市改革辦工作計劃5篇

工作計劃有助於減少緊急任務的數量，增加時間的彈性，工作計劃可以提前識別潛在的風險和挑戰，準備應對措施，本站小編今天就為您帶來了市改革辦工作計劃5篇，相信一定會對你有所幫助。

市改革辦工作計劃篇1

今年以來，我局在市委、市政府的領導下，圍繞工作職能，緊緊抓住中藥都建設這一主線，按照年初確定的工作思路和上級安排部署，較好地完成了各項工作任務。

1-9月份，全市gdp完成66.4億元，同比增長8.1%；1—10月份，規模以上工業增加值完成35.65億元，同比增長8.5%；固定資產投資完成78.1億元，增速22.8%；工業固定資產投資完成37.59億元，同比增長27.31%，比目標任務高7.31個百分點；工業技改投資完成34.1億元，增長128.84%，比目標任務高105.84個百分點10月份，新增規模以上工業企業9家，超額完成全年8家的任務目標；列入省市重點項目共計11項，總投資117.23億元，其中省重點項目1項，市重點項目10項；重點項目固定資產投資完成__.5億元，完成保定下達投資計劃的92.3%。

（一）深入基層調查研究不夠，出大主意、謀大思路、定大規劃作用發揮不太好。

（二）項目謀劃和建設工作亟待加強，大項目少、生產性大項目少，項目青黃不接問題沒能得到很好解決。

緊緊圍繞“圖強進位、跨越發展”奮鬥目標，牢牢抓住“建設現代化中藥都”這一主線，重點抓好以下幾方面工作

1、確保完成承擔的保定市考核指標，爭取各項考核任務在上級考核中爭先進位。

2、加大重點項目謀劃和建設力度，切實解決好項目用地問題。

3、做好工業經濟工作。繼續加強工業運行監測，為政府決策提供科學依據，為指導企業、服務企業服務；繼續完善建設創業輔導基地；降低市場準入門檻，建立完善融資擔保、人才培訓、創業輔導基地建設；發展村鎮銀行、產業基金，規範壯大擔保公司。

5、抓好節能減排工作。強化固定資產投資項目節能評估和審核制度；開展全民節能行動，鼓勵研發利用新技術、新材料和新能源，繼續加大節能減排力度，爭取完成冀中十縣天然氣__段工程，改善城市能源結構。

6、認真做好價格監督檢查工作。落實收費管理制度；繼續做好價格監測工作，深化價格制度改革；整頓價格和收費秩序，規範價格收費行為；完善明碼標價制度，落實明碼標價監製方式調整的實施；結合全省“12358”價格舉報管理信息系統的推行，完善價格舉報工作。

7、高質量完成__市__規劃。

市改革辦工作計劃篇2

20xx年，堅持以農村金融綜合改革為中心，發展普惠金融為主線，以改革舉措、政策落實為推動、以政銀企合作機制為抓手，以直接融資為突破口，以防範風險為底線。繼續深入推進金融組織創新、機制創新、產品和服務方式創新，加強支付體系建設，構建多層次、廣覆蓋、低成本、可持續的農村金融服務體系，顯著提升“三農”、小微企業xx縣域經濟的金融服務水平，力爭20xx年貸款餘額達100億元。重點做好以下八方面重點工作。

一是進一步發展普惠金融。持續優化縣域金融機構佈局，推動金融機構深耕基層向鄉鎮延伸；推動農村金融服務全覆蓋，進一步加強農村支付基礎設施建設，打通農村金融基礎服務“最後一公里”， 整合拓展提升農村金融服務站居民電費、通訊繳費及社保繳費、領取等功能，打造農村金融超市，實現金融服務“村村通”。

二是進一步優化金融體制機制。積極開展流程再造，充分發揮國有商業銀行“三農事業部”、小企業中心支農、支企作用，落實系統內二級分行信貸審批權限，對風險特徵類似客户開展集中授信；加強我縣融資擔保體系建設，推進國有擔保公司增資擴股，與地方法人金融機構開展風險分擔試點，建立銀行、擔保公司、企業風險共擔機制。

三是進一步創新金融產品。選擇主要農產品生產基地和農民專業合作社、家庭農場等農村經營主體，開發應用“信貸+擔保”、“信貸+保險”、“公司+專業市場+農户”等貸款產品，大力創新符合“三農”、中小微企業實際的金融產品；組建農村綜合產權交易平台，大力開展林權、土地承包經營權、財產權抵押擔保貸款，積極探索農房、宅基地等抵押貸款試點，進一步擴大抵質押物範圍。

四是進一步加大農村經濟金融平台建設。探索設立村級擔保基金，探索創新金融扶貧產品，積極支持現代農業發展，籌建大別山農產品交易中心，試點開展農民專業合作社信用合作，設立村級集體經濟發展平台，用金融的手段支持壯大村級集體經濟發展。

五是進一步完善和應用農村徵信體系。對現有的農户信用信息服務平台進行系統升級，簡化項目，注重實用，動態管理，適時更新；引導地方法人金融機構擴大信用貸款發放，督促涉農商業銀行積極應用徵信成果，發放信用貸款。

六是進一步拓展農村保險服務覆蓋面。農業保險方面，繼續開展政策性農業保險試點，擴大特色農業保險覆蓋面，將板栗、油茶、桑蠶、毛竹、中藥材等特色農業納入保險試點；開展責任保險和人身保險。

七是進一步健全財政金融政策支持體系。加大對金融機構下沉網點的獎補，完善金融機構考核辦法，對金融機構實行分類分行考核，重點考核新增存款投放當地、存貸比、户均投放量等指標；積極爭取銀監部門落實金寨銀行業金融機構差異化監管政策，人民銀行提高對地方法人金融機構支農再貸款限額，落實提高對金寨銀行業金融機構涉農、小微企業不良貸款的容忍度。提高xx縣法人金融機構合意貸款規模，鼓勵金融機構擴大投放等。

八是進一步強化金融風險防控。開展優秀金融生態縣創建，加強金融機構內部風險防控，健全監測預警體系，嚴厲打擊非法集資、騙貸、騙保和惡意逃債行為，維護銀行債權；加強“二類”公司的監管，實施第三方審計；繼續加大金融知識的宣傳和培訓。

市改革辦工作計劃篇3

一、指導思想

堅持黨的教育方針，堅持新課標新理念和新目標，致力於構建新的教與學的師生關係，促進學生綜合素質的提高，確立學生在學習中的主體地位。本着“加強理論學習的同時，在實踐中學習，在反思中進步”的原則，認真學習新課程標準，更新教學理念，大膽進行教學改革，為學生自主學習、合作學習、探究學習、創造性學習，創造必要的條件，促進學生語文素養的進一步提高，為其他學科的學習打好堅實的基礎。同時力爭期末考試達到同類學校的先進水平。

二、工作思路

1.努力學好有關文件，堅持理論學習，樹立全新的教學、教育理念，並滲透進平時的教學中去。

2.搞好課堂教學有效性策略的研究，形成有效教學的基本框架和教學策略。

3.加強教學常規管理，提高教學質量。

4.增強教師的教科研意識，堅持課題研究。

三、本學期的主要工作

1、堅持理論學習，堅持用新的理念教學。

活到老，學到老，平時除了教學工作以外，還要堅持理論學習，用先進的理論指導教學工作，以深化語文教學改革為契機，加大課堂教學改革力度，積極投身新課改，運用先進教學理念和多媒體手段進行教學，在減輕學生負擔的同時，激發學生地學習興趣，喚起問題意識，實施教學民主化，努力提高課堂教學質量。

2、堅決貫徹教學五認真，上好每一堂課。

教師要做到教學五認真，堅持實施集體備課，做好試卷分析，找出教學中的薄弱環節，注重補差補缺，爭取教學大面積豐收。備課充分，教案書寫規範，作業批改規範、要及時。

3、注重培養學生良好的學習習慣，掌握良好的學習方法。

注重培養語言交際能力和寫作能力，增強學習的後勁，為學生今後的發展打下基礎，重視人文精神和科學精神的培養，確立語文教學的新理念。

4、搞好第二課堂活動。

結合教材中的名著欣賞，引導學生多讀文學名著，多讀健康有益的課外讀物，提高文學修養，陶冶高尚情操，促進學生主動學習的方法，拓寬學生學習的領域，使學生獲得社會所需要的終身受用的語文能力。

5、注重學科之間的聯繫和相互滲透，強化綜合能力的培養。

積極開發課堂學習資源和課外學習資源，溝通課堂內外，溝通平行學科，創造性地開展各種活動，努力提高語文素養，實現語文能力的可持續發展，實現終身受用，為大學聯考打下堅實的基礎。

6、積極進行課題研究與論文寫作。

申報有效課題作為個人或組內的專題研究課題，促使良好教研氛圍的形成。配合學校語文教研組搞好教科研活動。積極撰寫論文，沒學期一篇。搞好語文教學專題研討課，針對我校語文教學現狀，總結經驗，發現問題，研討作文教學的新模式和新策略。

7、做好新教師的帶教工作。

市改革辦工作計劃篇4

一、指導思想：

實踐科學發展觀，以深入推進基礎教育課程改革，全面實施素質教育為總目標，以落實中國小管理規範，打造區域教育品牌為抓手，進一步強化管理意識、改革意識和創新意識，促進教育均衡發展、優質發展和個性發展，進一步提高學校辦學水平，提升教育發展品位，全面完成《丹陽教育事業“十一五”發展規劃》提出的目標任務。

二、工作目標：

1.事業發展目標：全面推開0～3週歲嬰幼兒早期教育，早期教育覆蓋率85%以上，幼兒及家長、看護人員接受早期教育指導率55%以上，3～6週歲幼兒入園率99％以上；國小入學率、鞏固率、畢業率均保持100％；國中入學率、鞏固率、畢業率分別為100％、99.9％、99.9％；殘疾兒童、少年入學率99.9％，鞏固率99％以上；高中普及率98％以上。

2.學校創建目標：爭創鎮江市現代化國小和國中20所、鎮江市優質幼兒園1所，創建江蘇省、鎮江市健康促進學校6所、鎮江市級以上綠色學校30～40所、鎮江市“中國小學生行為規範示範校”8所，100％國中學校創建成鎮江市無流生學校或控流先進學校。在所有學校普及特色項目建設的基礎上，建設特色鮮明的領銜學校10所以上。

3.教育質量目標：堅持以人為本、全面發展的教育發展觀，加強對各學段教育教學質量的`科學檢測和監控，促進國小、國中與高中之間的有機銜接和學生的可持續發展，為學生的終生髮展奠定堅實基礎。

三、工作思路：

（一）進一步規範辦學行為，在抓規範中強化管理，切實維護教育公平，促進教育均衡發展。

1.規範校務管理，維護教育公平。進一步落實《江蘇省中國小管理規範》和《關於進一步規範中國小辦學行為深入實施素質教育的意見》精神，增強法規意識和責任意識，加大專項督導和問責力度，促進學校管理的規範化和科學化，在自查、梳理、整改中規範辦學行為，破解發展難題，提升辦學水平。義務教育階段學校不以任何名義分快慢班、重點班，面向全體進行班級均衡化配置，保證教育的公平性；關注弱勢羣體，維護教育的公益性。認真貫徹教育部《關於進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》精神，重視流動人口、外來務工人員子女的就讀工作，關注留守兒童、貧困兒童等弱勢羣體的教育。加強控流工作和學籍管理，嚴格轉學、休學、復學手續，建立完善的電子學籍檔案，各國中創建鎮江市無流生學校或控流先進學校，確保九年義務教育普及率。根據《江蘇省義務教育學校辦學標準》，積極推進城鄉義務教育標準化和現代化建設，加快標準化班額推進步伐，通過努力，逐步達到國小每班35以內，國中每班40人以內，小班化教學25人左右。

2.規範教育管理，建設文明校園。整體規劃學校德育工作，進一步增強新形勢下學校德育工作的科學性、針對性和實效性。全面提高德育隊伍建設水平，完善片級德育工作機制，發揮好德育協作共同體的整體聯動功能，認真貫徹實施教育部《中國小班主任工作規定》。重視德育課程建設，加強學科教學德育滲透，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，切實發揮素質教育實踐基地的育人作用。深入開展民族精神教育、革命理想教育、革命信念教育、公民道德教育、法律紀律教育。高度重視中國小生命教育，將安全教育、禁毒教育、防“艾”教育、青春期教育等有機整合，豐富中國小生命教育內容。加強禮儀教育和養成教育，開展形式多樣的有效活動，豐富幼兒德育教育內容。積極開展環境教育，創建各級“綠色學校”。建設合格的心理諮詢室，將心理健康教育落到實處。繼續在全市中國小開展“尊師愛生、儀禮文明”系列活動。推廣學校學生自主管理的經驗和成果，持之以恆地抓好養成教育的細節管理、常態管理和過程管理，促進各級各類學校學生管理精細化。

3.規範教學管理，減負增效。嚴格執行課程法規，落實課程計劃。開齊、開足、上好國家規定的各類課程，尤其要重視非考試學科和實踐類課程的開設，促進學生全面發展。嚴格執行省教育廳“五嚴規定”和市教育局“五項規定”，嚴格控制學生在校集中學習時間，保證中國小生每天的睡眠時間。規範雙休日、假期活動，嚴格執行國家課程計劃和教學進度，落實“教學五認真”，踩實過程管理、細節管理，達到減負與提質同步，面向全體與全面發展同行，不斷深化素質教育。繼續實施“省優質教育資源下鄉工程”，建設基礎教育信息化公共服務體系。根據省教育廳出台的《全省普通高中進一步推進素質教育督導方案》文件精神，指導各高中學校認真準備，積極爭創“江蘇省普通高中推進素質教育先進學校”。按照上級部署，做好義務教育改制學校整改的有關工作。

4.深化課程改革，全面提高質量。義務教育階段，深層次推進課程改革。進一步完善推進機制、優化實施策略，注重專業引領、加強區域交流，務求改革創新、形成課改成果。加強校本建設，從“一切為了學生”理念出發，努力創建“學習型學校”，進一步提高教師隊伍的專業水平，充分發揮教育科研在課程改革中的引領作用，探索和建立與新課程相適應的綜合評價體系。根據確立的五大課改專題，分專題召開推進會進行研討，消除盲點，尋求突破。要堅守課堂教學核心陣地，以“活力課堂”為抓手，引導全市各級各類學校關注課堂，開展有效課堂教學的研究，注重課堂教學的探索與突破，加強基礎知識和基本能力的教學，使學生具備較強的學習能力和良好的學習習慣。在確保開齊開足上好各類選修課程、研究性學習、通用技術課程的基礎上，加強對綜合實踐活動、研究性學習等具體操作的指導。加強對綜合實踐活動課程的管理，召開綜合實踐課程觀摩研討會。進一步加強校外教育的工作指導，完善和推進青少年校外活動場所和中國小生綜合實踐基地活動，提高未成年人社會實踐基地建設水平，使之真正成為學生綜合實踐活動和思想道德建設的有效載體，為建成江蘇省鎮江未成年人社會實踐基地作出努力。高中階段，根據《關於深化普通高中課程改革意見》落實“五嚴規定”，積極應對，在薄弱環節和盲點上尋求突破。合理安排高中三年課程計劃，組織力量開展研討。創造條件正常開設通用技術課程。繼續開展課改先進學校的創建活動，促進課程改革的進一步深化和教學質量的進一步提高。

（二）進一步深化體制機制改革，在抓改革中不斷創新，注重教育內涵提升，促進教育優質發展。

6．改革幼教體制，推進幼教發展。在積極理順幼兒園辦學體制和管理體制的基礎上，提高幼兒園的運行效益和辦園水平。加強優質幼兒園建設，擴大優質幼兒教育資源；進一步提高3～6週歲幼兒入園率，全面推開0～3週歲嬰幼兒和家長的教育活動，提高親子教育活動率和親子活動家長受教育率，適時召開0～3週歲早期教育推進會，開展幼托一體化教學研討。堅持依法辦園、規範辦園，積極優化幼兒園內部管理，提高辦園活力。加快幼教專任教師隊伍建設步伐，加強幼兒園園務管理工作，整體提升我市幼教事業發展水平。加強特殊教育學校省民間藝術青少年培訓中心丹陽實驗基地建設，開展學前教育和康復訓練的整合研究。

7．改革評價制度，把握政策導向。初步建立適合於當前和我市教育發展現狀的評價方式和評價制度。首先完善對學生的綜合素質評價工作，推廣學生成長記錄袋的綜合素質評價方式，促進學生全面發展。其次，改革對學校教育教學質量的檢測和評價工作。引導學校更新辦學理念，確立“綠色質量”觀，堅持以生為本，以全體學生的共同發展為本，實現教育的可持續發展。加強對各級各類學校的分段式評價和增長性評價，加強對小班化教學、九年一貫制學校和基礎教育十二年一貫制的跟蹤研究和聯繫性評價，並適時舉行相應的教育教學管理研討會，促進各學段之間的良性銜接和持續發展。

8．改革招生制度，促進社會和諧。認真貫徹《鎮江市20xx年義務教育階段招生工作的指導意見》和省教育廳《關於進一步規範義務教育階段和普通高中招生工作的意見》，規範招生行為，控制生源流動，全面實施義務教育就近免試入學。大力推進中招制度改革，根據省教育廳均衡教育的要求，繼續擴大省丹中統招生指標均衡分配到各國中的比例，進一步完善“尊重志願，兼顧區域”的高中招生政策，從結構和質量上平衡城鄉高中生源，促進學生和學校的可持續發展。嚴格執行省教育廳有關文件規定，規範招生行為，控制生源流動，提高高中普及率，維護丹陽教育持續發展根本利益。加強對民辦學校招生和城區學校招生工作的調控，促進民辦與公辦、城區與農村學校的協調發展。進一步完善體育會考改革、國中信息技術考查以及中國小田徑運動會改革舉措，促進中國小生身心健康發展。加強施教區調整後調查調研，充分了解和掌握招生工作遇到的新情況、新問題，及時研究對策、採取措施，努力取得招生改革工作的新進展、新經驗、新成績，保證招生工作順利進行。

（三）進一步加強校本特色建設，在抓創建中鑄就品牌，實現事業整體優化，促進學校個性發展。

9.以質量促發展，以發展求出路。創建校本特色是推進區域教育品牌建設的工作要求，也是做強區域教育品牌的基本支撐。各級各類學校要在科學預測未來發展趨勢的基礎上，結合區域教育品牌建設，集中學校、教師、家長共同意願，探索符合校情的有效發展之路。要在狠抓“活力課堂”、打造“名師團隊”、建設“特色項目”的同時，立足“校本”，做強“校本”。配合做好第三次全省義務教育質量檢測工作。義務教育階段學校，要對照鎮江市現代化學校的評價標準，努力改善條件，努力改進管理，努力提高辦學水平。在內涵、管理、隊伍建設、教學質量上求突破，通過創建活動，進一步擴大品牌學校數量，放大優質教育資源覆蓋面，促進教育整體高位均衡發展。高中學校要在面向全體學生的基礎上科學分層，立足課堂求效益，突出重點求突破，為我市大學聯考的高位提升再立新功。

10.培植優勢項目，建設特色學校。貫徹《鎮江市中國小開展特色學校創建工作意見》，以學校聯盟的方式促進學校特色的共同發展。圍繞特色學校評估方案，建立特色學校共同體，每一個共同體確定一個首席學校，通過榜樣示範，帶動其他學校特色發展。以過程監控的方式促進快速發展，對於每一個特色學校共同體，以創建思想、項目規劃、實施過程、建設成效進行跟蹤督查，以點促片，以片帶面，在個體發展的基礎上強調整體評價。以智力支撐的方式促進科學發展，組建“特色學校建設智囊團”，定期研討，為特色學校建設提供智力支撐。滾動式創建，螺旋式提高，從打造優勢特色項目出發，致力於形成我市基礎教育的系列品牌目標，促進各校特色建設工作的正常、有序、深入開展。在所有學校普及特色項目建設的基礎上，鑄就一批個性鮮明的特色學校。

1．中國小（幼兒園）招生工作會議。

2．評選省、市三好學生，優秀學生幹部。

3．幼兒文藝會演，國小生文藝會演。

六月：

1．大學聯考。

2．全市會考。

3．國小畢業考試。

4．期末考試。

七月、八月：

1．中國小、幼兒園招生。

2．城區國小、國中招生。

市改革辦工作計劃篇5

北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的彙集地之一，轄區面積***平方公里，户籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規模、複雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然控制人口數量、提高人口素質的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加註重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變為導演，由被動地接納上級佈置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題並研究解決方案、開展工作試點並不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。

從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了現居住地管理、計劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業小區管理、建立並完善利益導向機制、農村小城鎮化建設中管理服務新模式等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。

（一）積極推進現居住地管理

實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨着海淀區的快速發展，人户分離人員大量增加，加之流動人員的大量湧入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平台的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人户分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人户分離情況的基礎上，重點清理本區內人户分離人員，通過自主開發的管理與服務軟件、聯繫會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統和國家外來人口信息交流平台建成後，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人户分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人户分離人員共7.8萬餘人，區內人户分離信息交流率92%，確認率為62%。

在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由於各區域功能的重新定位和城市產業的重新佈局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患於未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區遊離於行政管理和服務之外；同時，小區內居住人口結構複雜，據抽樣調查小區內居住的人户同在人員佔近40%，人户分離佔36%，流動人口約佔25%，居住人羣收入較高，普遍重視隱私權，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。

針對這種情況，海淀區人口計生委開展了高檔物業小區計生管理新模式的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡羣眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一後，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資製作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，並積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功後，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種社區管理、部門配合、物業協助、業主受益的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利三贏。

（二）大力推進實現計劃生育村（居）民自治

20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明户評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出台了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣於作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區羣眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的相約健康在社區、生育文化社區活動，誕生了精品社區計生卡通形象，並有了交互式自治這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務自助平台，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，並根據指導意見全面開展自治工作。

（三）全方位推動計劃生育綜合優質服務

在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到計劃生育優質服務是一個不斷髮展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衞生站（村衞生室）為補充的全方位技術服務網絡。

海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人羣開展基本項目的計劃生育技術服務，併為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬餘人，未出現一例併發症和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術後人員提供親情攙扶、送健康禮品、發健康處方等温馨服務，就診羣眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區衞生資源，海淀區人口計生委開展計生衞生聯手，建成由66家醫院和69家社區衞生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供諮詢服務以及發放健康處方等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，並全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衞生站、鄉村衞生院（室）、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取髮套機，使生活在海淀的羣眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。

2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人羣推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以空間四條線、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視台、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜誌、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術節、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化牆、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人羣知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，並及時開通了網上行政審批。

海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了關注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳諮詢活動和中關村白領，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網民的關注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育項目後，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人羣拓展到中學生，在全區中學生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫並出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務諮詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向國小高年級拓展。

二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題

人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標誌之一。隨着我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對於促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。

海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人户分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出台，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。

一是對目標人羣管理脱節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處於無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分佈不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。

二是政策執行需要的財政資源保障脱節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享税制，通過中央與地方政府之間劃分税收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區户籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對户籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為户籍人口投入計劃生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。

當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失範可能又會釀成新的衝突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。

三、建議

（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃

海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃（-20xx年）》宣佈了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關於在20xx年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關於綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。

（二）加強人口發展戰略的研究

海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總户籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，佔總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊羣體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分藉助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。

（三）繼續加強對流動人口的計劃生育管理與服務

流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯後，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利於提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。