優化生育政策，破解“一老一少”問題總結

破解“一老一少”問題，以下是本站和大家分享相關的優化生育政策參考資料，提供參考，歡迎你的參閲。

5月31日，中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措彙報，審議《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。會議指出，進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利於改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

此前，國家“十四五”規劃綱要提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動實現適度生育水平，要求“減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力”，“健全嬰幼兒發展政策”，“完善養老服務體系”。

老齡化、少子化，即“一老一少”問題，是近年來我國人口發展的重要趨勢，也是“十四五”及更長一段時間，我國必須加以應對和破解的突出問題。

均衡合理的人口結構，是經濟社會發展的重要條件

近期公佈的第七次全國人口普查數據受到各界高度關注，原因就是人口問題始終是我國以及世界各國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。

人口均衡發展，是人口發展與經濟社會發展水平相協調、與資源環境承載能力相適應的發展。相對於人口數量均衡，人口結構均衡同等重要。

因此，在“十四五”的開局之年，把握人口結構變化趨勢性特徵，對於完善人口發展戰略和政策體系，落實經濟社會發展“十四五”規劃，推動經濟社會高質量發展，具有重要意義。

人口構成是人口再生產的基礎，同時，人口結構也是經濟社會發展的前提條件。

在人口結構當中，人口年齡結構是最基本的結構，它是社會結構的重要組成部分，影響着人口過程和社會結構各個方面。

2020年，我國0-14歲兒童少年人口為25338萬人，佔總人口的17.95%，佔總人口的比重呈現下降趨勢；65歲及以上老年人口為19064萬人，佔總人口的13.50%，老年人口數量規模仍在不斷增大，佔總人口的比重不斷上升。

國際上依據各種人口年齡結構類型，可將總人口分為年輕型人口、成年型人口和老年型人口三種，年輕型人口是指0-14歲人口占總人口40%以上的社會；成年型人口中，0-14歲人口占總人口的40%以下；年老型人口則是0-14歲人口在30%以下，65歲及以上人口占到總人口的10%以上。

辯證看待“一老一少”問題

當前我國人口年齡結構是過去長期人口年齡變動的結果，也是今後人口年齡結構變動的基礎。近年來，我國人口在年齡結構方面呈現人口少子化和人口老齡化趨勢，即“一老一少”問題。人口問題的經濟社會影響是非常深遠的，也是值得我們高度關注和深入研究的。

首先，要辯證地看待人口的“一老一少”問題。

長期以來，社會各界僅提人口少子化和人口老齡化的負面影響，對其正面影響鮮有提及，這種看法是片面的。

我們要正視人口結構呈現的趨勢，既要看到“一老一少”可能帶來的問題，也要看到“一老一少”背後的積極方面。

人口少子化的積極方面在於，隨着經濟社會的不斷髮展，育齡人口的生育觀念已發生根本性轉變，由“多子多福”的傳統生育觀轉變為“優生優育”的現代生育觀念，這是經濟社會發展的必然結果，標誌着現代生育觀念支配育齡人口理性生育的時代已經來臨。

而其可能帶來的問題是，由於人口理性生育的作用，出生人口數量可能會不斷減少，人口再生產可能達不到更替水平，如此一方面可能造成人口總量減少，另一方面將會引起老年人口比重不可避免地升高，加速人口老齡化的進程。

人口老齡化的積極方面在於，老年人口是一筆寶貴的人口資源，他們生活閲歷豐富，工作經驗熟練，可以為年輕一代的生活和工作提供支持和幫助；隨着經濟社會發展，人們的自理狀態預期壽命將會不斷提高，從而大大減輕老年羣體日常生活對外部力量的依賴。

而其可能帶來的問題是，人口少子化到來，家庭養老功能弱化，社會供養老年人口成為必然，從而加大了社會負擔；老年人口發病率高、生活不能自理者比重高，醫療花費大，消耗衞生資源較多，政府不得不考慮醫療政策向老年人口傾斜。

釋放生育政策潛力的同時，積極應對人口老齡化

應對並破解人口“一老一少”問題，首先要減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力，推動實現適度生育水平。

新生兒數量增多，將帶來兒童少年人口比重變大，“稀釋”總人口的老化程度，這樣可以充分利用人口自然變動減緩人口老齡化進程。這是解決人口年齡結構問題的根本辦法。

要全面落實國家生育政策，系統性建立生育友好的制度環境和文化環境，徹底轉變過去傳統的人口控制治理思維，修正不合時宜的政策條款，提高公共政策、文化輿論、社會環境對人口生育的支撐能力，增強生育政策包容性。

應健全完善税收、社保、住房、養老、家庭發展、托幼服務、收入分配、醫療衞生、户籍管理、扶貧救助等各方面政策，使經濟社會政策與生育政策配套銜接。

切實提高優生優育服務水平，呼籲育齡人口接受孕前檢查，降低新生兒缺陷率。出台有力措施，降低生育、養育、教育成本，從根本上解決育齡人口“不敢生、不想生、生不起”現實問題和矛盾。

最後，積極應對人口老齡化。

健全基本養老服務體系，尊重老年人養老意願，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次需求。

從老年預防保健入手，豐富老年人的健康知識，倡導健康生活方式，養成有規律的生活節奏，營造出行安全和起居方便的環境。大力弘揚子女贍養、家庭養老和鄰里互助的傳統美德，增強家庭抵禦風險能力和養老照料功能。

大力發展銀髮經濟，建立滿足特殊需求的老年用品和服務市場，加快養老事業和養老產業協同發展。公共產品和社會福利屬性比較強的產品和服務，政府要在用地、税費、補貼、融資等方面給予扶持；不具有公共產品和社會福利屬性的產品和服務，由競爭性市場來提供。