廣東保障性住房建設情況報告
關於保障性住房建設情況的報告——20XX年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上
廣東省住房城鄉建設廳廳長 房慶方
主任、各位副主任、祕書長，各位委員：
受省人民政府委託，現將我省保障性住房建設情況報告如下：
一、近年來開展住房保障工作的基本情況
（一）省委省政府高度重視住房保障工作，制訂出台了一系列重大政策措施。
近年來，省委、省政府高度重視住房保障工作，把解決人民羣眾的住房困難作為我省實現科學發展、促進社會和諧的一項重要民生工程來抓。20XX年8月，國務院《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔20XX〕24號）下發後，省政府認真貫徹落實，20XX年初制定出台了《關於切實解決城鎮低收入家庭住房困難的實施意見》（粵府〔20XX〕3號），提出解決城鎮低收入家庭住房困難的基本原則、主要任務和具體政策措施。同年6月，省委、省政府作出了《關於爭當落實科學發展觀排頭兵的決定》，把解決羣眾住房困難，實現“住有所居”列入《決定》的重要內容，提出了構建住房保障體系的戰略構想；11月，為應對國際金融危機，省政府又出台了《 關於進一步加大投資力度擴大內需促進經濟平穩較快發展的若干意見》（粵府〔20XX〕98號），要求加快廉租住房、經濟適用住房建設，並將加快保障性安居工程建設作為擴大內需的一項重要措施。20XX年底，國務院批准實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（20XX-2020年）》，也把健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設，作為我省改革發展的一項重要任務。
20XX年，省委、省政府進一步加強住房保障工作，將解決羣眾住房困難問題列入市廳級黨政領導班子和領導幹部落實科學發展觀考核評價指標體系。3月，省府辦公廳印發了《 關於促進我省房地產市場平穩健康發展的若干意見》（粵府辦〔20XX〕16號）,特別強調要加大保障性住房建設力度，20XX-20XX年省財政每年安排2億元專項補助資金，用於我省經濟欠發達地區廉租住房保障資金補助。7月，省委辦公廳和省府辦公廳又聯合下發了《關於建設宜居城鄉的實施意見》（粵辦發〔20XX〕24號），對解決城鎮居民住房困難問題作出進一步部署，明確提出推進“住有所居”的具體目標和政策措施。
20XX年1月，省委、省政府作出了《關於實施擴大內需戰略的決定》（粵發〔20XX〕1號），明確要求加快廉租房、經濟適用房和公共租賃住房建設，把加快保障性住房建設作為擴大內需的一項重要措施來抓。2月，省政府辦公廳轉發《國務院辦公廳關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》（粵府辦〔20XX〕７號）。6月，省政府又轉發了《國務院關於堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（粵府〔20XX〕70號），特別強調要增加普通商品住房和保障性住房的有效供應，加快保障性安居工程建設，加快發展公共租賃住房，全面啟動城市和國有工礦棚户區改造工作。
（二）加強組織領導，及時研究部署，確保國家重大決策落到實處。
國務院《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔20XX〕24號）下發後，省政府多次召開會議，專題聽取住房保障工作彙報，及時研究部署推進住房保障工作。全省各級黨委、政府高度重視住房保障工作，將其列入黨政領導班子落實科學發展觀、為民辦實事的重要議事日程，列入政府的工作重點。多數城市成立了由政府分管領導為組長，各相關單位參加的住房保障工作領導小組，切實加強對住房保障工作的領導。
20XX年3月，國務院在長沙召開全國保障性安居工程工作會議。根據會議精神，5月27日，省政府召開了全省保障性安居工程工作電視電話會議，對全省保障性安居工程作了統一部署，要求各地採取各種有力措施，大力推進保障性安居工程建設，把保障性安居工程建成民心工程、德政工程、陽光工程。20XX年2月5日，省政府召開了全省住房城鄉建設工作會議，強調要進一步重視住房保障工作，加大保障性住房建設力度，並與各市政府簽訂了目標責任書。3月13日，全國加快保障性住房建設促進房地產市場平穩健康發展電視電話會議後，省住房城鄉建設廳緊接着召開全省電視電話會議，部署保障性住房建設工作，要求各地狠抓落實，抓緊組織實施20XX年目標責任任務，進一步完善住房保障體系，大力發展公共租賃住房，解決新就業職工、高校畢業生、外來務工人員的過渡性住房問題。
（三）加強規劃，完善機制，住房保障工作全面推進。
1.加強住房保障調查，科學編制住房保障規劃。
為落實國務院提出的“爭取用三年時間基本解決城鎮低收入家庭住房困難和棚户區改造問題”的要求，廣州、惠州等市積極開展城市低收入住房困難家庭住房狀況調查，摸清低收入家庭基本情況，形成專題調研報告，為科學編制規劃奠定良好基礎。目前，全省所有市（縣）都編制了住房保障建設規劃（20XX-20XX年）。同時，省住房城鄉建設廳牽頭起草了《廣東省城鎮住房保障發展規劃（20XX-2020年）》，並於6月份徵求了全省各地和有關部門的意見，待進一步修改後公佈實施。最近，根據住房城鄉建設部等六部委聯合下發的《關於做好住房保障規劃編制工作的通知》要求，各地正在加緊組織編制20XX-20XX年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃。
2.建立健全“四項”工作機制，有力推動住房保障工作開展。
一是建立目標責任制，強化年度目標責任考核。從20XX年開始,我省層層建立了解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任制度。每年年初，省政府與各地級以上市政府簽訂目標責任書，各地級以上市政府與各縣（市、區）簽訂目標責任書。同時，省府辦公廳印發了《廣東省解決城鎮低收入家庭住房困難工作目標責任考核辦法》（粵府辦〔20XX〕24號），將住房保障工作納入各級政府的政績考核內容。省住房城鄉建設廳制訂了具體的考核量化評分細則，使考核工作進一步具體化。今年3月，省住房城鄉建設廳會同有關部門組成7個考核小組，對全省各市完成20XX年度目標責任任務情況進行了檢查和考核，考核結果作為省政府對各市政府年度政績考核的重要內容。 二是建立督查工作機制。20XX年以來，省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、監察廳、財政廳、國土資源廳、民政廳、物價局等部門，針對各地住房保障工作的開展情況，定期或不定期對部分地區開展多次督查，要求進度慢的城市加快保障性住房建設，有力促進了各地重視和加強住房保障工作。 三是建立定期通報制度。20XX年上半年起，省住房城鄉建設廳根據各地統計報表的上報情況，對各市每季度完成省政府下達的目標責任任務情況進行一次公佈，並報省政府。通過公佈各地進展情況，表揚先進和鞭策落後，促進各級政府進一步重視住房保障工作。 四是建立聯席會議制度。20XX年11月26日，省政府同意建立由林木聲副省長任召集人，各相關部門參與的全省保障性安居工程工作聯席會議制度，負責協調解決有關住房保障的重大問題，進一步加強對住房保障工作的領導。
3.着力落實“三項政策”，努力把保障性住房建設工作落到實處。
一是落實土地供應政策。近年來，有關部門十分重視保障性住房用地供應工作，將保障性住房建設用地納入土地利用總體規劃、城市規劃和住房建設規劃，每年單獨編制保障性住房用地計劃，保障性住房建設用地總體上落實比較好。特別是省政府《關於推進“三舊改造”促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔20XX〕78號）下發後，各地積極推動“三舊改造”工作，將“三舊改造”騰出的地塊優先納入政府用地儲備，優先用於保障性住房建設。20XX年全省落實廉租住房用地 111 萬平方米，完成全年計劃目標任務120% ；落實經濟適用住房用地125.3萬平方米，完成全年計劃目標任務102％。20XX年以來全省累計供應廉租住房建設用地260萬平方米，經濟適用住房建設用地518萬平方米。預計今年全省可完成廉租住房建設用地需求75萬平方米和經濟適用住房用地需求49萬平方米的土地供應。湛江、茂名、中山、江門等多數城市高度重視保障性住房的選址問題，儘可能將保障性住房安排在交通相對便利、市政基礎設施和配套公共服務設施較為完善的城市中心區，既方便低收入羣體的日常生活，又降低了生活成本，羣眾滿意度較高。
二是落實資金支持政策。近年來，省財政逐步加大對保障性住房建設的支持力度，20XX年為1億元，從20XX年起至20XX年，每年撥付2億元專項資金用於我省東西兩翼和粵北山區的廉租住房保障資金補助。各地政府也加大了投入，通過財政預算、住房公積金增值收益、土地出讓金淨收益等渠道，積極落實廉租住房保障資金。20XX年全省廉租住房落實建設資金54.12億元，完成目標任務的122.5%。在增加政府財政投入的同時，各地也不斷推進體制機制創新，充分調動社會各方面力量，通過多種方式引導社會資金參與保障性住房建設。
三是落實税費優惠政策。各地認真落實保障性住房建設的各項優惠政策，對保障性住房免收各項行政事業性收費、政府性基金以及有關税費，大大地減少了保障性住房的建設成本。
（四）突出重點，狠抓落實，全省住房保障工作取得較好成績。
一是住房保障覆蓋面逐步擴大。20XX至20XX年，我省住房保障僅對人均收入低於當地最低生活保障線且人均住房建築面積低於6平方米的“雙特困户”家庭實施住房保障。從20XX年起，我省開始對人均住房建築面積低於10平方米的城鎮低保家庭和低收入家庭實施住房保障，住房保障面積標準也由原來的人均10平方米以下提高到人均10至15平方米，個別城市已保障到18平方米。
二是住房保障力度逐步加大。全省廉租住房保障從過去以“租賃補貼為主、實物配租相結合”逐步改為以“實物配租為主、租賃補貼相結合”。目前，我省廉租住房保障實物配租比例按60％來實行。同時，要求各地切實加大經濟適用住房、限價商品住房和公共租賃住房的供應量，進一步加大住房保障工作力度。
三是住房保障工作成效明顯。據統計，截至20XX年5月底，全省累計已對8.5萬户城鎮低收入住房困難家庭實施廉租住房保障，其中實物配租2.9萬户；累計建成經濟適用住房 8.4萬套，已出售7.6萬套。其中，20XX 年工作力度最大，全省開工建設廉租住房建築面積 219萬平方米，佔全年目標責任任務的135.5 % ；開工建設經濟適用住房建築面積220.9萬平方米，佔全年計劃目標任務的133.5％。通過新建、改建或購買等方式，新增廉租住房房源 13126套，佔全年計劃目標任務的127.8％；新增經濟適用住房房源11843套，完成目標任務的89.3％。通過實物配租和租賃補貼兩種方式，新增解決符合廉租住房保障條件的家庭3.5萬户，佔全年計劃目標任務的103% ；新增解決符合經濟適用住房供應條件的家庭12629户，佔全年計劃目標任務的93.8％。
