營造風清氣正的社會環境關於推進黨風廉政建設長效機制實施意見
營造風清氣正的社會環境關於推進黨風廉政建設長效機制實施意見
為全面貫徹落實新一屆XX領導集體反腐倡廉重大戰略思想和工作部署，堅持以制度建設為主線，將懲治和預防的要求融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的工作大局，全面構建推進黨風廉政建設的長效機制，為我市率先基本實現現代化營造風清氣正的社會環境、昂揚向上的創業環境，提出如下意見。
一、構建常態化的黨風廉政教育機制
中共XX市委文件加強黨性和道德教育，開展警示教育，引導黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，堅定理想信念，堅守共產黨人的精神追求。積極探索紀律教育經常化、制度化的途徑和方式，形成“一週一提醒、一月一主題、一季一通報”的常態化教育格局，使黨員幹部自覺履行黨章賦予的各項義務，嚴格按照黨的原則和規矩辦事。
1、開展“一週一提醒”的廉政教育。
建立廉政談話、約談制度。黨政主要負責同志與領導班子成員、下級黨政主要負責同志，領導班子成員與分管聯繫部門主要負責同志，每年廉政談話不少於一次，把廉政談話作為述職述廉、任前教育的必經程序。對黨員幹部存在的苗頭性、傾向性問題，由黨委或紀委負責同志採取約談、信訪函詢等方式，及時提醒談話，必要時開展誡勉談話，督促糾正。對受處分和處理的黨員幹部，適時開展回訪談話。在電視、廣播、報紙、政府門户網站開闢法紀宣傳專版、專欄、專題，打造XX崇德倡廉官方網站，建立廉政短信、微博、微信發佈平台，實現廉政教育提醒的常態化。
2、開展“一月一主題”的法紀教育。
將普紀工作納入全市法制宣傳教育計劃，將紀律要求列入領導幹部學法教育內容，作為新任幹部的必修課。每月確定一個全市法紀宣傳教育主題，整合宣講資源，深入到企業、學校、社區、市場、農村等場所，組織開展黨紀政紀條規和國家法律法規教育、廉潔從政行為規範教育、黨內民主和監督制度教育等活動，增強抵禦各種誘惑的意識和能力，督促領導幹部始終做到廉潔奉公、勤政為民。廣泛開展法紀宣傳教育、廉潔文化創建活動。開展“一地一品牌、一區一特色”廉政文化品牌創建，不斷壯大XX崇德倡廉品牌羣。
3、開展“一季一通報”的警示教育。
發揮用身邊事教育身邊人的育人效果，抓住違反黨紀的重大典型案例，深刻剖析腐敗案件的發案原因，採用下發案件通報、曝光違紀案件、召開警示教育大會等形式，加強警示教育，讓廣大黨員、幹部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。廣泛宣傳反腐敗工作成果，加大樹立和宣傳廉勤典型的力度，釋放崇德倡廉的輿論正能量，強化廉潔、誠信、勤儉、守法的價值取向，切實營造風清氣正的從政環境。
二、構建系統化的權力運行制衡機制
着眼於解決權力佈局和運行機制中存在的突出問題，加快建立決策權、執行權、監督權既相分離又相制衡的權力結構和運行機制，進一步優化權力結構，規範權力運行，推動源頭治腐工作。
4、優化權力規範運行的工作流程。
建立防止利益衝突機制、利益迴避機制、利益衝突處置和責任追究制度。進一步優化權力運行流程，明確權力運行的方法步驟、時限要求與具體邊界，限制自由裁量權。排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面的風險，建立健全風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究機制，對重點崗位和關鍵環節實行風險防控。積極開展制度廉潔性評估、立法後評估和規範性文件備案等工作，不斷提高法規制度建設質量。健全制度執行監督和問責機制，抓好制度執行情況的專項督查和動態評估，提高制度的科學性和執行的有效性。
5、完善權力透明運行的工作機制。
推行黨務、政務和各領域辦事公開，建立公開目錄清單，明確公開內容、範圍和形式，細化公開內容、時限、程序，提高公開質量。進一步拓展黨務、政務公開領域，創新公開方式和渠道，推動科學決策、民主決策。繼續深入推進行政權力網上公開透明運行，實現鎮(街道)以上行政部門全覆蓋、行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。加快建設統一規範的公共資源交易市場和電子平台，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、政府採購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、藥品及醫療器械採購等統一進入公共資源交易市場交易，健全工程建設項目招標投標制度，加強對招標投標活動的監督管理，使公共資源交易活動實現全流程網上操作和全過程實時監督。建立健全行政執法程序、考核、投訴處理和公眾評議等配套制度，落實情況通報、過錯責任追究等制度，提高行政權力網上公開透明運行的長效管理水平。
6、健全制約監督權力的制度體系。
堅持以嚴的標準要求幹部、以嚴的措施管理幹部、以嚴的紀律約束幹部，使各級幹部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善幹部管理規定，既重激勵又重約束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。
嚴格執行幹部管理各項規定，發現問題該提醒的提醒、該教育的教育、該處理的處理，讓幹部感到身邊有一把戒尺，隨時受到監督。嚴肅黨內政治生活，堅持和發揚實事求是、理論聯繫實際、密切聯繫羣眾、開展批評和自我批評、堅持民主集中制等優良傳統，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰鬥性。
認真落實黨內監督條例，健全和規範黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督的制度、市管領導班子主要負責人定期向市委提交述廉報告制度。改革紀律檢查體制機制，強化上級紀委對下級紀委的領導，實現市紀委向市級機關全面派駐紀檢機構，完善巡視聯絡和巡察工作機制，加大問責力度。
進一步理順和規範黨委與x、政府、x、司法機關以及人民團體的關係，建立健全x代表閉會期間開展監督、聯繫選區和接受羣眾監督的制度。建立健全重大決策社會公示和社會聽證制度，完善領導幹部定期下訪、定期接訪、及時閲處羣眾來信制度，支持和保障羣眾監督。不斷完善廉情信息庫，加強檔案動態管理，落實領導幹部報告個人有關事項制度，探索新提任領導幹部有關事項公開制度試點，加大報告核查結果的運用和違規懲戒力度。進一步規範領導幹部親屬子女經商辦企業行為，嚴禁領導幹部違反規定插手工程建設。藉助移動互聯網和微博、微信，完善輿論監督整改情況反饋機制。
三、構建立體化的黨風廉政監督防範機制
充分發揮多元化監督主體的作用，突出重點崗位、重點領域和重點環節，改革和完善監督防範體系，對權力運行實施全方位、全領域、全過程監控，探索建立更加務實有效、嚴密完備、銜接配套的監督防範機制。
7、完善黨風廉政監督體系。
建立市、市(縣)區、鎮(街道)三級監督網絡，在政策傳達、任務落實、信息共享等方面一體貫通，三級聯動，形成監督檢查的合力。完善黨內監督和黨外監督良性互動機制，發揮x法律監督、x民主監督的監督作用，發揮輿論監督特別是新興媒體的監督作用。充分發揮政風行風熱線等平台作用，暢通人民羣眾建言獻策和批評監督渠道，與羣眾身挨身坐、心貼心聊，讓羣眾發現問題、監督整改、推動轉變。充分發揮反腐敗協調小組、懲防體系建設領導小組等機構的作用，加強組織協調，明確各成員單位的職責任務，督促各成員單位切實履行職責，積極發揮作用。
8、開展黨風廉政監督檢查。
堅持關口前移、預防為先，對出現的苗頭性、傾向性問題，開展預防性檢查，及時提出對策建議，防止擴散蔓延，力爭把問題解決在萌芽狀態。緊盯春節、“五一”、“十一”等重要時間節點，採用明查暗訪、摸排查賬等方式，及時查處違紀違法行為，通報曝光典型案例，遏制“四X”的蔓延。圍繞權力運行的重點領域、關鍵環節，開展重點檢查，查找存在的權力運行不規範、制度建設不健全等問題，督促被檢查單位推進內控機制建設、科學配置權力、防控廉政風險。對問題多發、管理薄弱的部門和單位，有針對性地開展專項巡察，深挖問題根源，找出薄弱環節，督促其認真整改，堵塞漏洞，並進一步建章立制、強化長效管理。
9、加強檢查監督結果運用。
制定完善反腐倡廉建設情況定期分析、考核評估、責任追究等制度，以嚴密的督查促進各項工作的落實。加強對失職失責行為的倒查追究，促進黨風廉政建設主體責任和監督責任的有效落實。對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門和單位，嚴格實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又倒查追究相關人員的領導責任。對監督檢查中發現的問題，進行深層次分析，着力查找制度上、管理上存在的問題和漏洞，督促相關單位和部門整改落實、建章立制。對整改不及時、不到位的，進行通報並追究相關領導責任。
四、構建制度化的作風建設推進機制
各級黨委要牢固樹立“作風建設永遠在路上”的意識，把作風建設緊緊抓在手上，充分認識不良作風的頑固性、反覆性，緊盯作風領域出現的新變化新問題，保持常抓的韌勁、嚴抓的耐心，健全管長遠、固根本的制度，持續努力，久久為功，堅決防止“四X”問題反彈回潮。
10、固化作風建設的內容。
按照抓常、抓細、抓長的要求推進作風建設，持之以恆反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，督促各地各部門緊密聯繫實際，認真查擺和解決脱離羣眾、作風漂浮等問題。
認真落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，嚴格執行財務預算、核准和審計制度，嚴格控制“三公”經費，嚴格執行樓堂館所建設、辦公用房分配、公務用車配備使用、公務接待等相關規定，重點糾正領導幹部以各種名義收受禮品禮金、公款旅遊、違規公款消費以及出入私人會所等高消費娛樂活動場所等突出問題。
堅持不懈提升機關服務效能，深入推進行政審批制度改革，切實轉變政府職能，促進簡政放權、公開行權、正確用權，規範服務流程和標準，重點糾正機關工作人員不作為、慢作為、亂作為問題，改善機關部門服務態度、提高服務效率、優化服務質量。着力解決關係羣眾切身利益的突出問題，重點糾正對羣眾合理訴求漠不關心、不聞不問、推諉扯皮、久拖不決等問題，認真落實領導幹部駐點調研、接訪下訪、直接聯繫和服務羣眾等工作制度，健全領導幹部“三解三促” 長效機制，不斷改進工作作風，密切聯繫羣眾。
11、拓展專項整治的範圍。
建立作風問題排查機制，做到作風問題排查工作常態化，拓展問題收集範圍，暢通問題反映渠道，建立問題線索收集移送機制，對審計、財政等部門履行監督檢查職責中發現的問題，行政服務中心、“12345”政府服務熱線等在政務服務項目辦理中發現的問題，信訪、新聞媒體等接受羣眾投訴舉報的問題，主動徵求羣眾意見中收集到的問題等，進行綜合分析，排查出需要重點督查的突出問題。規範作風改進督查機制，採取自查與督查相結合、網上監察與實地督查相結合、明查與暗訪相結合的方式，針對排查出的突出問題開展專項整治、立項督查，同時加大問題曝光和社會監督力度。強化問題整改落實機制，督促各單位制定切實可行的整改措施，明確整改時限與整改要求，落實任務分工與整改責任，做到“產生問題的原因找不準不放過、整改措施不落實不放過、問責追究不到位不放過”，保證專項整治行動深入有效。
12、強化評議結果的運用。
健全目標管理、日常督察和社會評議相結合的績效管理綜合考評體系，科學設置評價標準，調整評價內容和指標，優化考評方式，客觀、全面、公正地開展績效評價。
落實考評結果掛鈎制度，考評結果真正做到與評先評優掛鈎、與考核獎勵掛鈎、與選人用人掛鈎，對考評結果優秀的單位予以表彰，不合格的單位取消考核獎勵，組織部門將考評結果作為幹部選拔任用的重要參考依據。
發揮考評結果綜合效用，建立考評結果通報制度，對優秀、良好、合格、不合格的單位及其排名在一定範圍進行通報。考評結果不合格的單位，班子成員接受誡勉談話;對考核發現的問題，要求其落實整改;問題突出的單位，不僅要對問題落實整改，還要深入分析制度方面的原因，通過完善制度，建立起加強作風建設的長效機制。
五、構建零容忍的懲治腐敗工作機制
堅持有案必查、有腐必懲，“老虎” 、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題，保持懲治腐敗高壓態勢，形成強大的震懾力。
13、堅持抓早抓小防範未然。
各級黨組織和領導幹部要切實擔負起執紀職責，拒絕説情風、關係網、利益鏈，採取管用的措施提高組織管理的有效性，使違紀問題能及時發現、及時查處，防微杜漸，教育和挽救幹部。不斷健全完善“信、訪、電、網”四位一體的信訪舉報工作體系，建立起全市上下貫通、橫向協調、相對穩定的市、市(縣)區、鎮(街道)、村(社居委)四級信訪舉報網絡，確保渠道暢通。
實行案件線索統一管理、分析排查和定期評估制度，認真核查反映黨員幹部的問題線索，對情節輕微的，及時採取提醒談話、誡勉談話、函詢等方式作出處理。對黨員幹部中出現的苗頭性傾向性問題，早發現、早提醒，早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯，真正把問題解決在萌芽狀態。
14、以零容忍態度懲治腐敗。
堅持有腐必反、有貪必肅，既堅決查處領導幹部的違法違紀案件，又切實解決發生在羣眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持黨管幹部原則，選好用好乾部，樹立正確用人導向，對違規用人問題及時發現、迅速處理、嚴格問責，不僅查處當事人，而且追究責任人。積極運用科技手段加強辦案的組織、指揮、突破和監管，提高辦案場所建設的科技化含量，進一步提升紀檢監察幹部的辦案能力和水平。推行“一案五報告”制度，加強案件分析，強化辦案治本功能。進一步加強對腐敗案件的立案調查和處理情況的信息發佈，對腐敗分子形成強有力的震懾。
15、發揮反腐敗協調小組作用。
充分發揮市委反腐敗協調小組的作用，加強各執法執紀部門的協調配合。完善查辦案件工作聯席會議制度，建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，加強與公、檢、法、審以及工商、税務、海關、金融等執法執紀部門的協作配合。加強全市跨區域辦案協作配合，不斷創新、規範和完善跨區域協作形式、途徑和程序，為調查取證創造條件。在全市區域內建立聯席會議、專題會議、信息交流、數據共享等機制。制定紀檢監察機關內部查辦案件的協調工作制度，強化查辦案件人員調配、信息傳遞、資料共享、辦案物質保障等方面的流程控制。
六、構建網絡化的黨風廉政責任落實機制
各級黨組織要始終堅持從鞏固黨的執政地位的大局出發，切實增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任，牢牢抓住黨風廉政建設這個“牛鼻子”，把每條戰線、每個領域、每個環節的工作抓具體、抓深入，構建推進黨風廉政建設主體責任和監督責任有效落實的工作機制。
16、推進“兩個責任”落實。
運用多種形式，廣泛宣傳和深入貫徹市委《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監督責任的實施意見(試行)》，強化各級黨委主體責任意識，切實扛起黨風廉政建設的領導責任、推動責任、執行責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全落實黨風廉政建設責任制檢查考核工作流程，各地各部門分別建立黨委(黨組)主體責任清單、班子成員領導責任清單、紀委(紀檢組)監督責任清單以及黨風廉政建設問題清單、整改清單等五張清單，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。“五張清單”要簽字背書，並在一定範圍內公示，既讓領導幹部有的放矢地履責，又方便幹部羣眾監督。
17、推進懲防體系建設。
把反腐倡廉制度建設作為懲防體系建設的重點，搞好制度的配套銜接，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉體系。
在推進過程中，對懲防體系建設實施項目化管理，明確每個項目的責任部門、責任人、預期目標、時間節點和評估驗收標準，便於責任單位具體操作。各責任單位按照項目化推進的要求，對應每一個工作項目制訂具體的實施方案，狠抓任務的落實。根據《XX市全面推進懲防體系建設項目考核辦法》，對項目進展情況進行全過程監測和檢查考核，每季度發佈一次監測通報，每半年組織一次集中彙報，每年進行一次考核評估，把考評情況作為政績評定和幹部獎懲的重要依據。建立懲防體系建設項目的工作台賬，對各責任單位上報的項目推進情況逐項核對、督查督辦，指出存在問題、分析查找原因、明確完成時間、推進目標落實。
根據考核評估結果，對項目完成好的地區和部門進行通報、表彰、獎勵，對責任不落實、措施不得力，工作項目未能按期完成的單位，追究相應責任。
18、加大考核追責力度。
每年開展黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核，將黨委落實主體責任、紀委落實監督責任作為檢查考核重點內容，及時通報檢查考核情況。
實行黨風廉政建設主體責任雙報告制度，各級黨委及主要負責人每年底向上一級黨委和紀委報告年度履行主體責任情況，上級黨委結合報告情況，適時聽取下級有關黨委主要負責人工作報告;各級紀委每年底向同級黨委和上級紀委報告履行監督責任情況。
推動紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，督促紀檢監察機關強化監督執紀問責。黨風廉政建設責任制落實情況納入領導幹部廉政檔案，作為領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，對落實黨風廉政建設主體責任不到位的單位、個人進行問責。
各級黨組織要把構建全面推進黨風廉政建設長效機制擺上重要議事日程，深入學...和省市委關於加強黨風廉政建設的要求和部署，認真研究工作思路和措施，加強領導和組織協調，逐步完善與工作要求相適應的體制機制，確保各項工作部署的有效落實。
要結合實際，對各項工作任務逐項細化分解，把指導性意見變為可操作的工作措施，各項工作任務都要明確責任部門和責任人，明確時限要求。各級紀檢監察機關要加強組織協調、督促檢查和分類指導。地方各級紀檢監察機關要定期向上一級紀檢監察機關報告工作進展情況。工作中遇到的重大情況和問題，要及時報告市紀委。各級黨組織特別是領導幹部要深入基層、深入羣眾，圍繞推進黨風廉政建設重點工作紮實開展調查研究，找準工作的切入點，帶頭真抓實幹，堅決克服形式主義，努力營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。
