潁上縣2020年脱貧攻堅冬季攻勢實施方案
潁上縣2020年脱貧攻堅冬季攻勢實施方案
為認真貫徹落實縣委、縣政府脱貧攻堅決策部署，進一步鞏固提升“春季攻勢”、“夏季攻勢”、“秋季攻勢”成果，推動各項工作任務全面落實，堅決打贏脱貧攻堅收官之戰，縣扶貧開發領導小組決定於2020年11月至2021年1月在全縣接續推進脱貧攻堅“冬季攻勢”，奮力奪取脱貧攻堅全面勝利，制定如下實施方案。
一、總體要求
冬季攻勢是今年“四季攻勢”最後一戰，是脱貧攻堅期關鍵一戰，是鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接開局之戰。全縣上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習黨的十九屆五中全會精神特別是習近平總書記在全會講話中關於脱貧攻堅的重要指示要求，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅決扛起脱貧攻堅政治責任，準確把握形勢，保持攻堅態勢，堅持精準發力，善始善終，善作善成，切實抓好補差補缺，全面提升脱貧成色，持續鞏固脱貧成果，確保如期高質量完成脱貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。
二、重點工作
1.學深悟透習近平總書記重要講話指示精神。近期，習近平總書記多次在重要會議、重要時點、重大場合，對脱貧攻堅工作作出重要指示批示，充分體現了中國共產黨以人民為中心的執政理念、決戰決勝脱貧攻堅的意志。各鄉鎮縣直各單位要堅持以習近平總書記關於脱貧攻堅的重要講話指示精神為指引，跟進學、反覆學，在常學常思中做到細照篤行、知行合一。要切實把總書記重要講話指示精神貫穿於想問題、做決策、幹工作的全過程，落實到脱貧攻堅的具體實踐中，以更加昂揚的鬥志、飽滿的熱情、旺盛的幹勁，不斷推動我縣脱貧攻堅各項工作取得新的更大成績。
（責任單位：縣直各單位、各鄉鎮）
2.抓好目標任務全面落實。堅持目標導向、問題導向、結果導向，對照《中共潁上縣委、潁上縣人民政府關於堅決打贏脱貧攻堅戰的決定》《中共潁上縣委、潁上縣人民政府關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的實施意見》《潁上縣2020年脱貧攻堅工作要點》，全面盤點產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、健康扶貧、危房改造、貧困殘疾人脱貧、扶貧扶志“十大工程”以及交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、網絡扶貧、貧困地區農村人居環境整治、貧困村基本公共服務提升“六大行動”的落實情況及成效，全面梳理盤點、全面查缺補漏、全面鞏固提升、全面完成目標任務。
（責任單位：縣直各單位、各鄉鎮）
3.抓好遍訪貧困對象活動推深做實。將遍訪貧困對象活動作為拉近幹羣關係、改進工作作風、提升脱貧質量、鞏固脱貧成果的重要抓手，縣鄉村三級遍訪責任人要對照前期遍訪發現問題，採取“四不兩直”“蹲點調研”等方式進村入户走訪，把解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題和脱貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題作為重點，確保11月底前完成各項問題整改落地見效。切實落實幫扶責任，轉變幫扶方式，提高幫扶措施的針對性和實效性，注重扶志扶智，進一步激發貧困羣眾內生動力。
（責任單位：縣直各單位、各鄉鎮）
4.抓好“三保障”持續鞏固。強化動態排查監測，常態化開展“三保障”和飲水安全問題排查核查，進一步查缺補漏，確保實現“動態清零”。開展農村飲水安全工程運行管理排查，加強對供水企業運行的監測，發現問題及時整改，確保11月底前水質水量全部達標。加強鄉村醫生隊伍建設，不斷鞏固村衞生室和村醫“空白點”消除成效，提升基層醫療衞生服務能力。持續開展“義務教育有保障”大排查，強化預警機制，做好控輟保學工作。紮實做好社保兜底扶貧工作，嚴格標準和規範工作流程，全面開展檢視核驗，做到應納盡納、應退盡退，確保符合條件的貧困人口兜底脱貧不漏一户、不落一人。
（責任單位：縣住建局、縣教育局、縣衞健委、縣醫保局、縣水利局、縣民政局、各鄉鎮）
5.抓好各類問題動態清零。堅持將各類問題整改一體部署、一體推進、一體解決。鞏固提升中央脱貧攻堅專項巡視及“回頭看”、國家脱貧攻堅成效考核反饋問題整改成果。抓好國家脱貧攻堅督查、省脱貧攻堅督查、省督查暗訪等反饋問題整改，提升整改質量，確保11月底前動態清零。
（責任單位：縣直各單位、各鄉鎮）
6.抓好貧困户精準退出工作。結合2020年扶貧對象動態管理工作，全面開展大排查大規範，對信息系統中標註為“脱貧不享受政策”的脱貧户進行核實，識別不準的予以清退。識別“脱貧不穩定户”並進行標註，對貧困户分户子女信息進行採集錄入和統一管理。
（責任單位：縣扶貧開發局、各鄉鎮）
7.抓好產業扶貧提質增效。推深做實“四帶一自”、“三有一網”等產業扶貧模式，增強造血功能。培育壯大扶貧龍頭企業、合作社、創業致富帶頭人等帶貧主體，完善帶貧減貧利益聯結機制。大力發展特色產業，加強冬季作物田間管理。切實發揮村“兩委”、幫扶責任人、產業發展指導員、科技特派員等一線幫扶幹部幫扶指導作用，持續加強產業技術指導和跟蹤服務。強化金融對產業扶貧支撐保障，用足用好相關政策，強化服務指導，做好跟蹤監測。積極推廣“深貧保”等保險扶貧產品，增強抗風險能力。實施鄉村旅遊扶貧重點村文化旅遊提升示範項目，持續補齊鄉村旅遊基礎設施短板。認真抓好光伏扶貧電站運維管理和光伏公益性崗位規範管理。統籌抓好電商扶貧、林業扶貧、資產收益扶貧等各項工作，促進貧困户獲得穩定收益。
（責任單位：縣農業農村局、縣商務糧食局、縣文旅體局、縣財政局、縣扶貧開發局、各鄉鎮）
8.抓好就業扶貧穩崗拓崗。在完成“一個高於、兩個不低於”目標任務基礎上，着力提升貧困勞動力就業質量。開展與勞務輸入地再對接、就業信息再摸排、持續跟蹤再幫扶，確保貧困勞動力穩在當地、穩在企業。結合冬季水利興修、基本農田建設等，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，為返鄉迴流等未就業貧困勞動力提供“一對一”精準幫扶。科學設置、規範管理扶貧公益性崗位，實現因人設崗、人崗相宜，嚴防崗位虛設和變相發錢等現象。提前謀劃2021年就業扶貧工作，充分利用元旦、春節期間貧困勞動力集中返鄉時機，結合“接您回家”系列活動，組織開展就業服務相關工作，做到就業工作早安排早部署、就業信息早收集早發佈、技能培訓早計劃早實施、就業人員早組織早輸出。
（責任單位：縣人社局、縣扶貧開發局、各鄉鎮）
9.抓好消費扶貧常態長效。加快推進“三專一平台”建設和扶貧產品銷售，持續開展扶貧產品認定管理，進一步推動貧困地區產銷對接“八進”行動，繼續開展好交通領域消費扶貧、電商直播帶貨、定點幫銷等消費扶貧特色活動，嚴防扶貧產品滯銷，促進貧困羣眾增收脱貧。
（責任單位：縣發改委、縣商務糧食局、縣農業農村局、縣市監局、縣文旅體局、縣教育局、縣衞健委、縣住建局、縣交運局、縣財政局、縣工商聯、縣行管中心、縣供銷社、縣委宣傳部、縣委組織部、縣經信局、縣融媒體中心、縣扶貧開發局、各鄉鎮）
10.持續鞏固疫情災情應對成效。堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，持續抓好新冠肺炎疫情“外防輸入、內防反彈”各項工作，有效防範因疫致貧返貧。加快修復道路、水利、農業生產等基礎設施，持續抓好產業扶貧、貧困勞動力穩崗就業、消費扶貧等工作，全力鞏固“十個進一步”、“四啟動一建設”等工作成效。紮實推進蓄滯洪區運用補償工作，確保補償資金及時足額發放到位，對因災受損貧困家庭開展有針對性的幫扶，努力將災情造成的損失補回來，堅決防範因災致貧返貧。
（責任單位：縣衞健委、縣財政局、縣應急局、縣水利局、縣扶貧開發局、半崗鎮、關屯鄉、潤河鎮、南照鎮、王崗鎮、賽澗回族鄉、垂崗鄉）
11.持續推進易地搬遷後續扶持。把解決搬遷羣眾就業問題作為後續扶持最為緊迫的任務，千方百計組織好搬遷貧困勞動力外出務工，加快發展產業園區擴大就地就業容量，大力開發護水、護路、護林等公益性崗位，確保外出務工的能穩崗就業，留在當地的有就業門路。因地制宜發展好特色產業，對符合發展產業的，及時安排發展“短平快”的扶貧項目。加快改善安置區配套基礎設施和公共服務。加快完善配套基礎設施，充實安置區教育、醫療等人員力量，積極推進搬遷羣眾在遷入地落户，健全生活配套服務設施，提升上學、就醫、社會保障、心理疏導等服務水平。加強安置區物業管理，強化社區人居環境整治，着力促進搬遷羣眾社會融入，確保搬遷羣眾住上新房子、過上好日子。
（責任單位：縣發改委、縣農業農村局、縣人社局、縣教育局、縣衞健委、八里河鎮、黃橋鎮、半崗鎮、夏橋鎮）
12.持續鞏固“雙基”建設成果。加快推進因災損毀基礎設施重建和修復，確保11月底前全部解決。持續鞏固貧困地區“水、電、路、網”等基礎設施建設成果，不斷提升保障貧困地區經濟社會發展能力。進一步提升基層基本公共服務水平，進一步提高城鄉基本公共服務均等化水平。引導羣眾改變生活陋習，深入開展農村人居環境整治。認真謀劃2021年“雙基”項目，不斷提升全縣農村“雙基”服務建設水平。
（責任單位：縣發改委、縣農業農村局、縣水利局、縣交運局、縣供電公司、縣經信局、各鄉鎮）
13.持續做好扶貧項目資產管理。加快扶貧項目實施進度，11月底前，確保今年實施的扶貧項目全部完工，全面完成2020年項目建設。加快已完工項目驗收審計工作，驗收後及時移交。開展扶貧項目實施、扶貧資金撥付自查，完成財政扶貧資金績效評價各項工作。積極謀劃2021年項目，調整完善2021年度扶貧項目庫，着力提高產業類項目佔比，11月底前完成2021年度扶貧項目計劃編制工作。強化扶貧資產管理工作，加快推進扶貧資產確權移交、運營管護、收益分配、清查處置等工作，建立健全扶貧資產管理台賬，促進扶貧項目資產持續穩定發揮效益。
（責任單位：縣財政局、縣扶貧開發局、各鄉鎮）
14.持續提升社會扶貧工作成效。持續做好定點幫扶，嚴格落實“單位包村、幹部包户”責任。切實抓好選派幫扶幹部管理，強化駐村工作落實，認真謀劃推進全縣第七批、第八批選派幹部輪換工作。嚴格按照縣域結對幫扶產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持、社會參與等方面要求，進一步加大工作力度，着力探索開展更深層次的聯動合作和互援互助。持續鞏固社會扶貧日活動成果，積極推進扶貧日認領項目建設。
（責任單位：縣委組織部、縣扶貧開發局、縣農業農村局、縣人社局、縣財政局、各鄉鎮）
15.持續開展扶貧對象動態管理。嚴格按照標準程序，對扶貧對象做到“應退盡退、應納盡納”，對監測對象做到“及時發現、及時幫扶”。突出脱貧不穩定户和邊緣易致貧户，特別是因災因病支出驟增户和收入驟減户，強化風險防範，繼續實施“一户一案”，落實“雙包保”制度，做到第一時間排查發現、第一時間跟蹤幫扶，有效防範返貧致貧。對照扶貧對象動態管理工作要求，嚴把時間節點，逐村再排查、逐户再核驗、逐人再審示、逐項再提升，確保脱貧成果經得起檢驗。
（責任單位：縣扶貧開發局、各鄉鎮）
16.持續鞏固提升數據質量。按照“賬賬相符、賬實相符”原則，緊盯脱貧攻堅普查和建檔立卡數據質量評估實地核查中發現問題，結合扶貧對象動態管理和信息採集工作，舉一反三、全面排查，及時在系統中進行修正、補充和完善。持續把好源頭關，壓實數據採集和錄入責任，定期排查信息變化情況，做到信息採集錄入準確、數據更新完善及時。常態化開展數據清洗，建立定期核查機制，壓實工作責任，及時發現問題、抓好整改，持續提升數據質量。
（責任單位：縣扶貧開發局、各鄉鎮）
17.持續做好基層檔案管理。以實事求是為原則，精準客觀的反映扶貧對象“如何進、如何幫、如何退、如何管”全過程，以及脱貧攻堅各項政策措施、重點工作的進展和成效。重視對精準扶貧文件材料的收集，嚴格規範整理，統一製作目錄，確保各類檔案資料的系統性、完整性、規範性。嚴格按照精準扶貧資料歸類整理和檔案規範管理的要求，開展專題檔案規範業務培訓，不斷強化扶貧業務人員素質能力，切實提升檔案管理工作水平。
（責任單位：縣扶貧開發局、各鄉鎮）
18.紮實抓好脱貧攻堅總結宣傳。全面盤點脱貧攻堅政策措施和工作成效，全方位梳理脱貧攻堅帶來的根本性變化、標誌性變化、趨勢性變化、主要指標和重要數據、典型案例等，形成全縣及各鄉鎮各部門脱貧攻堅總結。加強脱貧攻堅宣傳，系統學習宣傳習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，開展各類宣講活動。通過主流媒體宣傳報道脱貧攻堅中湧現的先進典型事蹟，發揮示範引領激勵作用。加強涉貧輿情監測、研判，及時主動迴應社會關切。
（責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧開發局、各鄉鎮）
19.紮實用好脱貧攻堅普查成果。注重蒐集脱貧攻堅典型做法，總結普查反映出來的脱貧攻堅工作情況，對照國家、省反饋的數據分析情況，做好後續改進提升和優化改善。嚴格做好普查數據安全管理，按照上級要求做好普查成果發佈，做好普查宣傳。
（責任單位：縣扶貧開發局、潁上調查隊、各鄉鎮）
20.紮實推進志智雙扶。加強思想教育和宣傳引導，通過多種形式大力宣傳貧困羣眾艱苦奮鬥的感人故事和勤勞致富的先進典型，進一步調動貧困羣眾自我發展的積極性和主動性。強化典型示範，開展“最美脱貧户”等評選活動，培育脱貧致富帶頭人，提高典型的影響力和示範效應。推廣“農民夜校”“愛心超市”“孝道扶貧”“四會一約”等經驗模式，着力激發脱貧致富內生動力，引導廣大羣眾依靠勤勞雙手和頑強意志實現脱貧致富，加快實現從消除收入貧困向消除能力貧困轉變。
（責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧開發局、各鄉鎮）
21.紮實做好有效銜接。按照“接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批”思路，調整優化脱貧攻堅“十大工程”政策，持續鞏固拓展脱貧成果。科學編制《“十四五”鞏固脱貧攻堅成果規劃》，把解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。聚焦鄉村振興“20字”總要求，積極探索推進脱貧攻堅與鄉村振興有效銜接。保持駐村幫扶力量總體穩定，以村“兩委”換屆為契機，持續夯實基層組織建設。強化各級書記抓扶貧、抓鄉村振興工作格局，持續壓緊壓實責任。
（責任單位：縣扶貧開發局、縣委組織部、各鄉鎮）
三、工作要求
（一）進一步強化政治責任。嚴守政治紀律和政治規矩，將決戰決勝脱貧攻堅收官之戰作為重大政治任務，圍繞冬季攻勢確定的各項目標任務，逐條逐項認真梳理盤點，細化工作舉措，量化時間節點，強力推動工作落實。嚴格落實黨政一把手責任制，各級黨政主要負責同志近期要把主要精力放在脱貧攻堅上，親自研究、親自部署、親自調度，以對組織負責、對事業負責的態度，真正把脱貧攻堅主體責任扛穩、扛牢。
（二）進一步強化主體責任。圍繞國家及省考核評估有關要求，突出目標任務完成、克服疫情災情影響、脱貧退出質量、鞏固脱貧成果、各類問題整改、攻堅作風建設等重點內容，全面開展查缺補漏，確保工作務實、過程紮實、結果真實。特別是牽頭負責“兩不愁三保障”和飲水安全以及“十大工程”的部門，要立足職能職責，對照年初確定的目標任務，抓好牽頭或承擔任務落實。
（三）進一步強化幫扶責任。各鄉鎮縣直各單位要切實加強對駐村工作隊和幫扶責任人的教育管理，既要督促工作落實，也要加強關心關愛，精準精細地落實扶貧政策、實施扶貧項目、開展到村到户幫扶。全面發揮幫扶單位、幫扶責任人、幫扶幹部作用，全面盤點到户幫扶措施、定點幫扶計劃、駐村幫扶工作、縣域結對幫扶等方面的落實情況，確保真落實、真見效。廣泛動員全社會力量參與脱貧攻堅收官之戰，做到常態化、可持續化。
（四）進一步強化監督責任。堅持從嚴從實、科學精準，圍繞決戰決勝脱貧攻堅任務目標，以脱貧攻堅政策落實、工作落實、責任落實以及後續工作銜接為重點，全面梳理任務完成情況，對工作不到位的，要及時進行督促和提醒，確保任務全部完成。進一步深化“三個以案”警示教育，堅決糾治形式主義官僚主義問題，切實減輕基層負擔，為打贏打好脱貧攻堅收官戰提供堅強保障。
