碧江區2021年森林資源管護實施方案

碧江區2021年森林資源管護實施方案

前 　言

根據《天然林保護修復制度方案》（廳字[2019]39號）、《省財政廳關於提前下達2021年中央財政林業改革發展資金的通知》（黔財資環[2020]6號）、《省財政廳關於提前下達2021年中央林業草原生態保護恢復資金的通知》（黔財資環[2020]7號）、《省林業局關於切實做好2021年度集體和個人天然商品林停伐管護工作的通知》等文件精神，利用碧江區2020年森林資源管理“一張圖”年度更新數據庫資料以及脱貧攻堅相關政策、目標和任務，我局編制完成了《碧江區2021年森林資源管護實施方案》。

碧江區2021年天保資金聘用護林員及林管員共計725人，管護總面積為96.56萬畝，其中國有林0.49萬畝，集體及個人所有的國家級公益林42.05萬畝，地方公益林2.17萬畝，商品林51.85萬畝（包括集體及個人天然喬木商品林停伐面積13.64萬畝）。項目總投資925.10萬元。

項　目　摘　要

項目主管單位：碧江區人民政府

項目實施單位：碧江區林業局

法定代表人：崔方

項目建設地點及範圍：全區15個鄉（鎮、街道）

項目建設內容及規模：管護總面積96.56萬畝，涉及18316個小班。地類包括喬木林、竹林、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地。管護森林按權屬分為國有林、集體及個人所有的林地。其中國有林0.49萬畝，集體及個人所有的國家級公益林42.05萬畝，地方公益林2.17萬畝，商品林51.85萬畝（包括集體及個人天然喬木商品林停伐面積13.64萬畝）。

公益林管護總面積為44.48萬畝（國有公益林0.26萬畝，集體及個人所有的國家級公益林42.05萬畝，地方公益林2.17萬畝）。

管護人員725人對全區森林面積實行統一管護,其中：國有林護林員2人，區林業局聘請的林管員5人，生態護林員680人，碧江區政府配套資金聘請23人林管員(包含天然商品林停伐集中管護補助費聘請的林管員15人），天然商品林停伐管護護林員15人。

全年新建森林管護碑牌共計63塊（座），其中碑3座，牌60塊。

完成集體及個人天然喬木商品林停伐管護13.64萬畝，編制集體和個人天然商品林停伐管護補助資金使用方案，把天然林停伐管護責任落實到各鄉(鎮、街道），各鄉(鎮、街道）人民政府分解到村，與村委會簽訂集體和個人天然喬木商品林停伐管護協議，按照管護面積大小落實到具體管護人員，簽訂管護協議。

建設性質：續建

建設期限：一年

資金來源：碧江區2021年森林資源管護項目總投資925.10萬元。

來源：①2021年國有林管護補助資金0.9萬元；②2021國家級公益林生態效益補償資金2.54萬元；③2021天然商品林停伐管護補助資金139.15萬元；④2021年社會保險資金19.78萬元；⑤2021年政社性資金8.7萬元，⑥生態護林員資金680萬元；⑦2020年天然商品林停伐管護補助資金17.01萬元；⑧2020年政社性結餘資金10.65萬元；⑨地方出資46.37萬元。

支出：一是護林員支出合計797.77萬元，其中林管員支出38.76萬元、天保護林員30.24萬元、生態護林員680萬元、國家級公益林護林員2.4萬元、其他護林員（地方出資）管護補助46.37萬元。二是其他支出127.33萬元。（詳見附表6）

預算投資方向：①護林員承包補助費用支出797.77萬元，②森林管護公用支出8.10萬元，③護林設施建設維護及設備費8.4萬元，④有獎報告經費支出1萬，⑤社會保險支出19.78萬元及政社性支出8.7萬元；⑥天然商品林停伐管護相關工作支出67.35萬元。（詳見附表7）

一、基本情況

（一）自然地理概況

1、地理位置

碧江區位於貴州省東北部，地跨東經108°55′28″－109°28′15″，北緯27°26′7″－27°32′43″。東鄰湖南省鳳凰、麻陽、芷江區，南連本市萬山區，西抵江口區，北接鬆桃苗族自治區，地處雲貴高原向湘西丘陵過渡的斜坡面上，境內東西最長54公里，南北最寬36公里。

2、地形地貌

碧江區屬於低山丘陵河谷盆地壩子區。境內地勢為四周高，中部錦江河谷低，錦江河由西向東貫穿全區。境內最低點為錦江出境處下施灘，海拔205米；最高點為東南邊界的米公山，海拔1142米。東部和西部砂頁巖低山區，山體切割密度大，坡度陡峻，耕地少而林地多；中部和北部碳酸巖丘陵區，地勢較平緩，耕地較多。

3、土壤

碧江區森林土壤主要有砂頁巖、第四紀粘土發育而成的黃紅壤、黃壤，以及石灰巖發育而成的石灰土等。

4、氣候

碧江區屬於中亞熱帶季風濕潤性氣候。除具有這一氣候區的特徵外，在小氣候上又有熱量豐富、雨量充沛、雲霧多、日照少的特點。年平均氣温16.9℃，全年大於等於10℃的積温為4600－5300℃，年降雨量1250－1400毫米，日照時數1100－1200小時，無霜期280天以上。

5、水文

碧江區境內河流屬長江洞庭湖沅江水系錦江流域。境內有流域面積大於20平方公里、長度在10公里以上的干支流13條，河流總長度305公里。

6、植被

碧江區屬中亞熱帶常綠闊葉林植被帶中的鬆桃、銅仁低山丘陵樟櫟林、馬尾松林、油桐、油茶林小區，類型多樣。全區樹種分103科297屬689種。喬木樹種主要有馬尾松、杉木、柏木、柑橘、李、柚、梨、桃、板栗、硬闊類栲屬、櫟類、樟類等，竹類主要有光籜篌竹、毛竹、慈竹等，灌木樹種主要有油茶、杜鵑、火棘、檵木、黃荊條、櫟類、雜灌、竹灌等。

7、野生動物資源

碧江區野生動物資源豐富，有大靈貓、小靈貓、紅腹錦雞、穿山甲、狐、黃鼠狼、松鼠、鬆雀鷹、貓頭鷹、啄木鳥、野雞、野兔、野豬、斑鳩、五步蛇、烏梢蛇、菜花蛇、蛙類、蝙蝠、相思雀、畫眉、杜鵑等。

（二）社會經濟概況

1、行政區域

碧江區土地總面積1012.31平方公里，轄7街道3鎮5鄉，共51個村和42個城鎮社區。

2、人口狀況

根據區公安年報統計，2019年末轄區户籍總户數為108086户，户籍總人口為333816人，其中城鎮人口223468人，鄉村人口110348人。全區出生人口4740人，出生率為8.48‰；死亡人口1277人，死亡率為2.87‰；人口自然增長率為5.61‰；常住人口符合政策生育率為93.53%；流動人口符合政策生育率為92.35%。

3、經濟發展

碧江區作為銅仁市政治、經濟、文化中心，社會經濟持續、快速、健康發展。2019年，全區地方生產總值（GDP）完成213.65億元，按可比價格計算，同比增長10.7%，其中:第一產業增加值15.48億元，同比增長6.4%；第二產業實現增加值72.47億元，同比增長10.2%，在第二產業中，工業實現增加值44.81億元，同比增長9.6%，建築業實現增加值27.66億元，同比增長11.3%;第三產業實現增加值125.70億元，同比增長11.6%。人均生產總值突破60000元，達到60792元，同比增長3.3%，按人民幣對美元匯率（2019年12月31日）摺合8714美元。

4、交通狀況

碧江區區位條件優越，交通、供電、供水、通信、能源等基礎設施較為完善。2019年，全區交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值7.55億元，比上年增長5.6%。全區客運量1523.83萬人次，旅客週轉量213336.2萬公里，貨運量2631.54萬噸，貨運週轉量315784.8萬噸公里。鐵路渝懷線過境長47千米；杭瑞高速境內長45千米；縣鄉村公路總里程1076.9千米，其中：縣公路249.4千米，鄉公路238.2千米，村公路589.3千米。

5、脱貧攻堅成效

2019年，全區堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌資金2.95億元用於脱貧攻堅鞏固提升，實現建檔立卡貧困户全部脱貧，貧困發生率由2014年的15.21%下降為零。實施產業扶貧項目41個，帶動51個村(社區)貧困羣眾增收，實現建檔立卡貧困户產業發展全覆蓋。基礎設施全面改善，累計完成組組通公路847公里、新建農村公路76.4公里。建檔立卡學生教育資助全面落實，發放教育資助資金4000餘萬元，資助學生4萬餘人次；建檔立卡貧困人口參合率、參保率、家庭醫生簽約服務覆蓋率均達100%。建成易地扶貧搬遷安置點9個，完成區內5131人、跨區域50565人搬遷任務。東西部扶貧協作不斷深化，爭取到各類幫扶資金8780萬元，實施項目27個，《崑山碧江“七結對”》獲評第二屆中國優秀扶貧案例。

（三）森林資源現狀

根據2020年森林資源管理“一張圖”數據庫數據統計：碧江區國土總面積151.85萬畝，林業用地面積106.01萬畝(包括非林地上的有林地)，非林業用地面積45.84萬畝。林業用地中中有林地面積86.41萬畝、灌木林面積15.83萬畝、疏林地面積0.16萬畝、未成林造林地面積1.62萬畝、苗圃地面積0.01萬畝、宜林地0.76萬畝，採伐及火燒跡地面積0.05萬畝，2020年森林覆蓋率為68.21%。

二、上年度天保工程執行情況

（一）任務完成情況

1、天保區工程總體執行情況

我區天保工程二期森林管護計劃任務98.7萬畝，實際完成森林管護面積98.7萬畝，其中國有林公益林0.26萬畝，集體和個人所有的國家級公益林42.05萬畝，集體和個人的地方公益林面積2.17萬畝、商品林54.22萬畝，管護任務完成率為100%。全面完成了天保工程二期森林資源的有效管護。

為抓好抓實天保工程管護，減少偷砍盜伐林木案件、及時預防和杜絕森林火災、加強林業有害生物防治等工作，區人民政府與鄉（鎮、街道）人民政府簽訂保護髮展森林資源目標責任制責任狀13份，林業局局長與鄉（鎮）管護站站長簽訂《天然林資源保護工程二期目標責任狀》13份。

全區聘請建檔立卡生態護林員880人、國有林常年護林員2人、林管員2人，政府資金聘請林管員20人(包含天然商品林停伐集中管護補助費聘請的林管員12人），共計904人，簽訂了常年護林員及林管員管護協議904份；實現了森林資源的全面管護。

天保工程社會保險資金43.22萬元，用於繳納銅仁市木材工業公司16名貧困職工社會保險費，包括基本養老保險31.58萬，失業險1.53萬元，基本醫療保險9.44萬元，工傷險0.07萬元，生育險0.09萬元，大額醫療保險0.51萬元。無結餘資金。天保工程政策性補助10.65萬元結餘區財政，列入2021年度護林員管護補助支出預算。

2020年完成了《碧江區天然商品林商業性停伐區劃界定工作方案》的編制，並向碧江區人民政府呈報《碧江區集體和個人天然商品林停伐管護補助資金使用方案》，並得到批覆。於2020年9月完成了天然商品林停伐區管護協議的簽訂工作。全區涉及瓦屋鄉、六龍山鄉、漾頭鎮、雲場坪鎮、川硐街道、桐木坪鄉等6個鄉（鎮、街道）22村，1569個小班。管護補助標準為16元/畝（其中4元/畝為天然商品林停伐界定工作經費;其餘12元/畝發放給林農的天然商品林管護補助）。

2、管護組織建設和護林員管理情況

（1）管護組織建設：我區成立了天保工程森林資源管護中心領導小組，設一個天保管護中心，鄉（鎮、街道）成立了13個森林資源管護站，由天保管護中心制定全區森林資源管護實施方案，指導、督促、檢查和考核鄉（鎮、街道）資源管護站的管護工作。林業局下設天保辦公室,負責天保工程日常管理工作；各鄉（鎮、街道）負責轄區內森林資源管護日常工作，劃定護林責任區，選聘護林員，組織護林員培訓、學習，負責轄區內護林員的每月考核；由護林員負責全區範圍內的林業方針政策宣傳，森林管護巡邏、守護責任區域內森林、林木，及時向森林資源管護站報告森林火災、毀林案件，制止破壞森林資源的行為等。

（2）護林員管理：天保管護中心根據各區域森林資源分佈狀況，突出重點地區，確定護林員配置數量，由鄉（鎮、街道）人民政府及管護站負責護林員的選聘和日常管理，並簽訂管護協議及目標責任狀，將護林員管護責任落實到山頭地塊，明確管護面積。2020年我區共聘請了904名護林員，簽訂森林管護補助協議904份，明確了管護責任和管護面積。對護林員實行一年一簽制度，對管護工作不認真，管護區域內有重特大森林火災及林業刑事案件發生的應予以解聘。

①國有林護林員及林管員

區林業局天保資金聘請了國有林護林員2人、林管員2人；區政府資金聘請林管員20人。

國有林護林員2人與區林業局簽訂管護協議，由管護責任區鄉（鎮、街道）考核管理，經考核合格後，年管護補助標準12000元/人，全年發放2.4萬元。

區林業局聘請的林管員2人主要協助天保管護中心開展天保相關工作，與區林業局簽訂管護協議，每月由天保管護中心考核管理，考核合格後發放管護補助2500元/人，全年發放6萬元。

區政府資金聘請的20名林管員主要負責協助各鄉（鎮、街道）林業站開展相關林業工作，與各鄉（鎮、街道）政府簽訂管護協議，由轄區內森林管護站每月進行考核管理，填寫護林員考核表，把護林員的護林考核分數，上報區林業局，區林業局根據考核分數發放每月管護補助。20名林管員中12名為坐班制林管員，負責林業站的內務工作，月管護補助標準3000元/人（其中1680元由碧江區財政資金支出，1320元由天然商品林停伐管護補助資金支出），年管護補助資金43.2萬元；其他8人為負責外業巡護管理工作的林管員，月管護補助標準被1680元/人，由碧江區財政資金支出，年管護補助資金16.23萬元。20名林管員全年管護補助合計支出59.33萬元，其中碧江區財政資金支出40.32萬元，天然商品林停伐管護補助資金支出19.01萬元。

②生態護林員

2020年聘用生態護林員880名，其中中央財政生態護林員380名（續聘指標280名，新增指標100名）。其中380名聘用時間為2020年1月1日至2020年12月31日；地方生態護林員300名，聘用時間為2020年1月1日至2020年12月31日；中央財政補短板資金聘請的生態護林員200名，聘用時間聘用時間為2020年7月1日至2020年12月31日。

嚴格執行“區建、鄉聘、站管、村用”原則，880名生態護林員與各鄉（鎮、街道）政府簽訂管護協議，由鄉（鎮、街道）政府統一管理。鄉（鎮、街道）管護站每月對護林員的護林情況進行考核，做好考勤登記，填寫生態護林員考核表，把護林員的護林績效分數，上報區林業局，根據考核分數發放每月管護補助。根據碧江區生態護林員考核管理辦法，實行每月考核合格後發放管護補助800元/人，年終進行績效考核合格後發放400元/人，管護補助10000元/人.年（中央財政補短板資金聘請的200名生態護林員管護補助為5000元/人.半年）。

3、森林管護設施建設情況

全年修建護林碑1座，碑的規格大小（寬1.88m、高1.5 m、邊厚0.2 m、內厚0.15 m，基座為2 m×0.6 m ×0.3 m米鑲嵌瓷磚，基礎深0.3 m混凝土築成），並在碑正反面粘貼反光膜，結構為磚築混凝土加鑲嵌瓷磚，粘貼反光膜。護林牌18塊，牌的規格大小（寬1.2m×高1 m）支柱2米，結構：鋼架結構。19塊（座）碑牌總資金1.58萬元。經驗收後19塊（座）碑牌均合格，支出資金1.58萬元。

4、學習、培訓及考察情況

全年由各鄉（鎮、街道）組織本轄區的所有護林員上崗培訓，林業局負責技術培訓資料的印製及技術操作培訓，全年各鄉（鎮、街道）組織培訓共計24次，林業局組織培訓2次。

5、生態效益補償資金兑現情況

本年度上級下達補償任務為：總面積為45.8726萬畝，其中國家級公益林面積42.3126萬畝（其中：集體和個人所有的國家級公益林42.0526萬畝，國有林管護面積0.26萬畝）；2003年到期退耕還林生態林1.39萬畝；地方公益林面積2.17萬畝（全為集體和個人所有的地方公益林）。撥付十二個鄉鎮街道辦事處公共管護面積42.3126萬畝（只包括集體和個人所有的國家級公益林面積）。

本年度實際補償任務為：總面積45.66萬畝，國家級公益林面積42.16萬畝（其中：集體和個人所有的國家級公益林41.9萬畝，國有林管護面積0.26萬畝）；2003年到期退耕還林中生態林1.33萬畝；地方公益林面積2.17萬畝（全部為集體和個人所有的地方公益林）。撥付十二個鄉鎮街道辦事處公共管護面積41.9萬畝（只包括集體和個人所有的國家級公益林面積）。

完成了生態效益補償面積核對、兑現資金造冊和公示工作，已將農户兑現清冊導入區財政統發系統。由於區財政資金緊張，截止目前已發放地方公益林區級配套資金9.77萬元，其餘資金暫時還未兑現。

6、天然商品林停伐管護情況

全年完成天然商品林停伐管護9.4萬畝，涉及瓦屋鄉、桐木坪鄉、川硐街道、雲場坪鎮、六龍山鄉和漾頭鎮等六個鄉（鎮、街道），各鄉（鎮、街道）完成年度資金使用方案，並簽訂停伐管護協議9.4萬畝，其中集體管護5.62萬畝，個人管護3.78萬畝。

7、資金到位、使用、完成、結餘情況

（1）.資金到位情況

2020年上級下達我區天保工程資金總計1718.98萬元。其中中央資金1286.43萬元，地方資金432.55萬元。

一是根據黔財建〔2019〕365號文件要求，碧江區國有林管護補助費用0.9萬元；地方公益林管護補助費6.51萬元，碧江區天然商品林停伐管護補助150.4萬元,合計157.81萬元。

二是黔財建〔2019〕321號和黔財建〔2020〕187號文件，碧江區2020年政策性社會性支出補助10.65萬元、社會保險補助43.22萬元，合計53.87萬元。

三是根據黔財建〔2020〕99號、黔林資函〔2020〕85號和碧財農專〔2020〕23號文件通知，碧江區2020年中央財政生態護林員管護補助資金380萬元，地方生態護林員管護補助資金300萬元，脱貧攻堅補短板項目資金100萬元，全年合計管護補助資金合計780萬元。

四是根據黔財建[2019]368號、黔財建〔2020〕18號、銅財經專款〔2020〕51號文件通知，碧江區2020年國家級公益林生態效益補償資金694.75萬元，地方公益林生態效益補償資金32.55萬元，全區合計727.3萬元。

（2）.資金使用和管理情況

工程資金管理：嚴格按照《貴州省林業重點工程建設資金管理暫行規定》，實行專款專用，合理運行。

資金使用情況：全年資金合計支出859.408萬元，其中中央資金449.638萬元，地方資金409.77萬元。結餘資金901.072萬元。

一是森林管護及天然商品林停伐管護補助資金157.81萬元：本年度完成支出26.418萬元，其中碧江區國有林管護補助費用0.9萬元；地方公益林管護補助費6.51萬元，碧江區天然商品林停伐管護補助19.008萬元。國有林管護補助費用用於支出業務費和公務費，無結餘。地方公益林管護補助費用於支出聘請2名林管員管護補助工資和用於公務費、業務費支出，無結餘。天然商品林停伐管護補助的集中管護費用於支出聘請12名林管員管護補助工資，結餘131.392萬元。

二是政策性社會性支出補助和社會保險補助資金53.87萬元：本年度完成支出社會保險補助43.22萬元，用於繳納區木材公司貧困職工社會保險費。結餘政策性社會性支出補助10.65萬元。

三是生態護林員管護補助資金780萬元。全年足額發放880名生態護林員管護補助780萬元，無結餘。

四是生態效益補償資金727.3萬元：已完成兑現2020年地方公益林區級配套生態效益補償資金9.77萬元。剩餘717.53萬元還未發放。

結餘原因：碧江區財政緊張，生態效益補償資金和天然商品林停伐管護補助資金還未發放。

（二）森林管護效果

1、森林資源管護總體效果

一是通過天然林保護工程的實施，森林管護效果明顯，生物多樣性得到有效保護，生態環境明顯改善，森林覆蓋率大幅提高，為碧江的經濟、社會發展提供了物質基礎。

二是全民生態意識普遍增強，通過廣播、電視、網絡、公告、標語等各種宣傳形式，讓全民參與生態保護和生態環境建設成為一種時尚和自覺行動，偷砍濫伐、森林火災等破壞森林資源案件逐年下降，森林資源得到有效保護。

2、護林防火

全區共發生破壞森林資源刑事案件0起、查處0起、移送0起，查處率0%，移送率0%；沒有發生森林火災。

3、林業有害生物防治

積極開展林業有害生物防治工作，切實加強監測預警、宣傳教育、檢疫執法及綜合治理工作，充分利用無公害防治方法進行綜合治理，點面結合，科學防控，全年碧江區林業有害生物發生面積為67692.6畝，本土林業有害生物的危害程度均為輕度，受害面積1327.85畝，成災率為1.39‰。

4、有獎報告制度執行情況

按照省廳要求，碧江區人民政府及時組織林業、財政、紀檢監察、法制辦等相關部門制定完善了林業生態保護有獎報告制度，將有獎報告制度發放到局各科室及13個鄉（鎮、街道）學習，讓全體林業幹部職工自覺參與生態保護，提高生態建設成效。全年無一例案件報告。

5、護林員管理考核

《碧江區生態護林員考核管理辦法》和《碧江區林管員管理辦法》，細化了生態護林員的工作職責及考核制度，每月按時上報經鄉（鎮、街道）人民政府簽字的考核表，由區林業局審核兑現護林員管護補助費。全年無考核不合格生態護林員。

904名護林員全年正常上崗，認真履職，考核合格，全年904名護林員管護補助工資合計發放847.728萬元。全年期間生態護林員合計更換了19人；更換原因主要為外出務工、身體健康情況、自動放棄聘用護林員以及死亡等。704名護林員購買了意外傷害保險。

（三）存在的主要問題

1、在林地管理方面，由於碧江區城鎮建設化發展速度加快，致使徵佔用林地較多，管理上存在難度。

2、生態護林員的文化程度參差不齊、業務管理能力及巡山護林經驗不足，給日常管理工作增加了難度。管護補助標準較低，巡山護林工作積極性不夠，有待提高。

3、2020年為脱貧攻堅成效績效考核年，區財政資金緊張，導致公益林補償資金兑現和商品林停伐管護補助資金撥付工作滯後。

三、2021年度森林管護方案

（一）編制依據與原則

1、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力推進生態脱貧，實現森林管護全覆蓋，把培育森林資源、保護生態環境作為轉變林區發展方式的着力點，圍繞發展現代林業，建設生態文明，促進科學發展的總體思路，正確把握和處理好興林與富民、生態與產業、保護與利用三大關係。以全面保護天然林資源為核心，加大生態系統保護力度，以改善民生為宗旨，以調整完善政策為保障，加大投入力度，推進林區改革，提升發展能力，努力實現資源增長、質量提升、生態良好、民生改善、林區和諧。

2、編制原則

(1).堅持生態優先，統籌規劃，因地制宜，科學佈局。繼續停止天然林商品性採伐，全面保護天然林資源，採取不同經營措施增加森林植被；

(2).堅持以人為本，保障民生。着力改善林區民生，增加就業，提高收入，不斷完善社會保障；

(3).堅持政策引導，促進改革。工程建設與推動改革相結合，為改革創造條件，努力構建天然林保護長效機制；

(4).堅持事權劃分，分級負責。中央和地方按事權分級投入，中央制定天保工程基本政策，省級人民政府負全責，市（州、地）、區人民政府和各級主管部門分級組織實施；

(5).堅持工程實施與國民經濟、社會可持續發展目標相協調。處理好生態建設與林業產業發展、眼前利益同長遠利益、局部利益同全局利益的關係，把工程建設與促進區域經濟發展和農民脱貧致富以及帶動行業發展有機結合起來，增強區級實施方案的可操作性；

(6).堅持科教興林、促進科技進步。積極引進先進技術，大力推廣實用技術成果、加強職工培訓，依託科技進步，提高工程質量和效益。

3、編制依據

(1).《貴州省財政廳 貴州省林業局關於印發《貴州省林業改革發展資金管理辦法》的通知》（黔財資環〔2021〕3號）；

(2).《貴州省財政廳 貴州省林業局關於印發《貴州省林業草原生態保護恢復資金管理辦法》的通知》（財資環〔2021〕4號）；

(3).《貴州省林業局關於切實做好2021年度集體和個人天然商品林停伐管護工作的通知》；

(4).《貴州省中央財政森林生態效益補償基金管理實施細則》(黔財農〔2011〕4號)；

(5).《貴州省公益林保護和經營管理辦法（2014年修訂）》（黔林資通〔2014〕199號）；

(6).《建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法》（辦規字〔2020〕48號）；

(7).《精準扶貧 建檔立卡貧困人口生態護林員管理規範》DB52/T 1281-2018；

(8).《貴州省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘細則（黔林資通》〔2016〕581號）；

(9). 《貴州省建檔立卡貧困人口生態護林員工作實施方案》（黔林資通〔2016〕193號）；

(10).《貴州省林業局 貴州省財政廳關於生態護林員選聘管理有關補充規定的通知》（黔林濕函〔2019〕530號）；

(11).《貴州省人民政府辦公廳關於加強建檔立卡貧困人口生態護林員選聘工作的通知》（黔府辦函〔2017〕216號）；

(12).《省財政廳 省林業局關於下達2020年中央林業草原生態保護恢復(生態護林員)資金的通知》(黔財建〔2020〕99號》；

(13).《貴州省財政廳關於提前下達2021年中央財政林業改革發展資金的通知》（黔財資環〔2020〕6號）；

(14).《貴州省財政廳關於提前下達2021年中央林業草原生態保護恢復資金的通知》（黔財資環〔2020〕7號）；

(15).《貴州省財政廳 貴州省林業局關於提前下達2021年省級林業草原生態保護恢復資金資金（第一批）的通知》（黔財資環〔2020〕21號）

(16).《省林業廳關於進一步做好我省林業生態保護有獎舉報報告工作的通知》(黔林天發［2017］157號）；

(17). 《省林業局關於切實推進集體和個人天然商品林停伐管護助力脱貧攻堅的通知》（ [2019] 224號）；

(18).碧江區2020年森林資源管理“一張圖”年度更新成果；

(19).《碧江區人民政府關於印發碧江區林業生態保護有獎報告制度的通知》（碧府辦發[2017]193號）；

（二）森林管護工作

1、森林管護範圍與對象

管護總面積96.56萬畝（主要為林業用地上的有林地），管護範圍包括7街道3鎮5鄉，共52個村和21個城鎮社區，涉及18316個小班。地類包括喬木林、竹林、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地。詳見附表3。

管護森林按權屬分為國有林、集體及個人所有的林地。其中國有林面積為0.49萬畝，集體及個人所有的國家級公益林42.05萬畝，地方公益林2.17萬畝，商品林51.85萬畝（包括集體及個人天然喬木商品林停伐面積13.64萬畝）。

2、管護組織與人員

（1）管護組織

建立健全天然林保護修復管理機構，成立天然林資源保護管理中心，區林業局下設天然林保護管理辦公室，負責天然林保護日常管理工作，鄉（鎮、街道）管護站負責鄉（鎮、街道）森林資源管護日常工作。

（2）管護人員

管護人員725人對全區森林面積實行統一管護,其中：林管員5人，天保護林員15人，生態護林員680人，集體及個人所有的國家級公益林護林員2人，地方出資聘請的林管員23人。詳見附表3。

①林管員5人

主要負責協助區林業局開展管理和調度各鄉(鎮、街道）天然商品林停伐後的管護工作以及全區所有護林員考核工作，以及開展本局林業相關工作，聘用期為一年。由區林業局與5林管員直接簽訂管護承包協議，區林業局進行考核管理。每月按考核結果撥付管護補助2500元/人。

②天保護林員15人（天然商品林停伐護林員）

主要負責本鄉鎮轄區內所有天然商品林停伐後的巡護工作，以及協助鄉鎮林業站開展林業相關工作。聘用期為1年，按照公益性崗位補助標準，管護補助標準為1680元/月。由各鄉(鎮、街道）林業站按月考核，經考核合格後報區林業局備份，區林業局根據每月上報的考核結果, 報區財政通過“一卡通”撥付管護補助。

③ 生態護林員680名

主要負責管護全區的所有集體及個人林所有的公益林、商品林和分佈在六龍山鄉、壩黃鎮的0.01萬畝的國有林，聘用期為一年。生態護林員由林地所在鄉（鎮、街道）林業站進行考核管理，每月按管護效果進行考核，考核合格後每月按800元標準撥付補助，年終績效考核後一次性補發績效考核補助400元，年合計10000元/人。由各鄉(鎮、街道）林業站按月考核，經考核合格後報區林業局備份，區林業局根據每月上報的考核結果, 報區財政通過“一卡通”撥付管護補助。

④國家級公益林護林員2人

主要負責管護權屬為國有公益林和國有林商品林，管護範圍主要在市中、環北、河西、燈塔和銅興街道等街道辦事處，面積為0.58萬畝。聘用期為一年。由區林業局與護林人員直接簽訂管護承包協議。由林地所在單位街道林業站進行考核管理，區林業局經考核合格後，年終撥付管護補助12000元/人。

⑤其他護林員（地方出資）23人

由區政府預算資金聘請23名其他護林員，主要負責協助各鄉（鎮、街道）林業站外業巡護及林業相關工作，聘用期為一年。23人中選聘15名人員實行坐班制，從事林管員工作，主要負責管理和調度本鄉（鎮、街道）護林員工作完成情況，以及協助本林業站辦公室的相關工作，由本鄉（鎮、街道）人民政府簽訂管護承包協議，月管護補助分別由碧江區財政資金列支管護補助1680元/人，碧江區林業局從2020年結餘天保資金列支管護補助1320元/人，合計月管護補助3000元/人；其餘8名林管員主要負責協助各鄉（鎮、街道）林業站外業巡護工作，由本鄉（鎮、街道）人民政府簽訂管護承包協議，月管護補助分別由碧江區財政資金列支管護補助1680元/人。23名林管員由本鄉（鎮、街道）林業站進行考核，區林業局根據每月上報的考核結果, 報區財政通過“一卡通”撥付管護補助。資金來源由2020年政社性資金（黔財建[2019]321號、黔財建〔2020〕187號）、天然商品林停伐管護的集中管護費（黔財建[2019]365號）的結餘資金中列支和區財政資金。

3、重點防火期與季節性護林員

安排697人開展重點防火期管護，管護重點面積約為26.37萬畝。主要措施為：在重點防火期間，實行以老帶新，在轄區內各個路口、公路沿線進行蹲班值守，加強森林資源保護巡查，每天巡山8小時以上，在重大節假日安排巡護；做好宣傳發動羣眾自覺防火意識，加強對五類人羣的管理，確保森林資源安全,真正做到管護時間無空檔管護範圍無死角全覆蓋。詳見附表4。

4、管護設施和設備建設

2021年計劃新建碑牌共計63塊（座）。管護碑3塊，設計規格為2.6米寬x3.5米高，雙面印字，製作單價為16000元/塊。管護牌60塊，設計規格為1.2米寬x2米高，雙面印字，製作單價為600元/塊。新建管護碑牌費用經區林業局與各鄉(鎮、街道）林業站檢查驗收後據實撥付。

（三）社會保險及政社性資金

2021年社會保險費用於繳納銅仁市木材工業公司16名貧困職工的社會保險費。社會保險費包括工傷險、醫療險、生育險、失業金、養老金和大額醫療保險等。

政社性支出資金用於林業執法人員開展日常林業行政執法、徵佔用林地核實或“六個嚴禁”案件調查等相關工作的經費支出。

（四）天然商品林停伐管護工作

2021年天然商品林停伐補助任務面積13.47萬畝，全年簽訂天然商品林停伐管護面積13.64萬畝。

為保證天然商品林停伐補助各項工作順利完成，區林業局編制了《碧江區2021年集體和個人天然商品林停伐管護補助資金使用方案》。目標任務為：對13.64萬畝集體和個人天然喬木商品林小班的起源、地類、森林類別、權屬等因子進行認真複核。按照停止採伐、嚴格保護的要求，把天然林停伐管護責任落實到各鄉(鎮、街道），各鄉(鎮、街道）人民政府分解到村，編寫資金使用方案，與村委會簽訂集體和個人天然喬木商品林停伐管護協議。按照管護面積大小落實到具體管護人員，簽訂管護協議。

（五）宣傳與培訓

1、學習與培訓

為保證我區天保工程森林資源管護工作的順利開展，提高工程管理人員的業務能力，計劃每年組織國有林護林員、林管員、生態護林員以及各鄉（鎮、街道）管護站天保工程業務管理人員集中學習培訓或召開工作會議至少1次，全年工作會議計劃參加120人次以上；各鄉（鎮、街道）應採取多種形式對轄區內的護林員進行業務培訓，培訓會至少1次，全年培訓至少725人次；培訓內容包括林業政策、法律法規、營造、林業有害生物防治、森林火災撲救、森林資源管護等林業實用技術以及林業生態保護有獎報告制度。

2、宣傳

我區通過當地電視台、媒體、報刊宣傳報道（或專題報道），在鄉（鎮、街道）、主要路口拉橫幅，在中國小校、村民發放天保工程護林防火小冊子、傳單，在鄉（鎮、街道）或村委會公示欄宣傳天保工程等，發放宣傳資料5000份以上，其中林業生態保護有獎報告制度的宣傳資料1000份，張貼到村委會公示欄或者村裏顯眼的地方；全年度各鄉（鎮、街道）共計出動宣傳車15次以上，宣傳森林安全防火、防止亂砍盜伐破壞森林及其倡導林業生態保護有獎報告制度，提高農民的林業生態保護意識。

3、督促檢查

鄉（鎮、街道）資源管護站每月25日前，對護林員進行月考核，總結評價森林資源管護情況、分析存在問題等，上報每月考核結果和護林員月管護補助發放清冊；年終要對護林員全年的工作進行總結，並寫出書面報告上交區天然林資源保護管理中心，按上報護林員考勤表兑現管護補助費。

四、本年度投資預算

本年度總投資預算925.10萬元。

（一）森林管護人員支出

森林管護人員支出合計797.77萬元。

1、林管員補助支出38.76萬元。

一是區林業局5林管員管護補助15萬元支出：為提高區林業局工作效率，進一步加強全區護林員的調度、考核管理機制以及完善檔案管理，聘請5名林管員協助區林業局開展林業相關工作，月管護補助費2500元/人，資金來源從集體及個人地方公益林管護補助資金（黔財資環[2020]6號）中列支。

二是各鄉鎮15名林管員管護補助23.76萬元支出：從區政府財政資金聘請的23名其他護林員中選聘業務能力強的15名人員實行坐班制，主要負責協助各林業站開展林業相關工作。聘請15名林管員的月管護補助定為3000元/人，其中1680元由地方區財政資金支出，其餘1320元從2020年天保結餘資金中列支，全年補助資金合計23.76萬。資金來源由2020年政社性資金（黔財建[2019]321號、黔財建〔2020〕187號）、天然商品林停伐管護的集中管護費（黔財建[2019]365號）的結餘資金中列支。

2、天保護林員補助支出30.24萬元。

為更進一步加強天然商品林停伐管護力度，各鄉鎮聘請15名勞動力強，具有一定林業技能的護林員開展天然商品林日常外業巡護工作，月管護補助費1680元/人，資金來源從2021天然商品林停伐管護補助資金（黔財資環[2020]6號）中列支。

3、生態護林員管護補助費支出680萬元。

聘請生態護林員680人，其中中央財政資金聘請生態護林員380人，地方生態護林員300人，每年管護費補助10000元/人，合計680萬元。380萬由2020年中央財政生態護林員管護補助資金（黔財建[2020]99號）列支，300萬元由碧江區財政年初預算安排資金列支。

4、國家級公益林護林員管護補助2.4萬元

為維護權屬為國有的林地資源的穩定，歷年來我區均利用天保資金聘請2名長期天保護林員對國有林開展日常管護，月管護補助為1000元/人，年管護補助為12000/人。資金來源由2021集體及個人國家級公益林生態效益補償資金（黔財資環[2020]6號）列支。

5、其他護林員（地方出資）管護補助46.37萬元。

由區政府預算資金聘請23名其他護林員，主要負責協助各鄉（鎮、街道）林業站外業巡護及林業相關工作，月管護補助1680元/人。資金來源由碧江區財政資金列支。

（二）森林管護公用支出

森林管護公用支出合計22.10萬元。

1、公務費8.1萬元，主要用於天保工程各種辦公資料和學習培訓資料的打印、複印裝訂等費用；工作人員差旅費及機動車燃料費。公務費5.22萬元分別由2021年國有林管護補助資金列支0.9萬元、2021年國有公益林生態效益補償資金列支0.14萬元、2021天然商品林停伐管護補助資金列支3.16萬元、 2020年天然商品林停伐管護費列支3.9萬元。

2、業務費10萬元，用於購買有害生物防治藥劑費及森林防火物資費。

3、其它費用4萬元，用於森林防火相關費用。

（三）護林設施建設維護及設備費

2021年計劃在全區13個鄉（鎮、街道）修建管護碑牌共計63塊（座），其中管護碑3座，管護牌60塊；管護碑按16000元/座標準修建，管護牌按600元/塊標準修建，預算支出8.4萬元。資金來源為2021年集體和個人天然商品林停伐集中管護補助費列支。

（四）有獎報告經費支出

本年度計劃有獎報告經費支出1萬元，用於有獎報告的宣傳、獎金兑現等工作經費。經費由2021年天然商品林停伐管護補助資金列支。

（五）社會保險支出及政社性支出

2021年社會保險資金19.78萬元，全部用於繳納銅仁市木材工業公司16名貧困職工的社會保險費。社會保險費包括工傷險、醫療險、生育險、失業金、養老金和大額醫療保險等。

2021年政社性支出資金8.7萬元，用於林業執法人員開展工作經費支出。

（六）天然商品林停伐管護相關工作支出

2021年天然商品林停伐管護相關工作經費支出合計67.35萬元，按管護面積5元/畝的標準，下撥到開展天然商品林停伐管護工作的鄉（鎮、街道），用於開展天然商品林停伐管護的相關工作經費支出。

五、保障措施

（一）組織領導

成立“銅仁市碧江區天然林保護工程領導小組”建立責任追究責任制，實行行政首長負責制，簽訂目標責任狀，將天然林保護工程納入碧江區林業局的議事日程。全區13個鄉（鎮、街道）相應成立天保工程領導小組；區政府分別與13個鄉（鎮、街道）簽訂天然林保護工程目標管理責任狀，將工程各項建設目標任務納入各級政府政績考核的主要內容，強化工程的領導責任，確保工程順利實施。

（二）宣傳發動

充分利用宣傳車、標語、宣傳資料、廣播、電視、會議等多種形式宣傳天保工程相關政策、法規，使廣大人民羣眾充分認識保護森林資源重要性，增強生態環境保護意識，促進森林管護工作取得成效。

（三）明確職責

成立銅仁市碧江區森林資源管護中心，各鄉（鎮、街道）成立森林資源管護站，建立健全羣防羣治、情報信息、案件協查和邊界聯防四大森林管護網絡；全面落實管護中心、管護站及護林員工作職責。

1、管護中心職責：保護轄區內有林地、疏林地、灌木林地和未成林地及其他林地資源；建立管護組織，落實管護人員、防止亂砍濫伐；保護野生動植物資源；預防非法侵佔林地、森林防火和林業有害生物防治；負責天然林保護工程建設任務的方案編制和實施；天然林保護工程信息網絡建設和信息管理，完成主管局交辦的其它任務。負責指導、檢查和考核各管護站工作；負責管護站和護林員的業務培訓，按月對管護站人員和護林員工作進行考核，年終對管護站工作進行考核。

①認真貫徹執行天然林保護工程各項政策及林業法律法規；

②編制工程規劃和年度實施方案，負責工程建設的組織實施和監督管理；

③擬定天然林資源保護工程相關制度、規定、辦法，並負責監督執行；

④負責組織對護林員開展業務培訓，檢查、考核護林員履職情況；

⑤組織核查工程建設成效，培訓工程技術人員；

⑥負責天然林保護工程信息管理系統建設和信息錄入，建立工程檔案；

⑦配合財務部門開展天保工程資金管理和稽查；

⑧推廣林業科技成果，開展技術交流；

⑨承擔上級部門和區局級領導交辦的其他工作。

3、管護站職責：

①認真貫徹執行《森林法》和有關的林業法律法規，積極開展森林資源保護的宣傳工作，提高廣大職工和林區羣眾遵紀守法和愛林護林的自覺性。

 ②明確森林資源管護責任區範圍，熟悉掌握管護責任區內的森林資源現狀，對森林資源的保護、培育、利用實行管理和監督。

③合理安排護林員負責管護責任區的林木、林地、野生動植物保護等資源管理工作。堅決制止毀林開墾、亂挖濫採、亂佔林地、亂捕濫獵和非法收購出售野生動物等非法行為，有效保護森林資源，維護生態安全。

④負責管轄區內林業有害生物及森林防火巡查、管治工作。在防火期內，對重點部位、路段要嚴防死守，禁止一切林區野外用火行為，對責任區內森林防火實施全面監督檢查，及時發現和報告責任區內的森林火情，並採取措施迅速補救。

⑤嚴格按照管護職責和林政執法權限，依法及時查處各類林政案件，對管轄區內發生的各類林政案件要及時上報，不得隱瞞不報，瞞報、謊報。

⑥加強林業法律法規和有關森林資源保護管理規定的學習，不斷提高依法從政和林政執法管理水平。

⑦團結協作，顧全大局，忠於職守，勤奮工作，機智勇敢地同一切破壞森林資源的違法犯罪行為作鬥爭，確保管轄區森林資源穩步增長，生態環境越來越良，林區社會秩序穩定。

⑧遵守國家法律法規和林業的規章制度。廉潔自律、秉公執法，不徇私情。

4、林管員職責：

①承擔鄉（鎮、街道）林業站森林保護日常管理工作，檢查督促護林員履行職責情況，協助調查各種毀林案件和制止破壞森林資源的行為；

②準確掌握轄區內的基本情況，瞭解民情、林情和山情。檢查督促護林員履行職責情況等；

③督促林木所有者或經營者落實森林保護責任和措施，檢查國有林和生態公益林的保護情況；

④宣傳林業法規和相關林業政策，完成區林業局和鄉（鎮、街道）林業站交辦的其他工作；

⑤服從領導分配，工作認真負責，協助護林員保護本轄區內的森林資源，制止偷砍盜伐林木、非法毀林開墾和侵佔林地的違法行為，及時發現及時報告；制止違章用火，發現火情及時報告情況並採取有效應急措施進行處理；若發現林業有害生物情況及時報告和處置；

⑥遵守國家法律法規和林業的規章制度。廉潔自律、秉公執法，不徇私情。

5、生態護林員職責：

①廣泛宣傳天保工程的重大意義和有關保護森林的法律、法規；向當地羣眾宣傳林業政策、法律法規；

②負責所管護區域內的森林巡護管理，每月平均出勤不得少於22天；

③協助監督農民憑證採伐林木，防止偷砍盜伐，亂濫伐、非法侵佔林地、毀林開荒、亂捕濫獵等各種破壞森林資源違法行為的發生，一旦發現立即制止並及時報告，配合林業部門進行依法查處；

④制止違章用火，發現火情立即採取有效措施控制，並及時報告有關情況；認真做好林業有害生物測報工作，一旦發現可疑病死、枯死林木現象，應做好記錄並及時上報；

⑤對管護區內發生的破壞林業宣傳牌、標誌牌、界樁、界碑、圍欄等管護設施的行為，要予以制止，並及時上報；

⑥及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災害對森林資源的危害情況；

⑦積極完成鄉（鎮、街道）管護站交辦的其他工作任務，做好承包管護協議規定的其他工作和臨時交辦任務。

（四）建章立制

按照天然林保護工程管理相關要求，我區制定了管護中心工作職責、護林員職責、生態護林員考核管理辦法、天保工程專項資金管理制度、天保工程檔案管理制度等，各鄉（鎮、街道）制定了森林資源管護站職責、護林員職責、護林員選聘程序、護林員選聘條件，並張貼上牆。

1、管護中心工作職責

①保護轄區內有林地、灌木林地和未成林地及其他林地資源；

②健全管護組織，落實管護人員，防止亂砍濫伐；

③保護野生動植物資源；

④預防非法侵佔林地、森林火災和防治林業有害生物發生；

⑤負責天然林保護工程建設方案的編制和任務的實施；

⑥天然林保護工程信息網絡建設和管理；

⑦完成主管局交辦的其他工作任務。

2、護林員職責

林管員選聘制度：

①熱愛祖國，遵紀守法，熱愛林業工作;身體健康，責任心強；

②選聘年齡為18週歲至45週歲，續聘年齡不超過55週歲，文化程度為高中及以上；

③通過業務培訓，能夠儘快熟悉林業相關工作，且熟悉電腦，實行坐班制度；

④能勝任野外森林巡查工作。

生態護林員選聘制度：

①熱愛祖國，身體健康，責任心強，遵紀守法；

②年齡：18～65週歲；續聘年齡不超過70週歲；

③能勝任野外森林巡護工作；

④一般應具有國中以上文化程度；

⑤生態護林員必須是建檔立卡貧困人口，並符合《貴州省建檔立卡貧困人口生態護林員選聘細則》規定的條件。

林管員的職責：

①承擔鄉鎮林業站森林保護日常管理工作，檢查督促護林員履行職責情況，協助調查各種毀林案件和制止破壞森林資源的行為；

②督促林木所有者或經營者落實森林保護責任和措施，檢查國有林和生態公益林的保護情況；

③宣傳林業法規和相關林業政策，完成區林業局和鄉鎮（街道）林業站交辦的其他工作；

④服從領導分配，嚴格執行林管員工作守則，工作認真負責，遇到特殊情況及時上報主管部門，並協助妥善處理。如隱瞞不報，嚴肅處理；

⑤遵守國家法律法規和林業的規章制度。廉潔自律、秉公執法，不徇私情。

生態護林員職責：

①向當地羣眾宣傳林業政策、法律法規；

②負責所管護區域內的森林巡護管理，每月平均出勤不得少於22天；

③協助監督農民憑證採伐林木，防止偷砍盜伐，亂濫伐、非法侵佔林地、毀林開荒、亂捕濫獵等各種破壞森林資源違法行為的發生，一旦發現立即制止並及時報告，配合林業部門進行依法查處；

④制止違章用火，發現火情立即採取有效措施控制，並及時報告有關情況；認真做好林業有害生物測報工作，一旦發現可疑病死、枯死林木現象，應做好記錄並及時上報；

⑤積極完成鄉鎮管護站交辦的其他工作任務。

3、生態護林員考核管理辦法

根據護林員工作業績,按照百分制計分法對護林員進行考核(具體考核按考核表執行)。

①出勤及日常工作完成情況（30分）；

協助林業站完成各項林業工作任務，配合林業站開展日常工作。每人月出勤天數22天以上3分；非火險期缺勤,扣1分/天;火險期缺勤,扣1.5分/天。

②森林防火（25分）

未發生森林火災得25分；防火期間被督查到不在崗,扣5分/次；發生森林火災未及時上報和組織撲救的每起扣5分；發生重大森林火災隱瞞不報或未組織撲救的扣25分。

③林木管理（20分）

無偷砍盜伐、濫伐林木的得20分；發生盜伐林木蓄積1立方米以下，濫伐林木蓄積2立方米以下並及時上報的每起扣5分；發生盜伐林木蓄積1立方米以上，濫伐林木蓄積3立方米以上並及時上報的每起扣10分；發生偷砍盜伐、濫伐林木隱瞞不報的扣20分。  

④林地管理（20分）

無採石、採砂、採礦、取土、建房、修墓、毀林開墾、新造林地人畜破壞等破壞林地現象的得20分，發生上述現象及時制止處理並上報的不扣分，不制止處理或隱瞞不報的一起扣10分。  

⑤病蟲害防治（5分）發現松樹自然死亡和森林病蟲害情況及時上報的得5分，不及時上報的扣5分。  

考核獎懲：

考核：考核與生態護林員的報酬及選聘掛鈎,具體如下:

①考核得分90分的為合格,全額發放管護補助費。

②考核得分80分至90分以下的,發放90%管護補助費,

③累計3次考核得分低於80分的,不予以聘用。

獎勵：生態護林員在護林服務期內有下列情形之一的,鄉鎮人民政府應給予表揚和鼓勵,下年度優先聘用。

①模範履行管護協議,管護森林資源取得顯著成績的。

②制止破壞森林資源行為,使國家和集體森林資源免遭重大損失的；具體獎勵方式由各鄉鎮規定執行。

解聘：生態護林員在護林服務期內有下列情形之一的,視其情節輕重給予處罰或解聘。

①因玩忽職守,不履行管理職責,造成本責任區森林資源損失的；

②對盜伐和濫伐森林行為不制止、不報告,致使森林資源損失重大的；

③擅自同意違法用地單位和個人進入林地施工,或者不制止、不報告,造成林地破壞的在本責森林火災發生的；

④管護區域內有森林安全隱患,不採取措施消除,導致森林火災發生的；

⑤以權謀私,監守自盜,弄虛作假,致使森林資源遭受損失的。

4、專項資金管理制度

①實行專户存儲，統一集中管理，單獨核算，專款專用，杜絕擠佔、挪用資金情況的發生。

②實現資金事前、事中和事後的監督管理，確保天保工程資金的有效使用。

③管護經費的撥付實行按月報賬制度，報賬時間為每月22日後，報賬憑據為工資冊，各管護站必須根據考核結果上報管護補助。報賬時必須經管護中心辦公室審查並簽署意見後，由主要分管領導簽字後撥付。

5、天保工程檔案管理制度

管理中心、管護站要明確專人負責檔案管理，做到計劃投資、規劃設計、建設施工、檢查驗收等文件（包括圖、文、表）齊全，管護人員建檔立卡，工程檔案管理規範化、加強技術培訓，努力提高天保工程區森林管護的檔案管理水平。

（五）工程管理

1、加強區森林資源管護中心和天保辦的管理能力，努力改善天保辦的辦公條件，適應天保工程現代化管理的需要。

2、加強鄉（鎮、街道）森林資源管護站和護林員的管理，穩定林業機構和護林隊伍。天保工程的實施最終都是通過各鄉（鎮、街道）資源管護站去貫徹落實，各個基層資源管護站是組織、指揮、領導護林員開展森林管護、參與工程建設最直接的基層機構。因此，保持鄉（鎮、街道）森林資源管護站機構和人員編制的穩定性是實施好天保工程的關鍵。只有充分調動基層森林資源管護站工作人員及護林員的工作積極性，才能提高全區資源管護站的整體活力和戰鬥力，保障天保工程的順利實施。

（六）資金管理

加強資金管理，是實施好天保工程的保障。為了保證對黨和人民高度負責的精神，我區建立健全天然林資源保護工程資金管理制度，嚴格按照國家有關工程財政資金管理規定和會計核算辦法，加強對財政資金的監督和管理，對國家下達的天保工程資金實行“專户存儲，專款專用，單獨核算”。由於制度健全，措施得力，監督具體，天保工程資金沒有發生截留、擠佔、串用、挪用或造成資金浪費的現象，確保天保工程的順利實施，不負黨和人民的重託。

（七）兑現獎懲

1、對在工作中表現優秀的護林員，除全額發放承包護林補助經費外，實當給予一定獎勵，出現重大林業案件造成嚴重影響的不撥承包護林補助經費。

2、若有下列情形之一的取消護林資格：一對工作不力，不服從工作安排，造成工作嚴重失誤的；二是發生森林火災、盜伐濫伐林木隱瞞不報造成嚴重後果的；三是與犯罪分子勾結盜伐林木或運輸木材。

六、相關附件

（一）附表

1、碧江區各類土地面積統計表

2、碧江區集體和個人天然喬木商品林面積統計表

3、碧江區2021年森林資源管護面積及護林員統計表

4、碧江區2021年重點防火期管護安排表

5、碧江區2021年森林資源管護支出內容彙總表

6、碧江區2021年森林資源管護經費預算彙總表

7、碧江區2021年森林資源管護經費預算表

8、碧江區聘請護林員或林管員情況一覽表（保留存檔，不裝訂）

9、2021年度碧江區森林資源管護小班一覽表（保留存檔，不裝訂）

（二）附圖

1、碧江區2021年度森林管護分佈圖

2、新建碑牌示意圖

3、碧江區管護小班圖冊（另行裝訂成冊）