2020脱貧攻堅鞏固提升方案
篇一
為全面貫徹落實習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團的重要講話精神和省委、省政府《關於全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，以及市委、市政府《關於紮實推進精準扶貧工作的實施意見》，切實瞄準扶貧對象，做到真扶貧、扶真貧，加快貧困羣眾脱貧致富步伐，確保我縣貧困羣眾在全面建成小康社會進程中不掉隊，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以習總書記對我省扶貧攻堅提出的明確要求為指引，深入貫徹中央、省、市扶貧工作會議精神，堅持開發扶貧和保障扶貧兩輪驅動，貧困村發展與貧困户脱貧統籌推進，扶貧措施與貧困識別結果銜接，鎖定貧困村、瞄準貧困户，找準致貧原因，區分貧困類型，制定幫扶措施，聚力幫扶，切實把精準扶貧攻堅作為第一民生工程，為確保我縣與全省同步建成小康打下堅實基礎。
二、基本原則
1、堅持對象識別到村到户。建立貧困村、貧困户信息檔案，做到户有卡，村有冊，縣、鄉(鎮)兩級建立精準扶貧電子信息系統。
2、堅持規劃落實到村到户。按照一村一策、一户一法方略，充分利用建檔立卡的成果，精準分析貧困户的分佈、致貧原因、扶持需求等，並精準分類施策，制定減貧規劃和年度計劃，做到縣有減貧規劃、鄉(鎮)有脱貧方案、村有發展目標、户有致富項目。
3、堅持項目資金到村到户。扶貧項目資金主要用於到村到户項目的扶持，縣直各單位涉農項目資金要向貧困村、貧困户傾斜，住房、教育、衞生、扶貧、救助、就業等各類社會保障項目要對貧困户實現全覆蓋。
4、堅持幫扶措施到村到户。實施八個一幫扶措施，即一鄉(鎮)有一個掛點縣領導、一鄉(鎮)有一個幫扶方案、一村有一個定點幫扶工作組、一村有一個幫扶計劃、一村確定一批扶持項目、一户有一個幫扶措施、一户有一個增收項目、一户有一名幫扶人員。
5、堅持跟蹤管理到村到户。強化扶貧項目實施效果監測，縣、鄉(鎮)、村均建立扶貧項目資金到村到户台賬，對扶貧對象實施跟蹤動態監測管理。
三、目標任務
按照中央和省確定的到2020年扶貧開發工作部署，根據省委、省政府《關於全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標，結合我縣實際，具體達到以下工作目標：
(一)貧困村。按照省確定的15個貧困村，從2014年起縣鄉兩級抽調幹部組建駐村幫扶工作組，開展駐村幫扶工作。同時，按照中央、省、市要求，針對15個十三五貧困村全部選派第一書記，增強基層黨組織戰鬥力。對具備發展條件的村，按新農村建設要求，實施整村推進;對自然條件惡劣和基礎設施滯後，不具備生存發展條件的，實施整村整組移民搬遷。通過綜合施策，分步實施，使貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務指標接近全縣平均水平，農民安居樂業，確保全縣貧困村到2020年基本實現穩定脱貧目標。
(二)貧困户。根據省測定我縣貧困發生率，結合我縣貧困人口建檔立卡工作實際，截止2014年底，全縣有貧困人口14326人。從今年起，通過加大精準扶貧攻堅力度，力爭實現以下工作目標。
一是確保貧困人口人均可支配收入年均增幅高於全縣平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困户人均可支配收入達全縣平均水平的70%左右;具有部分勞動能力的中度貧困户人均可支配收入達到全縣平均水平的50%左右;對完全喪失勞動能力處於重度貧困的農户實行重點保障，提高標準，兜牢底線。2019-2020年為進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果階段，穩定實現扶貧對象兩不愁、三保障(扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房)目標。
二是到2018年底，全面完成建檔立卡貧困户危舊房改造任務。三是貧困户自我發展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力和勞動意願貧困户都有一個以上增收致富產業，掌握一門以上就業創業技能。
四、工作重點
(一)精準識別
1、精準摸底。按照國家制定的貧困對象識別辦法和程序，堅持規模控制、分級負責、精準識別的原則，把真正貧困的人口納入扶貧對象。為確保特困人羣的真實性、精確度，在前兩次調查摸底的基礎上，對全縣農村特困對象進行再次核准。
2、科學分類。在前兩次識別和再次核准的基礎上，根據致貧原因和發展需求，科學劃分貧困村、貧困户類型。在貧困村中，區分出基礎設施落後致貧村、產業發展滯後致貧村、村級班子軟弱渙散致貧村等類型。在扶貧對象中，先區分出完全喪失勞動能力的五保、低保户等託底保障對象和有勞動能力及勞動意願的扶貧對象，再區分出因智、因病、因學、因殘等致貧户及因缺乏生產經營技能或缺少發展資金致貧户，為制定針對性措施，精準扶貧奠定基礎。
3、建檔立卡。按照國家統一的貧困建檔立卡要求，完善貧困村、貧困户建檔立卡資料，建立扶貧對象幫扶工作信息系統平台，實現各級各部門各單位與貧困户信息直通，做到資源共享。
4、動態管理。按照脱貧出、返貧進的原則，以鄉為單位，以年度為節點，以脱貧目標為依據，逐村逐户建立貧困村、貧困户幫扶檔案，及時進行數據更新，實現有進有出，逐年更新，分級管理，動態監測。
(二)精準施策
按照突出產業扶貧、強化社會救助、建設美好家園的要求，大力實施三大扶貧工程。
1、產業扶貧工程。堅持因地制宜、分類指導、扶貧到户、分户施策，依託我縣現有的烤煙、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水產養殖等優勢產業，有針對性地引導貧困户發展1-2項短、平、快的種養、加工或旅遊服務業，加強扶貧造血功能。
(1)精準使用產業扶貧資金。充分發揮每年贛南等原中央蘇區1000萬元產業扶貧資金使用效益，確保資金使用的精準。資金使用上瞄準貧困村、貧困户，採取貸款風險補償、貸款貼息、產業直補、產業保險等多種形式，主要用於扶持貧困户能直接參與、直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目和其他產業項目。對於缺乏勞動能力或喪失勞動能力的貧困户，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到户的資產受益方式。對於有勞動能力和勞動意願的貧困户，努力增強其自我發展能力，每年從1000萬元產業扶貧資金中安排不低於30%的資金，採取以獎代補方式扶持貧困户發展產業。(縣扶貧和移民局、縣財政局、縣農業局、縣林業局、烤煙辦、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局等，列在首位的為牽頭單位，其它單位按職責分工負責，下同)
(2)精準培育產業扶貧模式。按照一村一品產業格局要求，因地制宜培植特色扶貧產業;堅持宜農則農、宜遊則遊、宜工則工、宜商則商，全縣貧困村都按照選準一項優勢主導產業、設立一筆貸款風險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制四位一體的產業扶貧要求，發揮村黨支部的戰鬥堡壘作用，壯大村集體經濟，帶領貧困人口脱貧致富。
大力培育合作社+貧困户示範項目，採取貧困户土地、山場、勞動力或扶貧資金入股等多種方式，打造貧困户户户有股份、年年有分紅、持續增收有保障典型。每個鄉(鎮)黨委、政府主要領導抓好1個產業扶貧示範點，每個村抓好1個產業扶貧示範點。(縣扶貧和移民局、縣農業局、縣林業局、縣商務局、縣金融辦、縣人力資源和社會保障局、縣委組織部、各鄉鎮等)
(3)精準創業就業培訓。積極整合金藍領工程、陽光工程、雨露計劃等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養種養能手、致富帶頭人、農民技術員、農業合作社領頭人。教育部門要針對貧困村、貧困人口，用足用好普惠扶持政策;農業部門、勞動人事部門和扶貧部門要進一步加大扶貧對象培訓特惠扶持力度，積極探索培訓課堂進田園、地頭的新方法。對建檔立卡貧困户進行職業學歷教育和技能培訓，在當年計劃資金內，對凡自主自願參加就業技能培訓並獲得技能證書(技能資格證書或技術等級證書)，實行憑證直接補助。力爭使每户扶貧對象至少掌握1項就業技能或實用技術，實現零就業家庭至少有1人就業，促進穩定就業和增收脱貧。積極探索政府購買或開發公益性崗位，用於扶持貧困人口就業。到2018年，完成貧困人口技能培訓1000人，實現就業率在90%以上。(縣人力資源和社會保障局、縣農業局、縣扶貧和移民局、縣財政局、縣教育局等)
2、保障扶貧工程。按照託底線、救急難、可持續的原則，加強特困扶貧對象救助，實施精準特惠救助扶貧。
(1)加強最低生活保障救助。對符合農村低保條件的困難羣眾實行應保盡保，對全縣開展的農村特困對象摸底調查確定的人員進行政府保障兜底。逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的羣眾加大傾斜力度。充分發揮省民政廳掛點幫扶黎川優勢，全面提高農村五保供養能力和水平，到2018年，全面完成農村敬老院升級改造。(縣民政局、各鄉鎮等)
(2)加大醫療保障和保險救助。逐步擴大新農合報銷藥品目錄範圍，對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，落實縣級住院新農合補償取消起付線，及在新農合補償基礎上降低大病保險起付線政策。完善醫療救助制度，推進費用+病種的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。(縣衞生局、縣民政局等)
(3)強化教育救助。凡建檔立卡貧困户子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求，保證貧困家庭子女上得起學，斬斷窮根，阻斷貧困現象的代際傳遞。積極開展金秋助學、圓夢大學、春蕾計劃、老促會千百十助學工程等各類助學活動，鼓勵引導企業和社會成功人士設立助學基金。為保障貧困鄉村基礎教育力量，分期分批定向招收教師到貧困鄉村學校任教，並建立貧困鄉村教師獎勵激勵機制。(縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣扶貧和移民局等)
(4)完善臨時和社會救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度及中輕度殘疾人生活補貼制度。進一步加大對農村孤兒和事實無人撫養兒童的保障力度。強化民政、殘聯、婦聯、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農户救助需求相對接的信息平台，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。動員社會力量參與社會救助，推進政府購買服務，健全完善促進社會力量參與社會救助的政策，引導有影響力的慈善組織和企業設立社會救助扶貧公益基金、組建慈善救助機構。(縣民政局、縣殘聯、縣婦聯、縣紅十字會等)
3、安居扶貧工程。打好安居扶貧攻堅戰，幫助扶貧對象建設美好家園，縮小發展差距，共享小康成果。
(1)加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，對不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區的貧困羣眾，按照羣眾自願、規模適度、梯度安置的原則，紮實推進移民搬遷扶貧，依照德勝鎮、厚村鄉搬遷移民集中安置點的成功經驗，有序引導貧困人口向縣城、工業園區、中心鎮或中心村搬遷轉移，幫助改善居住條件，提升發展環境。積極整合發展改革、財政、人力資源和社會保障、建設、農業、林業、水利、國土、扶貧和移民、煙草、教育、衞生、電力、交通運輸、新農村建設等部門資金，集中用於移民安置區基礎設施和公共服務設施建設以及搬遷移民的勞動技術、就業技能的培訓，實現搬遷移民有業安置，穩步增加收入。到2018年，實現有搬遷意願的建檔立卡貧困户應搬盡搬。(縣扶貧和移民局、縣發改委、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣建設局、縣農業局、縣林業局、縣水利局、縣國土局、縣煙辦、縣教育局、縣衞生局、縣供電公司、縣交通運輸局、縣新村辦等)
(2)加快貧困村村容村貌整治和基礎設施建設。對十二五規劃15個貧困村未完成的基礎設施和未完成村莊整治的村組，繼續給予扶持。在十三五貧困村選定工作中，重新識別確定15個發展條件差、貧困程度深的貧困村。在十三五期間，統籌專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等政策給予重點扶持。
在省每年每個貧困村20萬元的基礎上，縣級每年整合150萬元以上財政性資金用於貧困村基礎設施建設。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，新農村建設的村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優化村容村貌。力爭2018年完成全縣15個貧困村中20户以上宜居自然村的道路硬化，2020年完成全縣108個行政村25户以上宜居自然村的道路硬化。
實施貧困村安全飲水工程建設，優先安排扶持城鎮供水網管向貧困村延伸，無條件實施集中供水的村莊實施分散供水工程，2015年底基本解決貧困村農村安全飲水問題，力爭2020年，自來水普及率達90%。力爭2017年農村生活垃圾無害化處理率達90%。全面解決貧困村和易地扶貧搬遷村無電和電壓不穩問題，農村通信網絡全覆蓋。土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，優先扶持貧困村小型水利建設。(縣新村辦、縣水利局、縣供電公司、縣電信公司、縣國土局、縣環保局、縣交通運輸局、縣建設局、縣扶貧和移民局等)
(3)加快農村危房改造。將貧困户全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行交鑰匙工程。到2017年基本解決農村特困羣眾的安居問題。(縣建設局、縣民政局、縣扶貧和移民局等)
(4)完善基本公共服務。支持貧困農村完成薄弱學校改造，切實做好義務教育學生營養改善計劃國家試點工作、中等職業教育免學費以及針對貧困家庭學生的各種資助政策。提高醫療服務水平，讓貧困地區羣眾享有全縣同等的公共衞生和基本醫療服務。健全農村低保、新農合、城鄉居民基本養老保險、就業援助、安全住房以及兒童、老年人和殘疾人福利補貼等社會保障體系。加強社會管理、公共文化、廣播電視等設施建設，促進經濟社會協調發展。(縣發改委、縣教育局、縣衞生局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣殘聯、縣文體廣電局等)
五、幫扶方式
(一)深入開展結對幫扶。全縣各黨政機關、企事業單位都要指派工作組到掛點行政村開展定點扶貧工作，確保每個行政村都有幫扶單位，每個貧困户都有幫扶責任人，做到工作到村、扶持到户、責任到人。幫扶工作做到五年不變，堅持一包到底，不脱貧不脱鈎。各鄉(鎮)統籌安排鄉村幹部到各行政村結對幫扶，每名幹部結對幫扶1-2户貧困户。鄉(鎮)黨政主要領導要親自掛點貧困村，結對幫扶1-2户貧困户，年底跟蹤問效。構建扶貧信息服務平台，實行網上公開，為幹部幫扶提供準確的需求信息。(縣委組織部、縣扶貧和移民局等)
(二)動員社會力量參與。將貧困户、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意願進行有效對接、互聯互通，實現社會扶貧資源的精準化配置。鼓勵引導各類企業、社會組織、個人通過捐贈救助、發展產業、促進就業等各種形式參與扶貧，發揮1017中國扶貧日平台作用，弘揚扶貧濟困傳統美德。今後凡是各類社會捐贈資金或項目優先投向貧困村和貧困人口。對社會力量救濟性捐贈，先繳入紅十字基金會、慈善基金會賬户，憑省級財政部門統一印(監)制的公益性捐贈票據，准予在繳納企業所得税和個人所得税時按規定在税前扣除。對積極參與扶貧開發、帶動貧困羣眾脱貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，並按有關規定給予財政貼息等政策扶持。鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金。率先在東鑫電子商務園設立扶貧公益基金，通過互聯網每銷售一斤茶樹菇捐贈1元錢用於扶貧公益事業。(縣扶貧和移民局、縣民政局、縣紅十字會等)
(三)用好定點幫扶平台。立足資源稟賦和產業基礎，用足用好國家文化部、省政協辦公廳、省民政廳、江鎢控股集團有限公司定點幫扶政策，發揮定點幫扶單位職能優勢，搭建好項目對接、產業承接平台，積極爭取定點幫扶單位的技術、信息、人才及改革試點等支持，加速推進縣域經濟發展與扶貧攻堅。建立扶貧聯繫工作機制，每個幫扶單位定點聯繫一個貧困村，着力推進一批對口扶貧重點項目建設，解決一批難點重點問題，改善貧困地區和貧困羣眾生產生活條件，幫助貧困村、貧困户加快脱貧致富步伐。(縣扶貧和移民局、縣蘇區辦等)
六、保障措施
(一)加強領導，落實責任。鄉(鎮)黨委、政府是實施精準扶貧的責任主體，要成立精準扶貧工作領導小組，要把工作重點放在精準扶貧上，黨政主要負責人要堅持扶貧開發重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問，出實招、辦實事、求實效，推動精準扶貧取得更大成效。
(二)整合資源，加大投入。建立扶貧開發資金持續增長機制，縣政府將認真落實、足額完成上級下達的財政扶貧資金配套任務，並逐年增加。各部門要充分利用國家振興原中央蘇區等方面的各項政策，積極向上爭項目爭資金。按照統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功的原則，整合各項涉農資金用於扶貧。積極引導社會各界參與扶貧，充分發揮社會資金扶貧作用。
(三)密切配合，強化協作。各有關部門(單位)要認真履行職責，認真研究制定行業扶貧規劃和計劃，切實發揮行業和職能優勢，從人才、資金、技術、項目、信息等方面為貧困村、貧困户提供扶持，保證幫扶措施和任務的落實。各有關部門(單位)每半年要向扶貧開發領導小組報告行業扶貧工作落實情況。各幫扶部門(單位)和個人要加強與當地黨委、政府及有關部門溝通，通力協作，及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，確保精準扶貧工作順利開展、全面推進。扶貧部門要發揮好參謀助手作用，牽頭協調，整合資源，調動各方力量做好精準扶貧工作。
(四)健全機構，建強隊伍。切實加強扶貧移民幹部隊伍能力建設，充實工作力量，提供必需的工作條件和經費保障。各鄉(鎮)要儘快適應精準扶貧工作，充實扶貧和移民辦公室工作人員，落實專門幹部專門負責扶貧移民工作。鄉(鎮)扶貧專幹享受扶貧工作津貼，保證其待遇不低於鄉(鎮)農、林、水、計生等部門工作人員的待遇。
(五)選好班子，夯實組織。鄉(鎮)黨委要選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、願意為羣眾服務的優秀年輕幹部、致富帶頭人、外出務工經商人員、企業經營管理人員、退伍軍人、高校畢業生等到貧困村工作，向貧困村派駐黨支部第一書記，加強基層黨組織建設，為實現扶貧目標提供組織保障。鼓勵和支持發展村集體經濟，增加村級集體積累，發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘和黨員幹部的先鋒模範作用。
(六)強化考核，嚴格獎懲。把扶貧攻堅的實績，作為各鄉(鎮)和縣直各部門(單位)領導班子和領導幹部年度考核的重要內容。對有行業扶貧任務的部門及定點扶貧單位，把落實扶貧責任的情況列入績效考評和年度班子考核的內容。嚴格實行獎懲制度，對在幫扶工作中有實招、幹實事、見實效的先進單位和個人，給予通報表揚;對工作不力、進展緩慢的單位和個人，給予通報批評、黃牌警告，並要求限期整改。
篇二
根據《市委市政府關於貫徹落實省委省政府關於全力打好精準扶貧攻堅戰的決定的實施意見》(饒發〔2015〕11號)文件精神，為紮實推進我縣精準扶貧攻堅戰，儘快幫助農村貧困人口脱貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平總書記一個希望、三個着力的重要指示為指引，遵循單位幫村、幹部包户、社會參與、民政託底、結對幫扶、精準扶貧、決戰五年、同步小康的要求，按照找準原因、精準施策、建立機制、形成合力的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脱貧為根本，對全縣20個省定十三五貧困村和23327建檔立卡貧困人口，全面實行精準扶貧攻堅，全力推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，弘揚方誌敏精神，立下愚公志，打好攻堅戰，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、目標任務
根據省委、省政府力爭提前兩年實現精準扶貧攻堅的工作目標，結合我縣實際，提出以下具體目標、
(一)提前實現減貧目標。到2018年，全縣力爭基本消除絕對貧困現象;20192020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，確保貧困地區和貧困羣眾共奔小康不掉隊。
(二)貧困羣眾收入明顯提高。保持貧困地區和貧困人口人均可支配收入年均增幅高於全市平均增幅，到2018年底，具備勞動能力但缺乏發展條件的輕度貧困農户人均可支配收入達到當地平均水平的70%左右;具有部分勞動能力、處於低保標準以下的中度貧困農户人均可支配收入達到當地平均水平的50%左右;進一步強化對完全喪失勞動能力處於重度貧困的農户的重點保障，提高標準，兜牢底線。
(三)貧困農村生產生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困户危舊房改造任務全面完成，生存條件惡劣地區的貧困羣眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎設施較為完善，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，農民羣眾安居樂業。
(四)扶貧對象自我發展能力明顯增強。到2018年，有勞動能力貧困户都有一項以上增收致富的主導產業，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業創業技能，新生代勞動力具備轉移就業基本職業素質，貧困家庭孩子都能接受公平的有質量的教育。貧困村服務體系基本建立，專業合作經營機制較為完善，基層黨組織作用堅強有力。
三、工作措施
(一)按照精準到村到户的要求，科學制定精準扶貧攻堅規劃。
1.制定精準扶貧攻堅工作規劃。要在全面摸清貧困村、貧困户、貧困狀況的基礎上，緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅任務的目標要求，結合本地實際，倒排工期，做好各類規劃的相互銜接，科學制定精準扶貧攻堅規劃，並納入本級十三五經濟社會發展總體規劃，用統籌規劃承接上級扶貧開發政策支持，抓好本地精準扶貧攻堅的組織實施，確保責任到位、工作落實到位。
2.制定貧困村和貧困户具體脱貧計劃。按照一村一策、一户一案的工作要求，制定落實每個貧困村、每户貧困户的具體脱貧計劃，明確發展目標和脱貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定十三五貧困村的基礎設施條件差、貧困程度較深、貧困發生率較高的行政村確定為縣(市)級貧困村，並制定脱貧計劃，統籌各類扶貧資源傾斜扶持。
(二)按照精準幫扶的要求，進一步加大社會扶貧力度。
1.深入開展單位定點幫扶貧困村工作。深入開展縣直單位定點包扶十三五貧困村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領導小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脱貧規劃、幫加強基礎設施建設、幫發展扶貧產業、幫夯實基層基礎四幫的要求，結合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脱貧不脱鈎。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發揮主觀能動性，提高自我發展能力，激發貧困羣眾自立自強、幹事創業的信心，增強脱貧致富的合力。
2.全面開展幹部結對幫扶貧困户。縣直單位幹部採取321的方式開展結對幫扶，即縣處級領導幹部結對幫扶3户，科級幹部結對幫扶2户，一般幹部(職工)結對幫扶1户。其餘貧困户由所在鄉鎮(場)幹部(職工)包乾託底，做到結對幫扶扶貧開發户、扶貧低保户全覆蓋。幫扶幹部要深入貧困户家中，詳細瞭解貧困户家庭狀況、致貧原因和發展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶措施，積極開展送温暖、送政策、送技術、送項目四送活動，幫助貧困户儘快脱貧致富。同時，各地對在扶貧對象户建檔立卡之後因災、因病等原因新出現的貧困户，要納入全縣結對幫扶精準扶貧信息系統，並落實幫扶幹部給予積極幫扶。
3.廣泛動員社會力量參與結對扶貧。鼓勵、引導非公有制經濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，紮實開展扶資金、扶產業、扶就業、扶信息四扶活動。充分發揮10.17中國扶貧日平台作用，弘揚扶貧濟困傳統美德，多方發掘社會扶貧資源。
(三)按照精準施策的要求，進一步加大專項扶貧工作力度。
1.強力推進產業扶貧，夯實貧困羣眾脱貧增收基礎。
一是找準優勢富民產業。充分發揮比較優勢，大力發展有利於貧困農户增收致富的產業項目。深入推進一村一品，逐步做大規模、做響品牌。
二是提高貧困羣眾的產業參與度和受益度。建立企業與貧困農户的利益聯結機制，完善公司+基地+貧困户、公司+合作社+貧困户模式，讓貧困羣眾更好地參與產業發展、更多地受益產業發展。三是加大產業扶貧投入力度。充分發揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區縣省財政每年1000萬元的產業扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準貧困村和貧困户，採取貸款風險補償、貸款貼息、現金直補、產業保險和幫扶責任人攜資結對幫扶等多種方式。對貧困户尤其是缺乏勞動能力的貧困户，結合土地山林流轉、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到户的資產受益方式。
2.強力推進扶貧移民搬遷，着力改變生存環境惡劣地區困難羣眾生存發展環境。
一是加大扶貧移民搬遷力度。順應推進新型城鎮化和優化村莊、人口布局的要求，按照搬得出、穩得住、能致富的目標，採取進城進園、集鎮、中心村梯度安置的方式，全面摸清底數，統一羣眾思想認識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規劃。
二是加快農村危房改造。將貧困户全部納入農村住房保障體系，優先安排農村危舊房改造指標，對特困扶貧對象住房救助實行交鑰匙工程。
3.強力推進貧困村村莊整治，大力改善貧困村人居環境。按照整體推進、基礎先行、改善面貌、提升功能的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農村建設的重點，每年新農村建設村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農村建設資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優化村容村貌。優先支持貧困村綠色生態環境保護和整治，土地整治項目優先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設施，力爭2017年全縣90%村莊生活垃圾得到有效處理。
4.強力推進雨露計劃培訓，提高貧困人口就業創業的能力。
一是提升貧困勞動力就業技能。統籌農民工職業培訓、農民適用技術培訓、科技扶貧等政策，加強貧困勞動力轉移就業技能培訓，增強其就地發展產業、進城進園就業、自我發展創業的能力素質。加大貧困户新生代職業學歷教育培訓力度，從而達到阻斷貧困代際傳遞的目標。
二是創新培訓方式。依託省、市、縣職業院校資源，立足沿海發達省份的市場用工需求，集中在務工比較多的地區，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓，拓寬就業渠道。
(四)按照精準發力的要求，進一步加大行業扶貧工作力度。
1.大力實施交通扶貧。加快推進貧困鄉村客運網絡連通工程，改善運輸條件，完善貧困村客運網絡，提高貧困村客運班車通達率。加快貧困地區及農村客運站場建設，加快縣鄉道升級改造進度。2018年率先完成20個十三五省定貧困村25户以上宜居自然村的道路硬化，力爭2020年全面完成全縣農村25户以上自然村的道路硬化。
2.大力實施水利扶貧。進一步提高貧困農村飲水安全保障程度，2015年底全面完成十二五農村安全飲水建設任務，力爭2020年基本解決農村人口的飲水安全問題。加強已列入全國近期治理規劃的貧困地區中小河流重要河段治理，優先扶持貧困村小型水利建設，提高防汛應急能力，大力發展節水灌溉，在貧困地區基本建成較為完善的防洪減災體系。
3.大力實施醫療扶貧。一是將貧困村的衞生基礎設施改造和衞生技術人才等方面的扶持作為醫療扶貧工作重點，在基層醫療衞生基礎設施新改擴建項目方面，傾斜扶持貧困人數較多的鄉(鎮)村，從而提高醫療衞生服務水平，讓貧困地區羣眾享有全縣同等的公共衞生和基本醫療服務。二是逐步擴大新農合報銷藥品目錄範圍，提高重大疾病救治水平。對農村低保、五保對象參加新農合個人繳費部分由財政全額補助，在縣級住院新農合補償取消起付線，同時在新農合補償基礎上，降低大病保險起付線。完善醫療救助制度，推進費用+病種的醫療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負醫療費用救助比例。
4.大力實施教育扶貧。健全完善家庭經濟困難學生助學政策體系，建檔立卡貧困户子女直接享受學前教育、義務教育和就讀普通高中、中等職業學校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學習和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學，接受公平的有質量的教育。支持加快薄弱學校改造，推進義務教育學校達標建設、中等職業學校免學費、高校擴大面向貧困地區定向招生比例以及針對貧困家庭學生的各種資助政策落實工作。
5.大力實施文化扶貧。加強對貧困村公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平。在貧困鄉村開展直播衞星户户通工程，在農户自願購買接收設備的前提下，落實惠民補貼政策，免費提供中央和地方廣播電視基本節目。加快貧困農村互聯網基礎設施建設，全力提高寬帶用户普及率，穩步推進寬帶網絡提速。
6.大力實施金融扶貧。一是建立金融扶貧優先工作機制。上饒銀監弋陽監管辦事處優先審批涉及有扶貧業務和三農貸款的地方法人金融機構;人民銀行弋陽支行優先辦理上述金融機構與人民銀行各項服務功能對接;優先滿足符合條件的金融機構的支農再貸款和再貼息需求;優先支持符合條件的金融機構發行小微企業債、開辦同業存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶貧貸款發放指導意見，引導各類金融機構向貧困村和重點扶貧開發項目發放貸款。督促縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用並主要投入三農經濟項目。督促轄區保險機構開發新的保險品種，滿足扶貧經濟和三農經濟發展需求。
7.大力實施保障扶貧。按照託底線、救急難、可持續的原則和廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟純低保户和五保户全覆蓋。對符合農村低保條件的困難羣眾實行應保盡保，並逐年提高農村低保保障標準和特困人員供養標準。對農村低保對象中無收入來源、依靠自身條件無法改變生活狀況的羣眾加大傾斜力度。進一步健全自然災害應急救助體系，完善自然災害生活救助政策。加大分類施救的力度，對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的羣體予以特別救助。逐步建立完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進一步加大對農村孤殘兒和事實無人撫養兒童的保障力度。
四、組織保障
(一)落實精準扶貧攻堅責任。各級黨委、政府特別是貧困地區黨委、政府要切實履行好精準扶貧攻堅主體責任，把精準扶貧攻堅作為今年乃至今後五年最重要的工作來抓，要堅持治標與治本結合、輸血與造血並舉，找準切入點、提高精準度，切實把各項政策措施扶到點上、根上。對精準扶貧攻堅埋頭苦幹並做出突出成績的幹部，提拔使用時優先考慮;對不勝任、不稱職的，及時調整。
(二)加大精準扶貧資金投入。各級政府要認真履行精準扶貧攻堅的主體責任，加大財政預算扶貧資金持續增長力度。實行扶貧開發省級監管、市負總責、縣抓落實的管理體制，縣本級將調整財政支出分配結構，增加扶貧開發的投入，使扶貧開發資金增幅與財政收入增長水平相適應。要加強扶貧資金使用和政策執行的監管，嚴肅查處違紀違規問題，堅決杜絕侵佔扶貧資金搞政績工程和形象工程，對貪污腐敗現象實行零容忍。
(三)強化精準扶貧隊伍建設。各級黨委、政府要高度重視扶貧工作機構和隊伍建設，處理好機構改革和強化扶貧工作機構建設的關係，進一步健全扶貧工作保障機制，做到機構設置、職能調整、人員編制、經費預算與扶貧工作任務相適應，並切實幫助他們解決工作中的實際困難和問題。各鄉鎮要在鄉鎮事業站所限額內成立扶貧工作站，配備專職扶貧工作人員。要加大貧困地區幹部培訓力度，不斷提高服務羣眾的能力。
(四)全面落實行業扶貧的職責。落實全社會共同責任，凝心聚力推進精準扶貧攻堅。縣直部門要明確本部門肩負的行業扶貧任務，制定本部門加大精準扶貧的工作計劃，並納入本行業十三五發展規劃。要細化任務、倒排工期，從產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業等方面加強行業扶貧任務的組織實施。要多方挖掘社會扶貧資源，凝聚扶貧攻堅的強大合力。
(五)加強動態管理。建立全縣結對幫扶精準扶貧信息系統，實行貧困人口和幹部結對幫扶工作動態管理。每年一季度對貧困人口脱貧和幹部結對幫扶工作進行一次動態調整，及時將穩定脱貧人口退出系統，將新增貧困人口錄入系統，明確幫扶責任人，落實幫扶措施，確保貧困户幫扶全覆蓋。
各地各部門要認真抓好本方案的貫徹落實。各幫扶責任單位要制定本單位落實精準扶貧攻堅的實施方案，於8月5日前報縣扶貧開發領導小組備案。縣委、縣政府每年對貫徹落實情況組織專項督查。
