2020年落實貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法

注重發揮人大代表、政協委員、各類智庫和專業研究機構作用，提高決策科學化水平;下面是本站小編給大家帶來的2020年落實貫徹《中國共產黨農村工作條例》實施辦法，希望大家喜歡!

為提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平，根據《中國共產黨農村工作條例》規定，結合XX實際，制定本實施辦法。

一、堅持和加強黨對農村工作的全面領導

1.黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，健全黨領導農村工作組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，推動農業全面升級、農民全面發展、農村全面進步，率先實現農業農村現代化。

2.“三農”問題是關係國計民生的根本性問題。做好XX各項工作，必須堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持口糧自給、略有盈餘，堅持農業農村優先發展，堅持守正創新持續深化農村改革，堅持城鄉融合發展，堅持發展壯大農村集體經濟，走共同富裕道路。

3.各級黨委必須嚴格遵循黨的農村工作基本原則，堅持黨對農村工作的全面領導，堅持以人民為中心，堅持鞏固和完善農村基本經營制度，堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅持一切從實際出發，按照黨中央和省委決策部署，把黨管農村工作落到實處。

二、健全組織領導體制機制

4.在中央統籌下，實行省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。省委對全省農村工作全面負責，定期研究全省農村工作，聽取全省農村工作彙報，決策農村工作重大事項，每年召開農村工作會議，貫徹落實黨中央“三農”工作決策部署，制定出台農村工作政策文件，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。設區市黨委應當把農村工作擺上重要議事日程，做好上下銜接、域內協調、督促檢查，發揮好以市帶縣作用。縣(市、區)黨委應當結合實際，貫徹黨中央以及上級黨委關於農村工作的要求和決策部署，制定具體管用的措施，落實到鄉(鎮)村。鄉(鎮)黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作，充分發動羣眾、組織羣眾，負責落實好縣級黨委工作安排。

5.縣級以上黨委設立農村工作領導小組，在同級黨委及其常委會領導下開展工作，發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調、考核監督等作用。定期或不定期召開領導小組會議，分析農村經濟社會形勢，研究協調“三農”重大問題，督促落實中央和上級黨委關於農村工作的決策部署。省、設區市黨委農村工作領導小組組長，由同級黨委專職副書記擔任。縣級黨委農村工作領導小組組長由縣委書記擔任，縣委書記應當把主要精力放在農村工作上，深入基層調查研究，加強統籌謀劃，狠抓工作落實。各級黨委農村工作領導小組成員由黨委和政府有關負責人以及相關部門主要負責人組成。

6.各級黨委農村工作領導小組下設辦公室，承擔黨委農村工作領導小組日常事務，落實黨委農村工作領導小組部署，履行決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。加強黨委農村工作部門建設，保證人員配置，確保職能到位、正常運轉。

7.各級黨委應當完善“三農”工作領導決策機制，注重發揮人大代表、政協委員、各類智庫和專業研究機構作用，提高決策科學化水平。擬由黨委政府出台的農村工作重大政策舉措，須經同級黨委農村工作領導小組研究形成意見後，報政府常務會議審議、黨委常委會會議決策。

三、推進率先實現農業農村現代化

8.貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和對XX工作的重要講話精神，落實中央關於“三農”工作的決策部署，圍繞“強富美高”新XX建設，全面深化農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，持續推進現代農業建設邁上新台階，率先實現農業農村現代化。

9.各級黨委應當堅持規劃先行，強化鄉村規劃對推進農業農村現代化的導向作用。鄉村規劃要突出鄉村特色，保持鄉村風貌，注重文化傳承，加強各類規劃統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一、全面覆蓋的規劃體系。嚴肅規劃實施，科學有序推進鄉村建設發展。

10.各級黨委應當注重實施藏糧於地、藏糧於技戰略，高水平推進農田水利及高標準農田建設，發展現代種業，加快綠色高質高效技術模式集成應用推廣。深入推進農業供給側結構性改革，優化鄉村產業結構和區域佈局，培育壯大優勢主導產業，持續推動農業生產優質化、綠色化、品牌化發展，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。大力發展農業農村新產業新業態新模式，加快發展以農業和鄉村資源開發利用為基礎的鄉村二三產業，推進農村一二三產業融合發展，構建具有XX特點的現代鄉村產業體系，提高農業區域綜合能力，增加農民收入。

11.各級黨委應當牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，統籌山水林田湖草系統保護和修復，提升農村生態環境保護水平。因地制宜推進美麗宜居鄉村建設，持續推進特色田園鄉村、農民住房條件改善、人居環境整治、小流域生態治理等，全面改善農村生產生活條件，讓農民羣眾過上與時代同步的美好生活。總結推廣農業綠色發展的“XX實踐”和鄉村公共空間治理的“XX探索”。

12.各級黨委應當把城鄉融合發展作為推進農業農村現代化的重要路徑，深化城鄉經濟社會發展聯動改革，着力破除户籍、土地、資本、公共服務等制約，加快健全完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系。促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，城鄉基本公共服務合理佈局、均衡配置，城鄉社會保障制度逐步並軌、標準統一。引導產業在城鄉合理佈局、要素在城鄉自由流動，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

13.各級黨委應當持續提高農民組織化程度，培育壯大家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，健全農業全程社會化服務體系，發展多種形式的適度規模經營。加快培育新型職業農民，構建高素質職業農民隊伍。

14.各級黨委應當持續推進農村集體經濟發展壯大，鞏固完善農村基本經營制度，積極發展新型農村集體經濟，深化農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等，通過開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等資產收益改革發展方式，多途徑增強農村集體經濟實力。積極扶持低收入村經濟發展，鞏固脱貧攻堅成果，建立貧困監測預警機制，健全解決相對貧困的長效機制。完善利益聯結機制，推動小農户與現代農業發展有機銜接。

15.各級黨委應當注重發揮改革對農業農村的推動作用，把處理好農民與土地的關係作為主線，深化農村改革創新。堅持保持土地承包關係穩定並長久不變，統籌抓好農村承包地、農村宅基地、農村集體建設用地和農村集體產權制度、農業支持保護體系、農村金融制度等各項改革，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，不斷解放和發展農村社會生產力。紮實抓好農村改革試驗區工作，拓展農村集體產權交易市場功能。總結各地各類改革試驗試點經驗，搞好改革集成，擴大改革效應。

四、推進鄉村治理現代化

16.各級黨委應當加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，發揮黨員先鋒模範作用。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，落實基本制度，強化基本保障，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推進村“兩委”班子成員交叉任職。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。

各級黨委特別是縣級黨委應當認真履行農村基層黨建主體責任，堅持抓鄉促村，對村黨組織書記實行縣鄉共同管理。選優配強村黨組織“帶頭人”，整頓軟弱渙散村黨組織，確保村級組織運轉經費省定標準落實到位。推動全面從嚴治黨向基層延伸，深入推進農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監察工作，把落實農村政策情況作為巡視巡察重要內容，建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風和羣眾身邊的腐敗問題。加強村黨羣服務中心規範化建設，健全服務功能，提升服務水平。

17.各級黨委應當健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。完善基層民主制度，深化村民自治實踐，強化自治章程、村規民約的約束作用，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協商形式。

建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村治理體制，提升鄉村網格化社會治理水平，引導農民用法律保護自身合法權益。深入推進平安鄉村建設，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，堅決取締各類非法宗教傳播活動，保障人民生命財產安全，鞏固農村基層政權。充分發揮德治先導作用，努力探索建立以社會主義核心價值觀為根本、以優秀傳統文化和道德為基礎、與中國特色社會主義鄉村經濟社會發展相適應的鄉村現代道德體系和行為規範，加強農村思想政治工作，深化各類道德實踐活動，大力弘揚時代新風，引領鄉村文明進步。

18.各級黨委應當加強農村社會主義精神文明建設。以縣域為整體，在縣、鄉(鎮)、村全面推進新時代文明實踐中心、所、站建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在農村深入人心、落地生根。總結推廣“馬莊經驗”，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌。深化拓展文明村鎮、文明家庭等羣眾性精神文明創建活動，提升農民羣眾文明素質和鄉村社會文明程度。

五、壯大“三農”工作力量

19.各級黨委應當把懂農業、愛農村、愛農民作為基本要求，加強農村工作隊伍建設。把是否熟悉和善於抓“三農”工作作為考察縣(市、區)、鄉鎮黨政領導班子的重要內容。加強“三農”工作隊伍培養、配備、管理和使用，把到農村一線鍛鍊作為培養幹部的重要途徑。注重提拔使用實績優秀的農村工作幹部，切實保障幹部基本福利待遇和工作條件。提高“三農”幹部的羣眾工作本領，密切黨同農民羣眾的血肉聯繫，堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義。

20.各級黨委應當實行更加積極、開放、有效的人才政策，培強高素質農民、專業人才、鄉土人才等農村人才隊伍。實施高素質農民培育計劃，推進農民從“身份農民”向“職業農民”轉變。縣(市、區)黨委政府應當統籌調度、配備、選拔人才，完善基層專業技術人才評價使用機制，保障和提高人才待遇，推動城鄉醫生、教師、科技人才、文化人才雙向流動。推動鄉土人才帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動羣眾致富。

21.各級黨委應當發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等羣團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，支持引導開展農村創新創業、農村社會工作和志願服務。尊重農民主體地位，讓農民羣眾全方位、全過程參與和監督。建立健全激勵機制，吸引各類人才下鄉擔任志願者、投資興業、行醫辦學、創業創新等，積極投身鄉村振興。

六、完善政策保障措施

22.各級黨委應當推動落實財政優先保障要求，推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，加大強農惠農富農政策力度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。加強涉農資金統籌整合，重點支持鄉村產業發展、農房條件改善、農田水利建設等。推動農村金融體制改革創新，健全新型農村金融服務體系，建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，重點支持發展農村普惠金融。發揮政策性金融示範作用，加大對鄉村振興中長期信貸支持。加強全省農業信貸擔保體系建設，擴大財政農業融資風險補償基金規模。大力發展涉農保險服務，推進政策性農業保險增品、提標、擴面。積極發展鄉村振興相關投資基金，着力培育涉農上市公司，充分發揮資本市場支持鄉村振興作用。把市場導向和政策扶持結合起來，建立健全相關制度保障和政策體系，暢通資本流動配置的渠道，鼓勵工商資本、社會資本、金融資本共同服務鄉村振興。加快推進農村信用體系建設。

23.各級黨委應當加強鄉村振興用地保障，根據鄉村產業發展、美麗鄉村建設、農村基礎設施與公共服務需要，在規劃佈局、用地指標安排等方面統籌考慮。調整完善土地出讓收入使用政策，提高農業農村投入比重。依法維護被徵地農民合法權益。

24. 各級黨委應當注重發揮科技創新的支撐作用，深入實施科教興農戰略，努力構建與農業農村現代化要求相適應的農業科技創新體系、現代農業教育體系和農業技術推廣服務體系。圍繞產業鏈佈局創新鏈，推進農業重大品種創制、關鍵技術集成。鞏固提升農業高等教育、職業教育水平，推進產教融合模式創新。加強農業技術推廣服務機構建設，創新農技推廣方式方法，提高為農服務效能。大力發展設施農業、功能農業、智慧農業，加大科技成果轉化力度，提升農業物質技術裝備水平，增強農業抵禦自然災害風險能力。

25.各級黨委應當注重推進“三農”領域法規規章“立改廢釋”，健全符合實際的地方性農業農村法規制度。各級政府要嚴格依法行政，推進農業綜合行政執法改革，確保更加規範高效。

七、強化考核監督

26.健全五級書記抓鄉村振興考核機制，上級黨委政府應當對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行鄉村振興工作第一責任人職責情況開展督查考核，考核結果作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。

27.省委省政府每年向黨中央、國務院報告鄉村振興戰略實施情況，市縣黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。

28.省級研究制訂《市縣黨委政府鄉村振興工作實績考核辦法》，按年度加強工作實績考核監督。研究制定省農業農村現代化水平監測評價辦法和指標體系，加強發展狀況評估引導。

29.省級對市縣黨政領導班子和領導幹部開展鄉村振興戰略實績考核，結果作為班子和有關領導幹部綜合考核評價的重要依據，作為財政資金分配、項目安排、評先獎優的重要參考。建立問責和約談制度，對不履行或不正確履行職責、工作績效差、農民羣眾不滿意問題突出等，應當依照黨內法規和法律法規予以約談並問責，督促限期整改到位。

30.各級黨委應當按規定對在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人進行褒揚，省級對鄉村振興績效顯著的市縣，在財政資金安排上給予獎勵。各設區市、縣(市、區)黨委應當建立鄉村振興工作鼓勵激勵機制。

本實施辦法由省委負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳商省委農村工作領導小組辦公室承擔。