不忘初心 勇擔使命在2020年全市城市管理工作會議上講話
——下“繡花”功夫為高質量建設大城市增光添彩
同志們:
今天會議的主要任務是，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，認真貫徹落實省委十屆十次全會、省住房城鄉建設工作會議和市委六屆十次全會精神，回顧2019年工作，安排2020年任務，為今年城市管理工作順利開展，再創佳績，做足準備。會前，就2020年城市管理工作，市局領導班子充分醖釀、反覆研究，並向市委、市政府進行了專題彙報，黃市長等市領導對今年城市管理工作提出了新的更高的要求。大會印發了2020年城市管理工作要點，請各單位認真貫徹落實。下面，我代表南陽市城市管理局作工作報告。
一、充分肯定2019年全市城市管理工作取得的成績
2019年，在市委、市政府的堅強領導下，新一屆局領導班子帶領全市城管系統幹部職工堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記有關城市管理工作指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，以推進南陽大城市建設為統領，以“雙創雙建”為載體，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，以繡花功夫推動城市管理精細化，城市品質全面提升，城市運行高效有序，為我市經濟社會發展做出了積極貢獻。
(一)高標準，嚴要求，黨的建設全面加強。一是堅持政治統領，夯實黨建責任。全面實施黨的建設高質量發展“八大行動”，細化“ 二十項工程”，對標市委市政府具體要求，切實拉高黨建標杆;全面實行黨建、黨風廉政建設“兩書兩單”制度，強化細化主體責任、監督責任、“一崗雙責”，層層傳導壓力。二是創新活動載體，豐富黨建內涵。以幹部作風提升年、黨支部標準化規範化建設年為載體，組織舉辦了“不忘初心、牢記使命”文藝匯演、慶祝新中國成立70週年書畫作品展、千名黨員重温入黨誓詞等主題活動;建設市局黨員教育展廳，啟動“城管驛站”建設試點工作，讓市民感受到城市管理的變化。三是紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。把44個問題納入自我檢視清單，逐條落實整改，解決道路臨時停車管理不規範、園林綠化管護精細化水平不高等問題;對照中央提出的九個方面問題，特別是涉及的4項漠視侵害羣眾利益問題專項整治，明確責任主體、進度時限和工作措施，紮紮實實在解決問題上下功夫，切實讓市民感受到主題教育的成效。四是培育先進羣體，注重示範帶動引領。大力開展“一先雙優”“勞動模範”“感動人物”“法治人物”評選和崗位技能大練兵大比武活動，市政管理處“女子疏浚班”被授予全國學雷鋒活動示範點、“感動南陽十大人物”“感動中原十大人物”，市環衞處榮獲“河南省建設勞動獎狀”，市數字化城管中心、市政管理處、淅川縣城市管理局等單位被評為全市“當好主人翁·建功新時代”職工職業技能勞動競賽“優秀組織單位”。在10月26日“環衞工人節”當天，市政府對環境衞生管理業績突出的卧龍、高新、淅川、西峽、新野、南召、社旗、鎮平等8個縣區、9個單位、160名環衞幹部職工進行了表彰。通過先進模範羣體，展示了城管系統的精神風采。
(二)轉作風，抓整治，城市面貌持續改觀。一是市容市貌整治有力有序。全市城管執法隊伍大力開展“強基礎、轉作風、樹形象，打造人民滿意城管”專項行動，實施了淨空、淨臉、雷霆、秋風等專項整治行動，有力遏制了市容亂象，圓滿完成世界月季洲際大會、迎國慶70週年等重大市容保障任務。市城市管理執法支隊、宛城區城市管理監察大隊受到了省住建廳通報表彰。二是持續保持打擊“雙違”高壓態勢。2019年，中心城區收繳違建罰沒款8400萬元，拆除違建面積36.8萬平方米，其中，示範區拆除12萬平方米，卧龍區拆除10.5萬平方米，宛城區拆除8萬平方米，高新區拆除6.3萬平方米。各縣市區城管執法部門針對違法建設、違規預售等違法行為，開展了一系列專項整治行動，全市違法建設勢頭得到有效遏制。三是停車治理初見成效。在中心城區施劃免費停車泊位1.7萬餘個，拆除違規隔離柱2萬餘個，取締違規大小停車場百餘個。聯合市交警部門，抽調20名幹警，成立了城市管理交警執法大隊，截至去年底，開具違法停車告知單8537份，拖移無主車輛489台，上交罰金51萬元。各縣市區都在積極探索智慧化停車管理，卧龍區正在大力推廣無感支付，已完成18處停車場的智慧化改造;西峽縣正在改造2500餘個智慧化停車位，構建智慧停車管理平台。
(三)抓提升，促長效，城市環境顯著提升。一是道路保潔水平明顯提升。開展城市清潔行動，清除積存垃圾。在城市主次幹道落實“雙十”標準，推行“以克論淨”考核，中心城區“以克論淨”達標率達到80%以上。道路機械化作業率全面提高，鄧州市、宛城區、高新區、示範區、西峽縣、方城縣、內鄉縣、新野縣主次幹道機掃率達到100%。二是生活垃圾焚燒發電取得突破性進展。市局與光大國際簽訂垃圾焚燒發電合作協議，啟動主體建設，項目正在有序推進。11月3日，我省第一個生物質、垃圾焚燒發電一體化項目——社旗縣生物質及垃圾焚燒發電一體化項目正式投產，為縣區生活垃圾處理提供示範樣本。三是建築垃圾管理日趨規範。市建築垃圾大數據平台通過驗收。中心城區產生建築垃圾245萬噸，資源化利用135萬噸，資源化利用率達到60%以上;加快老舊渣土車輛更新淘汰工作，卧龍區、宛城區各更新20台，高新區、示範區正在有序推進車輛更新工作。各縣(市區)建築垃圾管理穩步提高，鄧州市、淅川縣、南召縣、西峽縣、新野縣成立有建築垃圾運輸專營企業，其中，鄧州市建立了建築垃圾大數據管理平台，建築垃圾運輸車輛安裝定位系統，實行網上監控管理。淅川縣建立了聯合執法機制，建築垃圾資源化利用水平較高。四是推動生活垃圾分類。中心城區選擇基礎條件較好的龍達新天地、宇信凱旋公館等5個小區率先啟動試點，全面推開。新野縣已有1000户居民參與垃圾分類。五是開展生活垃圾處理“四項整治”。嚴格按照行業標準，推進全市生活垃圾處理廠“滲濾液設備提標改造”等四項整治，提高生活垃圾處理工作規範化運營標準。
(四)抓特色，塑亮點，以綠靚城成效顯著。提升城市月季特色，助力世界月季洲際大會成功舉辦，市城管局榮獲世界月季名城建設暨2019世界月季洲際大會籌辦工作集體二等功，全系統23人記功嘉獎。去年，中心城區新建、提升了44座公園遊園和13條道路綠化，新植月季600餘萬株，新增綠化面積5.1萬平方米，市花月季得到集中連片展示，受到世界月季聯合會的稱讚。各縣市區園林綠化各有特色，“三個一”工程全面落實到位。唐河縣狠抓綠化建設，已於去年通過國家住建部驗收，成功躋身國家園林縣城行列。西峽縣沿河景觀帶品味高、手筆大，為全市樹立了榜樣。南召縣克服資金緊張困難，在2018年創建省級園林縣城的基礎上，又提出爭創國家園林縣城的目標，起到很好的示範作用。
(五)保藍天，治黑水，污染攻堅強力推進。一是餐飲油煙污染治理成效顯著。全市城管部門主動作為，切實履行餐飲油煙污染治理新職能。截至目前，全市共安裝餐飲油煙淨化設施11267家,安裝率100%;達標排放單位數10003家，達標排放率88.76%;去年下達書面整改通知8923份，約談違規餐飲服務單位1017家，行政處罰14起。經全市城管部門共同努力,我市餐飲油煙污染防治工作整體排名位居全省前列，受到了省環境污染防治攻堅戰領導小組通報表揚。二是黑臭水體整治穩步推進。全市城市建成區共排查出10條黑臭水體，截止目前，淅川縣、桐柏縣、唐河縣的8條黑臭水體已完成整治;唐河縣的八龍河，新野縣的軍民渠尚未完成治理。三是水生態治理全面加強。漢城河綜合治理一期工程如期完成。白河零號壩泵站向內河供水1900萬立方米，有效淨化內河水質。白河城區段精細化管理全面加強，開展了“打擊非法捕魚”“漁船清理”等專項整治行動，有效保護水環境。
(六)抓管理，攻難點，城市運行安全有序。一是城市防汛工作紮實有力。在去年我市城區兩次強降雨應對中，各單位按照職責，迅速落實防汛措施，做到人員到位，物資到位，有效保障了城市安全。二是道路移交日趨規範。市局新接管了24條道路的市政設施，以及5座南水北調橋樑，向宛城區、卧龍區移交18條道路和30座橋樑，為城市道路規範管理奠定了基礎。三是市政設施管理規範有序。實施城市傢俱美化專項行動，完成箱體彩繪850個;加強排水管理，全年累計清掏窨井2.7萬次，疏通管道2.9萬米，改造“病害”窨井1440座;加強排水許可管理，發放污水入網許可證238份，各類違規排水行為明顯減少;加強橋涵管理，組織專業檢測單位對中心城區26座橋樑進行定期檢測，為橋樑安全提供科學數據;實施橋樑立體綠化，安裝花箱1700個;在中州路和光武西路涵洞橋，安裝內澇積水監測預警系統各1套，積極探索積水預警系統。
(七)抓服務，惠民生，公用事業穩步提升。去年，我市水、氣、暖供應充足，穩定達標，全年無重大安全事故發生。中心城區上解污水處理費4630萬元,與去年同期相比增加42%;南水北調水使用量達13萬噸/日，供水比例達到85%以上;新增供熱管網16公里，新增供熱面積194萬平方米，供熱覆蓋率達65%;南陽華潤燃氣公司、南陽熱力公司等公用企業雙重預防體系建設初見成效。市局牽頭開展瓶裝液化石油氣專項治理工作，督導全市86家瓶裝燃氣企業對問題進行整改;督促、指導水氣暖企業開展審批改革，水氣暖企業均實現了窗口“一口對外”和“一次性告知”，取消了水、氣、暖接入的前置審批事項，水氣暖報裝時限分別壓減至7、6、7個工作日。
(八)抓改革，促發展，城管隊伍蓬勃壯大。一是退役軍人安置穩定有序。市城市管理局主動擔當，主動作為，接收274名市直轉崗退役軍人，組建成立新三盈市政公司，完成中層選拔，核發到崗人員工資，幫扶困難職工，讓轉崗退役軍人感受到組織的關懷和温暖。二是高鐵片區管理步入正軌。市城市管理局負責牽頭組建高鐵片區綜合管理機構，牽頭協調南陽東站高鐵片區社會治安、交通秩序、市容市貌、園林綠化等管理工作，督導各參建單位加快工程建設進度，有力推動了各項工作全面有序開展，確保了高鐵站如期投入運行。
(九)抓運行，提效能，數字城管圓滿通過驗收。2019年，市級數字化城管系統平台共立案41.9萬餘件，結案率97.73%，超過國家標準7.73個百分點，發揮了“千里眼、順風耳、飛毛腿和指揮棒”的作用。去年上半年，國家住建部領導蒞臨我市數字化城管中心調研指導工作，充分肯定了數字城管運行管理工作。去年12月，省住建廳組織專家組對市數字化城市管理系統進行正式驗收，專家組一致同意以優秀檔次通過驗收。運行效果較好的西峽、鎮平、內鄉、南召、新野、方城、社旗7縣順利通過省住建廳組織的預驗收，受到專家組一致好評。
過去的一年，城市管理各項工作都取得新的進展。精準脱貧工作成效顯著，樑莊村已有19户41人脱貧;辦理人大建議、政協提案高效高質，市城管局被市人大、市政府、市政協分別表彰為年度先進單位;解放廣場紀念碑修繕工程高標準完成，昔日華彩重現;成功舉辦第六屆菊花展，受到市民一致好評;政策法規、行政審批、安全生產、掃黑除惡、信訪穩定、綜合治理、人事財務、信用建設、工會、工青婦等工作都取得了新進步。
同志們，這些成績的取得殊為不易，是市委市政府堅強領導的結果，是各縣市區和有關部門大力支持的結果，是全系統廣大幹部職工長期以來共同努力、團結拼搏的結果。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
二、正確認識城市管理工作面臨的形勢和任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是南陽加快建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力大城市的關鍵之年，是我市爭創國家文明城市的決戰決勝之年，做好今年的城市管理工作，意義重大，使命光榮。作為城市管理者，我們要清醒認識當前面臨的形勢和任務，保持強烈的憂患意識和對標意識，以“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責任感、“慢不得”的危機感，不忘初心，勇擔使命，為譜寫中原更加出彩的絢麗南陽篇章貢獻力量。
對標高質量建設現代化大城市，要有“等不起”的緊迫感。省委十屆七次全會將南陽與鄭州、洛陽列為我省三大城市，賦予了南陽新的更高定位，提出了更高要求。同時，南陽已成為省內“五區”和漢江、淮河生態經濟帶等眾多國家級戰略的疊加區，面臨難得的發展機遇。優質高效的城市管理，承載着人民羣眾對美好生活的嚮往，是城市現代化的重要組成部分，是高質量建設現代化大城市的重要保障。當前，南陽正處於區域中心城市向現代化大城市邁進的關鍵階段，我們要牢牢把握重大戰略機遇，自覺肩負起高質量建設大城市的歷史使命，迅速緊張起來，主動迎接挑戰，真抓實幹，按照習總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，以精細化的城市管理打造高質量的城市環境，在譜寫大城市建設絢麗篇章中爭先出彩。
對標年度城市管理目標任務，要有“坐不住”的責任感。今年省政府工作報告要求，要加快城市綠地建設，實現省級園林城市全覆蓋;各省轄市要全面啟動生活垃圾分類工作;要分級分類推進智慧城市建設，要在交通、城市管理等重點領域實施一批智慧化示範應用工程，提升城市精細化、智能化管理水平。市委六屆十次全會要求，要全面消除城市黑臭水體;加快基礎設施建設，全面完成內河綜合治理;實施拆牆透綠增綠、微景觀小遊園建設;加快提升公用設施，引入市場化競爭機制，集中供熱普及率達到65%;要建成垃圾焚燒發電項目，實行環衞市場化，積極推進垃圾分類，加強停車管理。省、市的決策部署對今年我們城市管理工作提出了明確要求。尤其是，今年是城市執法體制改革的收官之年，國家文明城市創建的決勝之年。新冠疫情的發生，客觀上壓縮了我們的工作時間，增加了工作難度。我們要知難而上，奮力拼搏，堅決當好主力軍，打好主動仗，啃下硬骨頭，努力創造讓全市人民滿意的城市環境。
對標城市管理短板弱項，要有“慢不得”的危機感。目前，我市城市管理髮展的道路上還存在不少困難和問題，尤其是：大城管格局尚未建立，部分職能部門職責不清、管理缺失，城市管理體制改革不到位。城市管理方式總體上較為粗放，沒有形成有效的考核評價和問責追責機制，主要還是依賴於突擊式、運動式整治,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”現象沒有得到根本扭轉。基礎設施欠賬較多，維護管理經費嚴重不足;市政、園林、環衞、執法專業機械和裝備落後，機械化作業能力低。一些幹部責任意識、進取意識、主動意識不夠強，不能適應城市管理新形勢、新要求。這些問題和劣勢，制約着城市管理水平提升，影響城市管理事業發展，必須引起全系統各級各單位，尤其是主要負責同志的高度重視，在今後的工作中整改落實。
總之，2020年城管工作任務艱鉅、責任重大。全市各級城管部門要遵循發展規律，認清形勢任務，搶抓重大機遇，奮力擔當作為，發揚只爭朝夕，時不待我的拼搏精神，努力為決勝全面小康、開啟第二個百年奮鬥目標新徵程奠定堅實基礎。
三、理清思路，抓住重點，努力開創城市管理工作新局面
做好今年城市管理工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會、省委十屆十次全會、全省住房城鄉建設工作會議、市委六屆十次全會精神，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，以高質量建設現代化大城市為統攬，以“雙創雙建”為載體，以城市精細化管理為主線，大力開展“城市管理提升年”和“執法服務水平提升年”活動，堅定不移推進城市管理科學化、精細化、智能化，強力推動拆牆透綠、營造小遊園微景觀、月季景觀特色提升，基礎設施建設、城市河道治理五大工程，着力開展“雙違”整治、市容市貌提升、餐飲油煙污染治理、黑臭水體整治、道路臨時停車管理、園林縣城(城鎮)創建六項行動，做好各項重點工作，全面加強黨的建設，推進治理體系和治理能力現代化，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的城市環境。
(一)抓住城市精細化管理這條主線
城市精細化管理是指綜合運用市場、法律、社會自治等手段，通過城市管理目標量化、標準細化、職責分工明晰化等方式，形成以“精緻、細緻、深入、規範”為內涵的城市管理模式。2020年，市城市管理委員會辦公室將全力推進城市精細化管理工作，已經印發了《2020年度南陽市城市精細化管理工作實施方案》，將建立由市城管委統領、市城管委辦公室協調推進、市直有關部門牽頭實施、責任單位積極配合的工作機制，將組建兩個工作組三個督查隊，實施日督查、月考核、季講評、年評比，考核成績將納入全市績效考核體系，考評結果定期向社會公佈，讓廣大市民監督。各單位要嚴格落實好實施方案，把精細化管理的理念、手段、標準落實到城市管理領域各項工作中，突出抓好以“綠化、亮化、美化、淨化、序化”提升為主要內容的城市精細化管理工作，努力讓城市更有序、更安全、更乾淨，滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)開展城市管理提升年和執法服務水平提升年活動
一是開展“城市管理提升年”活動。今年，全系統要深入開展“城市管理提升年”，努力構建市容環境乾淨整潔、交通秩序規範有序、城區河道水清岸綠、户外廣告減量提質、公用事業提質增效、行政執法嚴格高效的城市環境。環境衞生方面，全市城市主次幹道機掃率達到100%，國五標準以上新型渣土車達到50%以上。在市容整治方面，要消除違規户外廣告，每個縣市區至少打造兩條精品示範道路。園林綠化方面，中心城區要基本完成城市主要道路兩側拆牆透綠工作，各縣市要再建設1條月季大道、1個月季遊園、1個月季基地。市政設施方面，全市城市主幹道亮燈率達到98%以上，次幹道、支路亮燈率達到96%以上，道路照明設施完好率達到96%以上，解決城市背街小巷照明“盲區”問題。生態環境保護方面，加大道路揚塵污染、餐飲油煙污染治理力度，全面消除黑臭水體。
二是開展“執法服務水平提升年”活動。今年，各級城管執法部門要深入開展“執法服務水平提升年”活動，全面落實“721”工作法，強力推進“強基礎、轉作風、樹形象，打造人民滿意城管”三年行動，嚴格規範文明執法，加強作風紀律建設，提升社會認可度和羣眾滿意度。各縣市區城管執法部門要加快建立以“雙隨機、一公開”(隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開)監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，着力推進城市管理執法透明、規範、公正;要推進服務型執法，運用柔性執法方式，探索梳理輕微違法行為免罰清單，指導行政執法相對人，主動糾正違法行為，及時化解矛盾紛爭;要全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現執法信息公開透明、執法過程全程留痕;加強對執法人員監督約束，嚴格責任追究，確保執法嚴格規範公正;執法人員要規範儀容儀表。
(三)推動城市管理科學化、精細化、智能化
一是推動城市管理科學化。科學化是城市管理的基本要求，今年要下功夫推動城市管理體制機制科學化。在城市管理方面，完善市級決策、區級實施的統籌機制，健全“兩級政府、三級管理、四級服務”的工作格局。突出市級主導地位，明確區級主體作用，落實街道辦事處(鄉鎮)的城市管理服務基礎定位，加強社區城市管理前沿功能。在城市管理執法方面，推動建立城市管理綜合執法聯席會議機制,釐清相關行政管理部門與城管執法部門的職責邊界,建立信息共享、案件移送、雙向告知、執法協作和聯合懲戒等工作機制。今年，是城市管理體制改革收官之年，各縣市區要嚴格對照中央、省、市城市管理體制改革相關文件，完成城市管理和綜合執法職能整合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制。
二是推動城市管理精細化。精細化是城市管理髮展的方向和目標，也是滿足人民羣眾對美好生活嚮往的重要途徑。城市精細化管理工作要以《南陽市2020年度城市精細化管理工作實施方案》為綱領，堅持對標先進、補齊短板、民生先行，力爭實現“一年突破、兩年看齊、三年領先”，即利用一年左右的時間使城市環境明顯改變、城市管理精細化取得實質性突破、讓人民羣眾有一個顯著的獲得感，用兩年左右時間基本和省內先進城市看齊，用三年時間達到部分領域在全省領先，為我市高質量發展提供強勁支撐。
三是推動城市管理智能化。智能化是推進城市管理治理體系和治理能力現代化的重要手段。全市數字城管要積極探索向智慧城管、智慧城市前進的步伐，努力探索和發展“3+1+N”智慧城管建設，連接與百姓生活息息相關的智慧環衞、智慧路燈、智慧交通、智慧停車、智慧防汛等網絡，努力構建“一張網”，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，通過大數據、物聯網、雲計算等現代信息技術的建設和應用，構建智慧城市大格局，達到共建、共治、共享，促進城市現代化，滿足人民羣眾對城市美好生活嚮往的需求，滿足城市經濟社會的發展需求。同時，市級要搭建城市綜合管理服務平台，實現與國家平台聯網。各縣市區要積極推動數字城管系統建設驗收，去年已通過省廳專家組預驗收的縣區，要對標專家預驗收評審問題，建立整改台賬和任務清單，狠抓落實，今年完成正式驗收。沒有進行預驗收的鄧州市、淅川縣、桐柏縣、唐河縣務必於今年完成預驗收;鴨河工區、官莊工區要加快進度，力爭今年年底前實現系統試運行。
(四)實施五大工程
一是實施拆牆透綠工程。市城管局要切實發揮市拆牆透綠領導小組辦公室職責，實施解放廣場、人民公園拆圍透綠。四區要發揮主體責任，按照“應拆盡拆”的原則，拆除圍擋、圍牆、違章建築，並同步實施綠化，讓市民享受家門口的綠色福利。各縣市區也要參照中心城區開展“拆牆透綠”工作。
二是實施街頭小遊園、微景觀建設工程。各區要借鑑去年卧龍區寸草苑建設經驗，充分利用街頭兩側空地，堅持精品意識，精緻施工、精心養護，把小遊園和微景觀建設成一道亮麗的風景。2020年，中心城區各街道辦事處和周邊鄉鎮分別建設1-2處小遊園、微景觀;各縣市今年新建小遊園、微景觀要不少於4處。
三是實施月季景觀特色提升工程。圍繞籌備首屆世界月季博覽會，提升城市月季特色。中心城區要提升高鐵片區、高速口、機場、體育場、月季大觀園周邊、市民服務中心周邊、道路十字路口等重點區域的月季景觀。各縣市要鞏固擴大“三個一”工程建設成果，年底前再建成1條月季大道、1個月季遊園、1個月季基地。
四是實施基礎設施項目建設工程。市級城管部門要提請市政府出台市政基礎設施移交管理辦法，強化道路設施和遊園移交管理。中心城區要加快生活垃圾焚燒發電項目建設進度，完成醫聖祠街、農運南路、梅溪南路、黃河路、建設西路等道路綠化工程，啟動中心城區排水管網排查檢測，完成明山路路燈安裝，加固十二里河橋、光武路邕河橋等11座危橋，建設中心廣場停車場，清理工業路暗渠。各市縣要統籌推進餐廚廢棄物處理設施建設，按照區域統籌原則，建成投用餐廚廢棄物收運體系和處理設施，實現無害化處理和資源化利用。
五是實施河道治理工程。加強中心城區內河水資源調控，實施漢城河綜合整治二期工程和零號橡膠壩提水泵站項目建設。加強對温涼河、漢城河和邕河已建成區域的日常管理和維護，督促梅溪河、三里河、十二里河、護城河、溧河等建設單位加強日常管理，為市民羣眾提供優美宜居的城市環境。全面提升白河台地精細化管理水平，加大對電魚、網魚等各類非法捕魚行為查處力度，保護好白河水生態環境。
(五)開展六大行動
一是開展“雙違”整治行動。對待“雙違”，必須保持高壓態勢不放鬆，零容忍的態度不變，嚴厲懲處的尺度不鬆，持續打擊違法建設。要規範違法建設查封施工現場、施工設備及強制拆除等措施，儘快建立健全城市綜合執法巡查、監督、考評機制，實現長效管控。同時，要強化示範引領、典型帶動，積極組織無違建小區、無違建社區、無違建街道創建活動，加大違法建設治理先進典型宣傳力度，常態化曝光違法建設典型案例，形成強大的輿論聲勢，營造“不想違建、不願違建”的良好社會氛圍。各縣市區要堅決查處拆除一批社會關注度高、羣眾反映強烈的違法建設，以公平公正執法取信於民。
二是開展市容市貌提升行動。持續開展淨空、淨臉、雷霆、秋風等專項整治活動，規範設置“五類市場”，打擊市容亂象，為廣大市民創造規範有序的城市環境。規範市容秩序，要加強主次幹道、學校、醫院、商場、車站、農貿市場、批發市場、公園綠地等人員易聚集的區域周邊流動攤點、佔道經營治理力度。各縣市區城管執法部門要健全完善“網格化管理負責制”,對轄區道路進行執法分包管理。清理違規户外廣告，6月底前，中心城區要拆除所有建築物屋頂標識招牌和樓頂字，嚴禁新設置樓頂廣告。各縣市區也要加大違規户外廣告清理力度。整治門店招牌，按照“一街一景觀、一路一特色”的理念，對沿街樓體户外廣告、門頭招牌進行規範整治。11月底前，各縣市區要至少打造兩條精品示範街道。
三是開展餐飲油煙污染治理行動。持續開展餐飲服務業油煙污染治理工作，構建餐飲油煙治理市、區、街道、社區四級管理體系。各縣市區結合各自實際情況，搭建大型餐飲單位油煙污染在線監控平台。各縣市區城管部門要建立餐飲油煙治理工作台賬，每月巡查率不低於20%，每季度達標排放檢測率不低於25%，對重點區域、重點單位加大檢測頻次，確保餐飲油煙達標排放。今年，要確保縣級以上城市建成區餐飲企業全部安裝油煙淨化設施，並符合《河南省餐飲業油煙污染物排放標準》。
四是開展黑臭水體整治行動。各縣市區要定期拉網式排查建成區內水體，對排查出的黑臭水體要儘快予以整治。去年沒有按期完成城市黑臭水體整治任務的唐河縣、新野縣要高度重視，切實採取得力措施，確保今年8月底前全面完成。同時，四區要加快推進轄區坑塘溝渠、城市內河上下游(含支流)整治，加強日常管理，確保河道乾淨整潔，無垃圾、漂浮物、污水流入景觀河道現象，對新發現的黑臭水體要儘快徹底整治。今年，中心城區建成區全面消除黑臭水體，實現河清岸美，縣市建成區基本完成黑臭水體整治任務。
五是開展道路臨時停車整治行動。研究制定中心城區道路臨時停車泊位設置規劃、經營性停車場備案管理辦法;規範和理順停車場建設管理體制;啟動智慧停車管理平台的試點建設和南陽智能停車APP的研發工作;推行錯時停車，推動停車差異化收費標準制定。加大城區道路臨時停車整治力度，再增加一批道路臨時停車泊位，有效緩解城市停車難。
六是開展園林縣城(城鎮)創建行動。中心城區要按照國家生態園林城市創建標準，積蓄力量，創造條件。已經創建國家園林縣城(城市)的鄧州市、桐柏縣、西峽縣、社旗縣、方城縣、唐河縣，要鞏固創建成果，嚴防工作滑坡;正在爭創國家園林縣城的淅川縣、內鄉縣、新野縣、鎮平縣、南召縣，要持續發力，查漏補缺，上下聯動，決戰決勝。各縣市區要把創建園林鄉鎮工作納入重要議事日程，構建綠亮美淨暢的鎮區環境。同時，還要組織開展好園林單位、園林小區創建活動，今年各縣市區創建省級單位、小區不少於2個，市級園林單位、小區不少於3個。
(六)重抓重推各項工作
一是推進城市管理市場化運作。環衞部門要建立健全環衞市場化運行制度體系，制訂切實可行的市場化作業管理辦法，完善作業標準、考評體系、主體責任追究機制。要以宛城區為試點，及早啟動環衞市場化，為中心城區積累經驗。卧龍區、高新區、示範區環衞市場化要在8月底前完成。局屬各單位要推進園林綠化管養市場化試點工作。
二是推動生活垃圾分類工作。這是習總書記關注的“關鍵小事”，也是我們的重點工作。今年1月，市政府辦公室印發了《南陽市中心城區生活垃圾分類試點工作實施方案》，成立了市生活垃圾分類工作領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市直有關單位和中心城區各區政府(管委會)主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在市城管局，主要負責生活垃圾分類的組織實施、協調推進、監督檢查、工作考核等工作。市城管局要充分發揮領導小組辦公室作用，儘快建立生活垃圾分類制度和標準體系。環衞部門要加快建立生活垃圾分類處理系統，加強含重金屬廢物的收運管理。年底前，中心城區垃圾公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋，分類覆蓋率達到20%以上，至少1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區，基本建成與生活垃圾分類相匹配的大件垃圾、餐廚垃圾、廚餘垃圾、果蔬垃圾等處理設施，建設可回收物儲存場所。各縣市區也要積極探索生活垃圾分類工作。
三是強化建築垃圾管理。各縣市要建設建築垃圾大數據監管平台，有效監控建築垃圾排放、運輸、消納三個環節。要全面排查堆放點隱患，開展建築垃圾存量治理，消除環境污染隱患。加強渣土車管理，年底前，國五標準以上新型渣土車比例要達到50%以上。
四是加強城市揚塵治理。持續開展城市清潔行動。全市環衞部門要推行“以克論淨”作業模式，加強城市建成區背街小巷、綠化帶、慢行道、人行道保潔力度，消滅衞生死角和保潔盲區。城市主次幹道機掃率要達到100%，每天“三灑一衝”，道路保潔達到“雙十”標準。城鄉結合部、背街小巷道路兩側裸露地面實施硬化、綠化。加強公園遊園、廣場綠地、城區及周邊臨時停車場的揚塵治理，防止揚塵污染。
五是加強城市運行管理。城市防汛方面，開展城市防汛隱患排查整治，全面提高城市防洪排澇能力;按照應急預案備足防汛搶險物資，充實搶險隊伍並開展培訓演練，有效應對極端天氣和強降雨，確保人民羣眾生命安全，確保城市正常運行。城市照明方面。今年，市政管理部門要健全路燈巡查機制，重點解決城市道路、背街小巷、立交橋下等照明“盲區”問題，補齊城市照明短板。要確保全市管轄區域內主幹道亮燈率達到98%以上，次幹道、支路亮燈率達到96%以上。同時，試點推動智慧路燈建設。排水方面，要加大排水管網疏通力度，持續開展窨井病害整治，落實防墜落措施，建立排水管道和排污設施的溯源機制，確保排入城區排水管道的污水基本達到國家規定的水質標準。橋涵維護方面，制定市政橋樑養護標準，加強橋涵檢測，及時加固除險，消除安全隱患，持續推進橋樑綠化美化。城市傢俱美化方面，推動城市強弱電箱入地，年底前，全面完成主次幹道沿線箱體美化提升。
六是提升公用事業企業服務水平。供水方面，南水北調水源使用率保持在85%以上，供水普及率達到98%以上，漏損率降低到10%以下。全市運營水廠具備35項常規指標的檢測能力，中心城區水廠達到42項指標檢測能力。保證公共供水水質和水壓雙達標，市局門户網站要定期公示水質檢測情況。持續開展二次供水安全檢查，解決好“最後一公里”水質安全問題。燃氣方面，提高管道天然氣覆蓋率，燃氣普及率達到85%以上。加大燃氣市場管理力度，基本建成安全風險隱患雙重預防體系，確保供氣氣質氣壓符合國家標準，全年無重大以上事故發生。供熱方面，大力推進供熱分户計量，年底前，中心城區供熱普及率達到75%以上。污水污泥處理方面，污水處理費徵收力爭在今年實現新突破。要加強污水處理日常運營監管和在線監管，確保污水處理嚴格按設計工藝進行。污泥無害化處置要嚴格執行轉移聯單制度，污泥無害化處置率要達到100%。各公用事業單位要持續深化“放管服”改革，中心城區水氣熱企業報裝時間壓縮至3個工作日，其餘縣市區水、氣、熱報裝時間壓縮至7、6、7個工作日。
七是規範三盈公司管理。三盈公司是新建國有企業。今年，要抓效益，以年利潤2000萬以上為目標，抓好廉政園等在建項目，保住利潤;要充分利用綠化和市政兩個二級資質，積極競標項目，拓展利潤;要儘快建設子公司，為企業長遠發展奠定基礎。要抓管理。建立工作制度和企業文化，規範工作流程，建立績效考評機制，外塑形象，內塑風氣。公司班子要團結一心，形成合力;中層幹部要當好參謀，千方百計抓好落實;基層隊伍要提升專業技能，充分發揮退役軍人政治覺悟高、勇於擔當、執行力強的優勢,推動企業快速發展。要抓黨建。建立健全公司各級黨組織，發揮黨組織戰鬥堡壘作用，發揮黨員模範先鋒作用，爭先創優，力爭今年成功創建市級文明單位。
八是高鐵片區服務管理。充分發揮牽頭作用，完善制度、考評辦法，釐清高鐵片區相關成員單位和職能部門工作職責，做到任務清、責任明，實現高鐵片區管理無縫隙、全覆蓋;協調相關部門(單位)做好高鐵片區社會治安、交通秩序、商業經營秩序、市容市貌、環境衞生、園林綠化等工作，嚴格考評駐站單位，提高片區整體管理水平，努力實現高鐵片區“優美環境、優良秩序、優質服務、優秀乘客”四優目標。
四、凝心聚力、主動作為，為加快南陽大城市建設提供堅強保障
百姓期許期盼就是城管人擔當作為的努力方向，上級的決策部署就是城管人拼搏奮進的職責所在。全系統要深入貫徹中央、省、市決策部署，全面加強黨的建設，堅決貫徹新發展理念，完善治理體系，錘鍊過硬本領，匯聚推進城市管理高質量發展的強大動力。
(一)全面提高黨的建設質量。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實市委、市政府部署，以黨的政治建設為統領，圍繞黨的“六大建設”，持續實施“八大行動”，堅持“不忘初心、牢記使命”主題教育制度，持續實施“黨支部建設標準化規範化提升年”活動，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以打造“全市機關黨建標杆單位”為目標，着力打造政治忠誠、組織過硬、務實清廉、爭先出彩的模範機關。要鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把主題教育中的好經驗好做法總結好、運用好、堅持好、發展好，鞏固、提高已經解決的問題，對還沒有解決的問題，按照進度時限緊盯不放，拿出過硬措施持續整改。要建強基層黨組織，深入開展“黨支部建設標準化規範化提升年”活動，每季度組織一次觀摩，着力解決基層黨組織存在的弱化虛化邊緣化問題。加強作風建設，全系統要深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，聚焦隱形變異“四風”問題，持續整治羣眾身邊的腐敗問題。紮實推進市委生態環境領域巡察和房地產專項巡察反饋問題整改，確保整改取得實效。
(二)大力提升治理效能。習近平總書記指出，城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，要完善城市治理體系，提高治理能力，走一條中國特色的城市發展道路。我們要積極創新城市管理的方式方法。要運用一線工作法，全系統各級領導幹部每週要利用一天時間瞭解羣眾訴求，幫助我們基層單位解決問題，做到情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決，真正把各項工作的部署落到實處，取得實效。要運用項目工作法，將年度的目標任務轉化為單個的具體項目，制定方案，建立台賬，定目標、定人員、定時限、定獎懲，完成一個，消掉一個。要運用台賬工作法，把各項任務細化、量化，建立工作台賬，明確辦結時限、責任人，卡死時間節點，推動工作落實。
(三)嚴格依法行政。全系統幹部職工要自覺做尊法學法守法用法的模範，始終保持對法治的敬畏，做到權由法定、程序正當。要堅持依法行政,嚴格落實《南陽市城市市容和環境衞生管理條例》《南陽市綠化條例》和《綠化條例實施細則》，規範執法行為，完善執法程序，規範裁量標準。完善法律顧問服務機制，各級城市執法隊伍要深入開展律師參與城市管理執法工作，通過“律師駐隊”的方式，不斷提高依法行政、依法辦事水平。各單位要積極踐行“共同締造”理念，深入一線,開展深調研、大走訪等主題活動,廣泛收集企業、學校、媒體、志願者、商户、居民反映的問題,形成調研報告、問題清單,逐個解決落實。
(四)加強幹部隊伍建設。樹立重實幹重實績用人導向，深入調研分析全系統幹部隊伍現狀，結合隊伍建設實際，盤活現有幹部資源，為想幹事、能幹事、幹成事的幹部提供成就事業、實現價值的平台。堅持好乾部標準，大膽選拔任用人品官德好、業務能力強、勇於攻堅克難、羣眾普遍公認的幹部，努力營造昂揚向上、幹事創業的良好氛圍。要強化人才教育培養，積極完善人才隊伍培養體系，組織開展職業技能競賽和大比武活動，着力造就一支政治過硬、作風優良、本領高強、忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。同志們，奮鬥成就夢想，實幹創造未來。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委市政府堅強領導下，用心工作，務實重幹，全面完成今年各項任務，為我市高質量建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市作出新的更大貢獻!
