在全市扶貧攻堅動員會上的講話

同志們：

在扶貧攻堅進入決戰決勝階段、全面小康建設進入關鍵時期的特殊形勢下，市委、市政府召開這次會議，既是一次思想上的誓師動員會，也是一次工作上的謀劃部署會，更是一次行動上的督促落實會。目的就是要進一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，真正把思想認識統一到全面建成小康目標上來，把工作重心傾斜到開展扶貧開發上來，把市直單位和黨員幹部精力集中到幫助困難羣眾脱貧致富上來，以更加明確的目標、更加有力的措施、更加務實的行動，堅決打好打贏扶貧開發攻堅戰。

一、要從“講政治、顧大局”的高度，充分認清精準扶貧和包扶貧困村工作的重大意義

精準扶貧是中央扶貧開發戰略的重要組成部分，包扶貧困村工作更是新階段扶貧開發的一項重大舉措。各鄉鎮、各部門一定要從講政治、顧大局的高度，深刻認識和領會精準扶貧和包扶貧困村工作的重大意義，牢牢把握扶貧脱貧既是經濟工作也是嚴肅政治任務的總體定位，切實把精準扶貧精神領會好，把包扶貧困村工作落實好。

第一，做好這項工作是落實上級決策部署的現實需要。黨的十八大以來，從中央到地方都把扶貧工作提到了前所未有的高度。一是中央有精神。黨的十八大、十八屆五中全會都對脱貧攻堅工作提出了明確要求，出台了一系列政策措施，特別是習近平總書記多次深入貧困地區，親歷親為、調查研究扶貧工作，提出“看真貧、扶真貧、真扶貧”、“四個切實”、“六個精準”和“四個一批”等重要思想和工作思路，為我們做好扶貧開發工作提供了基本遵循，注入了強大動力。二是省裏有要求。省委、省政府始終把扶貧開發作為第一民生工程，在去年12月29日召開的全省扶貧開發工作會議上，王憲魁書記、陸昊省長分別發表了重要講話，明確指出，“全省脱貧攻堅已經到了決戰階段，打贏脱貧攻堅戰是全面建成小康社會的客觀需要，是開創扶貧開發事業新局面的內在要求，是各級黨委政府的重大政治任務，要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，咬定目標不放鬆，不達目的不罷休，確保貧困人口同全國一道邁入全面小康社會”。由此可見省委、省政府對扶貧開發工作的重視程度之高。三是有部署。在今年1月6日召開的市委三屆八次全會上，張晶川書記把脱貧攻堅作為推進共享發展、從根本上改善民生福祉的第一工程，並明確要求，“要在2017年底全部實現脱貧”。從上級的決策部署看，扶貧工作已經進入到“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的決戰期，我市的脱貧目標和時間表已經確定，這是硬任務，沒有商量餘地，我們只能提前，不能延後。

第二，做好這項工作是全面建成小康社會的必然要求。“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困羣眾能不能脱貧”。因此，做好精準扶貧和包扶貧困村工作直接關係到我市全面建成小康社會的速度和質量。近年來，我市在扶貧開發工作上做了大量工作，貧困羣眾的生活水平明顯改善，但也要清醒地看到，我市雖然不是貧困縣，可作為一個傳統農業大市，扶貧工作仍存在着貧困人口多、貧困程度深、脱貧難度大等問題。按照標準，我市現有省級貧困村23個，市級貧困村27個。這部分困難羣眾生產生活條件依然較差，制約發展的深層次矛盾還很突出，渴望得到扶持的要求十分迫切。因此，我們要充分認識到精準扶貧和包扶貧困村的過程，既是擺脱貧困的過程，更是促進農民增收、全面建成小康社會的過程。實現這個目標，光榮而艱鉅，任重而道遠。這就要求我們要進一步增強精準扶貧和包扶工作的責任感、使命感和緊迫感，找準貧困根源，通過精準包扶，儘快實現貧困羣眾脱貧致富，確保與全市人民一道如期步入小康社會。

第三，做好這項工作是培養鍛鍊幹部能力的有效途徑。精準扶貧和包扶工作是一項等不起、誤不起、也耗不起的重大任務。基層是培養鍛鍊幹部的大舞台，通過包扶貧困村的工作實踐，機關幹部可以從思想、感情、方法等方面獲得書本、機關以外的很多東西，通過深入瞭解村情民意，增進與困難羣眾感情，增強分析問題、解決問題能力，增強駕馭各種複雜局面能力。包扶貧困村工作由過去的扶貧到鄉到村，細化到户到人，需要包扶幹部入村到户“一對一”幫扶，標準更高，要求更嚴。這就要求各部門一定要高度重視，抽調精兵強將負責包扶工作，確保圓滿完成包扶任務。

二、要用“抓鐵有痕、踏石留印”的作風，全力確保精準扶貧和包扶貧困村工作取得實效

精準扶貧和包扶貧困村工作任務重、要求高、難度大，各鄉鎮、各部門要立足扶貧脱貧既是經濟工作更是嚴肅政治任務的大局高度，緊緊圍繞“據實”和“精準”的原則，不折不扣地落實“不落一户、不少一人”的標準，堅持“一包到底、不脱貧不脱鈎”的要求，充分發揮市直單位和廣大黨員幹部人才、技術、項目、資金、物資、信息等優勢，沉下身子真包實扶，深入羣眾真幫實幹，堅決打贏精準扶貧攻堅戰。

第一，要明確精準扶貧。實施精準扶貧是中央、省委和市委的重要決策，我們一定要深刻領會，全面抓好貫徹落實。一要重視精準識別。把真正的窮人找出來，這是精準扶貧的前提和基礎，底數不清就會無的放矢，就會引發新的矛盾和問題。要按照3月15日召開的市2016年扶貧開發重點工作部署會議要求，從現在開始到6月底前全面開展抽查糾偏工作，把前一段在精準識別中出現的各種問題進行及時糾偏修正，按照“十二步”貧困户識別法一步不少、一步不能落，科學量化省裏確定的“不準評為貧困户的十一種人”，進行認真排查，打破貧困村與非貧困村的限制，有多少貧困户就識別多少，確保真正的貧困人口一個不落，非貧困人口一個也不能納入。二要強化精準理念。要把精準扶貧的理念貫穿到扶貧工作的方方面面，痛下決心，改“大水漫灌”為“滴水灌澆”。做扶貧工作，要用數據説話、用指標説話、用案例説話，不能是大而化之、概念化。比如，你包扶的那個村，有多少貧困羣眾，貧困程度如何，收入多少，輟學的孩子有多少，等等，都必須搞清楚、弄明白。要注重效益，具體到扶貧項目、到扶貧資金投入，都要算投入產出賬。每一筆投入、每一個項目，要體現在幫助了多少貧困羣眾，增加了多少收入，解決了多少實際問題上。三要突出精準發力。各鄉鎮和包扶部門要在摸清底數的基礎上，深入分析研究貧困村的現實狀況、致貧原因、脱貧路徑，制定好本鄉鎮扶貧開發具體實施意見和本鄉鎮包扶實施方案，採取更加有力的措施進行攻堅突破。市扶貧辦要唱好主角，突出主導地位，協調好各鄉鎮、各相關部門落實好扶貧責任。特別是要下決心，集中力量解決貧困羣眾住房難、飲水難、上學難、出行難、就醫難、增收難等問題。只有把這些問題解決好了，才能真正實現“兩不愁、三保障”的脱貧目標。四要加強精準管理。按照精準扶貧和精準包扶的要求，全方位、全過程監測扶貧對象，監管扶貧項目資金，做到“户有卡、村有冊、鄉有簿、市有檔”，逐步建立健全扶貧信息網絡和扶貧對象有進有出的動態管理機制。

第二，要突出包扶重點。包扶貧困村工作只有突出重點、有的放矢，才能取得良好效果。按照《方案》要求，全面實行“市級領導包鄉、市直機關企事業單位包村、黨員幹部包户”，全力構建“大包扶脱貧”格局。一要加快實施產業扶貧。在抓特色產業帶動脱貧方面，要針對貧困村、貧困户的不同情況，精準施策，因村選業，因户定項目，通過爭取貼息貸款、整合資金等途徑，大力支持貧困村發展特色經濟，推動“一村一品”、“一户一策”，力爭做到每村有一個產業，每户有一個致富項目。在抓結構調整帶動脱貧方面，要加快引導貧困户向旱改水上調、向綠色有機上調、向特色種植上調，大力發展蔬菜、雜糧雜豆、食用菌、中草藥等高收益特色種植項目，使貧困户在結構調整中增收致富。在抓新型經營主體帶動脱貧方面，要積極引導各類新型農業經營主體參與扶貧開發，支持貧困村組建新型農業經營主體，鼓勵農業產業化龍頭企業到貧困村領辦合作社，把貧困户組織起來發展生產。特別要抓好像海城鄉雙麗穀物種植專業合作社融合一二三產發展、集合各種優勢資源的複合型經濟合作組織典型，通過新型農業經營主體帶動貧困户脱貧。在抓壯大村集體經濟帶動脱貧方面，要幫助貧困村抓招商引資、資產資源管理，着力解決集體經濟支撐乏力、資產資源管理混亂等問題，切實增加自身“造血”功能。二要加快實施政策扶貧。結合本部門實際，加大對上爭取力度，各項扶貧政策、專項資金、扶持項目都要有針對性地向貧困村、貧困户、貧困人口傾斜。比如，交通部門要重點圍繞村屯道路硬化，住建部門要重點圍繞村屯危房改造，民政部門要重點圍繞貧困救助，林業部門要重點圍繞村屯綠化，等等。三要加快實施基礎設施扶貧。幫助改善貧困村發展環境和生產生活條件，是包扶工作的重要任務，也是羣眾感受最直接、最得實惠的實事。這些基礎設施靠村級組織自身很難解決，必須整合各方資金集中力量解決。今後，財政專項扶貧資金將更多的投入到貧困村，各包扶部門也要捨得投入資金，有錢出錢，有物出物，為貧困村辦實事、解難事，特別是要在改水、改路、改房、改農田上狠下功夫，確保基礎設施和公共服務向貧困人口全覆蓋。四要加快實施創業就業扶貧。深入開展“百社千企萬人”就業扶貧行動，整合新型職業農民培訓等資源，完善與項目開發、創業培訓、小額貸款相結合的工作機制，為貧困農民搭建免費學習知識和技能的平台，確保每個貧困農户掌握1—2項實用技術和就業技能，切實提高自主創業、自主脱貧本領。五要加快實施社會救助扶貧。對喪失勞動能力、無法依靠產業扶

持和就業幫助脱貧的家庭全部納入低保範圍，實行貧困線與低保線“兩線”合一，實現政策性兜底。六要加快實施教育扶貧。嚴格落實以貧困家庭中高職學生補助為內容的“雨露計劃”，加快合格學校建設、優化教育資源配置、加大困難學生資助力度，並扶持其就業創業，杜絕貧困向下一代傳遞。七要加快實施文化旅遊扶貧。要本着差異化、特色化、原生態的原則，開發旅遊扶貧產業，大力發展貧困村特色文化旅遊。八要加快實施“互聯網+”扶貧。要充分發揮電商企業優勢，扶持貧困村建立電商網點，鼓勵和引導貧困户改變傳統營銷理念，藉助電子商務交易平台，實現線上線下、平台品牌同步發展，由“種得好”向“銷得好”轉變，帶動貧困户參與電商發展增收脱貧。今年，我市要確保完成3個省級貧困村和7500名貧困人口脱貧任務，力爭完成6個村和10000名貧困人口脱貧任務。

第三，要講究工作方法。“喊破嗓子不如甩開膀子”。做好包扶貧困村工作，接觸最多的是條件艱苦的村屯、生活清貧的貧困羣眾，必須做好苦幹實幹的準備。農村工作不同於機關工作，工作對象不同，工作方法也就不同。大家要努力順應新形勢、新任務、新要求，努力在包扶實踐中開闊眼界、經受鍛鍊，在艱苦環境中磨鍊意志、積累經驗，在解決問題中增長知識、提高本領。一要善於做好羣眾工作。要把羣眾的願望和要求作為工作的根本依據，作為想問題、辦事情、做決策、定目標的出發點和落腳點，放低姿態，虛心向當地幹部羣眾學習、請教。大家有什麼想法，遇到什麼問題，要多與當地幹部羣眾溝通、商量、研究，帶着誠心和耐心，瞭解情況時多説家常話，化解矛盾時多説體諒説，關心羣眾時多説真誠話，這樣才能贏得羣眾支持，才能把好的思路變為羣眾的自覺行動。二要善於發揮村級組織作用。開展駐村包扶工作，是去幫助貧困村實現脱貧發展，而不能大小事務都包辦，關鍵是要把村兩委和幹部羣眾的積極性調動好、發揮好，激發內生動力。要堅持“扶貧”與“扶智”、“輸血”與“造血”並重，注重發揮當地幹部羣眾的主體作用，不斷提升貧困村、貧困户的自我發展能力。同時，要圍繞村級基層組織建設，幫助貧困村抓好各項規章制度完善落實、黨員作用發揮、新生力量注入、能人隊伍建設，着力解決基層黨組織凝聚力不強、幹部示範帶動作用不突出等問題，從而留下一支“永遠不走的工作隊”。三要善於借用典型引路。農民更相信“眼見為實”。因此，大家開展工作要注重示範引領，注重培養典型、推廣典型，尤其要在基礎設施改善、致富產業發展、新型經營主體培育等方面，先行先試、率先突破，通過典型示範，提高貧困羣眾參與脱貧致富的主動性和自覺性。同時，宣傳部門要通過策劃專題、組織專訪、跟蹤報道等形式，深度挖掘精準扶貧和包扶工作的特色和亮點，做好宣傳報道工作，努力營造全社會關心、支持、參與包扶工作的良好氛圍。

三、要以“人人有責、敢於擔當”的精神，不斷凝聚精準扶貧和包扶貧困村工作的強大合力

全市上下要以“不甘人後、勇創一流”的激情直面難題，以“逢山開路、遇河架橋”的勇氣破解困局，以“一日無為、三日不安”的勁頭狠抓落實，全力以赴確保精準扶貧和包扶任務圓滿完成。

第一，要在強化組織領導上“狠下功夫”。市、鄉、村三級要層層壓實責任、傳導壓力，使每件事都有專管之人、每個人都有應負之責，確保打好打贏包扶攻堅戰。市級包扶領導是扶貧脱貧工作的“主要責任人”，既要牽頭抓總，又要親力親為;既要全局在胸，又要細處着手，統籌各方面力量，整合各類資源，合力推進各項工作落到實處。鄉(鎮)、村負責人是扶貧脱貧工作的“第一責任人”，要圍繞基礎設施建設、產業發展、就業創業等關鍵環節，藉助政策、包扶、社會等力量，超前謀劃、主動作為;要積極對接、全力配合包扶部門，通過外援支持激活內生動力，千方百計尋求長效化脱貧致富渠道。市直包扶部門主要領導是扶貧脱貧工作的“連帶責任人”，要把包扶工作納入本部門的重要工作內容，組建駐村扶貧工作隊，包扶部門“一把手”為包扶貧困村黨組織“第一書記”，選派一名副職為駐村工作隊隊長，抽調1—2名幹部為隊員，貧困村所在鄉鎮抽調1名幹部為成員，常態化進駐包扶村，人力物力重點傾斜，項目資金優先安排，統籌抓好23省級貧困村和全市排查確定的27個貧困村整體脱貧工作。廣大包扶幹部是扶貧脱貧工作的“具體責任人”，要切實擔負起組織交給的重任，把包扶工作作為鍛鍊自己的平台，努力克服害怕吃苦、光説不幹、進村入户少、重安排輕落實、虛功多實功少等問題，滿懷激情，履職盡責，不怕吃苦，進村入户，與困難羣眾同吃、同住、同勞動，真正與貧困羣眾打成一片，用真情實意、工作能力和包扶效果來贏得羣眾的支持與信任，真正帶領貧困羣眾脱貧致富，不辜負組織的重託。

第二，要在改進工作作風上“真出實招”。扶貧工作來不得半點虛假，不能喊空口號，關鍵是要腳踏實地、一步一個腳印地向前推進。這次包扶工作，不僅是幹部工作能力的一次大展示，更是改進工作作風的一次大檢閲。各級黨員領導幹部要進一步鞏固羣眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專項教育成果，切實轉變工作作風，樹立“滿意導向”，把“羣眾滿不滿意、生活提沒提高”作為包扶工作的落腳點。要堅決杜絕“數字脱貧”、“紙上致富”，絕不能搞形式主義、做表面文章、報虛假業績，注重從實實在在的小事抓起，注重從最平凡、最普通的事情抓起，注重從羣眾關心的問題做起，讓羣眾看得到、感受到、體會到包扶的成效，確保各項工作、每項指標、每個數字都能經得起實踐、羣眾和歷史的檢驗。特別是要牢固樹立扶貧資金是“救命錢”不能碰、扶貧項目是“高壓線”不能摸的意識，確保每一分錢都用到扶貧的“刀刃上”。

第三，要在強化督查考核上“敢動真格”。“一分部署，九分落實”。組織、紀檢、扶貧、督查等部門要是把包扶工作上升到政治任務的高度真督、實督、嚴督，以最嚴格的考核、最嚴肅的問責推進包扶工作。要建立包扶報告機制，實行村對鄉、鄉對市一級對一級負責制，各鄉鎮和相關包扶部門要及時向市委、市政府報告包扶進展情況。要制定包扶監督考核機制，跟蹤督辦、動態管理，實行季度檢查、半年初評、年終總評，採取百分制，對包扶工作進行定性定量分析評估，確保包扶部門“一包到底、不脱貧不脱鈎”。要把包扶工作作為各鄉鎮、各部門和黨員領導幹部年度目標考核的重要內容，加大包扶考核權重，對任務完成好、業績突出的幹部，市委要優先考慮提拔重用，對完不成任務甚至弄虛作假的，市委要堅決處理、嚴肅追責。

同志們，扶貧開發的“軍令狀”已經下達，全面建成小康社會的“集結號”已經吹響，讓我們在市委、市政府的正確領導下，迅速行動起來，真情實意抓包扶，真打實鑿促脱貧，全力打好精準扶貧攻堅戰，為推動經濟社會科學健康發展作出新的更大的貢獻!