杭州市蕭山區節水行動實施方案

杭州市蕭山區節水行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節水，全面提升水資源節約利用水平，促進生態文明建設和經濟社會高質量發展，根據《國家節水行動方案》與《浙江省節水行動實施方案》、《杭州市節水行動實施方案》，結合杭州市蕭山區實際，制定本實施方案。

一、 重要意義

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。隨着經濟社會的發展，蕭山區面臨着單位面積水資源量較少，人均水資源量遠低於全國水平，河網水質欠佳，水生態環境有待改善等問題。加強節約用水，樹立全社會節水新風尚，形成優水優用供水格局，提升水資源保障能力，是水安全戰略的重要支撐，是高質量示範發展的必然要求，是全域治理現代化的重要一環。

二、 總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹節水優先方針，把節約用水作為生態環境保護和水資源可持續利用的重要舉措，貫穿於經濟社會發展全過程和各領域。強化目標管理和剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，聚焦重點領域和重點用水單元，實施重大節水工程，加強宣傳教育和示範引領，增強全社會節水意識，着力推進政策和技術創新，促進用水方式由粗放向節約集約轉變，為建設生態文明、實現經濟社會高質量發展提供有力支撐。

（二）主要目標

到2022年，重點領域節水取得快速突破，節水型生產和生活方式初步建立，非常規水利用佔比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低45%和48%以上，規模以上工業用水重複利用率達到91%以上，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內，農田灌溉水有效利用係數提高到0.606 以上，用水總量控制在5.5億m3以內。

到2025年，節水市場機制和信息化管理手段基本完善，技術支撐能力不斷增強，用水效率指標持續向好，全社會形成良好節水風尚，全區水資源節約循環利用水平持續提高。萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低48%和50%以上，用水總量控制在6.22億m3以內。

到2035年，用水總量控制在6.38億m3以內。形成完善的市場調節機制和先進的技術支撐體系，節水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節約循環利用達到全省先進水平，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間佈局等協調發展的現代化新格局。

三、 重點任務

（一）實施“雙控行動”

實行總量強度控制。嚴格實行區域用水總量和強度控制，強化節水約束性指標管理，落實年度用水控制目標管理。開展區域水資源承載能力評價，合理確定產業佈局和發展規模。建立監測預警機制，對水資源供應緊張的局部片區或時段制定實施用水控制計劃。

推行區域水資源論證。落實“最多跑一次”改革精神，全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度，制定產業平台用水總量和強度控制指標、項目准入水耗標準、不適用承諾備案制項目清單等三張清單，大力推行取水許可承諾備案制，簡化取水審批程序，強化事中事後監管。到2022年，園區水資源論證完成率達到100%。

實施用水全過程管理。把水資源作為剛性約束，強化落實規劃和建設項目水資源論證制度，嚴格執行節水評價制度，從嚴審批新增取水許可，堅決抑制不合理用水需求。加強對重點用水户、特殊用水行業用水户的監督管理，依法將用水户違法取水等不良信息和建成水效領跑者、節水標杆等守信信息納入公共信用信息平台。到2022年，所有自備水取水計量全覆蓋，年許可量1萬m3以上取水實時監控率達到100%。

（二）推進“六大工程”

1、農業節水增效。

實施農業節水灌溉。繼續實施灌區節水改造，發展高效節水灌溉，推廣水肥一體化技術，加大田間節水設施建設力度。加快種植結構優化調整，發展精品化、高效化、集約化農業，推進糧食生產功能區和現代農業園區建設。到2022年，全區水肥一體化面積累計達到1萬畝以上，新增高效節水灌溉面積0.3萬畝以上，建成省級綠色發展示範區2個，創建1個省級節水型灌區。

發展節水畜牧業漁業。新增規模化養殖場有序開展標準化改造與建設，規範取水用水和計量監測，採用節水型自動飲水裝置和幹清糞工藝。持續推進漁業健康養殖，推進水產養殖綠色發展，減少養殖用水和尾水排放。到2022年，年出欄萬頭以上的生豬規模養殖場節水設施設備安裝率100%，水產健康養殖示範場達到25家，規模化畜禽養殖場整治率100%。

推進農村生活節水。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造；推動農村生活污水集聚利用，減少污水入河，進一步改善河道水環境。推廣使用節水器具，鞏固農村“廁所革命”成效，實現農村公廁長效保潔。

2、工業節水減排。

實施工業節水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝、技術，支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造，高耗水工業用水户定期開展水平衡測試及水效對標，超過取水定額標準的企業限期實施節水改造。到2022年，組織實施一批重點用水行業企業節水改造項目，高耗水行業節水型企業創建率達到91%以上，水效達標率達到90%以上。

推行水循環梯級利用。持續推進工業園區循環化改造綠色升級，支持企業開展節水和水循環利用設施建設，推廣企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。適時啟動污水處理廠尾水再生利用設施建設，新建工業園區在規劃佈局時，要統籌供排水和循環利用等基礎設施建設。加快推進千島湖配水工程供水範圍內工業園區和產業集聚區分質供水。啟動實施蕭山區工業水廠規劃建設，力爭2023年完成建設。

3、城鎮節水降損。

強化服務業節水。從嚴控制高耗水服務業企業用水，積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。

控制供水管網漏損。有序開展城鄉供水管網改造，降低原水輸水損失率和製成水供水管網漏損率。加強公共供水系統運行監督管理，完善城鎮供水管網DMA分區計量管理，建立精細化管理平台和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理，建立城鄉清潔高效供水管網。到2022年，新改建供水管網15km以上，公共供水管網漏損率控制在10%以內，全區實施供水管網分區計量。

開展公共領域節水。公共機構率先開展供水管網、綠化澆灌系統節水診斷，推廣應用節水新技術、新工藝和新產品，全面使用節水器具。大力推廣綠色建築，新建公共建築應安裝節水器具。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣新型節水型用水器具。到2022年，公共場所及公共建築節水器具普及率100%，全部區級機關和60%以上區級事業單位建成節水型單位。

4、非常規水利用。

加強非常規水利用。推動非常規水納入水資源統一配置，編制（修訂）水資源配置相關規劃，逐年提高非常規水利用比例。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設再生水和雨水集蓄利用設施，加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設和工業再生水利用。到2022年，全區城市再生水利用率達到16%以上。

5、節水標杆引領。

打造節水標杆。聚焦聚力重點用水領域，分級建立重點用水户名錄，打造一批節水標杆工程。推進節水宣傳教育基地建設，常態化開展社會實踐活動。到2022年，打造2個節水標杆酒店、2個節水標杆校園和3個節水標杆小區，培育3個節水標杆企業，完成30個節水型公共機構建設，建成1個節水宣傳教育基地。

推行水效領跑者引領。在重點用水行業、用水產品、灌區、公共機構和節水型城市逐步探索開展水效領跑者創建工作。到2022年，力爭創建1家水效領跑者工業企業或水效領跑者公共機構。

6、節水科技引領。

發展節水裝備產業。支持節水產品和設備製造，鼓勵使用節水技術和設備。引導節水裝備製造企業圍繞各行業節水需求，開發產業關聯度高、市場潛力大的節水裝備及產品，提高研發和製造水平，提升中高端品牌的差異化競爭力。

推廣節水技術和裝備。加大先進技術引進和推廣應用力度，重點支持用水精準計量、水高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水源利用等先進技術及設備的推廣應用。加強與科研院所合作，持續深化水產養殖與人工智能、農業大數據等先進技術的融合。

實施節水智能管理。藉助杭州打造“全國數字經濟第一城”契機，依託杭州城市大腦，充分發揮數字技術優勢，推進節水管理精細化、智慧化。推動全區取供排水實時監控建設，實現數據共享，形成取水、用水、排水“一張網、一張圖”；推進城市供水分區用水、小區用水、單位用水等計量裝置改造，推廣智能用水計量，實現管網漏損智能判斷、計劃用水自動核定、定額用水自動比對。按照政府數字化轉型要求，推進跨部門、跨層階節水數據匯聚共享和應用，打造節水數字化平台。

（三）完善“八項機制”

深化水價綜合改革。完善居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度，推進城鎮非居民用水超計劃和超定額累進加價制度。持續深化農業水價綜合改革，落實農業用水精準補貼。逐步形成水價動態調整機制，促進節約用水和水源保護。

推動水資源税費改革。按照浙江省及杭州市統一部署，積極推動水資源税費改革，建立差別化税率體系，發揮促進水資源節約的調節作用。

健全節水獎勵機制。研究集成促進節水的政策措施，對再生水回用、雨水集蓄利用、節水技改等節水項目給予政策激勵。

探索水資源產權改革。推進水資源使用權確權，合理確定區域取用水權益，科學核定取用水户許可水量，強化水資源用途管制。開展水資源資產價值轉化、水權交易實踐和研究。

拓展節水融資模式。鼓勵金融資本進入節水領域，依法合規支持節水工程建設、節水技術改造、非常規水利用等項目。鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營，積極探索合同節水管理試點工作，公共機構因產生節水效益支付給節水服務機構的合同費用在其公用經費預算中列支。到2022年，完成1例合同節水試點項目。

落實水效標識制度。貫徹實施《水效標識管理辦法》，強化市場監督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產品。加強水效標識制度的宣傳，積極引導用水户選擇高效節水產品。

完善定額管理機制。嚴格執行國家、省級、市級節水標準，建立覆蓋主要農作物、工業產品、生活服務業的先進用水定額對標評價體系，嚴格用水定額管理。

健全用水監測統計制度。加強用水計量監測能力建設，提高農業灌溉、工業和市政用水計量率，取水實時監控進一步向灌區用水、城鎮用水大户延伸。建立健全用水統計調查制度，開展生產生活用水、河湖補水和環境用水統計。

四、 保障措施

（一）加強組織領導

加強政府對節水工作的領導，統籌推動節水工作。區政府已成立區節水用水辦公室，在區農業農村局水資源和運行管理科掛牌；區農業農村局會同各分項任務牽頭單位制定印發年度實施計劃，並對年度實施計劃執行情況開展監督檢查。區政府對本轄區節水工作加強工作協調，完善工作機制，制定節水行動實施方案，明確任務分工，確保節水行動目標任務完成。

（二）保障資金投入

加大水利建設與發展專項資金對節水行動方案實施的支持力度。財政部門積極發揮財政職能作用，重點支持節水“六大工程”建設、水資源節約保護、節水宣傳教育等，助力節水行動順利推進。

（三）推進部門協作

區級各相關部門要根據職責和任務分工抓好牽頭和配合。區節水辦負責協調全區節水行動實施中的重大問題，研究解決辦法，形成部門合力。

（四）加強日常督查

區農業農村局會同各分項牽頭單位組織制定年度實施計劃，以區節約用水辦公室名義印發。年度任務完成情況實行清單化調度管理，區級有關部門定期向區節約用水辦公室報送完成情況。

（五）強化績效考核

建立政府節水目標責任制，將節水工作納入綜合考評體系，節水行動年度目標任務納入 各部門和鎮街“五水共治”考核，同時圍繞省市在考核指標等方面變化，紮實推進高質量發展綜合績效考核工作，建立健全定期督查通報制度。

（六）提升節水意識

加強宣傳教育，把節約用水相關知識納入國民教育體系，充分發揮主流新聞媒體的輿論導向作用，提高公眾對經濟社會高質量發展和水資源可持續利用客觀規律的認識。倡導綠色消費新風尚，鼓勵購買使用節水產品。開展羣眾性宣傳教育活動，普及節水知識，增強全民節水意識。

本實施方案自2021年1月1日起施行，由區農業農村局負責牽頭組織實施。