山東省2021年地質災害防治方案

為全面做好我省2021年地質災害防治工作，根據《地質災害防治條例》《山東省地質環境保護條例》等規定，編制本方案。

一、2020年地質災害防治工作

（一）地質災害情況。全省共發生突發性地質災害8處，其中有財產損失的災情6處，造成2人死亡，直接經濟損失88.6萬元；無財產損失的險情2處。地面沉降主要發生在濟南、淄博、東營、濰坊、濟寧、德州、濱州、聊城和菏澤9市的平原區，其中博興縣、廣饒縣、壽光市、菏澤牡丹區及黃河入海口地區發展較快，東營市河口區沉降中心最大沉降速率為162.1毫米/年。

（二）地質災害成因分析。2020年全省發生的8起突發性地質災害，其中5起是由自然因素引發，3起是由人為因素引發。自然因素主要為降雨等，人為因素主要為削坡建房、開挖坡腳、採礦和開採地下水等。地面沉降主要是地下水開採所致。

（三）地質災害防治成效。“十三五”期間，累計建設省級專業監測點189處，對323處隱患點進行治理，保護人員3169人。

二、2021年地質災害趨勢預測

目前，全省共有突發性地質災害隱患點1893處，其中大型27處、中型133處、小型1733處，威脅人口29041人，威脅財產13.11億元；地面沉降主要集中在濟南、淄博、東營、濰坊、濟寧、濱州、德州、聊城、菏澤9市的平原區。2021年，全省地質災害仍以崩塌、滑坡、地面塌陷為主，地面沉降延續現有趨勢；強降雨情況下，可能引發泥石流等地質災害。

（一）崩塌、滑坡和泥石流發生趨勢預測。主要發生在每年6-8月，主要分佈在魯中南及魯東中低山丘陵地區。其中，7月底、8月初降水相對集中，發生地質災害的概率較高。

（二）地面塌陷發生趨勢預測。第四系塌陷多發生在農田灌溉期以及強降雨期，主要分佈在聊城、菏澤等市平原地區。巖溶塌陷多發生在每年5-9月，主要分佈在濟南、泰安、棗莊、濟寧、臨沂等市近城區的巖溶水源地影響區域。

（三）地面沉降發生趨勢預測。地面沉降仍將持續，沉降速率有增有減。其中，德州市德城區地面沉降速率會有所減緩，廣饒縣、博興縣、濰北平原等地區地面沉降量和沉降範圍會持續加大。

（四）地震引發地質災害趨勢預測。如遇5級以上地震，震中及其周圍一定範圍內的山丘區引發崩塌、滑坡等地質災害的概率會加大。各地應根據地震預警對可能誘發的地質災害進行及時預測研判。

三、地質災害防治措施

（一）加強地質災害防治基礎建設。

1.健全應急救援技術支撐體系。在山地丘陵區，逐步建立完善地質災害應急救援技術支撐體系，加強市、縣駐地專業技術隊伍建設和汛期駐市專家隊伍建設，推進各級地質災害防禦技術裝備保障能力建設，提升地質災害應急救援技術支撐能力。（省自然資源廳牽頭，省應急廳配合）

2.地質災害數據庫更新。健全完善“省－市－縣”三級地質災害數據庫，實現全省地質災害數據庫動態更新。（省自然資源廳牽頭）

（二）做好重要地質災害隱患點防治工作。根據《山東省地質災害防治三年（2019-2021）行動地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程實施方案》，結合核查實際，選取濟南市長清區張夏鎮王家泉西北崩塌等15處重要地質災害隱患點作為年度防治重點（見附件1）。其中，對淄博西崖村西部滑坡等11處穩定性差、風險等級高的地質災害隱患點實施工程治理，對臨沂杏峪官莊村崩塌1處穩定性差、治理難度大的地質災害隱患點實施避險移民搬遷，對濟南市王家泉西北崩塌等3處穩定性較差、風險等級較高的地質災害隱患點實施羣測羣防和監測巡查。（省自然資源廳牽頭）

（三）認真履行防治主體責任。堅持以防為主。因自然因素、歷史遺留等原因形成的地質災害隱患，地方政府是防治責任主體，要採取監測預警、工程治理、搬遷避讓等措施進行防治；對工程建設、礦產資源開發等人為活動形成的地質災害隱患，按照“誰引發、誰治理”的原則，督促相關責任人落實防治責任。（省自然資源廳牽頭）

（四）強化部門合作協作機制。

1.加強聯防聯控機制建設。按照《山東省地質災害防治三年（2019-2021）行動地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程實施方案》共防、共治，逐步形成齊抓共管的地質災害防治模式。（省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省氣象局、中國鐵路濟南局集團有限公司配合）

2.加強地質災害易發區內建設項目區域地質災害危險性評估的審核。（省自然資源廳牽頭）

3.按照財政事權與支出責任劃分原則，將本級地質災害防治資金納入年度預算。（省財政廳牽頭）

4.組織指導地質災害調查評價、專業監測和預警預報等工作，做好地質災害防治的技術支撐。（省自然資源廳牽頭）

5.加強中國小周邊、公路、鐵路沿線施工可能引發的地質災害隱患點調查、排查、監測預警、治理工作。（省教育廳、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭，省自然資源廳配合）

6.加大房屋建築開挖可能引發的地質災害的排查、治理力度。（省自然資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）

7.加強水庫大壩工程建設可能引發的地質災害隱患點排查、治理工作。（省水利廳牽頭）

8.做好地質災害應急演練、及時開展應急救援等相關應急處置工作，督促正在生產的地下開採非煤礦山企業及時充填開採過程中形成的採空區。（省應急廳、省自然資源廳牽頭）

9.組織及時提供相關氣象資料信息，配合自然資源部門發佈地質災害氣象風險預警。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省應急廳配合）

（五）全面提升地質災害防治能力。推廣地質災害“管理支撐層級化、監測手段多樣化、數據採集智能化、預警預報及時化、信息服務一體化”的地質災害綜合防治“五化”模式。進一步完善地質災害羣測羣防體系，加強地質災害自動化監測點建設，全面提升地質災害監測科技水平。（省自然資源廳牽頭）

（六）開展重點區域地質災害風險調查工作。在魯中、魯東山地丘陵地區開展以1:5萬崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害風險調查和評價工作；在受地質災害隱患威脅嚴重的城鎮、人口聚集區，開展1:1萬地質災害風險調查和評價工作，基本掌握我省地質災害風險底數。（省自然資源廳牽頭）

（七）切實提升地質災害預警時效。密切關注氣象變化，做好地質災害氣象風險預警會商和聯動工作，通過廣播新聞、電視、網絡等形式及時發佈風險預警信息。利用先進儀器設備和物聯網通信技術，加大普適性監測預警設備推廣應用，逐步推進縣級地質災害氣象風險預警工作，提高預警預報精度。地質災害易發區市、縣（市、區）要結合本地實際做好預警發佈，確保第一時間向地質災害易發區、隱患點當地鄉鎮（街道）、村、單位、羣測羣防員以及受威脅人民羣眾，傳達地質災害氣象風險預警信息，最大限度地給出提前量。（省自然資源廳牽頭，省氣象局配合）

（八）積極推進隱患點綜合治理和避險移民搬遷建設。對列入年度治理清單的綜合治理和避險移民搬遷工程，要儘快組織實施，確保績效。對受損或防治能力降低的地質災害治理工程，採取清淤、加固、維修、修繕等措施進行維護，確保防治工程的安全運行。對未治理、新發現的地質災害隱患點，要採取監測、工程治理或搬遷避讓等措施，避免或降低災害風險。（省自然資源廳牽頭）

（九）加強地質災害應急救援體系建設。加強專業隊伍駐守，完善值班值守工作制度及災情速報制度，提高信息報送的時效性、準確性，及時發佈地質災害預警信息和啟動應急救援技術響應，最大限度保障人民羣眾生命財產安全。適時組織地質災害應急演練，使羣眾熟悉預警信號、逃生路線、避險場所，熟悉職責分工和應急程序。一旦發生地質災害，及時調集應急隊伍、救援物資，組織羣眾撤離，做好應急處置。（省應急廳、省自然資源廳牽頭）

（十）強化宣傳培訓工作。對地質災害防治技術骨幹和重要地質災害點羣測羣防員要加強應急防治技術培訓。通過視頻圖冊、現場講解、集中培訓、發放“避險明白卡”等多種形式開展地質災害防治科普宣傳，增強地質災害隱患區羣眾的識災、避災、防災意識和能力，營造全社會共同參與地質災害防治的氛圍，不斷推進地質災害防治工作，確保不出現地質災害重大風險。（省自然資源廳牽頭）

附件：1. 山東省2021年度重要地質災害隱患點情況表

附件1

山東省2021年度重要地質災害隱患點情況表