淄博市2021年國民經濟和社會發展計劃
一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2020年，面對新冠肺炎疫情和複雜嚴峻的形勢，全市上下在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記關於統籌疫情防控和經濟社會發展工作的重要指示精神，全力組織實施市十五屆人大五次會議批准的國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，持續深化供給側結構性改革，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，大力實施“六大賦能行動”、高質量發展“十二大攻堅行動”和“十五大重點改革攻堅事項”，紮實做好“六穩”“六保”工作，全市經濟社會發展態勢持續向好，決勝全面建成小康社會取得決定性成果。
（一）全面落實“六穩”“六保”工作任務，經濟運行企穩向好。成立統籌疫情防控和經濟運行工作領導小組（指揮部），出台實施“六保三促”工作方案，落實各級促進經濟高質量發展政策，切實穩定經濟運行基本面。全市實現地區生產總值3673.54億元，增長2.5%，其中，實現第一產業增加值157.18億元，增長2.8%；第二產業增加值1777.15億元，增長3.1%；第三產業增加值1739.21億元，增長1.8%。全市完成一般公共預算收入321.5億元，同比下降12.8%，扣除減税降費等因素，同口徑增長3.5%；一般公共預算支出522.7億元，同比增長4.6%。全年實現社會消費品零售總額1134.7億元，比上年下降1.8%。完成貨物貿易進出口887.7億元，同比增長0.1%。全市金融機構人民幣各項存款餘額5559.1億元，比上年末增長11.8%；人民幣各項貸款餘額3861.6億元，增長8.0%。全市居民人均可支配收入達38932元，比上年增長3.7%，其中，城鎮居民人均可支配收入46415元，增長2.6%；農村居民人均可支配收入20891元，增長4.9%。人口自然增長率、萬元生產總值能耗降低率等指標完成預期目標。
（二）加快產業轉型升級，新舊動能轉換初見成效。持續做好新舊動能轉換重大工程與全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區建設“兩篇文章”，第三屆全國產業轉型升級示範區建設現場經驗交流活動在我市舉辦，我市因老工業基地調整改造工作成效突出，再次獲得國務院督查激勵和國家發展改革委年度評估“優秀”等次。一是動能轉換推進體系更趨完善。完善產業專班推進機制，優化產業專班和智庫結構，聚焦聚力重點產業培育。啟動示範區建設方案修編工作，編制老工業城市制造業優勢重構和工業遺產保護利用工作方案，政策體系進一步完善。二是重大項目建設紮實有力。落實問題、責任、進度“三張清單”制度，建立專班推進制度和“五個一”協調機制，320個市重大項目完成投資850億元，95個省級重點項目全部開工，投資完成率達172.3%。策劃實施總投資3655億元的“新基建”項目375個，獲批政府專項債券資金142.3億元。三是工業結構持續優化。深入實施“四強”產業攀登計劃，“四強”產業增加值佔規上工業的比重達到47.3%。6家企業入選省“十強”產業集羣領軍企業名單，全市獨角獸類、瞪羚類、哪吒類企業達到140家。加快傳統產業“五個優化”改造提升，320項市重點技改項目全部開工，全市智慧工廠、智能車間達到362個，新增上雲企業4000家。四是新動能加快培育。舉辦首屆新經濟發展大會，出台《關於大力發展新經濟培育新動能的意見》，簽約27個新經濟發展項目，聚力打造工業互聯網、智聯汽車等11條新賽道。與頭部企業合作共建燃料電池汽車產業鏈和氫能產業園、愛特雲翔大數據產業園、無人駕駛產業園，聚力打造中國氫能生產應用標杆城市、中國產業算力中心、中國膜谷，全市高新技術產業產值佔規模以上工業總產值的比重達到42.5%。五是現代服務業加速發展。實施現代服務業三年攻堅行動，現代服務業增加值佔服務業比重達到55.45%。加快區域性科創產業金融高地建設，與工商銀行山東分行、青島銀行、招商銀行總行分別簽訂500億元、300億元、500億元戰略合作協議，合作設立金石新材料產業母基金、國家制造業轉型升級基金新材料子基金，全市政府參股的新舊動能轉換基金達到40支，認繳規模937億元。全面提升智慧金融綜合服務平台功能，對接發放貸款2598筆、301.9億元。鼓勵引導企業深度對接資本市場，東嶽硅材在深交所創業板成功上市。推動文旅融合發展，召開全市文化旅遊發展大會，加快齊文化傳承創新示範區建設，齊文化創意產業園、華僑城旅遊綜合體等重點文旅項目順利推進。六是創新能力加快提升。國家新認定科技型中小企業903家，高新技術企業達到703家。3家孵化載體升級為國家級眾創空間，新增1家國家企業技術中心、17家省級工程實驗室（工程研究中心）。新建院士工作站10家，推動山東生物發酵產業研究院等4個共建平台落地。淄博產業技術研究院（山東產業技術研究院淄博分院）揭牌成立，山東省先進陶瓷創新創業共同體獲批建設。全市研發經費佔地區生產總值達到2.91%。
（三）着力提升城市能級，現代化組羣式大城市建設步伐加快。深化“四位一體、組羣統籌、全域融合”城市發展思路，持續提升城市承載能力和功能。一是重大基礎設施建設加快推進。沾化到臨淄高速、濟南至高青高速淄博段加快推進，濟淄濰高速、臨淄至臨沂高速開工建設，上海路北延、小清河復航等重點工程順利實施，新建改造城市道路56條，3座立交樞紐工程建成通車，火車站南廣場片區建設任務完成75%。101項重點水利工程均完成節點目標任務。二是全域公園城市建設全面啟動。實施全域增綠工程，完成造林綠化16.9萬畝，35家礦山生產企業在全省率先建成綠色礦山，修復廢棄礦山70處；全面啟動流域、路域綠化景觀提升工程，規劃建設主城區5條道路帶狀公園和6條花景大道，打造園林綠化精細化養護管理示範路22條，改造提升淄博人民公園等27座公園，生態靈秀、休閒舒適、活力時尚的城市風景線初步形成。三是城市精細化管理水平明顯提升。深入開展城市品質提升三年行動和城鄉環境大整治精細管理大提升行動，全國文明城市實現“四連冠”，榮獲全國雙擁模範城“九連冠”。謀劃建設“城市大腦”，躋身全省首批新型智慧城市建設試點。穩步推進棚户區和老舊小區改造，開工改造老舊小區項目31個。全面推行智慧停車管理，中心城區新增停車位1萬餘個。四是城市活力進一步提升。成功舉辦首屆淄博青島啤酒節、麥田音樂節、中國（淄博）新材料產業博覽會等重大節會，夜間經濟試點街區達到50個，城市的年輕氣質和時尚指數進一步提升。以淄博市命名的海軍“淄博艦”正式入列。着力打造“書香淄博”，創新開展全民閲讀活動，建成城市書房11處。淄博蹴鞠足球隊成功衝甲，競技體育綜合實力穩居全省前列。
（四）咬定決戰決勝目標任務，三大攻堅戰取得決定性成果。一是脱貧攻堅取得重大進展。投入各級財政專項扶貧資金3.77億元，新策劃實施產業扶貧項目49個，帶動1.56萬户貧困户增收。貧困人口就醫費用政策內個人負擔比例降至10%以下，新排查出的1304户危房全部改造完成，貧困家庭子女無一人因貧失學輟學。紮實推進黃河灘區居民遷建工程，外遷安置社區全部建設完成，一期工程13個村羣眾已搬遷入住，二期工程4個村羣眾正在搬遷入住。探索建立防止返貧致貧動態監測和即時幫扶機制，強化持續支出型困難家庭兜底保障，474個貧困村穩定退出，8.6萬户15.7萬名建檔立卡貧困人口全部穩定脱貧，順利通過省級評估驗收。二是污染防治取得明顯成效。創新建立“全員環保”機制，突出發揮“刑責治污”作用，集中力量打好藍天、碧水、淨土三大保衞戰，全面開展VOCs、移動污染源、危廢固廢治理，組織開展小清河、孝婦河等重點河流專項整治。全年全市優良天數218天（國省控站點計算），突破自2013年以來最好記錄。市控以上斷面水質達到國家和省的目標，全面消除劣Ⅴ類水體。三是重大風險得到有效管控。穩妥化解政府債務風險，紮實推進金融風險防範三年攻堅行動，納入全省重點監控的風險企業減少至8家，不良貸款率持續下降。全面啟動安全生產專項整治三年行動計劃，深入開展安全生產隱患排查治理，嚴實抓好食品藥品安全監管，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降58.8%、54.1%。
（五）堅持深化改革擴大開放，高質量發展動力加快匯聚。一是突出抓好“一號改革工程”優化營商環境。深入落實關心關愛企業家“十條措施”，召開企業家創新發展大會，建成啟用城市榮耀廣場致敬先模人物、優秀企業家和高層次人才。強力推進210項對標學習深圳優化營商環境任務，188項按期或提前完成，代表山東省參加全國營商環境評價。在全國首創電子身份證、電子營業執照綜合應用改革，率先實現“全場景應用”；在全國率先發布上線人社“區塊鏈”綜合應用平台，社保、醫保業務“全市通辦”數量全省第一；在全省率先推行行業綜合許可“一證化”改革，審批環節壓減71%，審批時限比法定時限壓減87.9%，被列為全省試點市。在全省率先推行告知承諾制審批，實施事項數據全省第一，市級涉企事項全部容缺受理，企業開辦最長半天辦結。二是大力度調整優化功能區佈局。基本完成11家開發區體制機制改革，各開發區雙招雙引、企業服務等一線崗位比例均超過60%。調整淄博經濟開發區管理範圍，設立淄博先進製造業創新示範區，理順周村區、文昌湖省級旅遊度假區、淄博新區管理體制，整合齊魯化工區和張店東部化工區。三是持續深化國資國企改革。組建市能源集團、水務集團、熱力集團，新成立市土地發展集團，籌建市軌道交通有限公司、數字淄博大數據產業運營服務有限公司、市農業發展有限公司，國企管理更加規範，國有經濟競爭力進一步增強。四是着力突破雙招雙引。全面推行“六個一”平台招引新機制，組織赴北京、上海、深圳、杭州、蘇州等地對接洽談合作項目，共有資金到位過億元省外產業項目（不包括資本市場融資、兼併重組、基金等）273個，實際到位省外投資382.3億元，分別比上年增加86個、124.1億元。全年新設外商投資企業91家；實際使用外資金額3.8億美元，比上年增長67.7%。全面落實“人才金政37條”，出台配套實施細則39個，在北京、上海、西安等城市設立9個招才引智工作站，引進大學生4.46萬人。五是打造對外開放新高地。出台《關於大力實施改革開放賦能打造高水平開放型城市的意見》和10條突破性政策措施。主動融入“一帶一路”、黃河流域高質量發展和上合示範區、山東自貿區、新舊動能轉換綜合實驗區“三區”建設，借勢借力加快發展。積極推進濟淄同城化，與濟南在基礎設施、產業協作、文化旅遊、生態環保、公共服務等領域達成一批合作意向，打造省會經濟圈副中心城市。淄博綜合保税區成功獲批，新開通“淄博—烏里揚”點對點歐亞班列，啟動淄博內陸港建設，加快打造“國際內陸港”城市。
（六）持續保障改善民生，人民羣眾獲得感幸福感進一步提升。一是鄉村振興紮實推進。整合設立鄉村振興專項資金13.6億元，38個市級示範片區創建穩步推進，新型農業經營主體達到9986家。啟動數字農業農村中心城市建設，加快推進阿里數字山東倉與產業中心、城鄉冷鏈物流產融生態平台等20個重點項目，首個“盒馬市”落户淄博。紮實推進國家城鄉融合發展試驗區建設，實現山東片區首宗農村集體經營性建設用地入市。穩妥推進農村承包地流轉，流轉率達到50%。積極發展農民合作社，全國農民合作社高質量發展高峯論壇在我市舉辦。開展美麗宜居鄉村建設，完成30個市級村莊規劃精品工程，紮實推進農村人居環境整治，農村旱廁改造改廁率達到92%，農村生活垃圾無害化處理率和市場化運行管理率達到100%。二是社會保障更加完善。全市民生支出佔比達到75%左右，五項保險人數累計保持在1000萬人次以上；城市低保標準、農村低保標準分別提高到每人每月720元、每人每年6480元。牽頭省內七市建立醫用耗材帶量採購聯盟，創新推出全省首個普惠型補充醫療保險“齊惠保”，參保人數超過120萬。三是社會事業穩步發展。新改擴建中國小33所、幼兒園123處，實現56人以上大班額“清零”。紮實推進健康淄博建設，實現居民就醫“一卡（碼）通”，躋身全國首批醫保電子憑證試點。全年實現城鎮新增就業8.2萬人，年末城鎮登記失業率為2.34%，低於4.5%的年度控制目標。四是社會治理能力明顯提升。被列為第一期全國市域社會治理現代化試點市，推進網格化管理“多網融合、一網統籌”。推進“八小工程”建設，打造典型154處，鎮（街道）覆蓋率達到100%。推進市、區縣、鎮（街道）三級綜治中心規範化建設，實現場所內部視頻監控全覆蓋。開展涉疫情糾紛集中排查化解專項行動、十大領域信訪突出問題專項治理，全面深入系統排查化解矛盾糾紛。紮實開展食品安全放心工程攻堅行動。持續推進全國掃黑除惡“重點培育市”，全市累計偵辦涉黑案件15起、惡勢力犯罪集團案件和犯罪團伙案件86起，人民羣眾安全感持續增強。
在我市經濟社會發展形勢持續向好的同時，還面臨一些挑戰和困難，需要引起高度重視：經濟運行中不確定、不穩定因素仍然較多，經濟增長的基礎不夠穩固，產業轉型升級任務艱鉅繁重；生態環境改善的壓力依然很大，排放、能耗、土地等要素制約依然突出；公共服務水平還需進一步提升，教育、醫療、養老、住房、社會保障等方面還存在短板，脱貧攻堅成果需要持續鞏固；新冠疫情防控任務仍然艱鉅，社會治理面臨許多新課題新挑戰，等等。
二、2021年經濟社會發展的總體要求和預期目標
做好2021年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，以“加力提速”為工作導向，紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，持續深化六大賦能，集中力量辦好大事要事，確保“十四五”強勢開局、昂首起步，加快建設務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組羣式大城市，以優異成績慶祝中國共產黨成立100週年。
全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上，一般公共預算收入增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增速不低於全省平均水平，外貿進出口總額和實際使用外資保持穩定增長，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成省下達的節能減排約束性指標。
三、2021年經濟社會發展的重點任務和主要措施
（一）堅持做好“六穩”“六保”工作，確保經濟穩定運行。一是努力擴大有效投資。持續強化“五個一”協調推進機制和“三張清單”、專項督辦單制度，組織開展重大項目建設“季度攻堅戰役”，全力推進重大項目建設。集中抓好總投資5100億元的440個市重大項目，年內完成投資1000億元以上。積極推進淄博站客運設施改造、小清河復航（淄博段）工程，加快推進沾化至臨淄、濟南至高青、濟淄濰、臨淄至臨沂4個高速項目和經十路東延淄博段工程，開工建設淄博至博山鐵路改造、湖南路綜合整治工程，構建現代化綜合交通運輸體系。持續做好防洪、除澇水旱災害防禦，實施骨幹河道治理、山洪溝治理、鄉村河道塘壩治理等水利重點工程。實施“新基建”三年行動，年內建設5G基站3000個、充換電站30個以上，佈局汽車加氫站7座、綜合能源港5座。二是進一步釋放消費潛能。持續推進現代服務業三年攻堅行動，服務業增加值佔比提高1.5個百分點左右。高標準打造15個夜間經濟示範街區和10個夜間經濟新興業態示範企業，打造“七彩夜生活·淄博八點半”夜間經濟文化品牌。完善提升城鄉綠色智慧物流生態體系建設，加快推進中國供銷·淄博智慧物流產業園、樂物網電商物流園、阿里數字農業山東倉等重點冷鏈物流項目，建設智慧冷鏈物流雲平台，打響京津冀和長三角之間的綠色智慧冷鏈物流基地城市新名片。加快發展電子商務，推進方達電商園（三期）、齊魯雲商農產品綜合服務平台等項目建設。制定完善家電和汽車“以舊換新”、促進新能源汽車消費等扶持政策，組織好全市消費促進月和文化旅遊消費季活動，撬動社會消費需求。三是全力保障企業平穩運行。全面落實各級惠企政策，加大中小企業扶持力度，激發市場主體活力和發展信心。鼓勵企業用好各類生產要素供需平台，促進本地產品供需有效銜接，保障產業鏈供應鏈暢通循環。組織企業積極參加國內外重要展會活動，深化與“好品山東”等平台合作，助力企業開拓市場。加強市場運行監測分析，完善覆蓋各經濟領域的研判機制，幫助企業有效應對市場變化。
（二）堅持以新舊動能轉換為着力點，加快建設全國新型工業化強市。一是加快傳統產業改造升級。認真落實製造業“五個優化”，實施智能化技術改造三年行動計劃，力爭三年內重點行業企業智能化水平達到國內先進。實施300個市級重點技改項目，技改投資增長10%以上。加快化工產業轉型升級，持續開展化工企業“升級進優”，集中打造聚氨酯等重點產業集羣。加快構建綠色製造體系，再培育實施一批綠色製造系統集成、綠色園區、綠色工廠、綠色產品工程和項目。二是以人工智能賦能“四強”產業。實施人工智能賦能“四強”產業推動新經濟發展專項行動，高標準制定發展規劃和配套政策。大力推進“現代優勢產業集羣+人工智能”，加快工業互聯網建設，培育打造10個工業互聯網平台，推動200家以上企業智能化信息化轉型，累計打造40家智慧工廠、400個智能車間，推動“淄博製造”向“淄博智造”轉型。加大補鏈延鏈強鏈力度，集中打造氟硅材料、聚氨酯、集成電路等優勢產業鏈，實施齊芯科技年產50萬張晶圓級芯片封裝及倒貼片等項目，力爭“四強”產業增加值佔規模以上工業比重提高1個百分點。三是大力發展新經濟。積極佈局智聯汽車、綠色能源、智慧物流等產業新賽道，大力推進50個新經濟發展示範項目和27個首批應用場景。加快吉利新能源商用車項目建設，力爭5年左右形成千億級汽車產業集羣。打造20個左右“人工智能+”“5G+”優秀案例，建設智能場景孵化創新與應用高地。辦好2021新經濟發展大會，鏈接聚集新經濟優質資源。建立新經濟企業監測評估機制，完善新經濟統計指標體系，設立新經濟企業資源培育庫，為新經濟跨越發展提供優良環境。四是培育壯大企業羣體。實施專項扶持政策，力爭營業收入百億元企業達到15家以上。制定實施瞪羚企業和獨角獸企業培育計劃，新增獨角獸類、瞪羚類、哪吒企業15家。深入貫徹落實關心關愛企業家“十條措施”，委託浙江大學、小米穀倉學院等培訓企業家2500人次。實施高新技術企業和科技型中小微企業“雙培育”計劃，力爭全市高新技術企業總量達到780家。深入開展品牌強基工程，弘揚精益求精“工匠精神”，2021年獲評省高端品牌培育企業15家以上。
（三）堅持創新核心地位，優化產業發展生態。一是大力推進創新平台建設。積極推進綠色化工與功能材料山東省實驗室、淄博產業技術研究院、山東生物發酵產業研究院建設。加快建設北方創新藥研發中心、山東氫能產業創新工程中心、自動駕駛實驗室等研發轉化平台，新增省級以上創新平台15家。推進中博華為安全可控創新中心、愛特雲翔—商湯科技聯合人工智能算法訓練實驗室等建設，打造中國產業算力中心。全面啟動科學城TBD建設，推進總投資120億元的雙創公園城建設，支持山東理工大學等駐淄高校建設環理工大學創新帶、大學科技園，形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”的全生命週期的創新創業載體鏈條。二是加快區域性科創產業金融高地建設。推動金融業集聚發展，年內存貸比達到70%，人民幣貸款餘額達到4200億元，全市金融業增加值佔地區生產總值的比重達到6.5%左右。深化與盈科資本、洪泰資本、金石投資等合作，年內基金總規模達到1400億元，加快構建精準支持科創產業發展的全生命週期服務體系。建設運行股權融資服務平台，積極對接資本市場，力爭8家以上企業上市並實現科創板零的突破。持續優化金融生態，牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。三是進一步激發園區發展活力。聚力推進大學城、科學城、生態產業新城“三城”和先進製造業創新示範區、東部化工區、綜合保税區、東部生態修復示範區、濟淄一體化先行區“五區”建設，提升重點功能片區支撐功能。開展新型產業園區建設行動，打造一批生態優良、功能完善、集聚能力強的新型產業園區。
（四）堅持以建設數字農業農村中心城市為引領，打造融合協調的鄉村振興淄博板塊。一是加快建設數字農業體系。對重點農產品的穩產保供進行產業升級改造，糧食播種面積穩定在320萬畝以上。加快市數字農業農村大數據綜合服務平台和阿里數字農業產業中心建設，實施智慧大棚、智慧生豬養殖等數字農業農村重點項目，打造一批數字牧場、數字菜園、數字果園、數字田園示範區。建立大型商超與農業龍頭企業、數字農業園區常態化對接機制，積極引進京東、拼多多等龍頭平台，培優做強樂物、山旮旯等本地電商平台。提升農業產出品質，着力打造“齊品-淄博數字農谷”，做強沂源蘋果、高青黑牛等國家、省級特色農產品優勢區，“三品一標”產地認定面積穩定在80%以上。二是持續提升農村人居環境質量。編制鄉村建設行動方案，提升農村現代化水平。集中創建20個鄉村振興示範片區，接續實施農村人居環境整治五年提升行動，推進城鄉環衞一體化和農村改廁規範升級，推動300户以上自然村公廁建設。實施農村生活污水治理提質增效工程，年內完成40%以上的行政村污水治理任務。啟動農業農村智慧大腦引領工程，全面提升平安鄉村智慧化水平。三是不斷增強農村發展內在活力。加快發展村級集體經濟，實現村級集體經濟年收入5萬元以下村“清零”，10萬元以上村達到80%以上。持續深化農村產權制度改革，完成村集體經濟組織登記賦碼發證。加快組建淄博數字農業農村研究院，加強農業專業人才培育和高端人才引進，培訓新型農民6000人以上。
（五）堅持現代化組羣式大城市目標定位，着力提升城市承載力吸引力。一是提升城市承載功能。高標準完成國土空間總體規劃及重點專項規劃編制。紮實推進主城區“東優、西融、南拓、北聯”，加快淄博新區、淄博經濟開發區、淄博先進製造業創新示範區等重大功能區建設，提升主城區首位度。完善快速通達大網絡，初步構建起“目字形”高速公路總體框架，完成“兩環五射線”城市快速路網規劃，啟動實施魯泰大道、原山大道、昌國路、寶山路內環快速路建設，加快北京路南延、上海路北延等道路建設，適時啟動快速高架環路網，加速形成“對外125出行圈”和“市域15-30-60交通圈”。二是提升城市精細管理。深入實施城鄉環境大整治精細管理大提升行動，實現城鄉面貌兩年徹底轉變的目標。持續推進城市管理品質提升行動，突出抓好智慧城管平台建設運行，穩步推進城市更新，新開工棚户區改造項目22個、1.05萬套以上，實施老舊小區改造項目40個、2.8萬户以上，改造背街小巷78條，有效改善羣眾生活居住條件。推進新型智慧城市建設試點，建設智慧交通、智能管網和智慧停車場，提高城市智能服務水平。三是提升城市生態品質。高質量編制實施全域公園城市建設規劃，開展全域公園城市建設十大行動，加快孝婦河文化休閒生態觀光帶及四寶山、唐家山等郊野公園建設。實施全域增綠和流域、路域綠化景觀提升工程，年內新建改造城市園林綠地200萬平方米，實現城區所有公園及主次幹道綠地一級養護標準全覆蓋。加快綠道體系建設，新建城市綠道和區間生態廊道各100公里。四是提升城市吸引力。深入實施“人才金政37條”等人才政策，年內新引進大學生4萬人以上。全面落實“建設多彩活力的青年創業友好型城市25條”措施，加快國際會展中心建設，辦好中國（淄博）新材料產業國際博覽會、陶博會、淄博青島啤酒節、麥田音樂節、首屆淄博體育旅遊節、淄博馬拉松等活動，新建40片多功能運動場地或籠式足球場地，完善城市社區15分鐘健身圈，不斷增強城市時尚氣質和活力指數。
（六）堅持傳承創新發展路徑，聚力打造區域性文化發展和文旅融合高地。一是大力弘揚傳統優秀文化。實施齊文化傳承創新攻堅行動，推進齊文化傳承創新示範區核心區建設，高水平策劃舉辦“中華文明·齊文化論壇”“稷下學宮·世界大學論壇”，着力塑造齊文化超級IP。統籌推進齊長城國家文化公園建設，加快齊長城文化生態旅遊帶開發建設。加強文化遺產保護傳承，年內爭取建成10-15家博物館。策劃創作一批富有時代內涵、具有淄博特色的文化作品，辦好第四屆中國（淄博）五音戲藝術節。二是深入推進文旅融合發展。按照“一核五帶”全域佈局，大力實施文旅融合高質量發展十大攻堅行動，推動建設齊長城國家文化公園（淄博）、中華傳統民俗文化創意園、顏神古鎮等文旅項目。推進淄川、博山、周村創建國家級、省級全域旅遊示範區。大力發展鄉村旅遊，實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，抓好博山紅葉柿巖鄉村振興示範區、池上鄉村旅遊片區等建設，打造鄉村旅遊樣板和集羣片區。大力推動淄博數字化文化旅遊公共服務體系建設，加快建設數字文化場館、“智慧景區”，持續提升遊客暢遊品質。三是鞏固深化全國文明城市創建成果。深化新時代文明實踐行動，廣泛開展文明創建活動，推動精神文明城市創建常態化。用好焦裕祿紀念館等紅色文化資源，放大城市榮耀廣場示範效應，加強社會主義核心價值觀教育。進一步推動公共文化場館標準化建設，年內建設改造“5+N”模式升級版基層綜合性文化服務中心示範點300個。加強書香淄博建設，打造“15分鐘閲讀文化圈”，構建市區鎮村四級全民閲讀體系。
（七）堅持“綠水青山就是金山銀山”，深化生態美麗淄博建設。一是毫不放鬆抓好污染防治。深入實施VOCs全過程整治，嚴格工業企業排放管控，深化重點行業、重點企業專項治理，持續提升空氣質量優良率。實施“八水統籌、水潤淄博”行動，開展孝婦河、小清河、烏河、范陽河深度治理，實施豬龍河、烏河等上游綜合整治，年內新改擴建污水處理廠8座，完成1024 個村莊農村生活污水治理，主要河流斷面水質穩定達到IV類水體。統籌推進土壤和固廢、危廢污染防治，實施黃河流域農村面源污染治理，提升固廢、危廢和重金屬監管及無害化處理能力。二是毫不放鬆加強生態保護和修復。全面開展山水林田湖系統保護與修復，強化國土空間規劃管控剛性約束。推進綠色礦山建設，完成22處廢棄露天礦山生態修復。實施國土綠化、森林美化、園林彩化行動，推進150公里重點河流、骨幹道路生態廊道建設，完成3萬畝山體綠化提升，全面消除城市裸露土地。實施河道生態修復和林地濕地保護，組織開展生態補水工程，完成烏河入湖口二期、支脈河河道等人工濕地淨化工程，改善區域生態環境。三是毫不放鬆推進節能減排。精準編制碳達峯、碳中和行動方案。組織實施外電入淄、清潔能源替代、新能源倍增、煤電結構優化提升、工業餘熱回收利用、智慧能源管理“六大能源工程”，建設市智慧能源平台和區域能源中心，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。四是毫不放鬆強化生態制度保障。堅持依法治污，深化“環保+大數據”應用，提高環境監管和執法水平。深入落實“全員環保”體制機制，持續強化“刑責治污”，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制，始終保持對環境違法犯罪行為的高壓態勢。
（八）堅持深化改革擴大開放，積極融入新發展格局。一是深化重點領域改革。全面完成事業單位改革。深化財税改革，進一步理順市以下財政分配關係，分領域推進財政事權和支出責任劃分改革，加快建立現代財政制度。深化市屬國有企業改革，建立健全現代企業制度，精準推進市屬國有企業混合所有制改革，完成3家企業混改工作。深化“畝產效益”評價改革，引導要素資源向高產區域、高端產業、優質企業集聚。推進國家城鄉融合發展試驗區建設，促進城鄉發展要素有序自由流動。深化公共資源交易平台整合共享，全面實施智慧交易提升工程。二是持續優化營商環境。深入實施優化營商環境“一號改革工程”，打造對標國際、國內一流的政務服務環境。持續深化“一次辦好”改革，大力推進“網上辦”“指尖辦”“一站辦”“一窗辦”，探索實施“承諾即入制”，創建“無證明城市”。大力推行包容審慎監管機制，全面實施市場準入負面清單制度，對新經濟形態“非禁即入”，探索推行“沙箱”監管措施。持續推進信用淄博建設，落實聯合獎懲措施，完善信用修復機制，營造良好信用環境。三是打造對外開放新高地。主動融入山東自貿區和上合示範區，加快淄博綜合保税區封關運行，高標準建設運行淄博內陸港，全力推進保税物流中心申建，推動“齊魯號”歐亞班列、“淄博—烏里揚”班列和“淄博—黃島”五定班列常態化運行，打造魯中國際陸港高能級開放平台。實施“跨境電商發展三年行動計劃”，爭創國家跨境電商綜合試驗區和跨境電商零售進口試點城市，年內完成貨物貿易進出口額1000億元。完善“六個一”招引機制，力爭省外到位資金突破400億元，實際使用外資5億美元。全面融入省會經濟圈一體化發展，加快推進濟淄同城化發展，不斷提升淄博在區域發展格局中的吸引力、承載力和輻射力。積極對接省新舊動能轉換綜試區、自貿區、上合示範區“三區”發展戰略，加速推進老工業城市產業轉型升級示範區建設。推動黃河流域生態保護和高質量發展，積極探索富有淄博特色的綠色、可持續、高質量生態保護和發展之路。
（九）堅持以人民為中心的發展思想，推動基本民生向品質民生轉變。一是鞏固拓展脱貧攻堅成果。按照“四個不摘”要求，創新制定提高貧困羣眾生活質量的新政策新措施，推動鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全防止返貧致貧動態監測和即時幫扶機制，堅決防止返貧和新致貧。探索建立解決農村相對貧困的長效機制，聚焦南部山區、太河庫區和黃河灘區，緊盯農村低收入人口，分類制定幫扶政策，增強低收入人口和相對貧困區域自我發展能力。二是進一步提高就業和社會保障水平。全面推進“互聯網+公共就業服務”，加強“智慧人社”平台建設，抓好退役軍人、高校畢業生、農民工、就業困難羣體等重點羣體就業，年內城鎮新增就業5.5萬人以上，登記失業率保持在4.5%以內。擴大“齊惠保”覆蓋面，提高居民基本醫療保險政府補助標準。強化住房公積金網上服務，擴大住房公積金制度覆蓋面。健全“四級”退役軍人服務保障體系，爭創全國雙擁模範城“十連冠”。實施敬老院改造提升工程，全面落實特困家庭救助、失能人員照護服務。持續加強社會救助信息化、規範化建設，打造“淄助你”社會救助品牌。三是努力辦好人民滿意的教育。實施第四期學前教育三年行動計劃，新建改擴建幼兒園53所。完善中國小大班額防控及監測長效機制，推進“家門口的好學校建設”計劃，促進義務教育優質均衡發展。加快職業教育創新發展高地建設，打造2-3所高水平中職學校。推動省市共建山東理工大學，支持齊魯醫藥學院、山東農業工程學院轉型發展，與青島科技大學、山東工藝美術學院合作共建教科產融合基地。四是紮實推進健康淄博建設。加強“互聯網+醫療健康”體系建設，健全分級診療制度。推進疾控體制機制改革，啟動市公共衞生中心項目建設，完善公共衞生服務體系。提升基層醫療衞生機構服務能力，實現鄉鎮衞生院“名醫基層工作站（室）”全覆蓋。紮實開展健康淄博行動，努力實現國家衞生縣城創建全覆蓋。五是大力加強和創新社會治理。推進市域社會治理現代化試點工作，建設社會治安全息感知體系，防範化解重大風險。構築“網格化+塊數據”智慧底板，提升網格員隊伍素質和履職能力，確保羣眾訴求有人辦、一門辦、高效辦。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，鞏固提升“小案偵防”工作效能，提升羣眾安全感。健全完善全面依法治市體制機制，深入推進法治淄博建設，深化普法與依法治理，完善以人民調解為基礎的矛盾糾紛排查化解機制，抓好信訪事項和信訪積案化解，以“有解”思維解決羣眾關注的難點堵點問題。抓好村（社區）“兩委”換屆選舉，完善公共法律服務制度機制，築牢城鄉基層治理底座。加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，強化應急管理指揮體系建設，牢牢守住安全生產、校園安全、食品藥品安全底線，維護社會安全穩定。切實抓好10件年度重大民生實事辦理，確保落地見效，羣眾滿意。
附件：2021年國民經濟和社會發展主要預期目標
