工商行政管理局五五普法工作總結

二○○六年以來，我局按照省、市工商局和縣依法治縣領導小組的要求，以省人大常委會《hb省法制宣傳教育工作的若干規定》為依據，全面落實縣委、縣政府《關於在全縣公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》和“五五”普法的目標任務，按照“統一管理、分級實施、條塊結合”的原則，努力打造“法治工商”，取得了成效。工商行政執法人員依法行政能力和依法行政水平、法律意識、法律素質得到了明顯提高。廣大經營者、消費者守法意識、法律知識得到了普遍增強。工商行政管理法制工作為維護社會主義市場經濟秩序，構建社會主義和諧社會，化解行政爭議、行政矛盾發揮了應有的作用。現將我局“五五”普法工作開展情況彙報如下：
　　一、領導重視，確保“五五”普法工作順利開展
　　“五五”普法是我局依法行政工作的一項重要內容，做好普法宣傳工作，有利於提升執法人員依法行政能力和執法水平，我局將“五五”普法目標任務列入年度工作目標責任制考核之中。
　　（一）成立組織，明確職責。一是縣局成立以局長任組長的“五五”普法領導小組，負責協調、指導全局的普法工作，局黨組決定由温國東局長（法制工作分管領導）具體分管“五五”普法工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在法制股，具體承擔“五五”普法日常工作和監督檢查。各分局設兼職法制員一名，負責依法行政、法律宣傳等工作。二是分工明確，各司其職。工商系統涉及法律、法規、規章比較多，又面對大量的經營者和消費者，他們的需求又各不相同。所以，縣局將法律宣傳培訓任務採取股室、分局條塊結合分別組織實施，凡涉及普通法由法制股牽頭負責宣傳和培訓；專業法由各相關業務股室負責宣傳培訓工作，各工商分局全力做好本轄區的日常法律宣傳工作。
　　（二）精心組織，抓好落實。縣局按照普法工作規劃，抓好“三個落實”。一是抓好“經費”的落實。“五五”普法宣傳培訓資料等經費列入縣局財務預算，為普法工作順利開展提供了經濟保障。二是抓好“教材”的落實。縣局按要求徵訂全國“五五”普法統一教材《幹部法律知識讀本》、《工商行政管理》雜誌、工商行政管理法律、法規彙編，做到工商執法幹部一人一冊。為做好普法宣傳工作，縣局印刷了《公司法》、《公司登記管理條例》、《食品安全法》、《商標法》等單行法律讀本和相關宣傳資料5000份。通過走訪市場主體，舉辦法律諮詢等途徑發放給企業、個體經營者和消費者。三是抓好“師資”的落實。主要採取以工商幹部為主與外聘相結合的方法，解決系統內專業師資少的困難。由各業務股室中層幹部擔任主管業務的法律知識培訓講座，聘請律師事務所、上級機關專業人士給予講授專業法律知識和有關法律實務，着重培養普法宣傳的師資人員素質和水平，增強普法宣傳的效果。
　　二、加強學習，為“五五”普法宣傳工作的開展打好基礎
　　xl縣工商行政管理局把學習宣傳憲法作為法制宣傳教育的基礎性、根本性的重點內容，學習宣傳黨和國家關於民主法制建設的理論、方針和政策，學習宣傳國家基本法律制度，培育全局工商幹部、職工民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。主要是：
　　（一）建立制度，把學習作為一種制度堅持。一是縣局黨組理論中心組建立每月一次政治理論和法律法規學習制度。確定每期理論學習和法律法規內容，由局領導、股長、隊長、分局長分別主講。二是在系統中建立開展幹部法律法規培訓學習制度。充分運用內部政務網學習平台、案例討論等多種方式，為幹部提供學習法律知識途徑，增強法制觀念和依法行政的能力。
　　（二）組織培訓，不斷充實提高幹部的法律理論和實務水平。積極組織參加省局、市局、縣局定期舉行專項培訓，主要學習政治理論和工商法律法規，如《公司法》、《hb省著名商標認定保護條例》、《商標法》、《無照經營查處取締辦法》、《反不正當競爭法》等。
　　（三）多種形式，開展學法用法活動。一是參加競賽考試。XX年年、20XX年選派代表參加市局組織的“市場經濟衞士杯”行政執法知識競賽，還組織全體幹部參加了國家工商局法律知識競賽活動，參考率達100%。二是開展案例討論，舉辦執法辦案討論會等形式研討工商法律法規在實踐中如何運用，疑難問題如何解決，切實提高工商幹部學法、懂法、用法的能力和自覺性。三是以自學為主與聘請老師講授相結合。通過聘請法律專家、參加省、市局培訓教育視頻會議、觀看錄像等多種方式對《食品安全法》、《物權法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等進行專題講座。
　　三、加強宣傳，使“五五”普法宣傳工作落到實處
　　利用多種形式開展對民營企業經營者、管理者和個私民營企業從業人員的法制宣傳教育，增強其依法經營，誠實守信的經營理念，一直以來是工商、個私協會的重要工作。對消費者如何維權保護消費權益，注重科學消費，也是縣消保股的主要任務。我們主要採取：
　　（一）開展法制宣傳日（月）活動，宣傳法律法規。我局每年開展紀念“3.15”國際消費者權益日宣傳活動，舉辦了“普及法律知識、共建法治xl”為主題的法制宣傳月活動、“3·15開放日”等活動。以懸掛宣傳橫幅、開展諮詢活動、舉辦講座等形式宣傳工商法律法規，讓老百姓瞭解工商辦事程序，知悉辦事的原則、方法。在各種宣傳活動中發送各種法律宣傳資料達4萬餘份，如：商標註冊程序、企業設立登記事項、傳銷與直銷的區別、傳銷的危害、消費者受到侵害時如何向行政部門投訴保護自身的合法權益等等。

　　（二）舉辦專業講座普及法律知識。五年來，我局舉辦了多起《合同法》、《商標法》、《公司法》、《農民專業合作社法》、《合夥企業法》、《企業年度檢驗辦法》等法律法規培訓講座。舉辦各類講座培訓達12期，參加人員達到1300多人。我局組織的各類培訓，參訓人員多，受訓面廣，講座培訓形式多樣，內容新穎，基本達到了“五五”普法宣傳教育工作規劃的要求。
　　（三）開展法律宣傳“六進”活動。使《食品安全法》、《消費者權益保護法》走進學校，向學生宣傳食品安全知識，消費維權從學生抓起。法律宣傳進社區，在社區舉辦法律諮詢、發放宣傳資料、展覽宣傳畫；以發放宣傳傳銷危害性的撲克牌等方式，宣傳《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》等法律知識。在市場建立經營户准入制，大力推行食品索票索證制度。在鄉鎮開展“法律下農村、下企業”等專項宣傳活動，把法律法規送到社區、鄉鎮、農村。
　　四、依法治理，維護市場經濟秩序
　　工商行政管理機關作為國家市場監督管理和行政執法的部門，不僅是市場秩序的監督者，還是經濟發展的促進者；不僅是消費者權益的維護者，還是市場主體的服務者。依法行政，維護市場經濟秩序是工商職責。
　　（一）完善執法制度，着力規範行政執法行為。一是成立行政處罰案件審理委員會，對重大、疑難、複雜的行政處罰案件、行政許可事項和其他重大問題進行集體討論決定製度。在執法工作中，制定了《立（銷）案登記備案規定》、《罰沒和暫扣財物管理辦法》、《行政執法過錯責任追究制度》等。根據上級有關規定，對部分違法行為，制定了行政處罰自由裁量行使規範，規範了行政執法中自由裁量權使用不合理，處罰不當等問題。二是嚴格執法程序。實行案件主辦人制度，明確行政處罰案件主辦人是案件質量第一負責人。案件調查時規定執法人員必須2人以上、公開身份，向當事人告知有陳述申辯權、申請回避權和配合調查的義務。三是規範執法文書。大力推行行政處罰決定文書規範化建設，對製作行政處罰決定書進行了統一規範和統一管理，並使行政處罰決定書基本做到事實交待清楚、説明理由充分、引用法律法規正確，達到“製作細緻、論證嚴密、説服有力、格式規範”的要求，提高了行政處罰文書的製作水平和質量，增強了處罰決定的説理性。
　　（二）加強執法監督，着力保障公平公正執法。一是加強案件核審工作。行政處罰案件實行法制員審核制度。二是開展案卷質量評查。在評查中發現的自由裁量權行使的問題，及時予以通報，督促整改，確保行政執法的合法性和合理性。三是廣泛接受社會監督，大力推行政務公開。通過網站、電子觸摸屏、政務公開欄等途徑，全面公開業務流程、收費標準、行政許可等事項，接受羣眾監督。通過行政處罰聽證會、“工商開放日”、基層工商分局向監管服務對象述職述廉等活動，多渠道接受社會各界的監督。
　　（三）開展專項治理活動。我局積極開展對黑網吧、無照經營、食品安全、商標侵權、虛假廣告、商業賄賂等進行專項整治活動、並重拳出擊，針對城中村、城郊結合部等傳銷重點區域展開集中打擊行動。XX年以來，共搗毀傳銷窩點58個、遣返涉傳人員近500名。通過開展一系列的專項整治活動，社會市場秩序、競爭環境得到明顯改善，非法傳銷活動得到有效遏制。
　　五、普法宣傳工作，成效明顯
　　通過“五五”普法宣傳教育等系列活動，我局幹部職工依法行政能力得到有效提升，行政執法行為日益規範，基本形成了“權責明確、行為規範、監督有效、保障有力”的依法行政體系。主要表現在：
　　（一）領導依法決策、依法管理能力水平進一步提高。為增強依法行政，我局堅持領導幹部學法用法，同時積極完善局領導定期講座政治理論和法律知識制度。創新行政管理模式，開展的行政指導、行政告誡工作受到企業、社會和行政相對人的歡迎，工作得到上級肯定。5年來，全系統共查處各類違法案件8333件，核准行政許可13670件，未發生一起行政訴訟、行政複議敗訴案件。xl縣工商局在XX年度被cd市政府評為“全市行政執法先進單位”，XX年年至20XX年，縣局分管法制領導和機構負責人分別被縣政府評為“依法行政先進個人”等榮譽稱號。
　　（二）執法人員依法行政能力和水平明顯提高，公正執法的自覺性進一步增強。進一步落實行政執法人員學法考核制度，逐步實現法律知識考核工作規範化。在執法隊伍中牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。
　　（三）企業經營管理人員依法經營意識和廣大消費者的法制素質明顯提高。企業經營管理人員維護市場經濟秩序的自覺性進一步增強，消費者維權意識得到提高。通過宣傳與教育的廣泛結合，行政指導工作的深入開展，企業經營管理人員對公司法、商標法、廣告法、合同法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等與市場經濟相關的法律法規的權利、義務的進一步熟悉掌握。廣大消費者依法維權和科學消費觀念初步建立。