西安經濟技術開發區黨工委
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西經開發〔2018〕215號
西安經技術開發區管委會
關於印發《西安經濟技術開發區2018年
“散亂污”企業整治工作方案》的通知
各局（室）、各垂直管理機構：
現將《西安經濟技術開發區2018年“散亂污”企業整治工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
西安經濟技術開發區管委會
2018
西安經技術開發區
2018年“散亂污”企業整治工作方案
按照《西安市2018年度“鐵腕治霾保衞藍天”1+2+22組合方案（試行）》（市鐵腕治霾辦發〔2018〕7號）、《西安市“散亂污”企業整治專項工作組關於下達2018年“散亂污”企業整治任務的通知》（市企整發〔2018〕7號）、《經開區2018年“鐵腕治霾保衞藍天”三年行動計劃方案（2018-2020）的通知》（西經開發〔2018〕199號）要求，為紮實推進我區“散亂污”企業整治工作，確保按期完成整治任務，特制訂本方案。
一、工作目標
2018年“散亂污”企業治理目標是10月底前，100%整治完成新摸排的企業；不再新增“散亂污”企業，新發現的100%堅決予以取締。
二、工作任務
（一）整治完成列入我市固定台賬的“散亂污”企業。
8月底前，整治完成我區列入我市2018年整治固定台賬的17户“散亂污”企業（見附件1）。
（二）持續摸排，隨摸隨整。
依據西安市“散亂污”企業界定標準（見附件2），在區內持續開展“散亂污”摸排行動，發現後立即整治，確保不再新增“散亂污”企業。
三、整治流程
（一）摸排。
由經發局牽頭，各職能部門、各園區辦按照“散亂污”企業界定標準和責任分工，開展持續摸排，每週五將新摸排出的“散亂污”企業經部門負責人簽字並加蓋部門公章後報經發局彙總，建立動態整治台賬。
（二）認定。
由經發局牽頭，各職能部門依據各自職責範圍，對摸排出的“散亂污”企業違法行為進行認定，提出處置意見。
（三）整治。
由鐵腕治霾辦牽頭，各職能部門參與，通過聯合執法，開展“散亂污”企業專項整治行動。8月15日前，對列入我市2018年整治固定台賬的17户“散亂污”企業進行集中整治；對新發現的“散亂污”企業，發現一例，整治一例。
（四）監管。
對整治完的“散亂污”企業，各職能部門、各園區辦要加強後續監管，藉助網格化監管體系，嚴防新增或已取締的“散亂污”企業死灰復燃。
四、工作機制
（一）成立整治專項工作組。
成立經開區“散亂污”企業整治專項工作組，由管委會分管副主任任組長，經發局負責人任副組長，國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局，質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門為成員單位，聯合開展“散亂污”企業整治工作，共同解決工作推進中遇到的困難和問題。專項工作組辦公室設在經發局，負責工作任務下達、督導檢查、考核驗收、信息彙總報送及其他日常工作。
（二）實行聯合執法。
由鐵腕治霾辦牽頭，聯合經發局、國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局，質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門，開展聯合執法，依法依規開展“散亂污”企業整治。
（三）按時報送信息。
各職能部門按照“散亂污”整治清單中的重點任務，每週四下班前將本週工作情況報經發局，由經發局彙總後按規定時限向市“散亂污”整治工作領導小組上報。
（四）加大督辦督查。
經發局會同鐵腕治霾辦，按照分工每月、每週對整治工作進行督辦督查，對未及時整治和按時報送進展情況的，在經開區鐵腕治霾週報上予以通報，對整治不力的予以問責。
附件：1．西安市“散亂污”企業界定標準及邊界劃分
2．經開區2018年“散亂污”企業整治標準
3．經開區2018年“散亂污”企業整治職責分工
4．經開區2018年“散亂污”企業清單（已列入台賬）
5．經開區2018年“散亂污”企業違法行為確認單（已列入台賬）
6．經開區2018年“散亂污”企業整治檔案（單個企業）
附件1
西安市“散亂污”企業界定標準及邊界劃分
一、界定標準
我市“散亂污”企業的界定標準為：不符合產業政策、不符合當地產業佈局規劃；未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續；不能穩定達標排放的企業。
企業，是指各種獨立的、盈利性的組織，其中包括法人企業、個體工商企業及小作坊。“散亂污”企業整治的重點，就是依法依規整治無組織排放的個體工商企業及小作坊、黑作坊。
在實際工作中，要把握“有污染物排放”和“有生產加工行為”這兩個關鍵。首先，“散亂污”企業整治，主要解決的是環境污染、特別是大氣類污染問題。基層摸排時，主要看有無粉塵污染，有無噴漆、電焊、印刷、廢油等揮發性氣體污染，有無廢水、廢渣等突出環境問題，如存在以上污染問題，屬於“散亂污”企業，按照先關停後治理的原則，最大限度的減少污染環境行為；“有生產加工行為”，是為了釐清部門職責，更好的推動工作落實，避免推諉扯皮現象，集中力量有效實施整治。
二、邊界劃分
針對省、市督查問題和基層工作反饋，目前“散亂污”企業整治摸排工作邊界模糊，甚至出現“沒人管的都是散亂污”現象，現根據定義，按行業對我市“散亂污”企業的邊界予以明確，未盡之處，由市“散亂污”企業整治專項工作組負責增刪或解釋。
1．有生產加工行為，產生污染物排放的小作坊、黑作坊等，均屬於“散亂污”企業；
2．養殖場（養雞、養豬）。不屬於有加工行為的企業，從行業管理的角度説，歸農林部門管轄；
3．廢品回收站。有塑料粉碎等加工行為的廢品回收站，屬於“散亂污”企業，無粉碎等加工行為的，不屬於散亂污，由商務主管部門予以規範；
4．汽修行業。經與市鐵腕治霾辦、市交通局會商，我市汽修行業由交通局牽頭整治，不屬於“散亂污”企業；
5．垃圾堆放等堆場。對各類垃圾堆、物料堆、均不屬於散亂污企業，應按照《西安市揚塵污染防治條例》第五節、第六節相關條款，由相應部門予以清理；
6．三場（廠）。白灰廠、砂石廠、黏土磚廠，由國土部門依據專項方案予以整治，不屬於“散亂污”企業；
7．小餐飲油煙、燃煤問題。分別歸城管、發改等部門牽頭，不屬於“散亂污”企業；
8．無污染物排放、但土地、環評等部分手續不合規的企業。不產生污染物排放或者排放達標，但因多方原因，無土地、環評等手續的，由當地環保部門出具相關説明文件，可不屬於“散亂污”企業；
9．對環保手續齊備的企業，如存在違規排放行為，不屬於“散亂污”企業，由環保部門依據職責查處。
以上標準，對前期已列入固定合賬的，依法依規予以整治，後期摸排過程中，屬於“散亂污”企業的，做到不留死角；不屬於“散亂污”企業的，不納入動態台賬，實現全市標準統一。
附件2
經開區2018年“散亂污”企業整治標準
一、關停取締類
對不符合經開區產業政策、產業佈局規劃，屬臨建、違建，應辦而未辦理相關手續，無污染防治設施、不能穩定達標排放、無組織排放嚴重、治理無望的“散亂污”企業，依法堅決予以關停取締。對已列入台賬的“散亂污”企業，8月15日前完成關停工作，8月底前按照“兩斷三清”（斷水斷電、清除原料、清除產品、清除設備）標準，完成取締工作。
二、限期搬遷類
對不符合經開區產業政策、產業佈局規劃，雖手續齊全但長期污染環境，經過整治可以達到相關管理要求、符合產業政策的“散亂污”企業，鼓勵其經過搬遷改造進駐涇渭中小工業園或經開區外的其他工業園區發展，轉型升級為規模化、現代化的工業企業。對已列入台賬的“散亂污”企業，8月15前責令企業停產，8月底前完成搬遷工作。實施搬遷改造的企業需明確搬遷時限，逾期未完成搬遷的，依法依規予以關停取締。
三、停產整治類
對符合經開區產業政策、產業佈局規劃，但手續不齊全或未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業，督促其辦理相關手續，並按照可持續和清潔生產的要求，督促其在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現穩定達標排放。對已列入台賬的“散亂污”企業，8月15日前責令企業停產整治和提升改造，8月底前完成整治改造。實施升級改造的企業需明確整改時限，升級改造後，經管委會研究同意後可恢復生產並納入日常監管；逾期未完成治理改造的，依法依規予以關停取締。
附件3
經開區2018年“散亂污”企業整治職責分工
按照《經開區2018年“鐵腕治霾 保衞藍天”三年行動計劃方案（2018-2020）的通知（西經開發〔2018〕199號）要求，結合各部門職責，現就經開區“散亂污”企業整治工作分工如下：
一、經發局負責按照新界定標準重新核實“散亂污”企業清單，切實摸清我區“散亂污”企業底數與企業實際情況，分類建立台賬，統一彙總核定後下達整治任務。在重新核實和再次摸排期間，繼續採取邊摸排邊整治、邊建台賬的方式，及時有效地清理污染源，最大限度減少污染物排放。
二、鐵腕治霾辦負責聯合經發局、國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局、質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門，開展聯合執法，綜合運用環保、規劃、安全、土地等執法手段，依法依規堅決關停取締違法“散亂污”企業。
三、環保局負責嚴厲打擊無環保處理設施、無組織排放、環保不達標等違法違規行為，採取按日連續處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治、關停取締等措施，依法加大對“散亂污”企業環境違法違規行為的綜合懲治力度。
四、國土規劃局負責嚴厲打擊“散亂污”企業違法用地、違法建設行為，結合經開區“四改兩拆”方案，安排佈置拆除存在重大安全隱患的違法建設。
五、安委辦負責依法對存在安全隱患的“散亂污”企業進行取締和清理。
六、建設局負責聯繫供水、供電等部門，對納入清理取締的“散亂污”企業採取相應的停止或限制服務措施。
七、工商分局負責嚴厲打擊“散亂污”企業無證無照、證照不全的生產經營行為。對存在危害羣眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環境的無證無照經營企業堅決依法取締。
八、質監經開分局負責對存在產品質量問題的“散亂污”企業依法依規進行整治。
九、公安經開分局負責對干擾、破壞整治“散亂污”企業的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。
十、經開消防大隊負責對“散亂污”企業中有消防安全隱患的行為進行嚴厲打擊。
十一、供電、供水部門負責對納入清理取締的企業實施斷水、斷電，強化監督檢查，及時處置企業私拉亂接等違法行為。
十二、經發局負責中心區“散亂污”企業的摸排整治工作；自貿辦、草灘園管理辦、涇渭園管理辦分別負責轄區內“散亂污”企業摸排整治工作。
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附件4
經開區2018年“散亂污”企業清單（已列入台賬）
序號
企業名稱
詳細地址
所屬行業
企業從業人員數量
企業違法違規
行為簡述
整治類別
1
陝西超霸特種設備製造有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
5
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
2
陝西德澳工程機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
4
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
3
西安拓鋼機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
11
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
4
西安百瀚機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
5
西安神舟航空動力裝備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
6
西安坤羽機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
20
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
7
西安航晟精密機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
9
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
8
西安晟陽機械技術服務有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
8
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
9
西安健洋機電設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
10
陝西遠達機械製造有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
30
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
11
西安航泰工程機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
7
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
12
陝西海泰克機電設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
12
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
13
陝西大德電力機械有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
10
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
14
西安航建熱處理有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
20
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
15
西安航空發動機集團天鼎核電設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
13
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
16
西安嘉隆機械設備有限公司
河址西村東
天鼎工業園
機械加工
20
應建未建污處設施、未達標排放
關停整治類
17
陝西斯福特電力科技有限公司
西安市高新區錦業路8號樓（辦公地址：草灘尚林路）
工貿
20
存在安全生產隱患
關停整治類
附件5
經開區2018年“散亂污”企業違法行為確認單（已列入台賬）
執法（責任）部門（蓋章）：
序號
企業名稱
詳細地址
是否有違法違規行為
違法違規簡述
處置意見
1
陝西超霸特種設備製造有限公司
河址西新村東天鼎工業園
2
陝西德澳工程機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
3
西安拓鋼機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
4
西安百瀚機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
5
西安神舟航空動力裝備有限公司
河址西新村天鼎工業園
6
西安坤羽機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
7
西安航晟精密機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
8
西安晟陽機械技術服務有限公司
河址西新村東天鼎工業園
9
西安健洋機電設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
10
陝西遠達機械製造有限公司
河址西新村東天鼎工業園
11
西安航泰工程機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
12
陝西海泰克機電設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
13
陝西大德電力機械有限公司
河址西新村東天鼎工業園
14
西安航建熱處理有限公司
河址西新村東天鼎工業園
15
西安航空發動機集團天鼎核電設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
16
西安嘉隆機械設備有限公司
河址西新村東天鼎工業園
17
陝西斯福特電力科技有限公司
草灘尚林路
附件6
經開區2018年“散亂污”企業整治檔案（單個企業）
填報部門：
企業名稱
詳細地址
企業基本情況
及違法行為描述
整治類別
□關停取締 □提升改造 □整合搬遷（單選）
整治依據及結果
企業代表簽字
（身份證號碼）聯繫電話：（提升改造類必須填寫）
整治
照片
整治前
整治後
西安經濟技術開發區管委會辦公室 2018年8月
