰、建設人民滿意交通、確保全面建成小康社會當好先行。

3.貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念。強化極端天氣預警預防，堅持源頭預防，建立和完善與氣象、自然資源、應急和水利等部門的協調聯動機制，提高預測預警預防能力，組織做好行業防汛、防禦颱風以及防抗寒潮大風、低温雨雪冰凍、大霧等極端天氣防範應對工作。加強災害及事故徵候監測預警，提高針對出行羣眾、交通建設領域施工人員及特定區域車船的預警信息精準發佈能力，最大程度減少極端天氣給交通運輸行業帶來的損失。

二、夯實應急管理制度體系

4.全面推進交通運輸領域應急管理體系和能力現代化。貫徹落實《國務院辦公廳關於加強水上搜救工作的通知》要求，加強轄區內交通運輸應急管理工作頂層設計，認真落實省委省政府和交通運輸應急管理政策相關文件的落地落實，全面深化交通強國建設試點工作，探索交通運輸應急管理工作高質量發展。

5.完善交通運輸應急管理體制機制。按照統一指揮、專常兼備、反映靈敏、上下聯動的要求，完善應急管理機構設置，落實人員、崗位、職責“三定”要求，強化業務培訓，提高履職能力，確保交通運輸應急體系運轉順暢。建立健全應急處置工作領導責任制和責任追究制，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理責任體系。

6.健全交通運輸應急預案體系。以問題為導向，加強應急預案管理，及時評估預案的針對性、實用性，適時開展修訂編工作，實現預案定期更新、動態優化。完善與預案配套的指南、須知類操作手冊，落實各環節責任和措施，提高預案可操作性和應用效率。組織修訂《吉林省交通運輸廳總體應急預案》等現有應急預案，編制和完善《吉林省交通運輸廳自然災害突發事件應急預案》等。推進預案體系數字化、電子化管理和運用，提高預案規範化、精細化管理水平。

7.建立交通運輸突發公共衞生事件應急管理體系。研究建立市（州）、縣（市、區）交通運輸突發公共衞生事件應急預案和可行性、操作性文件、操作手冊、工作指南等。

8.加強交通運輸行業應急管理趨勢研判及災害事故徵候檢測分析。建立風險隱患早期識別和預報預警機制，積極穩妥做好突發事件信息發佈和輿情引導。

9.落實後評估工作制度。組織應急處置參與單位和行業專家及時開展公路水路突發事件應急處置後評估工作，總結應急處置工作經驗，針對發現的問題和不足，舉一反三，制定有針對性的改進措施，完善應急預案。

三、着力提高應急處置能力

10.實施“十四五”行業應急計劃。針對“十三五”全省行業應急工作中存在的不足，研究落實“十四五”應急工作規劃，統籌部署應急力量配置。

11.加強應急隊伍建設。按照“立足現實、充實加強、細化職責、重在建設”的要求，加強以公路、施工、養護、運輸等領域企業為主體的專兼職應急隊伍建設。

重點加強公路阻斷搶險搶通、水上搜救、公路水運工程施工事故救援等專項應急隊伍建設，完善組織管理與服務政策，提升應急處置社會參與程度。建立健全應急管理專家隊伍，充分發揮專家在突發事件應對工作中的諮詢指導作用。

12.加強應急資源保障體系建設。加強應急物資儲備保障體系建設，進一步整合應急物資儲備信息資源，逐步建立區域間、部門間物資調劑和聯動工作機制。探索應急保障物資儲備管理新模式，建立健全應急物資儲備管理制度，探索和推行實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府採購與補貼相結合等多種應急物資儲備方式的有機結合。繼續做好國家區域性公路交通應急裝備物資（吉林）儲備中心建設的相關工作。

13.推進構建跨部門跨區域應急聯動機制。按照“資源共享、信息互通、優勢互補”原則，確定建立健全跨部門、跨區域以及省、市、縣多級合作聯動機制，不斷提升防範與應對突發事件能力。推進與鄰省、省內各市州間事故救援、應急處置等協同聯動機制。加強與公安、氣象等多部門應急聯動協作。

14.抓實應急宣教培訓。面向行業從業人員，廣泛開展實用性、針對性強的應急知識、技能培訓，補齊全員應急知識缺失、意識不足的短板，充分運用“5.12”全國防災減災日等契機，加強對應急救助知識的宣傳教育，普及交通運輸突發事件的預防、避險、自救、互救、防災減災等知識，充分利用廣播、電視、報紙、遠程教育等媒體，廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、防災救災和自救互救知識。強化應急處置能力培訓。結合不同工種崗位應急工作需要組織開展案例分析等活動，切實提升從業人員應急能力。

15.常態化開展演習演練。針對性地組織基層開展突發事件實兵演習、桌面推演等形式多樣的演習演練，增加無腳本、非預設場景的廣度和深度，增強演練的針對性和可操作性。突出道路堵塞、危化品車輛泄露、隧道事故等行業重點領域應急演練。切實達到檢驗預案、磨練機制、鍛鍊隊伍，提高協調能力和現場處置技能的目的。

16.快速反應，及時高效處置突發事件。分析把握突發事件發生、發展的規律，提高工作的前瞻性、敏鋭性和判斷力，加大對突發事件防範、化解、應對處置工作的指導力度。第一時間組織相關方投入應急處置，綜合協調解決處置過程中遇到的問題。

17.提高自然災害防治能力。加強季節性規律分析和災害風險調查研判，及時部署年度防汛防颱風工作，認真組織開展防汛防颱風工作督導檢查，按照“寧可十防九空，不可一日不防”的要求做好災害防禦工作。及時組織開展水毀公路搶險保通工作，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體合力，確保安全度汛。立足交通運輸行業防災減災需要，積極參與自然災害防治重點工程建設，推動提高行業自然災害防治能力，為全省災害應對提供可靠的交通運輸服務保障。

四、不斷強化應急保障力度

18.開展應急管理常態化督導檢查。按照“五化”工作要求，加強應急基礎管理工作，以應用信息化手段對部省有關應急管理方針政策和決策部署的執行情況、應急管理體制機制、應急預案制定與實施、應急經費保障、應急隊伍建設、突發事件處置、應急物資儲備、演練演習、信息報送、突發事件遲滯後評估等內容進行重點督查檢查和定期或不定期的自查自糾。

19.強化應急指揮調度功能。通過不同網絡、不同環境、不同場景、不同終端指揮調度，推動交通信息資源融合共享，以滿足全省交通行業各部門應急指揮調度的高效管理。

五、落實交通運輸應急工作保障

20.加強交通運輸應急工作的組織領導。強化組織領導，充分發揮應急工作領導小組的作用，及時協調解決和推進應急管理體系和能力現代化進程中的重大問題。

21.健全應急值守工作制度。規範應急值守工作，着力推進值班值守規範化建設。加強值班力量配備，嚴格堅持領導帶班和值班員24小時值班值守制度，強化重大節假日、重要活動等重點時段及重點保障區域應急值守，做好春運、“兩會”、清明、“五一”、中秋、國慶及建黨100週年等重要時段交通運輸安保工作。加強值班值守通訊設備建設，確保通訊聯絡通暢。加強信息報告工作，及時傳遞行業動態和事故事件信息。

22.提升應急信息報送質量。密切關注突發事件發展趨勢，切實履行信息報送主體責任，突出首報意識，強化續報和終報，杜絕遲報、誤報、漏報、瞞報事件發生，發生較大以上事故及敏感事件，30分鐘內必須電話報告，1小時內書面報告（最遲不得超過2小時）。暢通和拓寬信息獲取渠道，健全部門之間、區域之間、行業之間的突發事件信息常態化溝通銜接機制，及時提供儘可能完整的信息要素，切實把好報送信息質量關，做到內容全面、數據準確、表述客觀。

23.做好極端天氣預警預防。加強對交通運輸突發事件形勢的分析研判，靈活運用與氣象部門的會商機制，提前安排、準備，密切跟蹤極端天氣變化，及時發佈預警信息，做好防汛防颱風及低温雨雪冰凍天氣防範與應對工作，結合交通運輸應急管理工作職責，做好自然災害防治相關工作。