2019村級幹部隊伍建設調查與思考

習近平總書記在蘭考與村幹部座談時強調：“村幹部是地基中的鋼筋，位子不高，但責任很大。”村幹部作為國家政權的基層“執行官”，身處農村工作前沿陣地，與國家命運同呼吸，與和諧發展共存在，肩負着脱貧攻堅、鄉村振興的神聖職責，是黨和國家政策在農村得以貫徹的直接責任人。但隨着城鎮化進程的提速和市場經濟體制改革的不斷深入，村幹部隊伍建設滯後，幹羣關係問題日益顯現，農村深層次矛盾日漸突出，農村幹部隊伍面臨難選、難留等系列問題。本文以XXX為例，分析研判村幹部隊伍建設存在問題，思考村幹部隊伍優化的可行性路徑。

XX緊抓基層黨建“整縣推進”機遇，以支部星級管理和黨員先鋒指數量化考評為抓手，以選優配強農村黨組織書記隊伍為切入點，着力整頓村幹部隊伍年齡老化、思想僵化、能力弱化等基層組織虛化弱化邊緣化問題，不斷加強村黨員幹部隊伍建設。

一、科學選拔任用，優化隊伍結構。把加強村幹部隊伍建設作為農村基層組織建設的“重中之重”，科學選人用人，讓素質高、能力強、熱心為民服務、能帶動羣眾共同致富的優秀人員選送上村幹部崗位。2017年以來，全縣累計調整XX名村主職幹部，調整後，全縣村主職幹部平均年齡從換屆時XX歲下降到XX歲，41—50歲共XX人佔比XX%，40歲以下XX人佔比XX%，高中(中專)及以上學歷XX人佔比XX%，大專以上學歷XX人佔比XX%，村幹部年齡和學歷結構得到進一步優化。全縣XX名村主職幹部中，返鄉能人(含大學畢業後直接回村任職、外出務工後返鄉任職、複員軍人回村任職等)達到XX人，佔比XX%，村支部戰鬥堡壘作用進一步加強。同時，狠抓“優中選、精心育、嚴格管、科學用”四個環節，加大村級後備幹部培養力度，累計公開招聘村主職後備幹部XX餘人，引進外出務工能人XX人、復原退伍軍人XX人，選拔計生、扶貧等專業技術人員XX多人，基本實現村級組織全覆蓋。

二、注重教育培訓，提高能力素質。完善培訓體系，搭建四級聯訓、創業幫扶、導師傳授等平台，有效利用縣委黨校、湖北省農村黨員幹部培訓基地、黨員遠程教育等資源，突出基本規矩、基本思路、基本方法、基本技能、基本黨務等“五基模式”，以黨性教育、政策法規、業務知識、農村實用技術等為重點，綜合運用集中培訓，專題輔導、經驗交流、外出考察學習、基地教育、網絡自學等模式，科學制定培訓內容和計劃，努力提高村幹部隊伍素質，培養一批有能力、懂技術、會經營、能夠帶領羣眾致富的村幹部。同時，採取“導師培訓模式”、掛職跟蹤鍛鍊等途徑，加強對計生、扶貧專幹等優秀後備幹部在矛盾糾紛調解、鄉村文明等工作中的跟蹤實踐，幫助其從上而下深入瞭解農村工作，進一步轉變思路，開闊視野。2017年度，圍繞基層黨建“整縣推進”工作，分主題組織X期XX餘人次的重點工作觀摩調度活動，推動支部建設系統化、標準化、規範化。

三、強化管理考核，提升履職水平。出台《村幹部管理辦法(試行)》和《村級組織辦公經費和村幹部補貼發放管理辦法》，從村幹部的選任、職責範圍、獎懲措施等八個方面對村幹部的權利和義務進行明確界定，着重對其日常管理當中服務羣眾、秉公辦事、管好“三資”、抵制“四風”、厲行節約五個方面進行詳細規定，促進村幹部廉潔履行職責、擔當有為。實施村幹部“小微權力”清單制度，細化明確村主職幹部權力邊界，規範操作流程，實行權力清單內容、運行程序、運行過程、運行結果“四公開”，確保辦事羣眾知道“公章在哪、找誰蓋章”。探索建立不稱職村幹部“歇職”制度，對作風漂浮、組織觀念淡薄、完成任務不及時，但又不便啟動處分、罷免程序的村幹部，視輕重給予1至3個月的歇職處理，歇職期間取消工資及補助，對整改不力的，延長歇職期限或按有關規定予以免職、啟動罷免程序，激發村幹部願幹事、幹好事、幹成事的責任感和進取心。

四、落實待遇保障，激發幹勁活力。嚴格落實省委、省政府《關於進一步加強村主職幹部隊伍建設的若干意見》，全面推進村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，並按照當地副鄉鎮長工資水平確定村主職幹部工作報酬的底線標準，建立同步調整機制，實現穩定增長。在確保政策落地的基礎上，在兑現村幹部工作報酬方面實行“基本報酬+績效報酬”的結構報酬制，配套推行“績效月考評、報酬年發放”措施，其中基本報酬為年工作報酬的60%，由鄉鎮黨委按月發放，績效報酬為年工作報酬的40%，由鄉鎮黨委根據村幹部年度績效考核，年底統籌發放，實現村幹部考核獎懲、問責問效與工資待遇有機銜接，用“活”的工資制度激發了村幹部幹事創業熱情，提升了服務羣眾的質量。

XXX在改進之前存在村幹部綜合素質不強，幹部結構不盡合理，服務能力不強，帶富能力較弱，工作待遇偏低，幹部隊伍儲備較為匱乏，青黃不接等問題，通過近年來對幹部隊伍的整頓和建設得到不斷優化。XXX關於村幹部隊伍建設的作法對我們有一些啟示和思考。

(一)拓寬選任渠道，持續優化村幹部隊伍結構。完善村幹部“兩推一選”“公推直選”的程序和辦法，結合村(社區)“兩委”集中換屆工作，開展村級班子分析研判，提前完成村(社區)“兩委”成員摸底調查，採取從熱心黨員、大學生村官中“挑”，從返鄉大學生、退伍軍人中“選”，從現任優秀村“兩委”幹部中“留”，從國家幹部、外出務工經商能人中“請”，從社會能人志士中“招”等方式，儲備優秀的農村後備幹部。建立村級後備幹部人才信息庫，保持每村3名後備幹部職數動態管理，對錶現突出、條件成熟的後備幹部進行重點培養，納入幹部培訓總體計劃，加大跟蹤鍛鍊培育力度，讓其有針對性地在矛盾糾紛調解、鄉村文明等工作中跟蹤鍛鍊，儘快適應工作崗位，漸進改善村幹部隊伍年齡結構老齡化和學歷結構偏低的現實狀況。同時，以鄉鎮為主體，結合村(社區)“兩委”集中換屆，逐步建強村幹部隊伍，力爭實現每村有一名高中以上文化程度幹部、一名35歲以下年輕幹部和一名婦女幹部的目標，切實解決村幹部隊伍存在的文化偏低、年齡老化和“後繼乏人”等問題。

(二)強化教育培訓，持續提高村幹部隊伍素質。持續抓好常規化培訓，變集中培訓為常態化培訓，將幹部培訓工作納入年度目標考核，確保村主職幹部每年集中脱產培訓時間不少於7天，鼓勵村幹部參加在職教育學習，對村幹部、村級後備幹部通過在職教育學習取得學歷證書的，依照規定予以報銷一定比例的學費，分步驟改善村幹部隊伍學歷結構較低的狀況。廣泛開展“三培養”活動，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員、把具有一定能力的黨員培養成致富帶頭人、把黨員中的致富帶頭人培養成村幹部，積極引導和鼓勵大學生到農村基層就業，從返鄉大學生、致富能人中物色村幹部人選，不斷開擴思路，積累工作經驗。

(三)完善監管體系，持續規範村幹部隊伍管理。強化羣眾監督和村幹部違紀舉報機制，把監督村幹部的重點放在帳目、資金和宅基地審批等環節上，定期進行經濟責任審計，聘請老黨員擔任監督員，對村幹部廉潔自律情況進行經常性監督。實行任職迴避制度，對存在直系親屬關係的，不得在同一個村級班子同時擔任村幹部，切實落實好“村務黨務公開”、“四議兩公開”等制度，把村幹部權力置於陽光之下。進一步完善村規民約和考核評價辦法，把年終考評與平時督查相結合，持續完善幹部工作記實檔案和年度考評工作檔案，為村幹部選任、考評及落實激勵保障機制提供依據，對考核成績突出的給予表彰獎勵，提大學聯考核工資發放比例;對考評較差的進行批評教育、誡勉、責令改正;對連續兩年考核不合格的，或年度民主評議不稱職率超過50%的，及時進行調整或做出免職處理。

(四)落實基礎保障，持續激發村幹部隊伍活力。出台加強村幹部隊伍建設相關實施意見，將村級現有從事精準扶貧、計生、人社、綜治信訪維穩等公共服務專幹統一整合為村級公共服務專幹崗位，在村“兩委”班子集中換屆中，通過法定程序將村級公共服務專幹納入村“兩委”班子定補管理，實行政府購買服務用工方式，統籌整合網格管理員、食品安全員、道路安全員、災害信息員、人社“三員一崗”人員等政法、食藥監、交通、民政、人社各歸口管理單位資金，統籌落實村級公共服務專幹待遇，同時持續提高村副職幹部待遇，逐步增加村級定補幹部職數，實現主副搭配“有熱情、有促進、有監督”。進一步拓展村幹部政治發展空間，定期表彰慰問實績突出的優秀村幹部，加大在村幹部中定向招聘鄉鎮公務員或事業單位人員的力度，對德才兼備、實績突出的村幹部，選拔進入鄉鎮領導班子，暢通晉升渠道，讓村幹部覺得“有奔頭”。