市長在省煤礦安全生產會議上的發言稿
年初以來，我市相繼發生了xxx爆炸事故和xx事故，給人民羣眾生命財產造成重大損失，給全省安全生產工作造成極為嚴重的負面影響，教訓十分慘痛，我們深感愧疚和自責，在此向省政府作深刻檢討! 這兩起事故的發生，充分暴露出我市個別煤礦企業安全生產主體責任不落實，重利益、輕安全的思想仍然根深蒂固;
部分幹部職工仍然存在規章制度不執行、安全管理不嚴格等突出問題。也暴露出煤礦安全監管部門責任落實不到位，對煤礦各類隱患安全檢查不夠嚴、不夠細，對煤礦企業安全生產主體責任落實不到位問題失管失察。同時，也反映出個別縣區政府對抓好煤礦安全生產工作的重要性和嚴峻性認識不夠，屬地管理責任落實不到位。痛定思痛，我們將深刻吸取事故教訓，站在講政治、講大局的高度，認真反思工作中存在的不足，堅持問題導向，切實加強安全監管，嚴厲懲治違法違規行為，堅決扭轉我市煤礦安全生產被動局面。
一是提高政治站位，強化紅線意識。牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的“紅線”意識，堅決提高政治站位，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，認真貫徹落實 x月x日全省小煤礦專項整治工作會議和x月x日全省煤礦安全工作會議精神，按照xx省長和xx副省長對煤礦安全工作的指示和要求，切實增強抓好煤礦安全生產工作的責任感和緊迫感，以最堅決的態度、最有效的措施、最嚴厲的手段，全力抓好煤礦安全生產工作。
二是深化作風整頓，強化責任落實。加快推進安全監管體制機制改革，以兩起事故為鑑，在全市範圍內開展思想、紀律和作風整頓，切實加強煤礦安全監管隊伍、制度和作風建設。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，認真執行“兩級六層”包保、網格化監管和“三個清單”制度，按照現場照單檢查、隱患照單整改、失職照單追責的要求，全面強化地方黨委政府屬地責任、部門監管責任。按照“四不放過”原則，嚴格事故責任追究，強化整改措施落實。健全完善事故通報、警示、約談、督辦等制度，嚴格執行“黑名單”制度，對事故企業實施聯合懲戒，對相關責任人員實行行業禁入和職業禁入，倒逼企業落實主體責任;
依法依規嚴肅追究事故縣區和各級監管人員失職、瀆職責任，促進政府屬地責任和部門監管責任落實。
一、深刻反思，認真汲取事故教訓 第一，事故的不良影響務必正視。在省安辦通報的三起事故中，廣元佔了兩起，而且間隔時間短， 5天之內連續發生兩起。旺蒼縣“3·4”意外死亡事故、利州區“3·8”頂板事故各死亡1人，終結了我市煤礦安全生產連續16個月“零事故”的紀錄，給全市煤礦安全生產工作帶來了不良影響。
第二，事故暴露的問題務必重視。盡 管旺蒼縣“3·4”死亡事故是一起意外事故，但是在開展煤礦主體責任和安全監管責任倒查過程中，也暴露出了安全監管方面的問題。事故的發生歸根到底還是安 全監管不到位，制度執行不到位。企業無視復工復產的基本程序，盲目冒進;
主管部門違規審批，復工復產審查把關不嚴;
煤礦日常監管責任未有效落實，關鍵環節 管控不到位，重排查、輕整改，重規定動作、輕跟蹤督辦。這些問題，我們務必從思想上高度重視，切實把安全生產責任制各項要求落實到具體行動中。
第三，事故查處務必從嚴從實。要按照“四不放過”原則，進一步查明原因，查清責任，嚴肅追究相關人員責任。市安監局要將事故的查處結果，及時依法向社會公佈，形成“通報、約談、分析、督導、查處”的問責追責機制，做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全市受警示”。
二、強化舉措，堅決防止類似事故發生 總體上看，我市煤礦安全生產領域工作紮實，成效較好。今天的約談，也只是就某一方面、某一時期工作的警示談話，並不否定全局性工作。但事故的發生，也為我 們敲響了警鐘，有關縣區要結合發生的事故，舉一反三，增添措施，把紅線底線意識落實到煤礦生產、經營、管理的全過程，切實防止類似事故的發生。
一要注重預防，加強源頭管理。要 加強對企業和員工安全生產的教育培訓，讓企業和職工牢固樹立正確的安全理念，增強安全生產的自覺性和主動性。要落實物防、技防、人防的各項措施。各級安監 部門必須加大對停產停工礦井和停產整改礦井的監管力度，嚴格落實1名副科級幹部“真盯”。川北分局和市安監局要密切配合，按照“四不兩直”的方式抽查檢 查，發現落實不到位的一律通報。對借整改隱患之名，行盜採煤炭之實的煤礦，直接按照省上文件規定依法依規予以關閉。
二要加強排查整改，強化過程管理。要 堅持“深入查、查深入”，“反覆查、查反覆”，“經常查、查深入”的常態排查檢查機制，對排查出的隱患，要採取停產、停建、停輸、停運、停電、停止供給火 工產品等強制措施，督促隱患整改，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。確實不能立即整改的要限期整改，限期整改解決不了的，要無條件停下來，決 不允許煤礦帶病勉強維持。對容易引發羣死羣傷事故的重大隱患，要嚴格實行掛牌督辦整治。
三要夯實基層基礎，強化基礎管理。安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實。基礎管理是煤礦安全生產的生命線。務必把安全生產的要求落到“操作手”層面，把監管落到一線“管理者”層面，把安全生產的規章制度落到最基層工作層面。
四要堅持依法合規，抓好關閉重組。要 認真貫徹國發﹝2016﹞7號文件精神，引導我市無法實現機械化、產品質量不達標、與水源保護區重疊煤礦、生產能力小於9萬噸/年以下煤礦，與大型煤礦井 田平面投影重疊的煤礦，以及長期虧損、資不抵債煤礦，長期停產、停建煤礦;
資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦;
不履行社會責任、長期欠繳税款和社會保障費用 的煤礦有序退出。各縣區要提前抓好摸底排查，紮實做好溝通宣傳。同時，縣區政府要用好用活用夠政策，積極幫助煤礦生產企業拓展市場，轉型升級，幫助企業渡 過難關。
三、落實責任，全面提高管控水平 在化解煤礦過剩產能的過程中，安全生產只能加強，不能削弱，關鍵在於落實好黨委政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任“三種責任”，確保責任落實到操作層面，實現“責任全覆蓋、監管無盲區”。
(一)逗硬落實黨委政府領導責任。旺 蒼縣、利州區政府要按照“黨政同責，一崗雙責，失職追責”和《四川省人民政府安全生產委員會關於迅速扭轉煤礦安全生產被動局面的緊急通知》( xx安委 〔201x〕xx號)的要求，結合實際，進一步細化落實“縣包礦”制度內容，地方黨委、政府主要領導要親自督促和檢查煤礦安全工作，集中解決煤礦安全生產中 存在的突出問題，決不允許“縣包礦”流於形式。市安辦、市安監局要加強督導，對查出的問題該通報必須通報，該交換意見的必須及時交換意見，督促縣區政府履 職盡責。
(二)逗硬落實部門監管責任。縣 區煤礦安全監管部門必須要沉下去，督促各項制度落實。碗廠河煤礦未落實副科級領導幹部“真盯”，説明監管部門責任落實的力度還不夠。要嚴格復工復產驗收標 準和程序，按照“嚴格、穩妥、有序”的原則，合格一處，復產復工一處。利州區在涼水泉煤礦復工問題上較為倉促，把關不嚴。要持續開展“打非治違”專項行 動，有針對性地制定監管措施，嚴查煤礦安全生產工作中的薄弱環節和漏洞，一經發現，堅決採取“四個一律”和停產、停建、停電、停供、扣押、關閉等強制執法 措施，從嚴查處、處罰到位。
(三)逗硬落實企業主體責任。抓 好安全生產，既是對職工生命的保護，也是企業健康持續發展的保障，煤礦企業要自覺履行安全生產的主體責任，不能把安全檢查作為企業的包袱，決不允許搭“草 台班子”應付監管部門。務必做到隱患“零容忍”、管理“零失誤”、操作“零三違”、設備“零故障”。要把隱患排查治理作為日常工作，絕不允許被動等待監管 部門來幫助企業排查隱患。
(四)逗硬落實責任追究。對 安全生產責任事故，要嚴格事故調查，嚴肅責任追究。要審時度勢、寬嚴有度，解決失之於軟、失之於寬的問題。安全生產工作既是黨委政府關注的重點，也是人民 羣眾關注的焦點，責任不落實，安全生產就會流於形式;
追責不到位，逗硬落實就會浮於表面。個別同志因為不重視安全生產、不履行安全生產監管責任而背上了處 分，有的甚至觸犯了法律，令人惋惜。希望大家引以為戒，無論是在安全形勢好的時候，還是不好的時候，都必須繃緊安全生產這根弦，切切實實把安全生產責任制 的措施落實好，制度執行好。
同志們，安全生產，責任重於泰山，必須認真吸取事故教訓，把煤礦安全生產工作放在更加突出的位置，堅守底線，不觸紅線，舉一反三，強化舉措，堅決遏制當前煤礦安全事故有所抬頭的勢頭，確保全市煤礦行業安全生產形勢持續穩定，確保全面實現安全生產全年目標任務。
