關於在縣城管系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府部門建設的工作方案

為全面貫徹落實習省、市、縣關於開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設工作部署，根據《安福縣人民政府關於印發在全縣政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動安福高質量跨越式發展工作方案的通知》（安府字〔2018〕161號），現就在縣城管系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府部門（以下簡稱“五型”政府部門）建設，制定本工作方案。

一、指導思想和主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，大力弘揚井岡山精神，大力開展“五型”政府部門建設，推動縣城管系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，進一步轉作風、優環境，為我縣“當先鋒、做樣板、走前列”發展戰略、共繪新時代贛中福地美好安福新畫卷提供優質的城市市容環境保障。

二、重點任務

（一）強化政治建設，打造忠誠型政府部門

1.堅持強化政治建設。堅持強化政治建設。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，嚴守政治紀律和政治規矩，始終從政治上審視、謀劃和推進工作。堅定不移把貫徹黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委工作要求作為重大政治責任，堅持第一時間傳達學習，不折不扣貫徹落實，切實加強城管系統幹部隊伍建設。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

2.持續強化理想信念。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，將學習《習近平談治國理政》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》和黨的十九大報告不斷引向深入。持續開展弘揚跨越時空的井岡山精神走在前列活動，引導全城管系統幹部繼承先烈遺志、傳承紅色基因、錘鍊黨性修養。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

3.嚴肅黨內政治生活。認真落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，全面落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領導幹部雙重組織生活以及民主評議黨員、談心談話等制度，用好批評和自我批評武器，提高黨內政治生活質量。嚴格落實請示報告、外出報備、個人重大事項報告等制度。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

4.踐行正確政績觀。堅持一切從實際出發，多做老百姓看得見、摸得着、得實惠的城市管理實事，多做為後人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，不斷改善城市面貌。堅決防止急功近利的短期行為，不搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，始終保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必須有我”的情懷，用實實在在的行動和成效詮釋和檢驗忠誠。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

（二）堅持改革驅動，打造創新型政府部門

1.推進思想大解放。貫徹落實新發展理念，注重用改革辦法破難題，在思想觀念、工作標準上適應新要求。聚焦新形勢下城市管理工作發展的熱點問題、改革中的突出問題、人民羣眾反映強烈的迫切問題和本單位的現實問題，深入開展“抓重點、補短板、強弱項”活動。千方百計解決城市管理疑難問題，創新推進智慧城管信息建設。（牽頭股室：督查股；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

2.推動部門管理創新。不斷健全完善部門職責和機構設置，推動實現組織機構及人員編制科學化、規範化、法治化。合理調整系統幹部職工崗位，推動工作流程優化，提高幹部工作積極性和工作效率。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

3.提升工作創新能力。創新形式和手段，深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，踐行“721”工作法，不斷增強法治意識，提升管理和服務水平，規範城市管理執法行為，努力建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。（牽頭股室：城管大隊；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

（三）加強作風建設，打造擔當型政府部門

1.踐行“擔當實幹、馬上就辦”工作作風。落實市委、縣委“四個堅決做到、四個堅決反對”要求，深入開展對照檢查、整改提升、效果檢驗“三大行動”。持續整治“怕、慢、假、庸、散”等問題，嚴格執行《安福縣“不作為、慢作為、亂作為”問題的追責問責辦法》《安福縣重點項目建設追責問責實施細則》《安福縣扶貧領域作風建設追責問責實施細則》等規定，全力預防、從嚴查處項目建設、脱貧攻堅、創建國家衞生縣城、城鄉環境綜合整治、城鄉環衞一體化、網格長制管理等重點領域形式主義、弄虛作假問題，嚴肅整治庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務態度生硬等羣眾反映強烈的不正之風。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

2.完善擔當實幹工作機制。進一步將《安福縣關於建立健全“擔當實幹、馬上就辦”工作機制的實施辦法》相關內容落實落細，努力形成決策、執行、監督、考評、獎懲一體化的“落實鏈條”。對照《安福縣全面推行“一線工作法”實施辦法》《安福縣重點工作“三化”管理實施辦法》等規定，深入一線推進工作，對重點工作、重點項目實行工作清單化、調度實時化、管理台賬化管理，強化對政策落實情況的跟蹤監督，推動工作落地見效。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

3.營造擔當實幹濃厚氛圍。積極落實縣委縣政府要求，在全城管系統推行“三不三要”，只要做到不與開發商串通、不優親厚友、不謀私利，領導就要替幹部説話、為幹部擔當、幫幹部打消後顧之憂。強化創先爭優意識，健全獎優罰劣機制，紮實開展“城管之星”每月評選活動，對有突出實績的給予表彰和獎勵，加大對於“慢作為”“假作為”“不作為”“亂作為”現象的問責與懲戒力度。健全容錯糾錯和激勵保障機制，增強幹部的榮譽感、歸屬感和獲得感。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

（四）提升工作效能，打造服務型政府機關

1.推動審批事項精簡化。全面推行清單管理，有效破解“羣眾辦事難”問題。持續開展“減證便民”行動，進一步清理循環證明等各類無謂證明，對保留的證明材料嚴格納入清單管理，清單之外不得索要證明。（牽頭股室：法制股；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

2.推動政務服務便民化。深化“一次不跑”改革，實行“一門式”服務，嚴格落實“三集中、三到位”要求，杜絕事項“體外循壞”、申請人“兩頭跑”。推行“一窗式”辦理，2019年底前，企業和羣眾辦事“一窗”受理率達到70%以上。（牽頭股室：法制股；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

3.切實體現城管隊伍服務人民的宗旨。認真受理羣眾舉報、投訴。實行首問責任制，凡來電來訪，工作人員須熱情接待，文明禮貌。對投訴的問題，做好記錄，在24小時內轉送相關單位辦理，做到件件有着落，事事有迴音。積極開展城市管理各項專項整治行動，營造秩序井然、文明有序的城市環境,改善城市形象。（牽頭股室：督查股；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

（五）全面從嚴治黨，打造過硬型政府部門

1.提升幹部能力素養。加強幹部信息網絡、法律法規等專業知識培訓，不斷增強運用互聯網、大數據等技術手段創造性開展工作的能力，提升城管部門服務和治理水平。統籌安排幹部上派下掛、輪崗交流、外派鍛鍊，提高幹部綜合能力與水平。

（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

2.馳而不息整治“四風”。嚴落實中央八項規定及實施細則精神，大力度精文簡會，嚴格執行會議審批制度，堅決防止以文件貫徹文件、以會議落實會議。進一步規範公務接待和公車使用。（牽頭股室：局機關辦公室；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

3.規範行政執法行為。重點解決基層執法隊伍管理不嚴、法律意識不強、執法行為粗放等問題。行政執法人員要依法規範行使行政檢查權和行政強制權，做到五個嚴禁：嚴禁無證從事執法工作；
嚴禁故意損毀，非法查封、扣押、處置相對人物品；
嚴禁吃、拿、卡、要；
嚴禁私用執法車輛；
嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；
嚴禁包庇、縱容違法違規行為。嚴格落實行政執法全過程記錄制度，實現全過程留痕和可回溯管理。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，不斷完善行政處罰裁量基準制度，動態更新執法依據、權責清單。（牽頭股室：法制股；
責任單位：局屬各單位、機關各股室）

三、方法和步驟

（一）提高認識、強化領導。成立縣城管系統“五型”政府部門建設工作領導小組，構建一級抓一級、層層抓落實良好格局。領導小組辦公室設在辦公室，承擔領導小組的日常工作。

（二）營造氛圍、壓實責任。2018年10月26日前，召開專題動員會議，認真組織全系統幹部學習開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設文件精神，廣泛宣傳“五型”政府部門建設的重要意義、任務舉措、生動實踐，積極營造“五型”政府部門建設濃厚氛圍。要把“五型”政府建設與城市管理各項工作結合起來，與縣委縣政府中心工作結合起來，確保取得實實在在的工作成效。局屬各單位要結合自身工作實際，及時制定實施方案，於10月30日前報局辦公室。

（三）鞏固成效，嚴格問效。切實抓好2018年整改落實年各項任務，持續推進2019年拓展深化年工作部署。堅持活動開展與鞏固提升並重，注重健全運行機制，把好的經驗固化上升為城管系統規章制度。堅持獎懲並舉，表彰獎勵先進，對落實不力的進行嚴肅問責，要在“五型”政府部門建設過程中實現我縣城管系統跨越式發展、城市管理水平明顯提升、城市環境衞生有效改善的目標。

四、保障措施

（一）壓實工作責任。局屬各單位的主要領導和負責人是推進“五型”政府部門建設的第一責任人，必須親自抓、經常抓、全過程抓。要充分認識推進“五型”政府部門建設的重要意義，切實增強大局意識和責任意識，積極主動參與“五型”政府部門建設，共同努力把城管系統打造成為事業需要、社會認可、人民滿意的“五型”機關。

（二）強化督查調度。縣城管系統“五型”政府部門建設工作領導小組要堅持“常規檢查全覆蓋、明察暗訪隨機化”，採取隨機抽查、跟蹤督查、專項檢查、明察暗訪等形式對局屬各單位、機關各股室“五型”政府建設情況開展督促檢查，真正讓羣眾成為“五型”政府建設的監督者、推動者、受益者。加大宣傳和通報力度，廣泛宣傳城市管理正面典型、經驗做法，集中曝光反面案例、突出問題，推動“五型”政府部門建設持續深入。

（三）嚴格考核問效。將“五型”政府部門建設情況納入下屬單位年度考核評價體系，作為績效考核的重要內容。堅持獎懲並舉，對成效明顯的要加大表彰和政策激勵力度，對落實不力的要抓住典型嚴肅問責，使“五型”政府部門建設的過程真正成為推進我縣城市管理工作高質量、跨越式發展的過程，成為真心實意為羣眾謀福祉的過程。