關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的實施意見

一、出台背景2019年6月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會聯合印發《關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》，對推進工程擔保工作進行具體部署。為貫徹落實國家部委工作要求，省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南昌中心支行、江西銀保監局，共同研究制定了我省實施意見。二、起草依據（一）有關法律法規1.《中華人民共和國建築法》2.《中華人民共和國招標投標法》（二）國務院及省政府有關文件政策1.國務院辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）2.國務院辦公廳《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）3.住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監會《關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68號）4.省政府辦公廳《關於促進建築業持續健康發展的實施意見》（贛府廳發〔2017〕93號）三、主要內容根據國家和省有關法規政策，為貫徹落實住房城鄉建設部等部委《關於加快推進房屋建築和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》，結合我省行業實際,對我省行政區域內的房屋建築和市政基礎設施工程推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。《實施意見》主要內容如下：第一部分為指導思想：主要説明了《實施意見》制定的重要意義。第二部分為主要目標：我省提出加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農民工工資支付擔保。到2020年，我省行政區域內的房屋建築和市政基礎設施工程實現銀行保函、工程擔保公司保函以及工程保證保險保單代替保證金等各類保證金的保函率明顯提升。進一步深化落實工程款支付擔保制度，從源頭上根治拖欠農民工工資行為。第三部分為重點工作：我省推行工程擔保制度，主要涉及10個方面工作任務：工程保函替代保證金、大力推行投標擔保、着力推行履約擔保、強化工程質量保證銀行保函應用、推進農民工工資支付擔保應用、落實工程款支付擔保工作、加強風險控制能力建設、規範工程擔保市場行為、加強工程擔保市場監管、加大信息公開力度。其中，推進農民工工資支付擔保應用、落實工程款支付擔保工作將有助於我省從源頭上治理拖欠房屋建築和市政工程領域農民工工資問題。第四部分為工作要求：為加快推進工程擔保工作，我省提出了高度重視、穩步推進，規範運作、強化監管，加強宣傳、及時總結三個方面工作要求。