河北省加快在線新經濟發展行動計劃
河北省加快在線新經濟發展行動計劃
（2020-2022年）
在線新經濟是利用互聯網、5G、人工智能、大數據、雲計算、區塊鏈等新一代信息技術，與先進製造業、教育文化、文娛消費、衞生健康、交通出行、物流配送等深度融合，具有在線互聯、智慧互動、開放互融特徵的新業態、新模式。為深入貫徹省委、省政府決策部署，積極應對新冠肺炎疫情的衝擊影響，因勢利導，化危為機，加快發展在線新經濟，着力培育新的增長點，推動全省經濟實現高質量發展，特制訂本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央統籌推進疫情防控和經濟社會發展的戰略部署，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，認真落實省委 “三創四建”決策部署，把加快發展在線新經濟作為有效推進疫情防控和穩定經濟的重要抓手，作為滿足人民生產生活需要和推動產業轉型升級的重要突破口，立足京津冀協同發展，準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化發展趨勢，抓住機遇，培育壯大疫情防控中催生的新業態新模式，打造河北經濟新增長點，為河北經濟高質量發展持續注入新動能新活力。
（二）發展原則
——政府引導，市場主導。更好發揮政府作用，持續深化“放管服”改革，加大政策引導、支持和保障力度；充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重激發市場主體參與在線新經濟發展的主動性和創造性，構建親清共融、政企聯動的良好環境。
——創新驅動，示範引領。堅持創新第一動力，加快構建自主參與、融通創新的體制機制和社會氛圍；在重點區域、重點領域打造一批應用場景，探索在線經濟發展的新模式、新機制、新路徑。
——聚焦重點，融合賦能。聚焦疫情期間保障生產、生活正常運轉以及有利於轉型升級的新業態新模式，加強新技術應用推廣，帶動產業深度融合發展。
——健全機制，創新監管。堅持在發展中規範、規範中發展，不斷完善管理和服務，創新監管理念和方式，優化創新創業生態，提高服務能力和監管效率，實現“放活”與“管好”有機結合。
（三）行動目標
2020年，強化引導作用，匯聚優勢資源，聚焦融合創新，在應用場景、技術創新、引育企業、解決方案等方面持續精準發力，將在線新經濟打造成為疫期疫情防控和穩定經濟發展大局的重要手段。
2021年，有計劃、有重點地培育壯大一批線上龍頭企業、線上平台、線上品牌，研發攻關一批關鍵技術，創新供給模式、拓展消費市場、推動產業升級，實現在線新模式與傳統模式優勢互補、融合發展，在線新經濟生態基本完善。
2022年，累計形成“200+”在線教育、在線醫療、智能出行、新零售等運營模式新、示範效應好、帶動作用強的應用場景；在物聯網、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等領域攻克“200+”自主可控、跨界通用的關鍵技術；引進培育“1000+”軟件與信息技術服務、互聯網等領域具有核心競爭力、市場影響力的高新技術企業；開發“1000+”開放程度高、融合創新強的優秀產品和解決方案。全面激活在線新經濟活力，構建“線上河北”新生態，在線新經濟成為河北數字經濟發展的新高地。
二、重點任務
（一）優化發展在線教育。鞏固疫情期間線上教育成果，優化在線教育平台服務，提升在線教學內容品質，打造線上線下優勢互補的教育新模式。加強教育專網、教育雲等基礎設施建設，支持互聯網平台公司與高等院校、中國小、專業教育培訓機構合作，擴充網絡資源、優化系統配置、簡化操作程序，提升網絡學習平台功能。利用現代技術手段開發建設虛擬教室、虛實互動實驗室、虛擬教具模型、虛擬體驗等智能教學環境。推出一批省級一流本科課程、基礎教育名師講座、行業專家論壇和發展專題等網絡精品課程，打響“冀教”品牌。到2022年，遴選推廣省級優課5000節，培訓承擔基層教師“網絡學習空間人人通”專項培訓任務的培訓者3000名，設立10個以上“在線教育示範區”，培育100所“在線教育標杆校”。（責任單位：省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省科技廳、省工業和信息化廳）
（二）積極發展在線醫療。以新冠疫情防控工作為契機，加快建設線上智能傳染病預測平台，增強重大疾病防控和突發公共衞生事件應對能力。推進5G+智慧醫療創新應用示範、智慧健康服務平台等一批項目建設。支持第三方機構與我省醫療機構合作建設互聯網醫院，大力發展在線醫療服務。到2021年，各設區市至少建設2家互聯網醫院。加強縣級遠程會診中心、影像診斷中心、心電診斷中心、超聲診斷中心、檢驗質控中心建設，開展遠程流行病學調查、健康諮詢、健康管理、家庭醫生等各類服務。推進省市縣鄉四級遠程醫療服務體系建設，推動跨省和省內異地就醫直接結算、線上分級轉診和各級醫療機構線上支付，試點推廣醫保移動支付。2022年底前，居民電子健康檔案建檔率達到90%，各市主城區醫療機構實現5G網絡全覆蓋，62個貧困縣縣醫院實現遠程醫療全覆蓋。（責任單位：省衞生健康委、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、省通信管理局、省醫療保障局、省工業和信息化廳）
（三）推廣遠程辦公模式。圍繞居家辦公、柔性辦公、彈性辦公、異地辦公、移動辦公等需求，鼓勵發展無邊界協同、全場景協作的遠程辦公新模式。圍繞員工信息上報、協同設計、協同開發、協同服務、視頻會議等場景，打造企業雲上辦公平台和管理體系。積極運用5G、人工智能、虛擬現實等新興技術，開發全場景遠程高效協同辦公軟件及系統解決方案，強化企業遠程辦公信息數據安全。提升商務活動線上服務能力，大力發展“互聯網+”法律事務、廣告傳媒、知識產權、職業中介等線上服務。完善遠程辦公制度體系，解決溝通效率低、服務品質差、辦公時間長等問題。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳）
（四）大力發展新零售。推動大型零售百貨、超市連鎖和批發市場經營企業與特色電商平台、網絡購物等新型消費模式融合發展。利用圖像掃描、語音識別、空間感應、地理信息等移動電子商務技術，提升電子商務平台功能，搭建5G+VR全景虛擬導購雲平台。建立體驗消費網站、網上商城、應用小程序、微信公眾號，實現電子商務與新型社交媒體、在線娛樂有機融合，發展網絡視頻購物、直播帶貨、自動下單、自動配送等新銷售模式，推進線下物流、服務、體驗與線上商流、資金流、信息流深度融合。探索無人售貨，推廣商超領域智慧支付試點，打造“便捷支付”商圈。鼓勵開展直播電商、社交電商、社羣電商、“小程序”電商等智能營銷新業態。完善生鮮電商服務網絡，提升生鮮產品數字化管理能力，發展製冷預冷、保温保鮮等技術，打造冷鏈配送自動控温全鏈條覆蓋系統。（責任單位：省商務廳、省文化旅遊廳、省市場監管局、省工業和信息化廳）
（五）打造智慧物流示範區。依託我省空港型、海港型、陸運型等物流樞紐和物流基地、園區和企業，培育壯大25家智慧物流園區（港口），打造智能化物流新模式，佈局建設自動化集裝箱碼頭操作系統、智能接駁轉運設施、智能堆場、自動分揀倉、無人倉、智能倉、智能倉儲配送中心和配送站，引進大型智能運載分揀工具。開發智能物流管理系統，打造智能供應鏈“大腦”和物流中樞，建設車路智能協同系統和智慧物流平台，實現資源調度、貨物分撥、訂單派單等智能供應鏈管理和數據全流程可視化追蹤及預警處理。推進智能物流與智能製造、智慧城市的全面深度融合，整合上下游物流要素，為客户量身打造各種物流智能化管理解決方案。推進一批重大智慧物流項目建設，到2022年，初步建成以智慧物流為特徵的現代化綜合物流體系，社會物流總費用與GDP比率比2020年降低1到2個百分點，建設50個智慧物流應用試點。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
（六）加快發展工業互聯網。大力推動工業企業內外網改造和配套能力建設，推動IPv6、5G等新一代通信技術在企業內網的應用，同步推進企業級、行業級、區域級工業互聯網平台和互聯網“雙創”平台發展，鏈接工業全系統、全產業鏈、全價值鏈，優化資源配置，支撐製造業數字化、網絡化、智能化發展。重點在鋼鐵、裝備、化工、建材、醫藥等工業主導產業和重點產業集羣，開展試點示範項目培育。到2020年，培育100個企業級工業互聯網平台、5個面向行業的工業互聯網平台、20個面向區域的工業互聯網平台、推動5個成熟的優質綜合性工業互聯網平台在河北佈局，重點行業骨幹企業互聯網“雙創”平台普及率達到80%。到2022年，基本形成能夠覆蓋全行業的數字化生態體系。（責任單位：省工業和信息化廳、省通信管理局、省發展改革委、省科技廳）
（七）加快發展在線研發設計。鼓勵企業開展網絡協同研發設計，推進人工智能、大數據、虛擬現實和增強現實等新技術在研發設計中應用。支持開展各類眾創、眾智、眾包、眾設的線上創作活動，鼓勵發展各種形態的開發者社區。推動在線技術服務平台建設，促進知識共享、成果轉化、技術和知識產權交易。藉助全省工業設計創新大賽、河北工業設計周等活動契機，發展差異化消費品設計，開展產品定位、外觀形象、結構功能等數字設計。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監督管理局）
（八）深化發展在線文娛。推進互聯網平台企業與我省網絡文化企業合作，打造豐富的體驗式虛擬場景，建設音視頻大數據處理、全媒體智能播控、超高清視頻製播、網絡影視遊戲等平台。順應娛樂消費趨勢，重視用户體驗，挖掘燕趙文化的價值塑造功能，推動網絡綜藝、網絡電影、短視頻、互聯網音頻、動漫手遊、影遊聯動等互動娛樂產業發展。打造數字文化產品，加大“互聯網+文旅”產品研發力度，推出一批數字圖書館、數字博物館、在線非遺等公共服務項目。到2020年，基本實現“一部手機遊河北”上線運行，為遊客提供便捷化、智能化服務。到2021年，河北旅遊大數據中心形成系統分析能力，為文旅高質量發展提供精準的數據支撐和諮詢服務。到2022年，全省4A級以上主要旅遊景區建成智慧旅遊景區，文化旅遊大數據和智慧化應用創新初顯成效，全省文化旅遊數字化、網絡化、智能化建設水平得到全面提升。（責任單位：省委宣傳部、省文化旅遊廳、省廣播電視局、省新聞出版局）
（九）培育智能出行新業態。鼓勵互聯網、人工智能企業與省內龍頭企業合作，支持視覺系統、無人駕駛系統、人機交互系統等創新成果產業化。推進智能網聯汽車技術研發、產品製造、技術集成以及相關標準制定，打造京南智能網聯汽車產業基地。建設京津冀智能汽車與智慧交通應用示範區，打造新型智慧出行服務鏈，開展特定區域自動駕駛試點示範。支持搭建一站式出行平台，加快在交通管控、智能調度、智能信號控制、車輛監管等業務中創新應用，為羣眾提供一站式、全鏈條交通信息發佈和誘導出行等移動端服務。到2022年，實現部分市和業務接入交通綜合運行協調與應急指揮平台，省智能運輸和智慧出行服務能力顯著提升，形成10個智慧交通應用試點。（責任單位：省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）
（十）創新發展在線展覽展示。深化5G、AR/VR、人工智能、全息投影、區塊鏈等技術應用，推動中國國際數字經濟博覽會、“5﹒18”經洽會、“雙創”活動周等展會線上線下融合發展，推進智能化會展場館建設。鼓勵大型展覽展示企業和知名雲服務企業發展網絡會展經濟，支持建設集信息服務、資源整合、品牌推廣、業務交易等功能於一體的網絡會展交易平台，開展雲會議、雲展覽、雲走秀、雲體驗等系列活動。依託“文旅5G大數據創新實驗室”等機構，加大數字化、沉浸式文旅應用項目的設計和研發，推出網上“雲遊”博物館、“雲遊”景區、VR/AR直播展播等項目上線運行，打造沉浸式全景在線產品。（責任單位：省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省文化旅遊廳）
三、專項行動
（一）新型基礎設施支撐行動。加快5G網絡部署和商用推廣，積極打造一批5G應用場景，推進關鍵材料及5G核心芯片與器件產業化進程，培育5G產業生態體系。優化互聯網數據中心、雲計算基礎設施佈局，持續提升骨幹網絡傳輸交換能力，推動雄安新區國家級互聯網骨幹直聯點建設。在全省重點城市區域適度建設先進計算與存儲設施，加快建設智慧物流、生鮮冷鏈、新能源車充電樁等城市基礎體系，支撐產業鏈發展。到2022年，5G基站數量達到7萬個，所有設區市、雄安新區和重點縣區實現5G網絡覆蓋，形成一批特色鮮明、亮點突出、可複製可推廣的5G應用示範。智能傳感設施“雲—邊—端”模式基本覆蓋交通、電力、城市建設等領域。（責任單位：省通信管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、省交通運輸廳）
（二）“上雲用數賦智”夥伴行動。發佈河北省數字化轉型夥伴行動倡議，搭建平台企業與中小微企業對接機制，引導中小微企業提出數字化轉型應用需求，鼓勵平台企業開發更適合中小微企業需求的數字化轉型工具、產品、服務，與國家形成聯動效應。依託重點區域和優勢企業，引導電信運營商提供新型基礎設施服務，聚焦5G創新應用，推動車路協同、智慧醫療、智慧教育、智慧港口等一批重點應用示範項目實施。支持具有產業鏈帶動能力的核心企業搭建數字化平台，構建“生產服務+商業模式+金融服務”數字化新生態，促進產業鏈向更高層級躍升，形成跨越物理邊界的“虛擬產業園”和“虛擬產業集羣”。（責任單位：省發展改革委、省委網信辦、省通信管理局、省工業和信息化廳）
（三）關鍵技術攻關行動。圍繞區塊鏈、大數據、人工智能等關鍵核心技術突破，組織實施重大科技基礎研究、科技攻關和示範應用工程。突破加密算法、共識機制、智能合約、側鏈與跨鏈等核心底層技術，擴大區塊鏈技術在供應鏈管理、移動支付和電子存證等領域應用。加快第五代移動通信、智能網聯汽車、無人機配送、動態無線充電等新技術新裝備實驗驗證系統建設。鼓勵支持智能交互技術跨界融合創新，加快智能控制、智能傳感、智能家居、智能穿戴設備等先導產業技術開發和應用，發展一系列具備網聯、計算、優化功能的新型智能終端。組織開展關鍵技術揭榜掛帥、優秀解決方案徵集等活動，開展數字孿生創新計劃。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省通信管理局）
（四）創新型企業培育行動。壯大一批專業能力強、運營模式好、帶動作用大的本地數字化系統解決方案供應商。持續發力培育高新技術企業和科技型中小企業，加速形成一批核心技術能力突出、集成創新能力強、具有市場競爭力的創新型領軍企業。通過“雲招商、雲洽談、雲簽約”等方式，積極開展招商引資和投資服務，積極引進國內外新經濟領域優勢企業落地河北。培育一批具有專業優勢、服務能力強的行業協會學會和科創聯盟等社會組織，發揮好行業自律和組織推廣作用。推動建設河北省數字經濟研究院、產業技術研究院，建設一批重點實驗室、新型研發機構等創新平台。（責任單位：省科技廳、省發展改革委）
（五）新業態新模式培育行動。推動在線醫療、在線教育等新業態領域開展政策試點，強化政策支持供給。面向初創企業加快辦公空間、辦公設施、生產設備等創業要素分享，培育發展共享出行、共享租住、共享物品等新興業態。面向京津冀協同發展，發展眾包、眾創、眾扶、眾籌經濟，探索建立集科學儀器設備共享、科研人才共享、科研信息共享、科研諮詢與合作開發於一體的創新模式。在醫療、社區、家政、教育、健康等領域建設一批線上線下結合、跨界業務融合服務平台。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳）
（六）靈活就業激勵行動。結合河北“雙創”示範基地、雄安數字經濟創新發展試驗區建設，鼓勵數字化生產資料共享，為中小微企業、創客提供企業內創業機會。支持互聯網企業、共享經濟平台建立各類增值應用開發平台、共享用工平台、靈活就業保障平台。面向自由設計師、網約車司機、自由行管家、外賣騎手、線上健身教練、自由攝影師、內容創作者等各類靈活就業者，提供職業培訓、供需對接等多樣化就業服務和社保服務、商業保險等多層次勞動保障。推廣“靈活用工”新模式，在餐飲、物流、家政服務等技術門檻低、人員流動大、線上線下融合性強的行業領域發展“共享員工”，支持建設“共享員工”調配平台，完善相關法律和社會保障制度，切實維護就業者權益。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳）
四、保障措施
（一）加大統籌協調力度。發揮省數字經濟發展協調小組、現代服務業發展工作領導小組統籌協調作用，強化產業創新協調機制，壓實部門主體責任，完善工作機制，強化政策落實督導工作，為實現我省經濟高質量發展打造新亮點、創造新標杆，形成經濟發展新增量。
（二）實行包容審慎監管。探索建立對在線經濟發展更加彈性的審批監管制度，優化發展環境，包容新業態新模式發展。推動在線經濟領域市場準入、行業秩序、貿易交易等方面的創新改革，探索適應在線新經濟發展的監管體系，形成有利於創新發展的體制機制。探索建立免罰清單等容錯監管方式。
（三）塑造優質營商環境。鼓勵支持骨幹企業與網絡平台、行業組織加強聯動，利用線上線下多種渠道，發佈推廣創新成果、產品和服務，打造獨具特色的知名品牌。加快數字政府建設，提升“一網通辦”服務能力，優化“互聯網+政務服務”，推廣統一身份認證，支持電子印章、電子合同、在線簽署等模式創新。
（四）加大資金支持力度。發揮河北產業投資基金、省戰略性新興產業創業投資引導基金、省科技創業投資和成果轉化引導基金等省級政府投資基金作用，積極支持在線經濟發展。鼓勵金融機構加大創新力度，開發信息科技融資擔保、知識產權質押融資等產品和服務。發揮省級產業發展專項資金“四兩撥千斤”作用，支持在線教育、在線醫療、在線辦公等領域重點項目建設。積極爭取國家重大專項資金支持。
（五）加強人才引進培養。瞄準我省數字經濟重點領域未來方向，建立數字人才需求目錄和數據庫。依託燕趙英才計劃等重大人才工程，大力引進一批高水平的專家人才和創新團隊，在住房、科研經費、個人所得税等方面給予支持。探索多元化校企聯合培養模式，組織各類創新創業大賽，培養大數據、人工智能、網絡技術、虛擬現實等領域緊缺人才。激發和保護企業家精神，完善創業扶持政策，鼓勵更多社會主體投身數字經濟創新創業。
