農村殯葬改革調研報告範文
革命老區吉安市，地處江西中部，位於贛江中游。轄1市2區10縣，470萬人口，其中農村人口超過70%，山地、丘陵佔70%以上。目前，隨着人民生活水平的提高，自古以土葬為傳統的吉安人民的殯葬活動也在發生變化。為總結2001年以來實施殯葬改革的工作經驗，瞭解當前全市農村貫徹落實《殯葬管理條例》的實際效果。今年上半年，我們先後深入泰和、萬安、遂川、吉水、峽江等縣的7個鄉(鎮)14個村委會，通過與縣領導及縣直有關單位負責人探討，與鄉(鎮)、村幹部交談，與村民座談等形式進行調查研究。所到之處耳聞目睹，我們深深感受到殯葬改革給我市廣大羣眾帶來的實惠，同時也感受到實際中存在的一些缺憾，亟需加強與規範。
一、 做法與成效
2001年開始，市委、市政府理清思路、突出重點，提出把殯葬改革工作和“三個文明”建設結合起來，加大工作力度，狠抓目標落實，經過5年的努力，殯葬改革各項工作實現了大跨越，收到了較好的成效。
———健全殯葬法規制度，優化殯葬改革環境。建立健全殯葬法規是搞好殯葬改革的基礎。2001年5月底，我市根據國務院《殯葬管理條例》和《江西省殯葬管理辦法》的相關規定，制定出台了《吉安市殯葬管理實施辦法》，並以市長1號令頒佈實施，同時，各縣(市、區)還依照國家、省、市殯葬管理的相關規章，結合各地實際情況，制定出台了更具操作性的殯葬管理實施辦法或細則，為我市依法治喪提供了強有力的法規政策保障。
———多渠道、多形式的宣傳，營造良好的殯葬改革氛圍。殯葬法規的廣泛宣傳是做好殯葬改革的前提。2001年6月1日，我市殯葬改革動員大會後，確定每年4月份為全市“殯葬改革宣傳月”。市、縣、鄉、村將國務院《殯葬管理條例》和《江西省殯葬管理辦法》以及《吉安市殯葬管理實施辦法》的相關規章，通過各種媒體和途徑進行廣泛宣傳，將《吉安市人民政府關於加強殯葬管理的通告》張貼到全市各村組宣傳欄內進行宣傳。各地還在縣城、鄉鎮主要交通幹道上懸掛橫幅，出動宣傳車進行流動宣傳，大力宣傳殯葬改革的目的意義和政策法規精神，增強了廣大幹部羣眾參與殯葬改革的自覺性。各縣(市、區)政府領導在縣電視台發表殯葬改革的電視講話，連續長時間播放。並在各鄉鎮廣播站巡迴播放殯葬改革宣傳片;各地還印製了政府關於加強殯葬管理的通告和其他有關殯葬改革政策法規宣傳小冊子共50多萬份，分發到每家每户。
———拓寬融資渠道，加快殯葬基礎設施建設。長期以來，由於地方財政緊張、財政資金對殯葬事業發展投入嚴重不足的制約，到1999年底，全市13個縣(市、區)只有2座火化殯儀館，而且還是二十世紀六七十年代興建的，設備陳舊，館舍簡陋，這種現狀，是制約我市殯葬改革實現跨越式發展的瓶頸。為此，我市上下解放思想，更新觀念，決定以招商引資為主，多渠道籌集資金為輔，大力建設火化殯儀館。1999年，我市泰和縣通過引進廣東南雄客商資金合作建成了縣火化殯儀館，並於2000年投入運營。接着，市本級和全市其他縣(市)都主動走出去，引進外商資金合作建成了本地的火化殯儀館。市本級火化殯儀館是按國家一級館標準設計、二級館標準建設，各縣則按照國家三級館標準建造。到目前，全市共有火化殯儀館12座，公墓山13座;農村公益性墓地建設也正在加緊進行，泰和縣黨委政府主要負責人高度重視農村公益性墓地建設工作，把此項工作列入到社會主義新農村建設的總體規劃中，有力地推進了該縣農村公益性墓地建設的步伐。至此，我市實現了縣縣建有火化殯儀館、公墓山和農村公益性墓地的目標。殯葬基礎設施建設的加強，為我市殯葬事業的發展打下了堅實的基礎。
———以“零點行動”為突破口，促進火化率大幅度提高。面對2000年火化率僅為9%的嚴峻形勢，我市決定以殯葬改革 “零點行動”為突破口，大幅度提高屍體火化率。一是充分了解，嚴密部署。全市殯葬改革動員大會以後，各地根據會議要求和《吉安市殯葬改革工作實施方案》的安排，認真組織部署“零點行動”，在做好深入細緻調查摸底工作的基礎上，選擇部分地區作為試點，實施殯葬改革 “零點行動”，要求自規定之日起，轄區內的死亡人員必須全部實行火葬。二是組建隊伍，嚴格執法。為確保“零點行動”能夠取得實效，市政府從民政、國土、公安、工商、林業、監察和城市管理部門抽調人員成立了市殯葬管理聯合執法大隊，市民政局分管副局長兼大隊長。各縣(市、區)、鄉(鎮、街道)也成立了殯葬改革執法隊。市、縣、鄉三級執法隊在殯葬改革中發揮了很大作用，為“零點行動”的順利實施提供了有力保障。各地成功實施殯葬改革“零點行動”，促進了各地屍體火化量的大量增加。到2005年底，全市遺體火化率達到70%以上。由於在農村推行火葬，提倡文明、節儉辦喪事，火化後的骨灰大部分進入公墓或農村公益性墓地安葬，淨化了人居環境，遏制了農村亂埋亂葬現象，節約了大量的土地和木材等資源。
二、 困難與問題
殯葬改革是一件新生事物，本身也是一個不斷髮展和完善的過程，在這個過程中，存在這樣那樣的問題與困難是正常的，歸納起來主要有“三個不到位”。
1、思想認識不夠統一，觀念轉變不到位。由於受幾千年傳統殯葬文化理念、思維方式和個人素質等因素的影響，上上下下對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉不過彎來。就村幹部而言主要是“兩頭難”。一是權力難使用。實行殯葬改革，普遍認為“軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”。二是工作中存在畏難情緒。由於殯葬改革是要改變人們傳承了幾千年的喪葬習俗，操作起來難度大、任務重，在具體工作中存在畏難情緒。就村民而言主要有“兩種心態”。一是認為殯葬改革沒有必要。部分農民尤其是偏遠山區農村的村民認為沿襲了幾千年的傳統殯葬方式能體現晚輩對尊長盡孝，現要進行改革一時難以接受。二是認為殯葬改革是城市人的事。大部分農民認為殯葬改革是城市人或者單位人的事，與農民沒有多大關係。
2、部門協作、社會參與還不十分到位。殯葬改革是一項涉及到千家萬户的社會系統工程，是一項需政府整體推進的工作。因此，在殯葬改革工作中，離不開相關職能部門的互相支持、密切配合，也離不開社會組織和個人的積極參與，共同努力。目前，有些基層組織或部門總認為殯葬改革是民政部門的事，與已關係不大，導致具體工作中，部門之間配合不夠，互相推諉扯皮現象時有發生，社會參與的氛圍不濃、積極性不高。
3、殯葬服務還不十分到位。目前，有的殯葬服務單位對殯葬服務業的認識還存在誤區，在市場經濟條件下，個別殯葬服務單位重經濟利益，輕社會效益的現象仍然存在。
三、 對策與建議
搞好農村殯葬改革，推進農村遺體火葬，實行文明、節儉辦喪事是國家的一項基本國策，對建設社會主義新農村將起着非常重要的作用，這項工作涉及面廣，政策性強，任務艱鉅。因此，工作中必須把握方向，規範運作，加強領導，講求實效，穩步推進。
第一、強化宣傳，提高幹部羣眾的思想認識。我市是一個農業大市，農村人口超過70%，搞好農村殯葬改革是整個殯葬改革工作的重中之重。要以宣傳貫徹《殯葬管理條例》和《江西省殯葬管理辦法》及《吉安市殯葬管理實施辦法》為契機，着力提高農村幹部羣眾的思想認識，使之充分認識殯葬改革的目的意義：一是有利於節約土地和木材。舊的殯葬辦法提倡“入土為安”、“棺葬為孝”，這種辦法佔用土地，浪費木材。如果不下決心推進殯葬改革，大力推行火葬，那麼，死人與活人爭土地、爭資源的問題將日益嚴重，從而給生態環境帶來破壞，給經濟建設帶來損害，嚴重影響農村經濟和環境的可持續發展。二是有利於農村鄉風文明建設。舊的殯儀方式主要體現在：“巫婆神漢”作怪，裝神弄鬼，風水紙錢，招搖過市，把一個地方搞得烏煙瘴氣;另外，喪事大操大辦，滋長了社會的攀比之風、奢侈之風、浪費之風，給羣眾帶來過重的經濟和精神負擔。因此，推行殯葬改革，破除迷信，革除陋習，樹立新風，關係到人們的身心健康，關係到農村的鄉風文明建設。三是有利於促進農村生產發展，加快實現農村小康目標。既要告別貧窮走向富裕，又要告別愚昧走向文明，這是小康目標的標誌。近年來，隨着農民羣眾生活水平的不斷提高，舊的喪葬習俗“厚葬”的現象也呈上升趨勢。辦理一宗土葬少則花費三四千元，多則萬元，甚至幾萬元，這種做法大大加重了羣眾的精神和經濟負擔，而火化一具遺體，開個追悼會、舉行遺體告別儀式等費用加起來才千元左右。因此，大力推行火葬，文明、節儉治喪，可以在很大程度上減輕農村羣眾負擔，促進生產，是脱貧奔小康的現實選擇。
第二、改進工作方法，積極穩妥推進農村殯葬改革。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，對殯葬改革工作提出了更高要求。為此，要儘快改變思維方式、改進工作方法，要把嚴格執法與人性化管理有機地結合起來，基層政府尤其是基層自治組織要及時準確掌握殯葬信息，建立報告制度，掌握工作的主動權。在殯葬執法工作中，要把宣傳、教育、説服喪户工作做在前，儘量避免或減少事後強制糾正、處罰的行為，積極穩妥推行火化，以淨化人們的居住環境;同時，要引導農民羣眾改革葬禮，提倡文明、節儉辦喪事，革除舊的喪葬習俗，樹立文明、健康的殯葬新風，有力推進農村的鄉風文明建設;另外，要加快農村公益墓地建設步伐，以解決農村遺體火化後骨灰集中安葬的問題，積極引導農民羣眾採取樹葬、草坪葬等少佔地的方式處理骨灰，遏制農村亂葬亂埋現象;要採取有效措施，清理農村的房邊墳、田間墳和路邊墳，積極向喪主宣傳殯葬法規政策，動員他們配合政府工作，將上述區域內的亂葬墳遷入到農村公益性墓地內，以改善農村的村容環境，促進農村的村容整潔建設。
第三、規範服務行為，強化服務意識，提高服務水平。殯葬服務是一項特殊的服務工作，這項工作做好了，可撫慰生者的精神，安息死者的靈魂，對構建和諧社會，促進社會穩定將發揮積極作用。殯葬服務工作的好壞是直接推動殯葬改革進退的關鍵環節，因此，各地殯葬服務單位要通過建立健全內部管理制度，組織員工參加殯葬業務知識的培訓，開展創建“文明窗口”活動等形式，提高全體員工的綜合素質，進一步規範服務程序，強化服務意識，提高服務水平，切實做好殯葬服務的各項工作，以促進我市農村殯葬改革健康有序地開展。
