在全市辦公室主任會議上的講話

這次全市辦公室主任會議的主要任務是貫徹落實國務院、省、市政府關於加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議和省政府系統祕書長、辦公廳（室）主任會議精神，安排部署我市辦公室工作。唐勇、永東同志都講了很好的意見，我表示完全贊同，張剡副書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，狠抓貫徹落實。下面，我對辦公室工作講幾點意見。

一、服務黨委政府中心工作

辦公室承上啟下、溝通內外、聯繫八方，是黨委、政府行使職能的工作樞紐，是領導進行決策的參謀助手，也是瞭解基層、聯繫羣眾的橋樑，地位和作用十分重要。辦公室工作要始終圍繞黨委、政府的中心工作去思考和處理問題，以長遠的目光審時度勢，力求贏得工作上的主動。辦公室的工作如果偏離了中心工作，就會失去目標和方向，甚至會產生副作用。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，全市經濟社會發展形勢較好。1—9月，我市完成gdp164.09億元，增長12.2%。1—9月，全市規模以上工業增加值增長32.0%，增速居全省第五位；
1—10月，全市規模以上工業企業實現增加值43.5億元，同比增長32.4%，增速躍居全省第4位。1—9月，全市社會消費品零售總額增長14.9%；
全市地方財政收入5.44億元，增長32.4%，全社會固定資產投資74.68億元，增長38.7%，增速居全省第五位；
9月末，全社會各項存款餘額239.44億元，比年初增長11.7%；
全市工業經濟效益綜合指數達到175.7點，比上年同期提高16.7點；
農民人均現金收入2231元，比上年同期增加258元，增長13.1 %，比全省平均水平高1.8個百分點。這些成績的取得，都凝聚着辦公室同志的心血和汗水。辦公室工作非常辛苦，在此，我代表市政府向大家表示親切的問候。向你們付出辛勤勞動表示衷心的感謝！

引起我市前三季度gdp回落的原因主要是由於我市遭受建國以來罕見旱災，大春糧食、大春油料和大春蔬菜大幅度減產。按照目前的發展勢態，預計全年全市經濟運行情況總體仍然較好，農業減產的影響將減弱，第一產業的減幅將保持在0.5%左右，工業增速仍在30%以上，固定資產投資增幅將超過30%，全年gdp增長13%左右，能夠完成省政府下達我市gdp增長10%的目標，但要完成市委市政府提出的全年經濟“保12爭13”的預期目標，還要加倍努力。所以，大家既要充滿信心，又要保持清醒的頭腦。要在落實市委、市政府的部署上狠下功夫，認真實施工業強市戰略，紮實推進社會主義新農村建設，繼續抓好“項目年”工作，切實抓好以旅遊為重點的第三產業，不斷增強消費對經濟增長的拉動作用，確保完成全年目標任務。

二、爭創一流政務環境

政務環境是諸多環境中的第一要素。政務環境的實質就是政府的行政能力。政府的行政能力主要體現在成本和效能比上。低成本低效能不行，高成本高效能也不行，高成本低效能更不行，一流的政務環境應該是：高效率的行政效能，低成本的行政服務。這就是政府的核心競爭力。

在社會主義市場經濟條件下，企業是創造財富的主體，政府是創造環境的主體。温家寶總理指出，要建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。建設法治政府就是要依法行政。各級政府辦公室是政府的辦事機構，要認真貫徹落實《行政許可法》、《公務員法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》等一系列法律法規，嚴格按照法定權限程序規範政府行政行為，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法受追究。認真落實行政執法責任制，切實提高政府工作人員特別是領導幹部依法決策、依法辦事能力。加快政府職能轉變，進一步搞好經濟調節、市場監管，更加註重社會管理和公共服務。規範政府權力，繼續推進政企分開、深化行政審批制度改革，做到權責一致，全面履行政府職能。努力提高政府的執行力和公信力，在親民、務實、高效上下功夫。強化服務意識，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為羣眾多辦實事。

要切實轉變政府職能，不斷加強政府管理創新。全市各級政府辦公室要加大力度，在行政管理體制改革，創新管理體制、機制等方面不斷探索創新。一是規範辦事程序。近年來，市政府按國務院、省政府的規定，修訂了政府工作規則，規範了政府全體會議、常務會議制度，取消了辦公會議，政府行政行為不斷規範。實踐證明，這樣能更好地依法行政，體現民主集中制，提高會議質量。全市各級政府辦公室要按照政府工作規則要求不斷規範辦事程序。在深化行政審批制度改革中要進一步減少和規範行政審批行為，但減少審批事項並不等於放手不管，而是主要運用經濟、法律手段並輔之以必要的行政手段管理。二是降低辦事成本。目前，辦事環節多、會議多，一些地方形式主義、人浮於事的現象比較突出，特別是辦事難問題還沒有得到徹底解決，行政成本高，企業意見很大。要努力建設節約型政府，降低辦事成本，營造良好的發展環境。三是提高辦事效率。降低辦事成本與提高辦事效率相輔相成、息息相關，如果辦文、辦會質量不高，就會增加辦事成本。要認真解決政府“越位”、“缺位”和“不倒位”的問題，着力提高辦事效率。經濟的競爭實際上是環境的競爭。過去可以通過減税讓利招商引資、調動企業的積極性，現在要靠營造公開公平的好環境、創新創業的好環境、對外開放的好環境，才能增強競爭力。同東部沿海地區相比，我們辦事環境、交通環境還不如別人，但我們有一個比較大的優勢，就是生態環境比較好，一定要把生態環境保護好，以優美的環境增強競爭力。

三、不斷完善應急機制

近年來，我市把應急管理工作擺到重要位置，初步建立了突發公共事件應急體系，形成了一個好的機制，積累了一定的經驗。這對於政府行使職能，特別是抓好經濟調節、市場監管，加強社會管理、公共服務是一項重要舉措，具有重要的意義。要建立健全公共服務的應急機制和保障機制，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上。今年氣候異常，災多災重，如何確保公共安全，確保人民羣眾生命財產安全是各級人民政府面臨的一個重要任務，也是對政府應急處置能力的一種考驗。當前我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，既是發展機遇，也是矛盾凸顯期，大量的人民內部矛盾需要處理，處理不好就會激化矛盾，影響社會穩定。有效預防和處置各類突發公共事件，關係人民羣眾的生命財產安全，關係社會穩定，關係經濟社會發展全局。目前，全市各級政府和市級部門處理公共突發事件的能力還有待提高，要着力建立一套快速反應機制。要搞好統籌協調，增強公共事件應急處置能力。要進一步完善體系，健全機制，統籌協調，整體聯動，快速反應，形成合力，及時妥善處置每起突發事件。各級人民政府及辦公室要進一步明確責任，建立行政責任制、問責制和責任追究制，對失職瀆職行為要依法依紀嚴肅追究責任。

四、切實加強自身建設

加強政府自身建設和改革創新是當前一項重要的政治任務，也是加快發展的迫切需要。我們一定要站在突破政府管理對經濟發展的瓶頸制約的高度，進一步抓好政府自身建設，推進政府管理創新。近年來，我市深入開展“效能革命”活動，政府自身建設成效明顯。全市大力精簡行政審批事項，市政務服務中心現場辦結率達到55%；
大力推進全市水電氣、學校、醫院等公用事業單位辦事公開，羣眾關心的急難問題得到有效解決；
認真落實行政許可和行政執法責任制，部門執法行為更加規範；
實施聽證、公示和專家諮詢等制度，政府決策更加科學民主；
充分運用紀檢、監察、審計等手段加強監督檢查，政府系統黨風廉政建設不斷加強。但是，我們必須清醒地看到，我市各級政府還不同程度地存在職能不順、機制不活、人員不精、服務不優的問題，必須認真加以改進和提高。

在新的形勢下要認真履行好辦公室職能，努力形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，必須切實加強公務員隊伍建設。温家寶總理強調，在政府自身建設中很重要的一點是要防止權力濫用。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，深化改革，健全制度，從源頭上預防和治理腐敗，從根本上防止權力濫用。《公務員法》的實施對公務員隊伍的管理提出了更加明確的要求，使公務員管理有法可依。要按照《公務員法》的要求切實抓好公務員隊伍自身建設。要大力推行政務公開，除了涉及國家發祕密不能夠公開的事項外，要按照依法、全面、真實、及時、便民的原則不斷豐富公開內容，創新公開形式，特別是涉及人民羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題和容易滋生腐敗的領域要作為政務公開的重點，保障廣大人民羣眾的知情權、參與權和監督權，自覺接受羣眾監督。加快政企、政事分開，堅決把不該由政府管、管不了、也管不好的事，進一步交給企業和市場。大力維護社會公正、社會秩序和社會穩定，完善社會利益協調機制。拓寬社情民意的反映渠道，改革和完善決策機制，擴大和充實決策的民意基礎，增強政府工作的透明度。涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛聽取社會各界意見；
關係人民羣眾切身利益的重大問題，要充分協商，及時公告、聽證；
對專業性技術性強的重大問題，要虛心聽取專家意見或經專門機構充分論證。我們的政府是人民的政府，要牢固樹立執政為民的理念，把最廣大人民羣眾的利益作為我們工作的出發點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，樹立人民政府的良好形象。

這裏我要特別強調，各級政府辦公室要注意處理好以下幾個關係：一是必須切實維護各級黨委的核心領導作用。二是必須尊重各級人大法律監督、工作監督，必須尊重政協的民主監督。三是必須堅持依法行政，對政府常務會決定的事項要認真貫徹執行，加強督辦。總之，要提高行政效能，確保政令暢通。

同志們，黨政辦公室工作具有很強的挑戰性。各項任務艱鉅而光榮，責任重大而神聖。我們一定要以嶄新的精神面貌，團結拼搏，求實創新，努力開拓辦公室工作的新局面，為推進我市發展新跨越和全面建設小康社會做出新的貢獻！