市市場監督管理局黨組書記、局長在全市市場監管工作會議上的講話
各位領導、同志們:
這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實市委四屆七次全會、市四屆人大二次會議、市紀委四屆四次會議精神和自治區市場監管工作會議精神,總結2018年工作,安排2019年任務,統一思想、團結奮進,不負重託、奮發有為,為烏蘭察布市經濟高質量發展營造良好的市場環境。
一、2018年工作回顧
2018年,全市市場監管部門認真貫徹落實市委、政府決策部署,繼續深化商事制度改革,全面加強市場監管,着力防範市場風險,不斷強化消費維權,努力推進市場監管改革創新,服務經濟高質量發展,在機構改革背景下,各項工作取得新成績,在改革發展全局中發揮了積極作用。
(一)優化寬鬆便捷營商環境,全力服務經濟發展。全面實施“32證合一”、“證照分離”,積極開展外資企業“一口辦理”,大力推進無紙全程電子化登記、電子營業執照、企業名稱自主申報等,高效壓縮企業開辦時間至5個工作日內。銀行代辦企業營業執照、為大學生創業開闢綠色通道、開通微信公眾號為辦事羣眾解惑答疑、打造服務“四零窗口”等創新工作取得實效。持續深化工業產品生產許可、標準化和食品藥品管理改革,實施“先證後核”、告知承諾、“一企一證”審批制度。2018年新登記市場主體2.15萬户,佔全市市場主體的17.42%,平均每個工作日有超過90個市場主體誕生;
全市實有市場主體達到12.34萬户,同比增幅8.31%,註冊資本達2503.6億元、同比增長20.37%。加大知識產權註冊便利化改革力度,全市專利申請量、授權量分別是576件和355件,同比增長分別為62.71%和102.85%。通過動產抵押等幫助企業融資,辦理登記212家,抵押登記金額31.09億元。一系列服務舉措對於社會穩定、增強就業、經濟發展發揮了重要作用,為高質量發展夯實了微觀基礎。
(二)加強質量品牌建設提升,切實助力企業發展。2018年,自治區政府對我市質量工作進行了2017年度考核,我市考核等級為b級,位列全區中等偏上水平。開展市長質量獎評審工作,涼城縣世紀糧行有限公司等3家企業獲得第四屆市長質量獎,組織民豐種業、陰山優麥、鴻茅藥酒、大盛石墨4家企業參加由國家發改委主辦的主題為“中國品牌、世界共享”首屆中國自主品牌博覽會,宣傳展示烏蘭察布品牌。以質量提升促進品牌塑造,國家知識產權局在我市設立商標註冊受理窗口,全市新增註冊商標1141件,商標增長率為25.64%,增速高於全區商標增速3.36個百分點,地理標誌證明商標達到11件,經初步審定正在公告的3件,申請以及經國家知識產權局受理的23件,全市有效註冊商標5591件。有序推進強制檢定和民生計量工作,制定《烏蘭察布市地區2018年計量器具週期檢定計劃》,在全市商業、服務業領域開展了誠信計量示範單位評選工作,4家單位榮獲2017年度“自治區誠信計量示範單位”,評選出10家企業為2017-2018年度烏蘭察布市“誠信計量示範單位”。開展計量專項監督檢查,檢定各類在用強檢計量器具297670台(件),強檢計量器具受檢率達到97%,檢定合格率98%。標準化項目穩步推進,對9個農業標準化示範區項目進行了年度考核,批准2個市級農業標準化示範區項目為2018年度標準化良好行為企業試點。組織5家企事業單位申報自治區級示範項目和國家級試點項目,2個國家級服務業標準化試點項目獲批,1個自治區服務業標準化委員會獲批。3項地方標準通過自治區專家組審定,並上報國家標準委備案,這是我市首次通過審定發佈的內蒙古地方標準。全年共督查檢查了84家特種設備重點使用單位,涉及千餘台套特種設備和2000餘隻氣瓶,發現各類安全隱患228處,市縣(區)兩級下達安全監察指令書38份,查封扣押並責令充裝單位送檢氣瓶1307只,未發生特種設備安全事故,總體質量水平得到穩步提升。
(三)營造安全生產生活環境,努力保障民生關切。開展食品、藥械綜合性監督檢查,共檢查食品生產經營主體1.42萬户次,檢查藥械生產、經營企業和醫療機構1385家,出動執法人員2.46萬人次,高效完成區局下達的年度抽檢監測任務。啟動“餐飲業質量安全提升計劃”,對全市7600家餐飲服務單位實施量化分級管理,明廚亮灶率為84.27%。推進餐飲質量安全示範街(區)、放心肉菜示範超市、放心食品加工園區、放心農貿市場創建,全市已完成2家“放心肉菜示範超市”、1家批發示範市場和6家零售示範市場的創建工作。創建國家食品安全示範城市中期驗收工作準備就緒,起草完成《烏蘭察布市創建國家食品安全示範城市工作績效自查情況的報告》,並以市政府名義向自治區食藥安委報送申請創建國家食品安全示範城市工作中期評估驗收報告,經第三方調查,羣眾對創建國家食品安全示範城市總體滿意度達82.2%。舉辦第七屆中俄蒙美食文化節暨第二屆中國烏蘭察布美食文化節,參與各項展示環節的企業共計280餘家,參展美食及特色商品1000餘種,展出攝影作品共計450幅,現場簽約28個項目,簽約金額25.5億元。積極配合相關部門做好非洲豬瘟疫情防控,對轄區內疫苗開展逐一的地毯式監督檢查,妥善處置“鴻茅藥酒”輿情,及時迴應公眾關切。全年未發生系統性、區域性食品藥品安全問題,在自治區食安委2017年度考核評比中列第二位,連續四年居全區前列,圓滿完成自治區十四運等31次食品安全重大活動保障任務,食藥安全監管不斷鞏固,有效保障了人民羣眾飲食用藥安全。
(四)創新市場監管執法模式,切實維護市場秩序。加強信用體系建設,全市列入經營異常名錄的企業5467户,被標註為異常狀態的個體工商户1545户,農民專業合作社1557户;
歸集涉企信息27510條,其中錄入行政許可信息24865條,錄入行政處罰信息2645條。推進“雙隨機一公開”抽查,共對3318户市場主體進行了雙隨機抽查檢查,檢查結果通過國家企業信用信息公示系統進行100%公示。企業自主年報公示率97.32%,自治區排名第一。完成了829户企業“殭屍户”的清理工作。積極開展“月月3·15”活動,受理消費者投訴、舉報和諮詢1950件,挽回經濟損失230餘萬元,被自治區消協評為2018年度消費維權工作先進集體。加強反壟斷與反不正當競爭執法,嚴格價格監督檢查、質量安全檢查,規範直銷打擊傳銷,打擊商標侵權和虛假廣告,檢查化粧品市場,淨化網絡商品交易環境等,查辦各類違法案件338起,移送公安機關5起,案值514.09萬元,罰沒款205.11萬元,滿意率達95%以上。並配合相關部門開展煤炭市場、“保健”市場亂象整治、互聯網金融和掃黑除惡等專項整治,市場競爭秩序得到進一步改善。
(五)聚焦凝聚合力固本強基,積極履行職能職責。投資4484萬元、建築面積6693平方米的市食品藥品檢驗中心已經投入使用並通過檢驗檢測機構資質認證,豐鎮市、察右後旗、四子王旗國家區域性食品安全檢驗檢測室已經完成建設;
藉助“互聯網+”監管大數據應用技術,建立了集投訴舉報、實時監控、在線監管、移動執法、電子追溯、全民監督6大功能於一體的食品藥品安全監管指揮中心;
中心城區90%生產經營單位安裝了電子監控系統,實現了電子追溯和實時監控。成立了自治區馬鈴薯產品質量監督檢驗中心,檢驗能力覆蓋馬鈴薯及其製品80多個參數;
初步完成電梯遠程監控平台建設,中心城區2425台電梯信息錄入平台監管。推進學習型機關建設,組織開展現場授課、外派學習等培訓29次,選樹先進典型,鼓勵調查研究,編制工作手冊,狠抓稽查考核和對內對外宣傳工作。黨風廉政和作風建設常抓不懈,局黨組堅決貫徹新時代黨的建設總要求,進一步增強管黨治黨的思想自覺,認真履行主體責任,始終繃緊黨風廉政建設心中這根弦,強化責任,狠抓落實,全年未發現違法違紀現象。
過去一年的成績來之不易,這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果,是按照市委、政府和自治區市場監管局的部署,全市市場監管系統上下團結一心、努力奮鬥的結果。在此,我代表烏蘭察布市市場監管局,向全市市場監管系統幹部職工緻以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,工作中還存在一些薄弱環節。主要是:機構改革後市場監管的工作思路和幹部隊伍亟需融合;
產品和服務質量、食品藥品安全與人民羣眾的要求還有較大差距;
市場監管能力、技術保障能力還存在薄弱環節,在許多領域存在技術手段不足、標準實施不力的尷尬局面;
有些改革舉措在落地、落細、落實方面還有差距;
統一的市場監管信息化佈局不完善,推進“互聯網+市場監管”任務還很繁重;
一些幹部業務能力、工作狀態還與新形勢新任務的要求不相適應,等等。這些問題需要我們認真研究,切實加以解決。
二、2019年重點工作安排
2019年是中華人民共和國成立70週年,也是烏蘭察布市市場監管系統完成機構改革奮力開創新局面、實現新發展的開局之年。今年工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,以“關注兩個聚焦(聚焦民生關切、聚焦發展關切),開展三大活動(中俄蒙美食文化節、放心消費在烏蘭察布、國家食品安全示範城市創建),堅守四個底線(食品安全底線、藥品安全底線、重要工業產品安全底線、特種設備安全底線),提升五種能力(黨的建設、隊伍建設、技術基礎、宣傳輿論、考核體系)”為工作思路,全面提升市場監管工作水平,為烏蘭察布市經濟社會高質量發展做出更大貢獻。
(一)關注“兩個聚焦”,不斷滿足人民對美好生活日益增長的需求。“人民羣眾對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標。”這是習近平總書記新時代思想的一個理論支點,與我們黨的宗旨一脈相承,也是市場監管工作今後必須秉持的工作理念。今後的工作,無論是改革發展還是監管維權,都必須問需於民、問計於民,聚焦人民羣眾最關切的方面,分階段、有計劃地綜合整治。
與此同時,深化“保健”市場專項整治,規範網絡訂餐活動,落實網絡購物監管制度,打擊假冒偽劣農資等違法行為,加強農村牧區和城鄉結合部日常消費品監管,強化煤炭市場監管,整治虛假違法廣告,嚴查藥品生產經營企業違法違規生產銷售中藥飲片和掛靠走票等現象,打擊中藥飲片摻雜使假、染色增重、以次充好等擾亂市場秩序行為。按照國家市場監管總局《關於整合建設12315行政執法體系更好服務市場監管執法的意見》和市政府加強效能政府建設要求,建立市場監管領域統一投訴熱線。
積極配合優化藥品註冊、醫療器械審評審批。
尤其是加大對我市馬鈴薯品牌的宣傳力度,擴大其在區內外的影響力。今年要重點實施馬鈴薯品牌提升行動,進一步推進與市職業學院、集寧師範學院馬鈴薯系的產學研合作,開展馬鈴薯產品未來發展以及產品衍生等課題研究。
(二)做好“三項活動”,為提升烏蘭察布對外影響力助力。全面擴大提升烏蘭察布對外影響力,是加快推動我市經濟高質量發展、建設對外開放新高地的有效手段,也是充分展示建國70年來烏蘭察布新形象新變化的重要舉措。今年要緊緊圍繞“開展2019年全市市場監管質量提升年系列活動”,結合職能職責,做好三大活動。
藥品質量合格率達到100%;
農資商品質量合格率達到95%以上;
建築裝飾材料和傢俱質量合格率達到80%以上。力爭利用5年時間將我市建成放心消費城市,並通過改善消費環境、釋放消費潛力,提振消費信心,拉動經濟增長,實現政府職能向創造良好發展環境、提供公共優質服務、維護社會公平正義的根本轉變,助力我市全面建成高質量小康社會。
(三)堅守“四個底線”,維護和諧穩定的市場環境。新組建的市場監管局工作千頭萬緒,首要的任務是按照“四個最嚴”要求,牢牢守住安全底線。守住安全底線,就是要守住不發生重大質量安全事故,不發生系統性區域風險的底線,這既是市場監管工作底線、紅線和生命線,也是打好防範化解重大風險攻堅戰、服務全市經濟社會發展大局的基本要求。
守住安全底線關鍵是找準風險點,核心是落實責任鏈。所謂責任鏈就是每一個風險點都要見事見人,並且由下而上建立責任體系。按照自治區市場監管局《關於落實市場監管重點領域安全風險管控責任的指導意見》和《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》,從基層市場監管所做起,認真梳理全市風險點,建立台賬,做到風險不漏點、監管不漏項,把每個風險點的管控責任都落實到具體人,並且逐級明確責任,做到監管風險點、監管主要措施、監管責任人一目瞭然,杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。同時督促企業依據相關法律法規和安全技術規範要求,實施全方位全過程的安全隱患自查自糾,綜合運用培訓、約談、處罰等手段,引導企業落實好主體責任。
在抓好食品、藥品、特種設備、重要工業產品質量等領域重點監管的同時,深入推進“雙隨機、一公開”監管工作,整合和完善市場監管部門的隨機抽查事項清單和細則、隨機抽查人員名錄庫。今年年底前要完成全市市場監管系統雙隨機抽查檢查全流程整合,實現市場日常監管事項“雙隨機、一公開”監管常態化;
充分發揮市場監管部門牽頭作用,積極推動市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管,努力構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。檢查要有爪牙,處罰要帶電。要通過小概率抽查,產生大範圍威懾,讓所有生產者和經營者不敢心存僥倖;
建立激勵和容錯糾錯機制,落實“盡職照單免責、失職照單追責”制度,嚴格規範公正文明執法;
落實“處罰到人”的要求,強化行政執法與刑事司法銜接,讓違法企業和責任人付出付不起的代價。
(四)提升“五種能力”,打造一支敢於擔當能打硬仗的市場監管隊伍。為了強化綜合監管和綜合執法,實現機構改革和業務工作“兩不誤、兩促進”,必須抓好五種能力的提升。
此外,要堅決抓好扶貧工作,助力全市儘早打贏脱貧攻堅戰。今年是向脱貧攻堅發起衝刺總攻的一年,更是決戰決勝的關鍵之年。能否如期脱貧摘帽,事關全市脱貧攻堅成效,事關全面建設小康社會大局。我們要繼續堅定自覺地把脱貧攻堅作為頭等大事,壓實駐村工作隊責任,配合開展好“五級書記遍訪貧困户”行動和“清零達標”專項行動,扶貧措施精準到户到人,切實提升羣眾的參與度、認可度和滿意度。
三、提高廉潔從政的主動性、自覺性
工作乾的再好、再出色,犯了錯同樣要追究責任。市場監管局作為服務全市經濟發展的政府部門,衝鋒在經濟發展的最前線,如何既能幹好工作,又能防範錯誤。這就要求全市市場監管系統各級幹部,經得起誘惑、受得起慫恿、守得住原則、把得住底線,主動、自覺地落實好黨風廉政建設,任何人都不能置身事外,任何時候都不可有絲毫放鬆;
一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,持之以恆把全面從嚴治黨引向深入;
築牢防腐拒變的思想道德防線,堅持做到“六個主動”,始終把廉潔從政作為推進黨風廉政建設的自覺行動。
(一)主動維護核心地位。要牢固樹立“四個意識”特別是核心意識,在思想上擁戴核心,在政治上維護核心,在行動上緊跟核心,更加主動地自覺地在思想上、政治上、行動上與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣地把黨中央各項決策部署貫徹落實好。積極發揮市場監管的職能作用,按照高質量發展的要求,盡力支持和滿足人民羣眾對美好生活的嚮往。
(二)主動敬畏黨紀國法。國有國法,黨有黨紀。黨紀國法是不能碰的高壓線,是不能越的紅線,是黨員幹部必須堅守的底線。尤其是“常在河邊走”的市場監管幹部,更要敬畏黨紀國法,確保“就是不濕鞋”。我們的黨員領導幹部要以身作則,以上率下,發揮“頭雁效應”,切實履行黨組的主體責任和黨員領導幹部的“一崗雙責”,任何時候都不能忘記手中的權力是組織和人民賦予的,只能用來服務人民羣眾,決不能以權謀私,濫用職權,真正做到“權為民所用,情為民所繫,利為民所謀”。
(三)主動服務發展大局。習近平總書記指出:“必須牢固樹立高度自覺的大局意識,自覺從大局看問題,把工作放到大局中去思考、定位,做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”有無大局意識,反映了黨員幹部的綜合素質。在宏觀上,國家的改革發展穩定是大局,具體到市場監管部門,市委、市政府部署的中心工作就是大局。要緊緊圍繞市委、市政府部署的中心工作,積極發揮市場監管職能作用,在“抓招商、抓項目、抓民生、抓作風轉變”上下功夫,圍繞市委四屆七次全會提出的“優化民營經濟發展環境年”活動強服務,全力促進全市經濟社會持續健康發展。
(四)主動遏制不良作風。為官不為,就是一種失職行為。局機關要大力整治工作作風不實,就是要防止幹部隊伍中出現敷衍塞責、推諉扯皮、庸懶散拖、“做一天和尚撞一天鐘”、長期不上班等“不作為”的行為。在新常態下,“為官不易”並不是“為官不為”,瞎幹、亂幹固不可取,懶政、怠政,坐在辦公室“兩耳不聞天下事”更需警戒。我們只有發揚勇於負責、無私奉獻的精神,認真履職盡責,切實做到對黨盡忠,對民盡責,對事業盡力,才能對得起黨賦予我們的這一份職責。
(五)主動建樹監管形象。市場監管部門是由一個個市場監管幹部組成的整體,每一個幹部的自身形象,都密切關係到市場監管的形象。當前,市場監管幹部要按照“忠誠、乾淨、擔當”的好乾部標準,在提升自我形象的同時,主動維護市場監管部門的文明形象,必須按照黨紀條規、黨風廉政建設要求,無論在哪個職位、哪個崗位,都堅決不能出事。大家一定要守住自己的底線,不逾越紀律的紅線,要知足常樂,知敬畏,守榮辱,清清白白做事,老老實實做人,共同維護好市場監管形象。
(六)主動用好公權為民。習近平總書記指出:“公權為民,一絲一毫都不能私用。”公權力是人民羣眾賦予的,權力來自組織的信任和人民的重託,權力有規、權力有界、權力姓公。我們要時刻提醒自己分清“公”“私”,始終做到立身不忘做人之本,為政不移公僕之心,用權不謀一己之私。要按照市委統一部署,組織開展糾治“四風”專項整治,密切關注“四風”隱形變異、改頭換面等新問題,重點整治形式主義、官僚主義的新表現。要開展市場監管、食品藥品等民生領域侵害羣眾利益問題、“掃黑除惡”專項鬥爭、利用名貴特產類特殊資源謀私利等專項行動,狠剎各種不良風氣。要對市委、市政府和局黨組定下來的事情,一件一件去抓,一項一項推進,確保件件有落實、事事有迴音,推動各項工作部署落地生根、開花結果。
全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗工作任務仍然艱鉅。做好新形勢下的黨風廉政建設工作,是對全局幹部職工最大的保護,最好的關懷!我們要始終堅持將業務工作與黨風廉政建設兩手抓、兩手硬,人人擔責上肩,齊抓共管履責,共同營造風清氣正氛圍,為全市場監管事業發展提供更加有力的保障!
同志們,市委四屆七次全委會上提出做好今年各項工作的關鍵就是一個字:幹!要提高站位帶頭幹成,要扛起責任擔當幹,要解放思想創新干,要轉變作風務實幹。經濟的高質量發展,人民羣眾的美好生活,不是等來的、喊來的,而是拼出來、幹出來的。幹字當頭、實字託底。市局上下要正確理解“幹”的含義,做好今年各項工作關鍵是“幹成”。各領導幹部要提站位帶頭幹成。在深入學、反覆學、精準學的基礎上,結合自己的分管領域,把各項工作標準往上提,各項舉措往細往深落,一項一項認真研究、對標提升,推動形成爭先創優、爭名升位的生動局面。要充分發揮示範帶頭和引領帶動作用,既要當好指揮員、又要當好“施工隊長”,親自上手,對重要工作親自過問、親自安排、親自督查落實,決不能當“甩手掌櫃”。要換思想帶頭幹成。對上級政策文件,既要把握住禁止性條款,又要研究透支持性條文,關“舊門”的同時要開“新路”,堅決摒棄與之不相適應的任何錯誤思想和認識偏差。準確把握政策,用好用活政策,在“可行”上找出路,在“幹成”上下功夫。要扛責任帶頭幹成。主動扛責任、扛任務、扛指標,對中央和自治區、市委的決策部署扭住不放、一抓到底;
要嚴格執行請示報告制度,正確對待組織交給的任務,有沒有完成、完成了多少、有什麼困難問題,都要及時請示報告,決不允許隱瞞不報。要轉作風帶頭幹成。做到謀劃實、推進實、作風實,求真務實,真抓實幹;
做到分工實、責任實、追責實,盡責激勵,失責追究;
做到制度實、規則實、監督實,加強檢查,嚴格驗收。推動各項決策部署落到實處、見到實效。
最終,在思想上提高認識,十根筷子一根椽,心往一處想、勁兒往一處使。牢固樹立起敬業、精益、專注、創新的工匠精神和局榮我榮、局損我損的良好風尚。在行動上領導帶頭,忘記優越感、摒棄失落感、抓住機遇感。帶領幹部職工用心謀事、用心幹事、誠心誠意做事。在作風上規範行動,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當和主動作為的“拼命三郎”作風,以苦幹實幹贏得羣眾的衷心認可。在效果上如期完成,在全局上下形成一種互相尊重、互相信任、互相理解、團結一致、協作配合的良好氛圍,推動整體工作不斷向前、如期完成。
同志們,新時代的市場監管工作已經揚帆啟航,市場監管幹部肩負着重大的責任和光榮的使命。讓我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在市委、政府的堅強領導下,在自治區市場監督管理局的大力指導下,凝心聚力、勇於擔當,以只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,埋頭苦幹、紮實工作,奮力開創全市市場監管工作新局面,為助推經濟高質量發展貢獻更大力量,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。