反腐工作示範點學習考察報告總結

為了學習借鑑外單位先進經驗，提高科學執紀能力，推進我局源頭治腐工作，根據市紀委《關於在全市開展省級源頭治腐工作學習交流活動的通知》文件精神，10月31日，局紀檢監察科組織局辦公室、行政審批科、二級單位分管領導及辦公室人員共11人，到市地税局和市氣象局，採取現場觀摩與座談交流相結合的方式，就源頭治理、執法監察、績效考核及機關廉政文化建設等重點工作進行了學習考察。

一、基本經驗

市地税局與氣象局黨組高度重視源頭治腐工作，緊緊圍繞服務、保障、促進經濟社會發展的職能作用，緊密聯繫實際，以創新的思維、發展的思路、求實的作風來研究和解決工作中的新情況、新問題，思想觀念新、防控措施實、體制機制活，在源頭治腐等工作上創造了成功的做法和先進的經驗，值得我們學習借鑑。

(一)注重以思想的解放促進源頭治腐工作創新發展。在學習考察中，給我們感受最深的是，兩個單位的黨組書記及紀檢監察幹部思想解放，有一股敢想敢幹、激情幹事的熱情，始終以改革創新的精神推進工作。注重工作理念的創新，把服務科學發展，保障科學發展，促進科學發展作為重要職責，無論在部署工作，解決問題，還是實施各項措施，都能夠主動介入，在突破難點、破解焦點、化解矛盾上下功夫，真正做到在圍繞保障和促進科學發展上來謀劃和推進反腐倡廉工作。注重工作方式方法的創新，兩個單位對工作中的重點環節和關鍵領域進行積極探索，形成了許多行之有效的辦法和措施。比如，市地税局積極探索執法監察的監督關口前移，增強監督工作的針對性和有效性;探索層級考核，嚴格考核結賬;市氣象局深化黨務、政務公開的層次、領域和範圍，加大源頭治腐的力度;兩個單位對紀檢監察工作運行機制進行改革，形成領導機制、監督機制、保障機制相融合，整合資源，形成合力，着力建立與紀檢監察工作形勢發展想適應的組織管理體制，等等，形成了源頭治腐的強大聲勢和工作合力，促進了反腐倡廉工作各項任務的有效落實。

(二)注重以廉政文化的打造營造源頭治腐氛圍。兩單位大力推進廉政文化建設，搭建廉政文化活動載體，讓廉政文化融入職能服務，打造廉政滿意品牌，形成了風清氣正的廉政氛圍。市氣象局建立“三個機制”，全面促進廉政文化進機關。即領導機制，形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，責任科室督辦的廉政文化建設工作機制;長效機制，把廉政文化建設作為氣象業務綜合目標進行日常管理，列入責任目標，納入創建學習型、服務型、文明型機關的重要內容;保障機制，將廉政文化宣傳經費列入預算，確保廉政文化建設資金。打造“三個品牌”增強廉政文化建設的活力。即“氣象廉政文化”品牌、“黨風廉政文化宣傳教育月”品牌、“氣象人精神”品牌。市氣象局通過創新氣象廉政文化，打造廉政滿意品牌，大力營造了廉政文化的氛圍，讓每一個人感受到時時有人提醒，處處有人監督的廉政環境，形成了不想腐、不敢腐的高壓態勢，淨化了腐敗滋生的土壤。近些年來，市氣象局先後被中國氣象局命名為“全國氣象部門文明台站標兵”、連續五年被省委省政府命名為“省級最佳文明單位”。被省氣象局命名為“氣象廉政文化示範點”、被市紀委命名為2012年廉政文化“六進”示範點、2013年被省監察廳命名為省級源頭治腐工作示範點等榮譽稱號。

(三)注重以風險的預警防控深化源頭治腐工作。市地税局圍繞“點上突破、線上延伸、面上拓展”的工作思路，堅持把預警防控與税收業務工作有機結合，清權明權、查找風險、強化監督、控權防險，實現了“一年打基礎、兩年見成效、三年全覆蓋”的目標。他們的做法自成體系：一是常抓、常管、常考核，落實防控工作責任。常抓，定期研究部署，適時開展督查;常管，建立廉政風險信息收集網，及時收集反饋廉政風險信息;常考核，嚴格實行績效考核。二是常教、常查、常提醒，風險意識入腦入心。常抓教育，增強廉政意識;反覆查險，深刻認識風險;時刻提醒，有效規避風險。三是人控、機控、流程控，將風險防控融入執法全過程。一方面開展執法督察、工作考核、內部審計、專項檢查、日常檢查，多途徑實行“人控”;另一方面，設立税收業務事項預警指標，實行電腦“機控”;再者，進行工作流程優化再造，實行工作環節“流程控”。四是事前防、事中報、及時處，力求有險必除。通過事前提示“防”險、三級預警“報”險，四個環節“除”險，強化了風險的預警控制，及時地消除了風險和隱患。近年來，市地税局共追究責任205人次，經濟處罰18900元，消除廉政風險和執法隱患224個。

二、幾點啟示

通過學習考察，親自感受兩單位在源頭治腐方面所取得的新成就和新經驗，使我們深受觸動，也很受啟發。同兩單位相比，儘管在人力資源配置、職能職責、經濟實力等方面有所不同，在工作創新、監察強度等方面有較大差距，但他們創造的經驗對我們做好源頭治腐工作有着重要的啟示。

(一)堅持解放思想，是做好源頭治腐工作的前提條件。市地税局、市氣象局源頭治腐工作之所以能夠不斷創新，主要是局黨組一班人、紀檢監察機關和幹部隊伍思想解放，認識明確，思路開闊，理念新穎，敢於打破常規，衝破各種障礙，不斷探索適合本單位實踐的工作路子。這就充分證明，思想觀念是個總開關，思想解放的程度，決定着敢想、敢幹、敢試的程度，決定着改革創新的程度，決定着能否突破舊的理念的程度，決定着創造性開展工作的程度。面對發展的新形勢新任務新要求，必須不斷解放思想，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作來確定工作思路，謀劃工作佈局，確定工作重點，在抓結合、抓融入、抓落實上下功夫;善於把上級的要求與我局的實際結合起來，認真研究解決存在的問題，在貫徹落實上創新;充分借鑑外單位的先進經驗，積極探索、勇於創新、把思想解放貫穿於紀檢監察的各項業務工作中，以思想的解放、方法的更新、制度的創新、推動源頭治腐工作有效開展。

(二)堅持改革創新，是做好源頭治腐工作的動力源泉。市税務局圍繞“點上突破，線上延伸，面上拓展”的廉政風險預警防控工作思路，以及“常抓、常管、常考核，人控、機控、流程控，事前防、事中報、及時處”的管理模式;市氣象局建立“三個機制”，打造“三個品牌”，做好“三個融合”，全面創新廉政文化，打造滿意品牌的工作措施等，無不體現着強烈的改革意識和創新精神，也正是這一系列的改革措施的推行和落實，讓他們的源頭治腐工作走在了全省前列。這就充分説明，改革創新是推動工作的不竭動力，只有堅持改革創新才能開創工作的新局面，在源頭治腐工作實踐中，必須在繼承和發揚好做法、好經驗的同時，把改革創新作為推動工作的突破口和有力抓手，善於從變化了的實際出發，不斷推進源頭治腐工作思路、工作方式方法以及制度創新，通過改革找出路，通過改革促工作。

(三)堅持服務發展，是做好源頭治腐工作的根本目的。市地税局和市氣象局不僅思想觀念新、體制機制活，而且工作思路清，職能定位準，能夠找準源頭治腐工作服務、保障、促進經濟社會發展的最佳切入點，找準圍繞中心、服務發展的最佳結合點。用他們的話説，源頭治腐工作困難多、阻力大、得罪人，但無論怎樣，只要對全局工作有利，對匡扶正義有利，對倡行公平、正義有利，對振奮幹部職工工作激情有利，我們都要百折不撓地去幹。這就充分説明，源頭治腐工作只有緊密結合經濟社會發展才能取得紮實成效。在具體工作中，必須牢固樹立促進發展的觀念，從發展的大局出發，把源頭治腐工作放到改革發展穩定的大局中去定位，放到推進科學發展，促進社會和諧中去謀劃，主動參與和服務經濟社會建設，促進源頭治腐工作和經濟社會建設互相融合、互相推動，從而促進經濟社會又好又快發展。

三、對我局工作的思考

以其之長，克己之短。學習外單位先進經驗，根本目的是為了更好地推動工作。學習借鑑市地税局和市氣象局的先進經驗，重點要在改革創新、健全機制、倡廉防控上下功夫，不斷提高我局源頭治腐的工作水平。

(一)大力營造食藥局廉政文化，形成風清氣正的廉政氛圍。廉政文化建設一直是反腐防腐的重要措施。當前，要取得廉政文化建設成效，就必須讓廉政文化走進機關。要開拓陣地，充實內容，創新形式，拓展渠道。首先，要打造機關廉政文化滿目效應，充實視野。要在機關大廳開闢廉政文化專欄，在機關走廊樓梯間懸掛格言，在辦公桌上擺放警句，定期出廉政專刊，等等，要讓全局幹部職工時時處處都能看到廉政文化內容;其次，要大力開展反腐倡廉宣傳教育。要不斷充實教育內容;要繼續深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和科學發展觀，讓廣大黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀、榮譽觀;要加強《憲法》和法律知識的教育與學習，增強廣大黨員幹部法律意識和依法執政、依法行政的意識及能力;要結合食藥監實際加強現代科學技術和管理知識的教育與學習，增強領導幹部領導發展的能力，增強食品藥品安全的保障能力，增強為人民服務的本領，要增強教育的直觀性與實效性。如參觀反腐倡廉警示教育基地，播放反腐倡廉影視劇，開展反腐倡廉典型人物事蹟報告會等，真正形成全局上下人人蔘與，人人喜愛的風清氣正的廉政文化氛圍。

(二)切實完善源頭治腐的工作機制，築牢抵禦腐敗的制度防線。一是要建立科學的權力運行機制，讓權力運行在正常的範圍之內，防止濫用權力的現象發生。要進一步清權明權，規範食品藥品執法中自由裁量權的運用;要進一步梳理行政審批程序，陽光操作行政審批事項;要進一步完善“三重一大”決策制度，嚴格民主集中制原則。二是要建立完善各項管理制度。要結合新形勢新變化修訂局機關財務管理制度、車輛管理制度、廉政風險防控制度等，真正形成用制度規範從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制，堵塞漏洞，剷除產生腐敗的土壤和條件，保證黨員幹部廉潔從政。

(三)不斷創新源頭治腐工作思路，加強廉政風險預警防控。結合我局實際，認真制定崗位廉政風險防控制度，嚴格執行考核結賬，將廉政風險防控落到實處。一是將崗位廉政風險點防控工作納入年度目標考核，分別與科室(二級單位)、個人簽訂目標責任書，定期組織檢查評比;二是建立廉政保證金制度，並將風險點防控與福利津貼掛鈎，細化分解每個風險點扣除保證金的具體金額;三是將梳理出的防控措施方案細化分解，將防控方法彙編成冊，發到每個幹部職工手中;四是制定崗位廉政風險點內部防控實施辦法，實施動態考核、季度考核和年終考核，嚴格考核結賬和責任追究，確保廉政風險預警防控有效運行。