2018年全國郵政市場監管工作會議講話稿
同志們：
本次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議和2018年全國郵政管理工作會議決策部署，總結回顧2017年和黨的十八大以來郵政市場監管工作，研究部署2018年重點任務，統一思想，凝聚力量，奮力開創新時代郵政市場監管工作新局面。下面，我講三個方面意見。
一、2017年主要工作和五年來總體回顧
2017年，全國各級郵政管理部門深入貫徹黨的十八屆歷次全會和黨的十九大精神，堅決落實全國郵政管理工作會議部署，按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”工作思路，堅定不移深化供給側結構性改革，堅定不移貫徹《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》。全年快遞業務量完成x億件，同比增長x%，業務收入完成x億元，同比增長x%，行業保持高位運行、發展態勢持續向好，服務民生實事務實推進，安全基礎不斷夯實，監管能力明顯提升，郵政市場監管各方面工作均取得了良好成效。
（一）深入推進供給側結構性改革，努力鞏固發展態勢
一是持續優化行業發展環境。推動出台《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（以下簡稱“《意見》”），在“放管服”改革、管理創新、解決突出矛盾、補齊短板弱項、前瞻性政策設計、推動綠色發展等方面取得一系列重大政策突破。聯合多部門出台《城鄉高效配送專項行動計劃（2017-2020年）》。發佈《快遞業發展“十三五”規劃》，起草雄安新區快遞設施佈局方案。進一步貫徹落實國務院61號文件。上海、山東、湖南、寧夏等省（區、市）政府先後出台實施意見，省級政策覆蓋率達到x%。四川眉山、河北廊坊、山東聊城、廣東中山等45個市政府先後出台促進快遞業發展的專門政策。
二是有力推動產業協同發展。快遞服務現代農業成效顯著。全國打造905個“一地一品”項目，江蘇宿遷、安徽宿州、廣西玉林、陝西寶雞等9個城市獲評“全國快遞服務現代農業示範基地”。快遞服務製造業繼續發力。301個重點示範項目累計產生快件x億件，直接支撐製造業產值x億元。跨境引導工程紮實推進。廣州、寧波、深圳、重慶等13個跨境電子商務綜試區城市持續推動完善快件通關管理，累計完成進口快件x億件，出口快件x億件。
三是有效推進快件“上機上車”。快遞航空運能快速提升。湖北國際物流核心樞紐項目進展順利，行業運營全貨機達96架。南京、無錫、福州、泉州、廈門和成都等城市積極推進航空快件“綠色通道”建設。快遞上車工作取得新突破。高鐵運郵快件、高鐵示範線建設、鐵路場站設施綜合利用、中歐（俄）班列合作等方面進展順利，鐵總開通高鐵圖定車63條、高鐵動檢車15條用於運輸快件。
四是繼續深化行業科技應用。智慧快遞推動行業升級。數據成為網絡建構、路由規劃、末端優化、精準投遞的重要支撐。京東、順豐無人機進展順利。無人貨車進行路試。智能分揀大規模應用，小黃人成為社會新熱點。“物流信息互通共享技術及應用”國家工程實驗室正式獲批成立，安徽南陵被授予“全國快遞科技創新實驗基地”稱號。
（二）持續強化安全基礎，保障寄遞渠道安全
一是完善安全監管體制機制。落實中央決策部署，出台《關於推進郵政業安全生產領域改革發展的指導意見》，推進郵政業安全生產領域改革發展。印發《郵件快件寄遞協議服務安全管理辦法（試行）》，制修訂《禁止寄遞物品管理規定》，發佈《郵件快件實名收寄信息技術接口規範指導書（試行）》等4項技術指導規範。寄遞渠道安全監管“綠盾”工程項目可研、初步設計概算投資和項目初步設計方案獲國家發改委批覆。天津、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、貴州等13個省（市）局、23個地（市）局已成立郵政業安全中心，安全監管支撐體系建設有力推進。
二是堅決抓好重點問題整治。採取超常規措施，集中力量對重點問題、重點區域、重點環節進行集中整治，開展寄遞渠道安全綜合整治、安全生產大檢查、違法寄遞危險化學品整治、易制爆危險化學品和寄遞安全專項整治、涉恐隱患排查治理、毒品堵源截流等系列專項行動。分片包乾、對口督導，組織開展全覆蓋檢查。部署開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患集中整治專項行動。
三是狠抓寄遞安全“三項制度”落實。督促企業嚴格落實收寄驗視要求，重點加強危險化學品、槍支彈藥、易燃易爆等違禁物品的驗視把關。推廣應用實名收寄信息系統。全國實名收寄日均業務量x萬件，實名率達到x%。全國已配備到位12247枱安檢機，投入費用x億元。組建成立國家局郵政業安全中心安檢培訓基地。首次對8家企業總部開展專項檢查，重點督促落實全網安全管理責任。有序推進寄遞渠道反恐、禁毒、打擊侵權假冒、知識產權保護和瀕危野生動物保護，北京、廣東、雲南、xz、xq等省（區、市）局開展了卓有成效的工作。
四是全力抓好重大活動安全保障和應急處置。以最高標準、超常措施，確保了黨的十九大期間寄遞渠道萬無一失，絕對安全。圓滿完成“一帶一路”國際合作高峯論壇、金磚國家領導人會晤、第十三屆全國運動會、中國共產黨與世界政黨高層對話會等重大活動寄遞安保工作。妥善處理突發事件，積極應對強降雨災害、四川省阿壩州九寨溝縣7.0級地震、颱風“天鴿”等自然災害事件。高效化解豐巢菜鳥、天天京東紛爭，穩妥處置福建莆田部分快遞企業偽造寄遞服務信息協助售假案件。妥善處置圓通公司涉禁止寄遞《古蘭經》掛圖事件、江西郵政違規收寄政治性非法出版物、國通快遞幹線運輸承包商扣押快件、貴州全峯快遞聚眾討薪等突發事件。有力落實“兩不三保”目標，“雙11”旺季期間全行業安全穩定運行。
（三）堅持以人民為中心，全力推進更加貼近民生實事貫徹落實
一是深入推進“快遞下鄉”工程。全國鄉鎮快遞網點覆蓋率進一步提高，達到x%。25個省（區、市）覆蓋率超x%。其中，遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南等18個省覆蓋率達100%。各地區政策面持續發力。江西局推動省政府出台15條措施推進“快遞下鄉”，浙江局、安徽局聯合省農委推進快遞服務“三農”，重慶局為“快遞下鄉”工程爭取地方補助資金x萬。
二是有效推進“快遞入區”工程。
快遞末端服務多元格局初步形成，全國已建成快遞末端公共服務站x萬個，投入運營智能快件箱超x萬組，智能快件箱投遞服務佔比提升到7%。全國高校快遞服務規範化建設成效明顯，規範化率達x%，x所高校實現快遞入校服務。吉林、江西、河南、重慶、貴州、青海、xq等22個省（區、市）覆蓋率達x%。城市網點標準化建設工作推進效果顯著。全國主要品牌企業城區自營網點標準化率達x%，寧夏率先達x%，遼寧、福建、河南、廣東、四川、雲南等6省超過x%。
三是全面實施“三不”治理。印發《關於開展“不着地、不拋件、不擺地攤”治理工作的指導意見》，全面開展“三不”治理工作，取得良好成效。全國處理、營業場所離地設施鋪設率達x%，天津、山西、吉林、甘肅4省（市）率先達到x%，河北、內蒙古、上海、江蘇、陝西、廣東等16省（區、市）超過80%。分撥中心與郵政管理部門視頻監控系統聯網率達x%，天津、海南和甘肅3省（市）率先實現x%。
四是厚植綠色發展理念。組織北京、上海、浙江等8個省（市）局和5家快遞企業開展包裝綠色化、減量化試點工作，取得有益經驗。快遞綠色包裝聯盟成立。新能源車輛加快推廣使用，行業保有量上升至x台。電子運單應用率進一步提升，重點快遞企業使用率已超x%。
五是努力改善快遞員工作環境。出台《國家郵政局關於加強和改進快遞末端服務管理工作的指導意見》，推動企業總部在規範加盟關係、加強“四專建設”、改革“以罰代管”、保障職工權益等方面採取更多實質性舉措。“快遞員關愛周”活動得到快遞企業積極響應。北京“三統一”管理經驗進一步推廣，全國已有3個省（市）、52個地級市出台快遞配送車輛便利通行管理政策。
（四）不斷創新監管方法，努力提升監管能力
一是依法履行行政審批職責。“互聯網+政務”服務有效推進，實現快遞業務經營許可全流程網上審批。2017年快遞業務經營許可辦理平均時限為13.1個工作日，按時辦結率達到98.81%。加強市場主體退出管理。完成對北京中通大盈、北京日益通、上海麥力等異常經營主體的許可註銷工作。
二是深化郵政市場放管服改革。完成《快遞業務經營許可管理辦法》修改草案。推動快遞領域工商登記“一照多址”改革。加強研究快遞末端網點管理。推進快遞企業年度報告公示制度改革。探索在天津自貿區範圍內，實施國際快遞業務（代理）經營許可審批權下放。加強上市快遞企業股權等新領域新問題的政策研究工作。
三是創新事中事後監管機制。加快構建以信用為核心的新型市場監管機制。總結信用體系建設試點經驗，印發《快遞業信用管理暫行辦法》。開展快遞碼號統一管理試點工作。繼續開展快遞服務滿意度調查和時限準時率測試，2017年全國快遞服務滿意度得分為x分，重點城市間72小時準時率為x%，服務質量保持基本穩定。消費者申訴處理滿意率達x%，為消費者挽回經濟損失x萬元。
四是提升市場監管規範化水平。全年查處違法違規行為x萬次，辦理郵政市場行政處罰案件x萬件，全面公開各類郵政市場行政執法信息x萬條。積極貫徹落實《郵政管理部門隨機抽查工作細則（試行）》，大力推行“雙隨機一公開”。依法為企業出具重大違法行為證明書面意見。加強國家機關公文寄遞管理。印發《集郵市場備案管理規定》，完善集郵市場管理信息系統。建立打擊假郵票定期會商機制。繼續開展郵政用品用具質量檢測。
同志們，黨的十八大以來的五年，是快遞業發展取得歷史性成就的五年。發展規模邁上新台階。快遞業務量和業務收入連續5年保持高速增長，2017年分別比2012年增長6倍和3.7倍。自2014年開始，我國快遞業務量穩居世界第一。2017年，對全球的貢獻率更是達到50%。李克強總理多次點贊，快遞業“黑馬”變駿馬，成為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在國民經濟發展中不斷貢獻出積極力量。
基礎能力達到新水平。快遞網點已覆蓋全部縣級以上城市和大部分鄉鎮，230多個快遞物流園區遍佈全國。快遞企業在日韓和東南亞等重點地區初步形成服務網絡，在北美、歐洲和大洋洲等地加快佈局，國際化步伐加速邁進。快遞業擁有幹線車輛超過20萬輛，已有3家貨運航空公司，包裹佔到國內航空貨運運輸量的x%以上，高鐵快遞從夢想走進現實。
發展質效實現新變革。自動化分揀、智能化終端、大數據技術、電子運單廣泛應用，快遞公共服務站、連鎖商業合作、第三方服務平台等創新不斷湧現，創新驅動成為潮流。7家快遞企業陸續上市，7家快遞企業集團年收入超過300億元，市場主體競爭力顯著增強。快遞服務滿意度從x分上升到75.7分，服務質量明顯提升。
社會貢獻實現新跨越。快遞年服務人次突破x億，年人均快件使用量達29件，累計新增就業崗位超過x萬，成為人民羣眾新開門七件事之一。農村地區年收投快件量超過100億件，x億農村人口的快遞服務需求基本得到滿足。快遞業年支撐網絡零售交易額超過5萬億元，平均單價累計降低三分之一，有效降低物流成本，成為新經濟的代表產業。快遞業在落實中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”決策部署方面發揮了積極作用。
同志們，黨的十八大以來的五年，更是郵政管理部門勇於擔當、鋭意進取、奮發有為的五年。發展環境全面優化。《國務院關於促進快遞業發展的若干意見》《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》為郵政業改革發展舉旗定向，省、市人民政府促進快遞業發展的專門意見陸續出台。《快遞業發展“十三五”規劃》明確了到2020年行業發展的重點任務。“快遞下鄉”、“快遞入區”分別寫入中央一號文件和政府工作報告，農村、城市快遞服務煥然一新。快遞與電子商務協同發展持續深化，快遞服務先進製造業紮實推進，快遞服務跨境電商蓬勃發展，“1+1”向“1+3”戰略空間拓展基本實現。國家局先後與北京、吉林、浙江、上海等省（市）人民政府簽署戰略合作協議，央地合作打開新局面。福建“閩七條”、北京“三統一”管理模式、廣東省快遞業發展專項資金通過地方創新為全國破解發展瓶頸提供了有益經驗。“中國快遞示範城市”、快遞服務現代農業示範基地建設充分調動地方政府積極性，成效顯著。行業自我展示的舞台進一步擴大，中國（杭州）國際快遞業大會連續成功舉辦，中國快遞行業（國際）發展大會連續亮相京交會，快遞“雙11”成為服務業新品牌，全年無休成為服務業新標杆。行業發展輿論環境進一步改善，《中國郵政快遞報》創刊並實現兩次改版，《快遞》雜誌影響力持續增強，系統網站羣建設成效突出，中央媒體正向宣傳作用充分發揮，新媒體矩陣不斷擴大。
安全基礎不斷夯實。國家、省、市郵政業安全領導小組全面成立，國家局市場監管司加掛安全監管管理司牌子，郵政業安全監管工作領導機制更加健全。牽頭建立寄遞渠道安全管理九部門聯合機制，推動納入社會治安綜合治理（平安建設）考評體系，開創了齊抓共管、綜合治理的工作格局。出台指導意見，全面部署推進郵政業安全生產改革發展工作。推動寄遞安全管理寫入反恐怖主義法，上升為國家意志。創立收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”，禁寄限寄有章可循，實名收寄和過機安檢取得歷史性突破，寄遞安全管理進入制度化、標準化、規範化、信息化的新階段。國家局和部分地區安全中心相繼成立，安全監管支撐保障能力不斷強化。寄遞安全保障成為重大活動、重要時期服務國家安全、公共安全、社會安全的重要組成部分，APEC會議、抗戰勝利70週年紀念活動、G20杭州峯會、黨的十九大等重大活動寄遞安全保障任務圓滿完成，得到中央領導同志批示肯定。建立健全行業應急預案體系，有力應對自然災害，妥善處置行業糾紛，高效化解上下游紛爭，成為行業發展的穩定器。着眼全局，謀劃推進“綠盾”工程，全面增強安全科技支撐後勁。在快遞業年均增速高達50%的背景下，有效保障了行業安全平穩運行，發揮了壓艙石作用。
監管能力持續提升。市地郵政管理機構相繼組建，國家、省、市三級郵政管理體系搭建完成，全國郵政管理工作掀開了嶄新一頁。郵zd修訂實施，《快遞暫行條例》審議通過，市場管理、經營許可、安全監督、集郵市場等多部規章修訂出台，一系列規範性文件和標準落地實施，行業法規制度體系不斷健全。深入貫徹落實“放管服”改革要求，踐行簡政放權，全面優化簡化許可流程，全面開放國內包裹快遞市場，取消集郵市場開辦許可，有力釋放市場活力。建成安全監管、行政執法、經營許可、集郵和用品用具、電商數據平台、企業生產視頻管理及消費者申訴等信息系統，信息化應用水平全面提升，郵政市場監管“互聯網+政務”邁出堅實步伐。郵政市場監管隊伍從小到大，從弱到強，不斷走向成熟。專業技能不斷提升，作風建設成效顯著，執行能力不斷增強，成為促進發展、保障安全、強化監管的骨幹力量。完善以滿意度調查、時限準時率、消費者申訴率為核心的服務質量評價體系，建立質量提升聯席會議常態機制，有力引導行業改進服務質量。健全消費者申訴和市場監管銜接聯動機制，有效發揮預警作用，及時干預市場異常狀況。順應現代治理趨勢，紮實推進行業信用體系建設，積極發揮行業協會作用，努力構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治新機制。積極穩妥開展規範清理專項行動，大幅提高主要品牌快遞企業自有網絡覆蓋率，進一步壓實企業主體責任，市場秩序明顯改善。
回顧五年來的歷程，我們深刻體會到，做好郵政市場監管工作，必須始終堅持黨的領導這一根本。全國各級郵政管理部門堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領新常態，堅持以供給側結構性改革為主線推動郵政市場監管工作改革發展。在國家局黨組的堅強領導下，以全面建成與小康社會相適應的現代郵政業為目標，全力建設“五個郵政”，因地制宜、堅定推動“三向”“三上”，努力引導發展領域由“1+1”向“1+3”轉變，自覺踐行“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”發展思路，爬坡過坎、滾石上山，以釘釘子的精神，一錘接着一錘幹，一件接着一件辦，推動行業發展面貌煥然一新。
回顧五年來的歷程，我們深刻體會到，做好郵政市場監管工作，必須始終堅持以人民為中心的發展思想這一初心。把人民對美好生活的嚮往，作為郵政市場監管工作的初心和落腳點。以人民滿意，作為衡量一切工作的標準和我們奮進的目標。按照中央精準扶貧的要求，我們持續推進“快遞下鄉”，不斷強化工業品下鄉、農產品進城的雙向通道作用。短短四年，鄉鎮快遞網點覆蓋率已達到近90%。以蘇州陽澄湖大閘蟹、煙台大櫻桃、玉林百香果等為代表的一大批快遞服務現代農業優秀項目脱穎而出。我們努力為廣大消費者提供便捷優質的服務，堅決推進“快遞入區”工程，快遞末端公共服務站加快建設，智能快件箱廣泛佈局，末端服務網絡短板不斷補齊。我們持續加強安全監管，通過推動“三項制度”有效實施，為百姓營造出安全穩定的寄遞服務環境。我們持續強化服務監督，重點整治羣眾反應強烈的快件延誤、丟失損毀現象，堅決實施快件“不着地、不拋件、不擺地攤”治理，快遞服務質量不斷提升，用户合法權益得到有效維護。我們着力推動各地完善快遞車輛通行管理政策，督促總部落實職工權益，組織開展“最美快遞員”評選和關愛快遞員活動，基層工作環境不斷改善。
回顧五年來的歷程，我們深刻體會到，做好郵政市場監管工作，必須始終堅持不斷深化改革創新這一方向。行業高速發展的過程，就是郵政市場監管工作不斷改革創新的過程。也正是堅定地改革創新，才有力推動了行業的大發展。我們堅持開放理念，始終注重發揮市場對資源配置的決定性作用，牢牢把握簡政放權、放管結合、優化服務的根本方向，以創造公平、公正的發展環境為核心，堅持服務型政府的建設目標。我們堅持依法依規監管，持續完善執法程序、嚴格執法責任、加強執法監督、推進綜合執法，監管效能大幅提升。我們堅持發揮社會共治作用，以我為主，聚力共贏，創新方法，破解難題，為我們克服資源少、力量弱的短板走出一條新路。我們堅持技術創新引領，主動適應行業上下游科技發展新趨勢，學習運用大數據管理思維，通過互聯網有力助推行業治理體系和治理能力全面提升。我們堅持強化監管隊伍建設，凝聚思想，統一認識，形成了勇於拼搏、注重實幹的工作作風，為全面落實郵政市場監管五年來的任務提供了不竭的精神動力。
黨的十八大以來的五年，是郵政業發展極不平凡的五年，也是郵政市場監管工作務實推進、成效顯著的五年。成績來之不易，這是全系統貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的結果；
是國家局黨組堅強有力領導，各級郵政管理部門齊心協力、紮實進取的結果；
是全行業幹部職工砥礪奮進、服務為民的結果。在此，我代表局黨組，向全體郵政管理幹部和關心支持郵政市場監管工作的領導和同志們表示衷心的感謝，向奮戰在一線的快遞員工緻以誠摯的慰問和崇高的敬意！
二、推動高質量發展 全面決勝與小康社會相適應的現代郵政業
黨的十九大勝利召開，全面開啟了中國特色社會主義的新時代。新時代要有新氣象新作為。國家局黨組要求全系統自覺將郵政業改革發展置於新時代中國特色社會主義大局中思考謀劃，深刻領會中國特色社會主義進入新時代的歷史意義，深刻認識新時代給郵政業改革發展帶來的新變化、提出的新要求。深刻領會主要矛盾變化在郵政業發展中的新體現，牢牢把握人民日益增長的更好用郵需要與行業發展不平衡不充分之間的矛盾，用新理念培育新動能、打造新快遞、建設新監管。
要深刻領會“兩步走”建成現代化郵政強國的新戰略，勇於擔當歷史使命，以“郵政強國、快遞先行”的政治自覺，以時不我待的精神、捨我其誰的擔當、開拓進取的氣魄，主動參與歷史變革，全力拼搏兩個15年新徵程。到2035年，基本建成現代化郵政強國。到本世紀中葉，全面建成現代化郵政強國。這是全體郵政人的共同夢想，也是指導快遞業發展和郵政市場監管工作必須長期堅持的行動綱領。要確保郵政市場監管工作全面服務“兩步走”戰略大局，我們推進的各項改革發展任務都要服從服務於這個大局。
同志們，“兩步走”建成現代化郵政強國，必須要堅持新發展理念，堅定走高質量發展道路，這是我們要長期堅持的工作方向。黨的十九大報告旗幟鮮明地提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。要求必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。習近平總書記在中央經濟工作會議上明確強調，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。總書記進一步強調，高質量應該是產業體系比較完善，生產組織方式網絡化、智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強，產品和服務質量高；
不斷滿足人民羣眾個性化、多樣化，滿足不斷升級的新需求；
應該不斷地提高勞動生產效率、資本效率、土地效率、資源效率、環境效率，不斷提升科技創新能力，不斷提高全要素生產效率。總書記對於高質量發展的闡述高屋建瓴、系統全面，對於我們全面認識、理解、把握、踐行高質量發展有着十分重要的意義。
結合行業實際，快遞業高質量發展，應該是產品體系科學合理、內涵豐富、用户滿意。這就要求我們，要堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，努力按照供給需求動態相適的產品思維，推動快遞服務結構優化升級。要努力順應以電子商務為代表的流通業發展新趨勢，全面靈活、敏捷快速地適應生產、生活需要，更好地發揮支撐服務主渠道作用。要有效打通上下游，積極拓展產業鏈，努力成長為“互聯網+流通”生態環境中的重要成員，重點企業要加快向快遞物流綜合運營方向轉型，努力提升滿足一二三產業多類型需求全域服務能力。要以用户滿意為根本導向，細分市場、精研需求、打造品牌，多主體多層次立體化提供符合人民多樣化個性化需求的多元產品，較好地解決國內國際、東中西部、城市鄉村不同羣體的寄遞需求，真正做到因時而生,因需而變。
快遞業高質量發展，應該是組織運營集約高效、便捷低耗、智能精細。這就要求我們，要堅持按照現代化先導性要求加快建設現代化組織運營體系。要從生產作業組織上充分體現資源利用的集約化、高效化，從攬收到中轉、從運輸到投遞，打造全鏈條全產業整體效率優先的發展模式。在末端服務轉型升級中，要主動適應、牢牢把握現代城市管理規律，按照集約、共享的思路推動服務升級和網絡再造，推動快遞業成為現代化城市建設管理和城市服務的重要參與者。各市場主體要主動由依賴傳統要素投入推動增長，轉為以全要素生產率提高帶動發展，增加跑道、創新動能、實現躍升，努力成長為新發展理念在快遞領域的踐行者。要堅持畫大同心圓，構建生態圈，積極擁抱智能時代浪潮，在人工智能、大數據、機器人、自動駕駛等領域瞄準世界領先水平，推動信息協同化、服務智能化，推動生產組織的效率變革和動力變革。
快遞業高質量發展，應該是寄遞服務質量穩定、誠實守信、安全綠色。這就要求我們，要堅持問題導向，深刻剖析用户對服務的核心關切和存在的突出短板，充分認識穩定、可靠對於快遞服務高質量發展的重要影響。堅持迴歸服務初心，全面提升服務標準化，守信重諾，塑造行業良好口碑，擦亮“中國快遞”名片。要全面建立質量導向的市場競爭環境，讓真正過硬的品牌和服務，在市場中體現好的價值和價格，不再簡單以量論英雄、以價格定勝負，推動實現質量變革。讓安全成為行業發展的壓艙石，全面改善行業安全領域治理能力和治理水平，形成符合快遞業發展特徵的安全管理模式，企業主體責任全面壓實，安全底線紅線牢牢守住。讓綠色郵政成為行業內生髮展方式，在綠色包裝、綠色生產、綠色運輸等多個方面形成突破，培育建立快遞業綠色發展生態圈，成為可持續發展理念的堅定推動者。
快遞業高質量發展，應該是監管體系調控有力、依法高效、公平公正。這就要求我們，堅持以發揮市場對資源配置的決定性作用為出發點，以公平公正公開為落腳點，認識、把握快遞業發展規律和郵政市場監管工作規律，充分解放思想、實事求是，真正貫徹體現更好地發揮政府作用這個總原則，站高一步、退後一步，健全完善監管體系，全面發揮法律、政策、標準、規劃綜合效能，為快遞業高質量發展保駕護航。要以“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”為導向，謀劃部署市場監管各方面工作。要持續深化簡政放權，不斷釋放市場活力，包容審慎實施監管。要深入抓好質量管控，強化事中事後監管，引導行業健康發展。要全面抓好安全領域改革發展，保障行業運行穩定，為行業發展奠定堅實基礎。要嚴格貫徹依法行政，全面落實“雙隨機一公開”監管，切實提升執法的規範化、標準化水平，營造公平有序的市場環境。
我們深刻地認識到：推動高質量發展的新動能正在不斷彙集。黨的十九大報告提出的基本方略，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程的宏偉藍圖。進入新時代、發展新經濟，消費驅動、服務業領跑格局確立，消費結構化、品質化、品牌化發展，農業、製造業、國際貿易、服務業快速升級，快遞需求泛在化、高頻化成為新趨勢。系統持續的政策供給、不斷創新的商業模式、已成熱土的國內外資本投入和正在一路疾行的科技創新交互融合正在形成全要素驅動新格局。符合高質量發展規律的新快遞已經漸具雛形。戰略瞄準世界一流、警惕成長陷阱、健全治理體系，產品深層次參與產業分工、延伸產業鏈條、推動產業聯動，網絡服務國內國際、兼顧城市農村，服務集約化、社會化、智能化升級發展，信息化、數據化、智能化成為行業發展共識，一帶一路沿線國家正在成為新的熱土。快遞業正在向戰略升級、產品升級、網絡升級、服務升級、科技升級、國際化升級整體邁進。適應高質量發展方向的新監管已打下堅實基礎。以協同發展、試點示範、末端治理、質量提升為主要抓手的行業發展措施已經得到全面驗證，以嚴守安全底線、嚴格源頭管控、嚴格隱患排查、嚴格行政執法、嚴防重大事故為主要方向的行業安全管理已初見成效，以轉變政府職能、深化“放管服”改革、推進依法行政、履行監管職責、創新監管方式、服務社會發展為主要目標的行業監管能力已經基本形成。
同志們，全國郵政管理工作會議已經吹響了集聚力量服務好決勝全面建成小康社會的總號角。郵政市場監管工作要按照這一部署，深入貫徹新發展理念，堅持問題導向，牢牢把握高質量發展這個總要求，紮實推進局黨組提出的一系列行動計劃，確保全面決勝小康目標順利實現。
着力推進“鄉村服務升級”行動計劃。全面貫徹落實中央提出的“鄉村振興戰略”，建設與一二三產業聯動發展相適應的快遞服務體系。全力打造“快遞下鄉”升級版，集中多元力量，匯聚多方資源，不斷完善符合寄遞服務發展需求的基礎設施，加快建成覆蓋更廣、雙向暢通、效率更優的服務三農網絡，三年內要基本實現鄉鄉有網點、村村通快遞。推廣快遞服務現代農業成熟模式，做強做實金牌工程，在助力精準扶貧方面發揮更加積極的作用。
着力實施“末端轉型升級”行動計劃。要按照公共屬性的新定位，加快推動末端服務公共平台建設，推進郵政快遞一體化、智能化發展，建設穩定、高效、便捷的末端服務網絡。加快推進“入區工程”，基本實現快遞入校區、社區、商務區無障礙。引導末端服務專業化、公共化、平台化、集約化發展，着力破解服務痛點、難點。以標準化網點建設為抓手，推進寄遞服務規範化、標準化。注重對資源的整合利用，因地制宜創新解決城市快遞服務在設施、通行、協同方面的問題。進一步推動現代企業制度建設，督促總部落實全網管理責任，加大末端投入，強化全鏈條一體化管理。
紮實推進“城市羣寄遞服務大同城”行動計劃。全面落實快遞業服務國家區域經濟戰略功能，加快形成快遞業集聚發展新優勢。要在各區域城市羣加快推動重點發展服務百姓生活，能夠滿足“即時”“限時”需要的同城化快遞。緊緊圍繞中央關於雄安新區建設和京津冀一體化發展的決策部署，把推動新區快遞業基礎設施高水平建設和區域一體化發展作為重點任務抓細抓實。積極推動實施長三角郵政業打造“三區”行動計劃，進一步發揮對於全國快遞業的引領帶動作用，為行業高質量發展提供有力示範。
積極實施“絲路傳郵”行動計劃。堅持服務我國“一帶一路”倡議，加快拓展向外發展領域。三年內，要力爭實現服務覆蓋50%以上的絲綢之路經濟帶沿線國家。緊抓政策機遇，培育中歐班列快件運輸需求，推進業務對接。加強跨境快遞發展，在繼續做好進境快件服務基礎上，加快服務海外能力建設，積極參與跨境電商出口佈局，不斷完善海外倉儲和服務網絡建設。積極參與關檢匯税便利化、高效化建設，利用好跨境電商綜試區有利政策。
全面推動“綠色郵政”行動計劃。推進源頭治理，增加綠色快遞服務產品供給，提高快遞業包裝領域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環境污染。推動綠色化、減量化、可循環取得明顯效果，科技創新和應用水平大幅提升，多部門治理工作格局日益完善。到2020年，可降解綠色包裝材料應用比例提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝物料。主要快遞品牌協議客户電子運單使用率達到90%以上，平均每件快遞包裝耗材減少10%以上，推廣使用中轉箱、籠車等設備，編織袋和膠帶使用量進一步減少。
全面推進“安全郵政”行動計劃。深入貫徹總體國家安全觀，樹立安全發展理念，弘揚安全至上、生命第一的思想，強化管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的意識，築牢安全底線紅線。要切實加強安全基礎建設，健全安全工作體制機制。全面落實寄遞渠道安全和生產安全主體責任，深入落實寄遞安全“三項制度”，全面推動“綠盾”工程建設，切實提升安全生產管理能力，牢牢守住不發生重特大事故和羣體性政治性事件的底線，推動行業安全生產專業化和社會共治水平明顯提升，科技支撐能力明顯增強，基本實現“動態可跟蹤、隱患可發現、事件可預警、風險可管控、責任可追溯”，安全監管水平整體提升。
加快實施“郵政業大數據發展”行動計劃。加快推動大數據、雲計算、人工智能在快遞領域的廣泛應用，積極發揮新技術、新模式在組織管理全程優化方面的推動作用。注重加強監管部門大數據整合、分析和應用能力，豐富監管手段、創新智慧監管、促進精準施策。推動上下游數據聯通共享，推動協同發展水平進一步提升。
堅決實施“寄遞服務質量提升”行動計劃。以快遞業放心消費創建活動為抓手，推動實現快遞服務穩定性、可靠性明顯提升，全面改善快遞服務消費環境。加強快遞服務滿意度、時限準時率和申訴率披露力度，發揮社會監督作用，引導服務質量持續改善。到2020年，72小時準時率提升至80%，企業主體承諾兑現率達到90%。堅決抓好誠信體系建設，加強行業信用共建共享共治，真正做到“一處失信、處處受限”，努力推動事中事後監管發揮更大效能。嚴格執行“雙隨機一公開”監管，加大對服務質量方面違法違規問題的查處力度，切實維護用户合法權益。
三、2018年主要工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，今年郵政市場監管工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照全國郵政管理工作會議決策部署和“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”工作思路，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以推動行業高質量發展為導向，認真貫徹落實《快遞暫行條例》《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》，促發展、保安全、強監管、優服務、嚴作風，奮力開創新時代郵政市場監管工作新局面。
（一）深入落實《快遞暫行條例》，全力鞏固行業發展態勢
《快遞暫行條例》（以下簡稱“條例”）作為快遞業首部行zd規，在促進發展、保障安全、保護消費者權益和高效監管等方面進行了一系列制度安排，進一步完備了郵政業法津法規體系，具有里程碑式的意義。條例有效改善了運行體系。設定了加盟企業間統一管理、統一服務的責任體系，重塑了快遞業加盟責任結構。完善了末端網點備案管理的制度設計。條例全面優化了發展環境。要求地方政府在規劃和用地上支持基礎設施建設，支持跨境快件便捷通關，鼓勵與關聯產業融合發展。在快遞車輛通行方面更是取得了歷史性突破，車輛統一編號和標識管理制度得到了立法保障。條例及時充實了服務規則。規範了快遞服務環節中用户和企業的法律關係，在行業內樹立了品牌競爭和服務競爭導向。條例紮實鞏固了安全責任。全面、細緻的安排了寄遞安全制度。創造性地規定了第三方委託安檢、安檢人員背景審查制度。條例科學創新了監管手段。吸收了“放管服”改革和加強事中事後監管的政策成果，明確了對新業態包容審慎的監管原則。
要以條例出台為契機，全力鞏固快遞業穩中向好的發展態勢。充分發揮條例的制度引領作用，加快提高快遞業創新能力，推動新興業態發展，培育快遞產業新動能。注重打造大眾創業、萬眾創新的服務體系，對於新業態，深度用好備案管理制度，補齊“最後一公里”的短板。緊緊抓住條例出台的歷史機遇，吸引各類資源進入快遞市場，積極推動新模式、新產品和新技術的創新，培育新的行業增長點。積極調動社會共治力量，助力破解行業發展難題。發揮好條例的支撐作用，支持快遞業優化升級，激發快遞市場主體的活力和創造力。把握好條例的制度導向，引領快遞業邁向全球價值鏈中高端。用好條例的保障手段，加強快遞基礎設施網絡建設，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身快遞創新創業。加快郵政管理部門的職能轉變，不斷提高依法行政能力和行業治理能力。按照“放管服”改革的要求，把該放的堅決放下去，把該管的嚴格管起來。穩步推進配套規章、規範性文件的制修訂，結合條例實施需要，推動完善行業法規體系。各省局要按照國家局部署抓好條例落地，用好頂層設計紅利，推動地方出台配套法規、規章和規範性文件。
（二）堅決貫徹落實國辦1號文件精神，持續優化行業發展環境
三年來，國家局會同商務部、財政部組織開展電子商務與物流快遞協同發展試點工作，取得明顯成效。在此基礎上，我們會同有關部門推動出台了《意見》。這是黨的十九大召開後，中央層面出台的第一份支持快遞業發展的政策文件。《意見》堅持問題導向，提出了一系列極具含金量的政策，既是對國務院61號文件的深化落實，更是對新時期快遞業高質量發展的具體要求，為快遞業發展再次提供了強大推力。全系統務必高度重視，將貫徹《意見》精神，推動各項政策落地，作為貫徹落實黨的十九大精神的堅定舉措，從以下三個方面發力，抓好工作落實。
一是將貫徹《意見》精神與落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合。要把《意見》的學習、宣傳、貫徹工作作為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要內容，深刻領會《意見》出台的精神要義，充分認識黨中央國務院對於快遞業改革發展的高度肯定，準確把握以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為導向，促進流通轉型、刺激消費升級的總體發展要求。要堅定“互聯網+”快遞的發展方向，從發展理念、產品定位、網絡組織和科技應用等各方面主動適應電子商務的發展需要。要堅定改革開放的基本方向，大力推進“放管服”改革，深入開展簡政放權、優化服務，全力營造快遞與電子商務協同發展的良好環境，努力實現“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”。要堅定協同發展理念，深入貫徹落實“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”的工作思路，下決心破除一切影響協同發展的阻礙困難，推動兩個產業實現更高水平的協同共贏。
二是將貫徹《意見》精神與落實條例、國務院61號文件緊密結合。《意見》與條例、國務院61號文件相輔相成、有機統一，是中央從不同角度支持快遞業發展的政策安排。條例為快遞業發展提供了重要的法制保障，國務院61號文件為快遞業發展進行了頂層設計、指明瞭發展方向，《意見》為快遞業發展破除瓶頸制約、促進產業協同創造了有利環境。在具體貫徹落實中，對於《意見》和條例、國務院61號文件在車輛通行、綠色發展、誠信建設、安全保障、消費者權益保護等方面的共性要求，各地區要注重融會貫通，打好“組合拳”，實現全面突破。對於《意見》提出的個性化任務，要深入調查研究、因地制宜推動工作，需要其他部門牽頭開展的任務，要加強協調、共同推動落實。
三是將貫徹《意見》精神與各地實際緊密結合。《意見》的貫徹落實，需要多方合力、上下聯動、左右協調、政企協同、共同推動。國家局要加強與發展改革委、國土部、環保部、住建部、交通部、商務部等部門間的協調，推動快件包裝綠色化、智能投遞設施推廣、數據開放共享等方面政策落地。各地要堅持因地制宜，創造性地開展工作。各省（區、市）局要制定落實《意見》的實施方案。要積極爭取地方政府資源傾斜，加強與地方有關部門的溝通協調，在基礎設施建設用地、園區建設、車輛統一編號和標識管理等方面抓緊推動出台一批針對性、操作性強的專門政策。
（三）深入推進供給側結構性改革，推動行業高質量發展
一是加強基礎設施網絡建設，切實提高服務能力。深入推進“快遞入區”工程，強化快遞末端服務創新。加快建設住宅投遞、智能快件箱投遞和公共服務站投遞等模式互為補充的末端投遞服務新格局。鼓勵末端服務集約化、平台化發展，推動新增末端綜合服務站3000個。推廣智能投遞設施，鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點佈局，箱投佔比再提升2個百分點。研究制定《智能快件箱寄遞服務管理辦法》。鞏固快遞進校園成果，全國大中城市基本實現快遞進校園規範化。鞏固快遞“向西、向下”發展成果，重點保障鄉鎮快遞網點穩定運營，力爭年底全國鄉鎮快遞網點覆蓋率達到90%。繼續做好“一地一品”建設和快遞服務現代農業示範項目經驗推廣，打造一批年業務量超千萬件的“快遞+”金牌項目，總結形成快遞服務現代農業的主要模式。
拓展跨境寄遞服務網絡。積極參與跨境電商綜試區政策制定，複製推廣成熟經驗。鼓勵快遞企業積極響應“一帶一路”建設要求，加強與沿線國家郵政快遞領域交流合作，穩妥推進渝新歐班列運快件。加強國際快件航空運輸網絡建設，支持有條件的企業海外建倉並鼓勵共建共享，提高我國快遞品牌的世界競爭力。
建設快遞試點示範工程。着力推進快遞網點標準化建設，大力推動快遞企業貫徹落實《快遞營業場所設計基本要求》，打造一批形象統一、設施齊全、服務規範、安全放心的示範網點，全國主要品牌企業城區自營網點標準化率再提升5個百分點。推進快遞示範園區創建工作，培育首批全國性快遞示範園區，引導各地加快在航空、港口、鐵路、高速公路的匯集點建設快遞物流園區及分撥中心，形成產業集聚，提高區域輻射能力。開展快遞示範城市中期評估，鞏固建設成效。
二是提升聯動發展效率，增強融合發展能力。加快實施快遞“上機上車”工程。調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞領域的應用比例，協調推動鐵總與快遞企業開展“高鐵+快遞”聯合運營，擴大“即日達”網絡覆蓋範圍。支持快遞企業在機場周邊建設航空快件樞紐和快遞園區，提升航空運輸能力，加快推進湖北國際物流核心樞紐項目建設。引導企業使用符合標準的配送車型，推動快遞配送車輛標準化、廂式化。指導推動各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，有條件的省（區、市）局要力爭率先實現快遞配送車輛通行政策轄區全覆蓋。深入推動快遞與先進製造業聯動發展，服務工業互聯網，培育現代供應鏈能力。支持企業創新寄遞服務，加快發展冷鏈、醫藥、生鮮食品等高附加值業務，拓展大包裹、快運、倉配一體、即時配送等新型服務，打造綜合物流服務商。推進產業數據規範管理，完善數據保護、開放共享規則，爭取制定相關政策。鼓勵快遞企業在保護消費者合法權益、寄遞物品安全等方面探索引入商業保險服務。
支持快遞企業加快技術升級。引導企業進一步提升裝備智能化、自動化、專業化水平，加快建設深度感知的寄遞倉儲管理系統、高效便捷的末端收投網絡、科學有序的分揀調度系統。推廣數據分單、動態路由管理技術，提升分揀處理效率。繼續推廣自動化分撥流水線和智能倉儲，提升自動化處理水平。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵應用電子運單，引導重點快遞企業使用率再提升5個百分點。
三是加快推動綠色快遞，促進生態文明建設。推動落實《關於協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，加快推進應用快遞綠色包裝，繼續開展應用試點。引導各類企業加大對快遞綠色包裝產品研發、設計和生產投入。支持快遞企業使用綠色包裝產品或通過快遞包裝產品綠色認證的包裝產品。鼓勵主要品牌快遞企業和各類環衞企業、回收企業聯合開展“快遞業+回收業”定向合作試點，鼓勵在社區營業網點配備標誌清晰的快遞包裝回收容器，探索包裝回收和循環利用。推行簡約化、減量化、複用化及精細化包裝技術，大力推廣環保袋、中轉箱、籠車等物料設備，選取5家品牌企業試點環保週轉袋，逐步替代一次性編織袋。出台綠色網點和分撥中心評價指導意見，新建改建一批綠色網點和綠色分撥中心。將快遞綠色包裝和回收再利用相關指標納入誠信體系建設和“中國快遞示範城市”創建內容，鼓勵符合條件的快遞示範園區建設成為綠色園區。加快新能源車在快遞領域的推廣使用，年底全行業新能源車數量突破8000輛。各地區要積極引導快遞企業在快件攬派、運輸環節使用新能源車，推動將快遞企業購置新能源車輛納入地方補貼範圍。積極發揮行業協會協調作用，為快遞企業集中購置租用新能源車輛爭取優惠。
（四）深入推進安全生產領域改革發展，全面夯實行業安全生產工作基礎
當前和今後一個時期行業安全生產工作的中心任務，就是深入貫徹落實《國家郵政局關於推進郵政業安全生產領域改革發展的指導意見》，不斷健全安全生產治理體系，有效防範和堅決遏制重特大事故、羣體性政治性事件發生，實現安全責任事故和死亡人數雙下降，促進安全生產形勢持續穩定好轉。
一是持續健全監管機制，增強基礎管理能力。推動修訂《郵政行業安全監督管理辦法》，將行業安全領域新情況納入管理，用好約談、督辦、懲戒措施，用好警示和通報手段。建立安全生產“黑名單”制度，對企業安全生產違法失信行為實施聯合懲戒。逐步建立隱患排查治理評價制度。在天津、寧夏、福建等地區推動開展網點分級分類監管試點。強化屬地管理責任落實，鞏固深化寄遞安全綜合治理，有效發揮聯合監管機制作用，建立定期案件通報和聯合督導制度，探索開展郵政管理、公安和國家安全部門聯署辦公，推動各地將寄遞渠道安全管理工作納入地方社會治安綜合治理網格化管理。發揮安委會機制作用，加大聯合檢查、區域互查和督導力度。建立常態化企業總部督導檢查機制。加大支撐能力建設，推動有條件的省局、市地局成立郵政業安全中心。
二是系統壓實主體責任，加強安全生產標準化建設。出台加強企業安全生產主體責任的指導意見，督促企業按照“有機構、有制度、有人員、有經費、有培訓、有行動、有檢查、有效果”和“五個一”要求，全面落實企業法定代表人、實控人第一責任人和全員安全生產責任制，健全安全管理機構和安全員隊伍。全面落實安全生產法、行業安全監督管理辦法及《郵政業安全生產設備配置規範》《快遞安全生產操作規範》兩個強標，突出強化加盟企業總部對全網的管理責任。防止在企業整合、兼併重組過程中，主體責任懸空。大力推進企業安全生產標準化建設，堅持與企業管理創新相結合，切實推動企業安全管理標準化、作業行為標準化、安全設施標準化和現場環境標準化，不斷提高本質安全水平。督促企業強化教育培訓，6月底前實現本地區從業人員培訓全覆蓋。督促強化企業生產安全管理，建立企業隱患排查、風險管理雙重工作機制，加強生產經營現場管理和過程控制，強化車輛、消防、用電和機械操作等安全管理，重點加強“三合一”“多合一”場所、分撥中心、倉配中心等人員密集場所安全隱患整治。加強日常安全監管，通過嚴格的行政執法檢查，提高企業違法違規成本，推動企業主體責任落實。
三是開展涉槍涉爆整治，強化寄遞安全防控體系。堅決貫徹落實中央交辦的政治任務，紮實開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患集中整治專項行動，深化危險化學品綜合治理，督促企業嚴把收寄驗視關口，重點加強零散用户交寄物品驗視把關。出台《寄遞行業郵件快件安全檢查員管理辦法》，督促企業加強安檢隊伍建設，嚴格執行應檢必檢要求，落實同城寄遞郵件快件過機安檢，實現安檢機視頻監控全覆蓋，切實解決設備配備不到位、配而不用、用而不實等問題。集中打擊懲治違規收寄涉槍涉爆等禁寄物品行為，關停、取締無證經營和不符合安全條件的企業，推動建立企業主責、政府監管、社會共治、屬地落實的長效治理機制。
四是推進實名收寄信息化工作，打贏全覆蓋攻堅戰。推動出台《郵件快件實名收寄管理辦法》，優化實名監管系統和“安易遞”平台，6月底前完成天津、福建實名系統併網管理，聯合公安部開發警用版APP並試點應用。督促企業加快“企業版”系統全面推廣應用，9月底前實現實名信息採集嵌入收寄操作流程，完成自建系統信息安全三級等保建設。組織開展實名收寄信息數據安全防護評估。堅持郵政管理部門牽頭，綜治、公安和國家安全等部門參與的工作機制，重點加強實名收寄信息系統在京津冀、長三角、珠三角、京廣沿線等業務量集中地區和規模較小企業的推廣應用。6月底前總體實名率超過90%、主要品牌企業提前完成全覆蓋任務，年底前全面實現實名收寄全覆蓋。
五是加強應急能力建設，保障行業安全穩定運行。加強安全生產基礎能力建設，切實維護人民財產安全，解決深層次矛盾和問題，根本出路就在於創新，關鍵要靠科技力量，提高應急處置能力，強化處突力量建設，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住。修訂《郵政業突發事件應急預案》，編制重大活動寄遞安保、危險化學品和易燃易爆物品防範等專項預案。出台《郵政業安全信息報告和統計工作規定》，開發統計信息管理系統，推進相關工作制度化、規範化。督促企業及時修訂完善應急預案，強化應急處置實訓演練。建立生產安全事故調查分析、典型事故提級調查、跨地區協同調查等制度，強化安全生產責任追究。完善災害性天氣預警和預防機制，強化寄遞企業安全生產監測及通報，加強與應急管理、交通運輸、氣象、地震等部門協調聯動。做好改革開放40週年紀念、中國國際進口博覽會、博鰲亞洲論壇2018年年會、上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議、中非合作論壇會議等重大活動和快遞業務旺季期間寄遞渠道安全保障工作。加強郵政業反恐、禁毒、打擊侵權假冒、網絡市場監管和瀕危物種保護等工作。
（五）加強事中事後監管，全面提升管理效能
一是深入推進簡政放權，持續優化市場環境。配合條例修訂《快遞業務經營許可管理辦法》。6月底前出台末端網點備案管理辦法並在部分城市試點，下半年全面推開。改革年度報告制度，引入社會監督機制，5月底前完成企業信息公示。優化完善許可管理信息系統功能，實現許可備案事項網上統一辦理。積極推進在天津自貿區範圍內下放國際許可（代理）改革試點。堅持包容審慎原則，創新對快遞新業態的監管方式，對末端收派服務、智能快件箱兩種模式，堅持按照現行規則主動開展許可或備案工作。全面實施市場準入負面清單制度，進一步增強投資環境的開放度、透明度和規範性。
二是明晰監督檢查職權，全面實施“雙隨機一公開”監管。認真貫徹國務院有關工作部署，嚴格執行《國家郵政局雙隨機抽查工作實施細則》《郵政行政執法信息公開規定》，推動“雙隨機一公開”監管機制全面落地實施。各地郵政管理部門要全面梳理轄區地方性法規、政府規章，明晰監督檢查職權，9月底前制定和公佈隨機抽查事項清單。各省(區、市)局自行確定本地區隨機抽查比例，並報國家局備案。分別制定年度、季度、月度抽查工作計劃並嚴格執行，其中，全年抽查市場主體數量不得少於轄區總數的20%。要按照規定及時公開隨機抽查、約談告誡、責令整改和行政處罰等信息，自覺接受社會監督。
三是聚焦服務質量短板，推進放心消費工程。開展放心消費創建活動，引導和督促品牌企業總部按照“誰提供服務誰負責”的原則，建立完善服務責任追溯機制和賠付維權工作機制，創建全國型示範企業2家，區域型示範企業100家。完善12305申訴體系，強化監管執法保障，加大社會監督和消費教育引導力度，提升郵政業消費矛盾糾紛化解效能，完善消費者申訴和市場監管銜接聯動機制，維護用户合法權益，淨化快遞市場秩序。貫徹落實《無證無照經營查處辦法》，對無證經營、超範圍經營組織開展快遞市場清理整頓行動。持續開展郵件快件“不着地、不拋件、不擺地攤”治理工作，推動離地設備鋪設率提升至85%，在有條件的地區開展視頻巡查，校區、社區和商區進一步消除“擺地攤”現象。聯合有關部門嚴厲打擊虛假簽收、刷單、偽造寄遞路由信息、倒賣用郵信息等人民羣眾反映強烈的突出問題。健全完善時限準時率測試、滿意度調查、消費者申訴、行政執法和輿情監測五位一體的服務質量監測體系，加大信息披露力度。積極發揮快遞服務質量提升聯席會議作用，建立與工商、消協等部門溝通協作機制，加大郵政業消費者權益保護工作力度。
深入貫徹落實《國家郵政局關於加強和改進快遞末端服務管理工作的指導意見》，針對“加而不盟”“連而不鎖”問題，督促企業總部建立健全專門服務管控部門、專門服務管控制度與流程、專門基層網點監控信息系統和專門應急處置流程“四專”機制，加強對基層網點的運行管理。督促企業總部進一步完善和末端網點利益分配機制，着力解決增量不增收、內部多重“罰款”等問題。督促企業重視一線從業人員職業保障，切實維護一線員工合法權益。
四是加快建設信用體系，創新監管工作措施。按照快遞業信用體系建設工作方案有關部署，全面推開建設工作。制定信用評定委員會工作規定，優化管理系統並抓好培訓。健全三級信用體系建設工作領導機構和評定機構，全面開展市場主體信用檔案建立工作，落實信用管理關聯責任。構建全方位信用信息採集工作體系，拓寬企業端、社會面採集渠道，編制信用評定方案，穩步推進信用信息採集和等級評定。制定年度守信、失信和信用異常標準，發佈失信和信用異常名單。完成與“信用中國”“信用交通”平台對接，充分發揮聯合激勵和聯合懲戒工作機制作用，強化信用約束。推進行業誠信文化建設，做好誠信主題系列宣傳活動，構建誠信建設軟環境，厚植行業信用體系建設基礎。
（六）全面加強基礎建設，不斷強化監管能力
一是完善權責分工體系，切實提升監管效能。建設國家、省、市權責相適的三級市場分級監管責任體系。加強督導檢查，層層傳導壓力，層層壓實責任。國家局要重點督導檢查省局落實全國郵政市場監管重點工作情況，省局要重點督導檢查所轄市地局落實執行上級部署情況，逐步形成常態化機制。要堅持上下聯動，形成監管合力，加強對企業總部和區域總部的監管，督促企業總部加強對基層企業的管理，壓實企業主體責任。國家局以督導跨省（區、市）品牌快遞企業總部為重點，加強對重大隱患、重大問題和重大案件的掛牌督辦；
省局要着重加大對品牌快遞企業區域總部的督導力度；
市地局要重點落實對屬地快遞企業、分支機構及末端網點的監管責任。
二是推進市場監管標準化信息化，全面增強工作能力。統籌信用、許可管理系統，建成標準統一的市場主體名錄庫。優化行政執法管理信息系統，加快推動一線執法人員移動執法設備配備，全面支撐“雙隨機一公開”監管，全程留痕，接受監督。探索利用視頻監控輔助開展行政執法檢查。抓好“綠盾”工程建設，啟動災備中心土建工程和三級安全監控中心建設，基本完成實名收寄相關係統建設。整合安全、申訴、信用、執法等系統數據，提高大數據應用能力。全面實施快遞碼號統一管理。加強集郵市場監管，完善經營主體台賬，建立實施集郵市場網上巡查，督促網絡交易平台落實監管責任。完善郵政用品用具市場監管制度，加大抽檢和行政處罰力度。
三是加強行政執法規範化建設，穩步提高執法水平。全面貫徹落實條例有關制度安排。制修訂執法案由，明確法律適用指引。制定郵政市場執法案件指導意見制度，逐步實現執法指導的規範化。開展執法案件評議，採取針對性措施督促各地重視執法管理、提升執法質量。健全執法培訓工作機制，探索對初任公務員開展專項執法培訓。加強以執法實際操作為核心的常態化案例培訓，穩步提升執法水平。開展郵政市場行政執法先進單位和先進個人評選，發揮先進典型的正面激勵作用。各省局要強化對省以下機構郵政市場行政執法工作的指導、管理與考核。
四是持續加強隊伍建設，不斷改進工作作風。要始終把政治建設擺在首位，切實增強幹部隊伍“四個意識”，堅定不移貫徹好黨中央國務院各項決策部署，堅定不移執行好國家局黨組各項工作要求，持之以恆反“四風”、轉作風，與企業建立“親”“清”的政商關係。駐部紀檢組接到不少反映行政許可、市場監管、行政執法方面權力尋租的舉報線索，表明目前權力運行監督制約的籠子仍扎得不緊，與中央的要求還有不小差距，我們要把黨風廉政建設擺在突出位置，嚴守底線、敬畏紅線，打造乾淨幹事、風清氣正的工作氛圍。要全面圍繞郵政市場監管工作需要，切實增強服務發展、快遞許可、安全監管、市場執法等專業本領。國家局將組織開展《意見》落實、綠色發展、末端備案、安全監管、實名收寄、誠信管理等方面培訓，不斷提升監管能力和水平。要大興調查研究之風。今年，國家局將針對末端、國際、綠色、安全等短板弱項，圍繞末端服務能力提升、快遞業務經營許可與新業態監管、強化企業主體責任、信用工作、放心消費等開展專項調研，各級郵政管理部門也要堅持問題導向組織工作調研，推動重點工作更有成效地開展。
同志們，郵政市場監管工作已昂首闊步邁入新時代，任務艱鉅、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實全國郵政管理工作會議精神，凝心聚力、鋭意進取、真抓實幹、奮發有為，為決勝全面建成與小康社會相適應的現代郵政業，全面建設現代化郵政強國作出新的更大貢獻。
