2020年在市委農村工作會議暨全市扶貧開發工作會議上講話講稿
剛才，王X書記全面總結了過去一年全市“三農”工作特別是脱貧攻堅取得的成績，分析了當前面臨的形勢和存在的問題，對今年工作進行了全面安排部署，並就抓好農村疫情防控工作提出了明確要求。大家要認真學習領會，紮紮實實抓好貫徹落實，確保全市“三農”工作健康平穩有序發展。
過去一年，全市上下堅持以...為指導，緊緊圍繞…的各項決策部署，堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持農業農村優先發展，“三農”工作取得新的成績，有效發揮了保持經濟社會平穩健康發展的“壓艙石”作用。X、X、X貧困人口全部脱貧，X順利接受脱貧退出第三方評估，脱貧攻堅取得根本性勝利；一產增加值增長X.X%，農產品加工轉化率提高X.X個百分點，X區平均畝產值達到X元，農村產業革命成果豐碩；農村常住居民人均可支配收入增長X.X%、突破萬元大關，實現持續增收。這些成績，是在多年少有的嚴峻複雜環境下、在困難和挑戰不斷增多的情況下取得的，來之不易、難能可貴，極大增強了我們確保脱貧攻堅戰圓滿收官、確保農村同步全面建成小康社會的信心和決心。
在肯定成績的同時，更要清醒地看到面臨的困難和問題。面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，我們既要確保人民羣眾生命安全和身體健康，又要降低疫情對經濟社會發展和脱貧攻堅帶來的嚴重衝擊，打贏疫情防控阻擊戰壓力巨大；脱貧攻堅既要啃下經過多輪攻堅都沒有啃下的“硬骨頭”，確保剩餘貧困人口全部脱貧，又要鞏固提升現有成果，防止脱貧監測人口返貧、邊緣人口致貧，奪取脱貧攻堅最後勝利容不得半點鬆懈；“三農”工作既要縱深推進農村產業革命、實現“六個轉變”，又要補上農村基礎設施和公共服務等方面的短板，同步全面小康任務艱鉅。做好今年“三農”工作意義之大、要求之高、任務之重前所未有，面對新形勢新要求，我們必須做足充分準備，付出更加艱辛的努力。
X強調，“要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅的重點任務。”現在已經進入決戰脱貧攻堅、決勝全面小康最關鍵的倒計時，一刻也不能停、一步也不能錯、一天也不能耽誤，決不能有停一停、等一等、緩一緩的思想。下面，我重點強調四個方面的工作。
第一，統籌抓好疫情防控和春耕生產。一年之計在於春。現在立春已過，但疫情的發生，嚴重影響了農業生產，至少有三個方面。一是影響春耕生產物資供應。受疫情影響，有的地區實行“禁運”，農業生產物資難以正常運輸。我們在年前雖有正常儲備，但市內經營商户大多閉門休市，農業企業和農户購買難。二是影響農業產業化基地招工。由於人員流動受到限制，農業產業化生產基地存在招工難、用工貴的情況。比如，2月6日在X獼猴桃基地調研時發現，往年這個時候已完成施肥並開展補植補種、病蟲害防治等工作，但今年到我去調研時仍然一點動靜都沒有，如3月底仍招不到足夠工人按時授粉，將會對全年生產造成嚴重影響。三是影響農技服務工作正常開展。現正處於果樹修枝剪枝、開溝施肥、果園清園、病蟲害防治的關鍵時期，不少原定的植保下鄉、技術下鄉等生產性服務被迫停止，並且難以集中組織開展農技培訓，農事活動受到嚴重製約。
X強調，要在繼續做好科學防控的同時，有序推動恢復正常生產。春耕生產事關人民羣眾生計保障和增收脱貧，對於很多作物來説，耽誤一季就耽誤一年，必須統籌推進，做到兩手抓、兩不誤。一方面，要全力抓好農村疫情防控。最近在基層調研檢查，發現仍有村民操辦喪事活動和走村串寨等情況，暴露出個別地方仍存在疫情防控重視不夠、措施落實不力、政策宣傳不到位等問題。農村地區既是疫情防控的重要組成部分，也是疫情防控的薄弱環節，必須按照“外防輸入、內防擴散”的要求，以更嚴要求落實“查、防、備、治、穩”防控措施。對農業產業化基地，要比照工業企業復工復產標準，嚴格檢疫查驗和健康防護，儘量分散作業，防止羣眾扎堆，確保參與生產的農民羣眾生命安全和身體健康。另一方面，要搶抓農時抓好春耕備耕。2月X日召開的全省、全市統籌推進農村疫情防控和脱貧攻堅、農業產業結構調整工作電視電話會議已作出具體安排，大家要把會議部署抓細抓實，千方百計抓好這一季，確保全年農業穩定發展。尤其是國有平台公司要強化擔當，抓緊把生產組織起來，把基地有效管理起來，決不能貽誤農時。蔬菜等農產品的有效供給是“三農”工作的頭等大事，也是當前打贏疫情防控阻擊戰的重要保障，不僅事關農村，更事關城市。要在組織好市內蔬菜生產的同時，加強與X、X、X和X等地的有效對接，穩定供應渠道，確保市場價格穩定、供應有序。要堅持嚴防非洲豬瘟和豬肉穩價保供“兩手抓”“兩手硬”，加快推進生豬生產恢復發展，今年生豬產能要恢復到基本接近常年水平。
第二，全力打好脱貧攻堅“大會戰”。在年初召開的省委農村工作會議上，X書記提出“要在全省來一場脱貧攻堅‘大會戰’”。我們要深刻領會“大會戰”的精神實質，按照X省長“四個全部”的要求，倒排工期、盡鋭出戰，發起最後總攻，堅決啃下最後“硬骨頭”，確保全面勝利、圓滿收官。要以掛牌督戰為重要抓手，按照省、市實施方案要求，對X個有剩餘貧困人口的行政村、易地扶貧搬遷集中安置點教育和醫療建設項目實行掛牌督戰，持續壓緊壓實掛幫責任，逐村逐户逐人逐項篩查過關，確保X.X萬剩餘貧困人口在6月底前全部脱貧。在X.X萬剩餘貧困人口中，大病、慢性病和殘疾人口近X%，16歲以下60歲以上無勞動力、弱（半）勞動力人口近X%，非在校生中文化程度為國小及以下的佔X%以上。工作中，要根據貧困羣眾的不同情況，分類指導、因人施策，全面落實低保、醫保、救助等特殊貧困人口保障政策，做到應保盡保、應扶盡扶。對易地扶貧搬遷集中安置點教育和醫療建設項目，特別是5個安置點義務教育學校建設，要把任務落實到責任單位、落實到人、落實到時間節點，在保證安全前提下加快建設，確保在6月底前全面建成。今年國家還將組織開展貧困縣退出抽查和脱貧攻堅普查工作，要認真組織常態化篩查，把發現的問題與脱貧退出第三方評估、巡視巡察、審計等不同渠道發現的問題一體整改，6月底前將“兩不愁三保障”問題全部解決到位，確保脱貧成果經得起檢驗。脱貧攻堅任務完成後，各地要因地制宜探索接續推進減貧工作的路徑、方法、政策和制度框架，加快建立解決相對貧困的長效機制。要大力推動扶貧與扶志、扶智相結合，切實增強貧困羣眾自我發展的內生動力。
第三，堅定不移推進農村產業革命。今年是我市農業“提質增效年”，要堅持走特色化、差異化發展之路，按照“做實工作、做精品質、做高效益”的總要求，推動以“X三寶”為重點的8大特色優勢產業高質量發展。做實工作，就是要實實在在把農村產業革命“八要素”落到實處，不耍花槍、不玩虛招，真正做到目標實、思路實、工作實、成效實、數據實。做精品質，就是要加大投入和管護力度，通過提高基地規範化建設水平和科學種植水平，提升農產品質量，實現以質取勝、打造品牌、贏得市場。做高效益，就是要把產業的經濟效益放在首位，加大產業扶持力度，讓產業可持續、企業有利潤、農民能增收。獼猴桃產業方面，重點要按照9大重點任務、20條要求，在摸清種植優產區和適宜區的基礎上，優化產業佈局，確保規範建設獼猴桃基地20萬畝。為解決27個100畝以上集中連片種植基地的灌溉問題，市政府辦專門制發了灌溉基礎設施建設推進方案，春節前開工的基地有20個、未開工的有7個，由於疫情影響，目前所有基地都已停工。各縣市區、部門和企業要密切協作，科學有序組織復工，抓緊推進建設，確保3月底前建成驗收。氣象部門與各縣市區要相互配合，確保優產區和適宜區防雹炮點全覆蓋。刺梨產業方面，重點要強化補植補種、撫育施肥、病蟲害防治等措施，確保完成刺梨標準化基地改造提升15萬畝；依託科研院所力量，下大力攻克刺梨儲存保鮮技術，延長保鮮時間，解決鮮果集中上市時的銷售與加工壓力。要進一步加大營銷力度，不斷拓寬產品銷售渠道、擴大市場規模。茶產業方面，重點要在“提檔、增產、全利用”上下功夫。去年我市茶葉產量僅佔全省的1.28%；平均單產20.8公斤/畝、平均產值4974.8元/畝，分別僅為全省平均水平的29.8%和66.3%。差距就是潛力和發展空間。要圍繞提檔，提高茶葉加工水平，提升茶葉品質，進一步增強品牌影響力，用質彌補量的差距；圍繞增產，全面提高茶園管護水平，加大采茶技能培訓力度，變單手採為雙手採，有條件的地方可探索推廣機採，千方百計提高採茶效率；圍繞全利用，充分採摘和利用夏秋茶，既提高茶葉產量又增加產業的綜合效益。另外，我市食用菌產業近年來較快發展，種植規模從2016年的200畝增加到2019年的超過1萬畝，尤其是夏菇種植在我市具有獨特的氣候優勢，要積極幫助經營主體解決技術培訓、菌材供應、產業配套等問題，鞏固好發展勢頭，力爭今年完成1.1億棒的生產目標。對於蔬菜、生態畜牧業、中藥材、石斛等重點特色優勢產業，要堅持市場導向、問題導向，在確保效益的前提下因地制宜擴大產業規模。
縱深推進農村產業革命，要繼續抓好低效作物調減、X區建設和農村改革。我市農業用地“高、少、碎、瘦”，既是基本特點，也是劣勢和短板，調減低效作物種植能為大力發展高效經濟作物、更大規模結構調整騰出空間。今年我市計劃調減低效作物種植28.19萬畝，目前各縣市區已編制上報調減方案，但僅有19%的調減地塊落實到圖斑。要按照“能退盡退、應調盡調”的原則，把調減面積落實到地塊、替代作物、經營主體和責任人，在2月底前完成圖斑製作，逐個地塊按時調整到位。X區已成為產業發展和結構調整的主戰場，要緊盯樣板X區和達標X區創建的8項指標，着力解決好土地流轉（入股）率比較低、基礎設施比較薄弱、缺乏強有力經營主體等突出問題，確保所有X區建成達標以上X區，實現X區農民人均可支配收入高於當地平均水平30%以上。在省委農村工作會議上，X書記、X省長又專門強調了發源於我市的“三變”改革。我們要大膽創新突破，通過打造“三變”改革升級版，進一步完善產業發展利益聯結機制，不斷優化生產組織方式，讓羣眾穩定分享產業鏈各環節增值收益。
第四，圍繞全面小康補上“三農”領域突出短板。要對照全面建成小康社會的標準，全面梳理本地區、本領域的“三農”短板，實事求是、堅持標準，採取有力措施抓緊補齊，確保全面建成小康社會成色。關於具體的補短板措施，中央、省委和市委的文件都作了全面部署，這裏強調幾個重點問題。一是確保農村人居環境整治行動圓滿收官。今年是農村人居環境整治三年行動的收官之年，要繼續以生活垃圾、污水治理為重點，全面完成各項整治任務。當前我們採取的垃圾處理辦法，由於源頭分類不到位，轉運費用較高，給鄉鎮財政造成較大負擔。要加快建立源頭分類的農村垃圾收運處置體系，積極推進生活垃圾分區分片、就近就地生態處理和資源化利用，減少轉運量，降低轉運成本。針對農村生活污水收集難的問題，要積極推廣人工濕地、氧化塘等生態處理模式，不斷擴大治理覆蓋面。二是補上農村基礎設施和公共服務短板。在加強農村交通、水利等基礎設施建設的同時，要把設施管護放到更加突出位置，建立完善長效管護機制，落實各級政府管護責任，引導羣眾積極參與管護，確保長期發揮效益。國家明確將啟動省域、市域範圍內“四好農村路”示範創建，我市有基礎、有條件，X和X已成為全國示範縣，X已成為省級示範縣，要持續鞏固示範縣創建成果，支持X創建省級示範縣，為打造全域“四好農村路”示範市築牢基礎。要全面提升農村教育、衞生、文化等公共服務質量和水平，加快補上羣眾最關心、最期盼的基本公共服務短板。三是紮實做好農民工就業創業服務工作。目前，我市農民收入中工資性收入佔50%左右，是農民收入的最大來源。受疫情影響，當前農民工就業形勢非常嚴峻，要加強分類指導、精準施策，把保持農民工就業穩定作為今年的大事來抓，讓羣眾就業增收有出路。對計劃外出務工的羣眾，要按規定開展健康檢查，出具健康證明，幫助他們在復工後分批有序到崗。對選擇在本地就業創業的羣眾，要多渠道挖掘就業崗位，加強指導服務，保障就業創業需求。當前，重點要把羣眾發動起來，通過有針對性的培訓，有效解決羣眾就業和獼猴桃、茶葉等特色產業基地季節性用工難問題。在加快補上短板、全面建成小康社會的同時，要圍繞鄉村振興戰略20字總要求，認真謀劃好“三農”領域“十四五”期間各項工作，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
同志們，今年是大考之年，脱貧攻堅、全面小康必須考出好成績。讓我們…，堅決貫徹落實…要求，用汗水澆灌收穫、以實幹篤定前行，交上一份合格的答卷，堅決奪取全面建成小康社會的偉大勝利！
