縣工業園區建設工作情況彙報

尊敬的各位領導、各位委員：

上午好！

在**經濟社會發展的關鍵時期，今天，我們十分高興地迎來了各位領導、各位委員蒞臨**縣檢查指導工業園區建設工作。在此，我首先代表縣委、縣政府對各位領導、各位委員的到來表示熱烈的歡迎！並對多年來給予的關心支持表示衷心的感謝！下面，我就**縣工業園區建設工作的有關情況向各位領導作個簡要彙報。

一、**工業園區建設發展的基本情況

**縣是**省重點培植的40個工業強縣之一。近年來，縣委、縣政府始終牢固樹立“工業強縣”的戰略地位不動搖，高度重視工業經濟的發展，並按照“鞏固、提升、引進、效益”的工作思路，以園區建設為平台，以加快發展為主線，不斷強化工作措施，加大招商力度，優化發展環境，全力促進工業經濟持續平穩較快發展。20XX年，全縣實現工業總產值77.7億元、增加值25.6億元，同比增長11.43%、14.6%；20XX年1月~6月，實現工業總產值30.21億元、增加值9.36億元，同比增長25.14%、25.3%。

工業園區建設是我縣實施“工業強縣”戰略目標的重要舉措。自20XX年以來，在各級各部門的關心支持下，縣委、縣政府圍繞將工業園區打造成為“新型工業化的主體區、發展循環經濟的實驗區、招商引資的承載區”這一目標，重規劃、強招商、優環境、打基礎，全力以赴抓好園區建設發展的各項工作，並取得了明顯的成效。

（一）園區規劃科學，發展重點明晰。工業園區遠景規劃控制面積20平方公里，近期規劃面積9.48平方公里。規劃佈局結構為“一軸、一心、四片區和八產業區”——即以工業園區大道為工業園區發展軸線；以工業園區中部為行政辦公、商務展覽、文化衞生等公共服務中心；以青山、西橋、太平哨、召誇為四個工業片區；在四個工業片區佈局造紙印刷、化工、建材、機械製造、新型建材（含石材）、生物資源開發、農副產品加工和高新產業區。當前，重點抓好“一中心四片區”的產業規劃佈局，服務中心以商務、行政辦公等服務業為主；青山片區以“零污染”的高新技術、生物資源開發、農副產品加工、繭絲綢和服裝等輕工業為主，打造生態園區；西橋片區以整合提升現有企業為主，主要發展造紙印刷、精細化工、機械製造等產業，着力打造循環經濟示範區；太平哨片區以新型建材、石材石藝、現代物流業等為主；召誇片區以煤化工、硅化工等重工業為主。力求使園區工業朝着“科技向高端、環保向清潔、效益向優質”方向發展，逐步使雜亂無章的產業佈局更加規範合理。

（二）園區發展加快，平台作用顯現。20XX年，工業園區內55户工業企業（規模以上25户），實現工業總產值34億元，同比增長28％；工業增加值10.5億元，同比增長23.6％；工業“兩税”（增值税、所得税）1.3億元，同比增長7％；完成固定資產投資8億元，同比增長36％。20XX年上半年，工業園區58户（20XX年新增3户）工業企業（規模以上25户）實現工業總產值12.55億元，同比增長29％；工業增加值3.87億元，同比增長23.21％；固定資產投資完成3.83億元，同比增長25%，工業平台作用日益顯現。

二、加快園區建設採取的主要措施

（一）加強組織領導，健全工作機構。為加快園區建設發展，縣委、縣政府專門成立了園區建設領導小組和辦公室，設立了工業園區服務中心，統一負責工業園區的規劃、建設、招商、管理和服務等工作，並組建了工業園區投資開發有限公司，具體履行園區重大基礎設施的投融資和建設職能，做到了機構健全、人員到位、經費保障、職責明確。

（二）堅持規劃先行，夯實建設基礎。為夯實園區建設基礎，按照“適度超前、梯度推進”的原則，高起點、高標準、高品位開展了園區規劃工作。一是完成了工業園區總體規劃和規劃環境影響評價報告編制，並通過評審；二是完成了近20平方公里的1:500數字化地形圖測繪和13平方公里的控制性詳細規劃，並分別通過驗收、評審；三是積極做好與省市有關部門的溝通協調工作，全力爭取政策和資金扶持。建園以來，縣委、縣政府和縣工業園區辦共爭取到省、市、縣園區建設發展專項資金700餘萬元，專項用於園區的基礎建設和扶持企業發展，工業園區青山基地被省工信委列入**省工業園區30個重點建設項目之一。

（三）改善軟硬環境，完善園區功能。一是按照“政府創造環境，企業創造財富”的思路，充分利用和發揮縣政務中心一站式便民服務“超市”功能，把軟環境建設作為加快工業園區發展的切入點，着力打造創業最寬鬆、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“三最四低”發展環境，努力建立主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡的高效、快捷服務體系。建園以來，凡是計劃入園的各類項目，沒有一個項目因園區發展環境不優、服務不到位影響項目推進。二是千方百計做好入園項目的用地保障工作。為保證入園項目能按時供地、按時開工，按照“統一規劃、分期收儲、統一供地、分片開發、滾動發展”的原則，通過財政投入、銀行貸款、社會融資等方式籌措資金滾動收儲項目建設用地，提高熟地供應能力。建園以來，園區已累計收儲土地1400多畝。三是加快園區基礎設施建設。圍繞園區基礎設施建設“五通一平”的基本要求，在財政十分困難的情況下，通過盤活存量土地資產、施工企業墊資、爭取上級支持等多種渠道廣泛籌措園區基礎設施建設資金，形成開發框架，提升配套水平，增強承載功能，確保企業進得來、留得住、能發展。建園以來，園區已累計完成基礎設施建設投資近3億元，其中全長8.07公里、總投資2.4億元，貫通園區南北的園區主幹道建設已完成投資1.7億元，預計年內可順利實現路面硬化和車輛通行；投資1180萬元的長青一路及輔道工程建設已完成工程總量的60%，路基已成形，預計年內建成投入使用。

（四）全力招商引資，推進項目建設。招商引資和項目建設是全縣加快發展的重大戰略舉措，也是**工業園區發展的源泉。工作中，縣委、縣政府始終把招商引資、項目建設尤其是園區的招商引資、項目建設放在工作的重中之重，主動謀劃、全力招商、強勢推進，加快園區發展。一是狠抓項目包裝，夯實招商基礎。近年來，縣委、縣政府圍繞我縣六大支柱產業，及時組織策劃包裝了一批具有一定深度和代表性的招商引資項目，全力對外進行招商，其中僅20XX年，全縣就規劃包裝工業招商項目84個、投資額達147億元，其中總投資5億元以上的項目8個，1億元~5億元的19個，5000萬元~1億元的21個。二是狠抓項目推介，確保會展成效。為確保將精心策劃包裝的各類項目推介給客商，縣委、縣政府主動出擊，“走出去”與“請進來”相結合，充分藉助昆交會、東盟華商曲靖項目專場推介會等平台，積極開展對接，廣泛進行推介，力求讓更多的客商瞭解**，並前來**投資興業。20XX年上半年，全縣實際使用國內縣外資金9.8億元，其中園區實際使用國內縣外資金3.5億元。三是狠抓“小分隊”招商，夯實“一對一”項目落地。圍繞繭絲綢深加工、精細化工、小商品生產基地、特色農產品加工等項目，縣委書記、縣長以及其他縣級領導每年均要先後帶隊深入浙江、江蘇、四川、福建等省市開展 “小分隊”招商活動，全力夯實“一對一”項目落地。特別是20XX年以來，縣委、縣政府已組織5批次15人次招商“小分隊”赴省外開展了一系列招商活動，並有效達成了1000噸/年絹紡生產項目、硫磺制酸及50萬噸顆粒磷肥生產項目、50萬噸化肥生產項目、1000噸/年丙桐酸及丙桐酸鈣生產項目的合作合同，促成了石頭造紙、葉綠素擴建項目意向投資。四是狠抓項目推進，加快園區發展。建園以來，為確保入園項目順利推進，縣委、縣政府先後採取了領導掛鈎、部門包保、跟蹤落實、督查督辦等一系列措施，全力加快項目建設，促進園區發展。據統計，截止20XX年6月，園區新上項目34個、總投資22.3億元，其中建成並投產項目28個，總投資17.6億元。

（五）改造西橋片區，提升園區形象。西橋工業片區總體呈現小而全、散而亂、污染重、附加值低、財税貢獻小的狀況。在加快建設工業新區的同時，着力改造和提升西橋工業區。一是在充分調查研究的基礎上編制了西橋片區循環經濟發展規劃、環境綜合整治規劃和行業整合、外部環境“五化”（綠化、硬化、亮化、淨化、美化）方案，力爭用3年時間將西橋工業片區打造成循環經濟示範園。二是多措並舉，實施西橋工業片區環境綜合整治。西橋工業片區“三廢”污染一直是各級政府、環保部門和**人民關注的焦點。20XX年以來，通過企業投資與政府補助相結合、工程措施與非工程措施相結合、清潔生產與未端治理相結合，開展片區環境綜合整治。爭取市級環保專項資金200萬元對企業以獎代補，由企業自籌近1億元，實施西橋工業片區主幹道沿線“五化”和企業內部環境、環保設施改造工程，集中建渣場治理廢渣、集中供熱治理廢氣、集中建設施治理廢水。工業固體廢棄物處置中心、銀河紙業中段廢水深度處理工程、龍海化工涉砷廢水處理工程、協聯電力熱電聯產集中供熱等一批節能減排項目相繼開工建設或投入運行，在一定程度上改善了該片區環境質量。

三、工業園區標準廠房建設情況

為認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關於加快標準廠房建設的意見精神，縣委、縣政府抓住機遇，順勢而謀，按照“佈局集中、用地集約”的要求，堅持 “統籌規劃、合理佈局、分步實施”的原則，努力把標準廠房建設作為促進集約節約用地、縮短項目建設週期的有效手段和改善招商引資環境、推進工業集聚發展的重要舉措，積極穩妥推進園區標準廠房建設。

（一）在規劃建設樹形象上下功夫。按照工業園區總體規劃及控制性詳細規劃要求，多規格、高品質設計建設標準廠房，提出了除特殊要求的行業和企業外，標準廠房原則上採用鋼結構框架及輕型建築材料，並統一建築外觀色彩，使整個廠房既適應生產工藝，又兼顧建築風格和外觀形象。同時，要求凡是在園區內規劃建設的標準廠房項目，其工程平面佈置圖、施工圖、廠房效果圖必須經過工業園區審定後方可施工。目前，園區標準廠房建設規劃已完成，20XX年~20XX年，全縣將規劃建設標準廠房30萬平方米，其中20XX年建設8萬平方米、20XX年建設10萬平方米、20XX年建設12萬平方米。

（二）在提升功能配套程度上下功夫。根據標準廠房規劃建設佈局和滿足入園企業生產、生活基本需求，加快完善道路、電力、電信、給排水、消防及污水處理等配套設施，營造優質的項目入園環境。

（三）在市場化運作多元化投資上下功夫。鼓勵社會資本參與園區標準廠房建設，積極探索工業地產開發模式，實行“共建”、“訂單式”代建和“自建”等多種方式。20XX年，計劃總投資3800萬元在青山片區規劃60畝地合作共建標準廠房2.24萬平方米，經與**中傑房地產開發有限公司多次洽談，初步達成協議，以入股方式建設標準廠房和配套服務設施，出租、出售後再按比例分成收益，現合作共建的標準廠房用地已收儲、立項工作已上報、規劃設計及地勘工作已委託曲靖市設計研究院開展，力爭在8月內開工建設。

（四）在提高標準廠房入駐率上下功夫。為確保建設的標準廠房不空置、閒置，入住率達90%以上，縣委、縣政府在抓好標準廠房建設的同時，就統籌考慮廠房建成後的入駐問題，積極同計劃入駐園區的企業進行溝通和對接，並建議企業直接租用或購買標準廠房上馬項目、組織生產。同時，明確規定對總投資在1000萬元以下的項目原則上不再單獨選址或供地，鼓勵和引導其進入標準廠房。

通過以上措施，截止20XX年6月，全縣已建成標準廠房8.22萬平方米，其中20XX年建成標準廠房5.1萬平方米、20XX年建成標準廠房3.12萬平方米。目前，全縣尚有在建的標準廠房2.9萬平方米，年內計劃開工建設標準廠房6.4萬平方米，預計可超額完成年度建設目標。

四、存在問題及下步工作思路

（一）園區管理體制機制亟待完善。工業園區管理模式與經濟發展階段相適應，作為欠發達地區，在工業園區建設之初有必要實行政府主導和市場運作相結合的混合型管理模式，在決策管理上體現政府的強力領導，在開發建設上充分發揮市場功能。從更高層級、職級設置工業園區管理機構，才能更好地履行規劃、建設、管理和協調職能，強勢推進工業園區開發建設。目前，工業園區辦僅是政府的一個服務機構，沒有任何經濟、行政管理權限，難以更好地履行園區的開發建設、服務管理等職能。

（二）園區規劃存在不完善、不銜接的問題。由於土地利用總體規劃、城市發展總體規劃發生調整，園區原來的規劃迫切需要進行重新調整和完善，以有效同土地利用總體規劃、城市發展總體規劃相吻合。

（三）土地收儲及供地難度日益增大。一是由於農村社會保障體系尚未建立健全，補償方式比較單一，現行的徵地補償標準與羣眾期望值存在較大差距，徵地工作難度日益增大；二是工業用地成本過高，直接影響招商引資工作；三是年度用地指標有限（**縣年度用地指標僅500畝以內），土地儲備不足，園區土地收儲、報批、供地難度較大，難以完全滿足項目建設用地需求。

（四）園區基礎設施建設嚴重滯後。近年來，縣委、縣政府想方設法加大了園區的基礎設施建設投入，但由於資金來源渠道少，地方財政較為困難，投融資體系滯後，園區主幹道等基礎設施建設投入仍不足，配套服務功能整體滯後於標準廠房等項目建設需要，很大程度上制約了招商引資和項目建設的推進。

（五）園區發展的項目支撐不足。隨着發達地區產業向中西部地區梯度轉移，工業園區也迎來了一定的發展機遇，但技術含量高、資源消耗低、環境污染小、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目卻不多。

（六）園區發展的環境約束加劇。工業發展受資源、能源和環境的約束日益加劇，西橋工業區“兩高一資”（高耗能、高污染、資源消耗型）企業居多，節能減排工壓力較大，新上項目環境容量很難在縣內得到解決。

針對以上困難和問題，今後，縣委、縣政府將按照**省新型工業化發展方向，緊緊圍繞總量上規模、結構上檔次、質量上水平，轉變經濟發展方式，創新管理體制和運行機制要求，進一步加強領導，強化措施，着力抓好園區的規劃佈局，加快土地收儲，夯實園區基礎設施，提升園區配套功能，推進標準廠房建設，提升園區服務水平，努力構築有效承接國內外投資、優勢產業快速集聚、循環經濟示範帶動、工業跨越式發展的重要平台，推動縣域工業化和城市化進程。力爭到20XX年，工業園區工業總產值確保實現75.74億元（爭取達到100億元以上），年均增長30％；工業增加值達25億元，年均增長31％。園區工業總產值、增加值佔縣域工業總產值、增加值比重分別達到56％、58％。

五、意見、建議

（一）建議儘快研究出台加快工業園區發展的意見。按照“精減、統一、效能”的原則和通行的“管委會”模式，把工業園區管理機構作為縣級人民政府的派出機構設置，履行準政府職能，代表政府對工業園區實行統一領導和管理。同時，逐步設立各經濟管理部門工業園區分局或派駐機構，賦予部分行政和經濟管理權限，建立相對獨立的園區財政、國土、規劃及建設管理體制，實行以 “一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執法”為主要內容的封閉運行機制，解決目前體制機制不順的問題。

（二）建議設立工業園區發展專項資金，加大對園區建設資金投入，逐步解決園區基礎設施滯後、配套不完善的問題。

（三）建議將園區建設、發展列入年度考核範圍，實行目標責任管理，調動各級各部門加快園區發展的積極性和主動性。

（四）建議將**縣作為全市輕工業發展重要基地加以扶持和重點打造，並在產業佈局和項目安排等方面給予傾斜和支持。

各位領導、各位委員，**發展的希望在工業、潛力在工業、難點在工業，出路在園區，**縣工業園區將以此次市政協委員視察為動力，團結拼搏、迎難而上，開拓創新、真抓實幹，站在新的起點上全力搭建好工業發展平台，切實為加快**工業發展而努力奮鬥！