推動鄉村振興促進城鄉融合發展實施方案
推動鄉村振興促進城鄉融合發展實施方案
西寧市人力資源和社會保障局推動鄉村振興促進城鄉融合發展實施方案
為全面貫徹市委、市政府《關於推動鄉村振興促進城鄉融合發展的實施意見》(寧發〔2018〕1號)和市委辦公廳、市政府辦公廳關於印發《推動鄉村振興促進城鄉融合發展2018年任務分工方案和行動清單》的通知(寧辦發〔2018〕17號)精神，確保相關任務落到實處，現制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆五次、六次全會部署，堅持把推動鄉村振興促進城鄉融合發展作為忠實踐行“兩個絕對”的實踐載體，在新的起點上加快打造綠色發展樣板城市，為奮力開創新時代建設幸福西寧新局面提供堅強保證。
二、工作措施
(一)就業創業方面
1.做好農村勞動力轉移就業工作。一是以“就業援助月”、“春風行動”“民營企業招聘周”“新疆採棉、海西摘杞”等公共就業專項活動為契機，主動與園區人社部門、用人單位對接，廣泛收集用工信息，並篩選出適合農村勞動力的崗位信息，通過鄉鎮(社區)等基層服務平台進行發佈，促進農村勞動力和用人單位的有效對接。二是以加大勞務經紀人培訓力度、落實勞務經紀人補貼為抓手，進一步發揮勞務經紀人作用，提高農村勞動力勞務輸出組織化、規範化程度。同時，培育一批保潔、家政、旅遊休閒等轉移就業強的勞務品牌，利用勞務品牌市場優勢，推動特色產品銷售，扶持鼓勵發展家庭手工業，創造更多居家靈活就業機會。
2.增強農村勞動力創業能力。一是通過落實各類創業獎補政策，鼓勵農村勞動力投身創業。同時，繼續開展創建創業型鄉鎮工作，為農村勞動力享受就近創業服務提供便利。二是鼓勵和支持創業培訓合作機構深入鄉村，為有創業意願農村勞動力和在農村創業的小微企業經營管理者開展創業培訓，對他們在企業開辦、經營過程中給予政策指導，提高其創業的心理、管理、經營等素質，增強參與市場競爭和駕馭市場的應變能力。三是發揮全市創業孵化基地集場地、政策、指導、融資為一體的創業孵化平台作用，將優秀農村勞動力創業項目或初創企業推薦至孵化基地進行孵化，以解決其創業過程中遇到的場地、資金、能力等難題。四是在鄉村挖掘樹立一批農民工返鄉創業、農村勞動力創業典型，發揮輻射帶動效應，帶動周邊農民跟隨創業。
3.加大職業能力培訓力度。一是注重培訓服務“供給側”和“需求側”統籌對接,以企業為主體，緊密結合崗位實際需求及產業結構調整和區域功能定位，重點開展新能源、新材料、特色輕工、高端裝備製造、特色生物製藥等重點產業急需技能人才培養計劃。鼓勵和支持企業開展訂單定向式培訓和勞動預備制培訓，在勞動者實現技能就業、素質就業的同時，解決企業用工問題。及時掌握潛在的崗位資源信息，針對企業空崗資源開展技能人才“儲備式”培訓，從而更好地實現技能培訓與崗位資源的有效對接。大力支持企業開展“崗前+產業技能”培訓，在特色優勢產業、循環經濟主導產業以及重點傳統領域包括環境保護、旅遊行業、機械加工製造等企業，鼓勵生產一線崗位人員參加新技術、新工藝、新知識等方面崗位技能提升培訓或創新能力培養，推動企業技術革新和轉型升級。二是分類實施“精準扶貧”培訓、訂單定向培訓、勞務品牌培訓、新市民培訓、“技能+創業”培訓、勞務經紀人培訓、技能創業培訓進校園及企業新招員工崗前培訓等重點項目，提高培訓的實效性。重點做好農民工職業技能提升和未就業大中專畢業生專項就業培訓;繼續鞏固精準扶貧培訓成果，對有勞動能力的、有培訓意願的建檔立卡貧困勞動者進行精準扶貧, 鼓勵引導參加二、三產業職業技能培訓。
(二)社會保障方面
1.進一步完善我市城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。按照國家和省的相關政策規定，完善城鄉居民醫保籌資繳費機制，擴大城鄉居民基本醫保覆蓋範圍，積極推進醫保支付方式改革，有效控制醫療費用不合理增長，貫徹落實城鄉居民基本醫療保險省級統籌各項政策，進一步規範醫保兩定醫藥機構行為，提高醫保基金使用效率，加強對商業保險公司經辦城鄉居民大病保險的政策指導和監督管理，推進城鄉居民大病保險平穩運行。
2.深入落實城鄉居民基本醫療保險省級統籌制度。嚴格執行城鄉居民醫保各項政策，按照城鄉居民醫保統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理的“六統一”管理模式，做好城鄉居民醫保參保人員參保繳費、基金徵收、待遇支付等各項工作。依託省十三五規劃和省人社廳“互聯網+技術”平台，建立線上線下多位一體的服務體系，推動業務辦理由“實體服務”向“信息服務”轉移，讓羣眾能享受高效、便捷、安全、精準的社保服務。充分利用全民參保登記計劃成果，將城鄉居民全部納入基本醫療保障範圍，做到應保盡保。加快推進醫保支付方式改革，有效控制醫療費用不合理增長，引導參保人員到基層首診，降低醫療服務成本，減輕參保患者個人負擔，提高醫保基金的使用效率。加強對商保公司經辦城鄉居民醫療保險和大病保險的業務指導和監督管理工作。及時掌握建檔立卡貧困人員參保情況及待遇享受情況，深入落實精準扶貧人員大病保險起付線由5000元降低到3000元的政策。
3.繼續加大基本醫療保險跨省異地就醫住院費用直接結算工作的宣傳力度。進一步精簡備案手續、優化備案流程、擴充備案渠道，逐步完善異地就醫直接結算經辦服務流程，有效解決參保人員墊付資金量大、報銷週期長、手續繁雜等問題。及時上解異地就醫直接結算資金，確保異地就醫直接結算工作的有序推進。
4.繼續落實城鄉居民基礎養老金調整機制。按照國家、省市城鄉居民基本養老保險相關政策，對城鄉居民基本養老保險基礎養老金按政策規定適時進行調整。繼續指導四區三縣做好城鄉居民養老保險參保繳費及待遇支付工作。
5.引導符合條件的新型農民參加城鎮職工養老保險、醫療保險。利用全民參保登記成果，加強對未參保人員數據的分析，充分運用大數據信息系統，與公安、工商、就業等部門進行數據交換、比對、分析、利用，實現精準擴面。同時，採取有針對性的宣傳措施，動員鼓勵新型職業農民參加職工養老、醫療等險種。
(三)人事人才方面
按照省人社廳計劃安排，組織100名“三支一扶”工作人員的選聘，並及時督促人員到崗到位。
三、相關保障
(一)提高政治站位。局機關相關處室及局屬各單位要把推動鄉村振興促進城鄉融合發展作為重要政治任務來抓，提高政治站位，強化責任擔當，把黨中央、國務院、省、市關於推動鄉村振興促進城鄉融合發展部署要求不折不扣落實到人力資源和社會保障工作中，確保我局承擔的相關任務按時保質保量完成。
(二)落實工作責任。健全黨組統一領導、部門具體負責的工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，創新領導方式方法，提高工作能力和水平。按照部門職責，加強工作指導和檢查督促，優化資源配置，完善制度措施，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力。
(三)強化政策宣傳。以落實黨中央、國務院、省、市鄉村振興戰略部署為己任，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，利用新聞媒介、宣傳櫥窗、宣傳圖冊等多種形式廣泛宣傳解讀政策，使幹部羣眾切實認識實施鄉村振興戰略的重要性。進一步加強與羣眾的溝通協調，積極採納羣眾的合理意見，不斷完善工作方法措施，積極推進鄉村振興戰略。
