市委機構編制委員會辦公室,,關於巡察整改情況的通報

市委機構編制委員會辦公室

關於巡察整改情況的通報

根據市委統一部署，2018年4月26日至5月25日，市委第五巡察組對中共成都市委機構編制委員會辦公室開展了巡察。2018年12月20日，巡察組向市委編辦領導班子反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公佈。

一、着力強化思想行動自覺，堅決落實巡察整改政治責任

巡察組反饋意見後，市委編辦領導班子以堅定的政治自覺做好巡察“後半篇文章”，堅持將巡察整改作為淨化自身“肌體”和優化機關政治生態的重要契機，深入學習貫徹中央關於巡視整改的重要精神和市委關於巡察整改的具體要求，始終以旗幟鮮明的政治態度抓整改，以求真務實的工作舉措抓整改，以雷厲風行的工作作風抓整改，推動巡察整改落地落實、決戰決勝。

（一）堅持深化認識不放鬆，堅定巡察整改政治自覺。始終將深化思想認識、強化政治自覺貫穿巡察整改全過程。堅持教育引導提升站位，積極踐行“知與行”的方法論，及時開展巡視巡察重要精神“大學習”，組織機關黨員幹部深入學習習近平總書記關於巡視工作的重要論述和市委關於巡察工作的各項具體要求，引導黨員幹部強化“巡視整改不落實就是對黨不忠誠”的政治警醒，落實“看‘兩個維護’、看執行態度、看落實效果”的“三看”要求。堅持全面部署深入動員，先後6次召開巡察整改動員會、巡察整改專題會、機關室務會等工作會議，對抓好辦機關巡察整改進行動員部署，全面深入進行思想發動、充分領會巡察整改要求、照單全收巡察反饋問題、結合實際研究制定整改措施，結合巡察整改深入推進轉理念、轉方式、轉作風，切實做到思想上高度重視、態度上認真堅決、行動上雷厲風行。

（二）堅持緊盯問題不放鬆，全面深入自查剖析反思。始終將既去病灶又除病根貫穿巡察整改全過程。堅持以“大體檢”促進“大整改”，以落實中央巡視整改和市委巡察整改為契機，自覺主動查找在政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、反腐敗鬥爭等方面的問題差距，及時納入問題清單和整改台賬，認真落實跟進措施，切實做到對照檢查與自查自糾相結合，整改顯性問題與深挖隱性問題相結合。堅持以“大反思”促進“大提升”，制發市委編辦《關於深入開展幹部思想作風大反思大整改活動的通知》，聚焦配合巡察和幹部選任推薦中反映出的問題，從堅決貫徹各項決策部署、嚴守政治紀律和政治規矩等方面全面加強機關作風整頓；
聚焦把問題找全面、把原因分析透，先後召開思想作風大反思大整改活動專題民主生活會、落實中央巡視整改專題民主生活會和2018年度領導班子暨巡察整改專題民主生活會等3次民主生活會，全方位開展對照檢查，深入開展批評與自我批評，先後查擺15個方面40類問題，提出各類批評意見20條，做到見人見事見思想、見筋見骨見靈魂，確保整改由表象到實質、由肌理入骨髓。

（三）堅持從嚴從緊不放鬆，層層壓實巡察整改責任。始終將嚴實整改要求、健全責任體系貫穿巡察整改全過程。堅持以上率下抓整改，成立落實反饋意見整改工作領導小組，由主要負責同志任組長，承擔第一責任人責任，對重點問題整改親自抓、抓到底；
其餘班子成員任副組長，擔負相應問題整改落實的直接責任，嚴格落實“一崗雙責”；
各處（局）和支部主要負責同志積極履責，抓好整改事項的具體落實。堅持方案先行抓整改，針對巡察反饋的問題，按照不折不扣整改到位、規定動作落實到位的要求，研究制定了“1+2”整改工作方案（1個總體整改方案和機關黨的建設、選人用人2個專項整改方案），提出68項具體的整改舉措，明確責任領導、責任處室和整改時限，切實做到責任到人、任務到位。堅持掛圖銷號抓整改，結合制定整改方案，建立“班子整改台賬+專項整改台賬+處局（支部）整改台賬”的全覆蓋台賬，堅持整改一個銷號一個，確保反饋問題件件有安排、事事有人抓。

（四）堅持全程督導不放鬆，跟蹤問效推動整改落實。始終將加強督促檢查、提升整改實效貫穿巡察整改全過程。堅持強化督促督查抓整改，建立了“主要領導督促班子成員、班子成員督促分管處（局）、處（局）長督促具體承辦人”的“三位一體”督查督促機制，通過定期例會、情況通報、跟蹤督查和責任追究等措施，加強對整改工作的督促檢查，確保做到盯住問題不放過、掃清盲區不漏過。堅持強化跟蹤問效抓整改，嚴格把控整改工作時間節點，將巡察整改完成情況納入了市委編辦日常考評、周工作通報、月度考核和年度務虛會內容，採取“一週一小結、半月一回頭、一月一總結”的工作機制，及時掌握整改情況，落實對賬銷號管理。對已完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；
對還沒有完全徹底解決的問題，嚴格按照整改方案，加強督促檢查，確保按時整改到位；
對需要較長時間整改的事項，堅持一抓到底，堅決完成整改，務求取得實效。

二、抓緊抓實具體問題整改，逐項推進整改措施落地落實

着力強化“沒有問題是最大的問題，發現問題沒有解決問題是失職失責”的意識，堅持將落實巡察整改與深學力行踐行新發展理念的方法論相結合，與鋭平書記“抓落實做到‘八個堅持’，實心幹事、科學作為，以‘作風之變’開發展新局”的指示精神相結合，針對巡察反饋的7個方面23類問題，始終做到從嚴從實從高從緊，逐項推進整改措施落地落實。

（一）黨的政治建設方面。一是健全完善學習機制，努力提升政治站位。健全室務會會前學習機制，將習近平總書記重要講話精神和中央、省委、市委重大決策部署納入室務會會前學習內容，2018年4月至2019年2月共召開15次室務會，專題學習重大決策部署46項；
健全中心組學習機制，堅持按月召開中心組學習會，採取“會前分頭自學+會上主題交流發言+集中研討”等方式，深化對習近平新時代中國特色主義思想的學習理解。近期，主要結合鋭平書記提出的學習思考運用認識論、格局論、價值論、方法論、境界論，把握好“知與行”“勢與場”“人與城”“穩與進”“破與立”的關係等進行重點學習研討。健全領導幹部領學機制，先後舉辦6期“深學新思想、當幹事先鋒”主題講壇，領導班子成員帶頭開講，帶領幹部職工常學常研常思，並將重點結合學習貫徹習近平總書記關於機構和行政體制改革的重要論述、貫徹市委國際化營商環境建設年動員大會精神等開展重點研學。二是開展思想作風反思，嚴肅黨內政治生活。針對市委巡察和幹部推薦中反映的領導班子和幹部隊伍思想作風突出問題，堅持學習“再深化”、作風“再反思”，認真重温和學習毛澤東同志《黨委會的工作方法》和習近平總書記重要批示，分層開展思想作風反思整改；
班子成員和黨員幹部結合召開專題民主生活會和組織生活會，持續鞏固深化作風反思整改成果，努力提高政治敏鋭性和政治鑑別力。三是建立黨建工作機制，落實管黨治黨責任。建立了黨建工作定期研究機制，領導班子在年初專題安排部署的基礎上，結合召開室務會經常性傳達學習有關黨建工作要求，及時研究部署抓好黨建工作責任落實的具體舉措。建立了黨建工作常態化督導機制，根據按月形成機關黨建工作任務清單，支部每月自查，機關黨委季度複查、年度全面核查，確保黨建工作有部署安排、有督導落實。建立了黨建工作請示報告機制，定期向市委、市直機關工委報告黨建工作情況，落實黨建工作年終述職評議制度；
機關黨委每半年集中聽取1次各支部黨建工作開展情況。

（二）黨的思想建設方面。一是持續開展學習研討，在學用結合上下功夫。堅持學思踐悟新思想，着眼貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於機構和行政體制改革的重要論述，鞏固深化“大學習、大討論、大調研”活動成果，根據市委要求適時開展“大學習、深調研、真落實”活動，自覺踐行“系統學習新思想、分類研究新思想、對錶貫徹新思想”工作範式。堅持立足工作實際抓學習，着眼機構編制工作中的重點難點問題，深入開展“人人當學員、人人談體會、人人獻良策”活動，組織黨員幹部立足工作實際、深入調查研究、深層次交流討論、撰寫調研報告和心得體會32篇，提出一系列有針對性的方法舉措。二是豐富思想教育形式，提升思想教育針對性實效性。健全黨員思想狀況分析機制，每半年開展1次全辦黨員幹部思想狀況分析；
健全黨員幹部交心談心機制，主要領導與班子成員、處（局）負責人間，班子成員與分管領域幹部職工間，分層級開展交心談心40餘人次，認真傾聽意見建議，及時研究解決措施；
堅決落實以案促改要求，及時傳達蒲波嚴重違紀違法案警示教育大會精神等，積極採用“典型示範”“反面警示”“情景觸動”等方式，強化黨員幹部警示警醒；
堅決落實意識形態責任制，制發了《市委編辦貫徹落實黨委（黨組）意識形態工作責任制的工作措施》，建立了意識形態工作領導小組，主要領導帶頭落實“第一責任人”責任，分管領導嚴格落實“一崗雙責”；
明確了意識形態工作責任清單，形成了層層抓實意識形態、定期研判意識形態的工作機制。三是深化黨內主題教育，建立健全常態長效。抓好“兩學一做”等各類主題教育活動規定動作落實，結合開展“黨員積分制”管理試點，組織主題教育“回頭看”工作，納入了支部《黨員積分制管理台賬》和《黨員積分制管理個人清單》，強化量化考評，確保融入日常、抓在經常，完善了《市委編辦關於推進“兩學一做”主題教育常態長效實施方案》，從堅持以上率下、堅持立足崗位、堅持問題導向、堅持考評驅動、重視典型激勵等方面入手，健全“兩學一做”學習教育常態長效機制，並將根據中央、省委、市委部署適時開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

（三）黨的組織建設方面。一是夯實黨建工作基礎。規範發展黨員程序，針對黨員發展把關不嚴問題，細化完善了市委編辦“發展黨員”六項規範，並結合幹部檔案資料審查，對黨員發展、政審等資料進一步查漏補缺。規範黨費收繳管理，針對黨費收繳不規範問題，健全完善黨費收取管理機制，機關黨委明確專人負責黨費管理，要求各支部按月收取繳納黨費，協調財務室建立了黨費專賬，及時制定黨費年度使用計劃，定期公示了18年度黨費收繳、使用和管理情況；
機關紀委開展了2次不定期抽查檢查。抓好離退休支部建設，針對離退休支部未成立問題，機關黨委按照規定程序，順利完成退休支部成立和退休支部書記選舉等工作，吳剛同志順利當選退休支部書記，在機關黨委指導下抓好了退休黨支部活動開展。二是嚴肅黨內組織生活。規範支部組織生活開展，針對黨支部工作不規範問題，結合編辦工作實際，梳理印發了市委編辦《黨支部工作規範》，對“三會一課”“固定黨日”“組織生活會”等7個方面工作進行了細化明確，印發各黨支部抓好學習、抓好落實；
規範組織生活記錄，針對組織生活記錄有差錯問題，組織各支部深入學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》等的規範要求，形成支部會議記錄規範模板；
加強組織生活教育監督，由機關黨委、機關紀委對支部記錄涉嫌弄虛作假的原支部書記、組織委員等進行了提醒談話。三是規範選人用人工作。夯實選任基礎工作，針對選任基礎工作不紮實問題，結合幹部人事檔案數字化工作，對辦機關管理的幹部人事檔案再次進行全面清理排查，進一步規範幹部人事檔案管理；
組織人事處工作人員進一步學習幹部選任全程紀實辦法和文件要求，嚴格落實經辦人員簽字程序，嚴格執行選人用人全程紀實辦法；
對標市委組織部工作要求，形成幹部選任會議紀錄模板，規範選人用人會議記錄。嚴格選拔程序標準，針對執行選任標準和程序不嚴謹問題，抓好《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和“1+5”文件精神等幹部選用政策學習，修訂完善《市委編辦幹部選拔任用工作程序》，完善了幹部選用制度規範。

（四）黨的作風建設方面。一是持續整治“四風”問題。精文減會提升質效，結合貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義問題的工作，積極解決工作作風不夠實的問題，制定出台《市委編辦精簡文件會議具體舉措》，嚴格會議年度計劃，持續精減會議數量，60人以上規模會議全年不超過2次；
利用室務會、通氣會機會，組織學習《黨政機關公文處理工作條例》和向市委報送公文的有關要求，強化公文對具體工作的指導性、實效性。健全聯繫指導基層機制，機關各處（局）結合工作分別對口聯繫2-3個區（市）縣委編辦和1個鄉鎮（街道），健全基層和服務對象訴求督辦機制，在7-15個工作日內及時反饋辦理情況。深入開展“走基層”活動，選派幹部到對口聯繫點簡陽市周家鄉豔豐村擔任“第一書記”，既幫助機關幹部瞭解基層現狀，又推進機關工作接地氣、善行動。二是持續改進“中梗阻”現象。健全作風建設長效機制，嚴格落實《市委編辦關於進一步加強和改進工作作風的“二十二條措施”》；
健全工作推進機制，採取專項工作推進會、專題研討會等方式定期通報進展情況、研究解決實際問題，推進處（局）間信息互通，推動形成工作合力；
健全月度考評制度，實行“基礎分+加分-扣分”量化考評，實現工作任務周清月結，樹立“緊抓快辦、高度負責、用心工作、敢於擔當”的作風品牌；
建立網絡理政平台專人專責和清單管理制度，明確專人負責網絡理政平台管理，動態更新平台管理台賬，實行每日登錄、常態管理、責任到人、按時回覆，確保網絡理政平台管理不留死角。三是嚴格執行中央八項規定。全面清理超標準報銷經費事項，及時組織深入學習中央“八項規定”和省委市委相關意見，認真學習《成都市市直機關差旅費管理辦法》等財經管理制度，開展差旅費報銷情況清理、清退，在全辦公示清退情況。健全機關財務管理制度，結合市委編辦領導體制調整，對標市委組織部管理制度，健全完善《財務管理辦法》《公務接待管理辦法》等管理辦法，製作財務報銷流程圖印發全辦，規範財務管理流程；
建立健全內審內控制度，日常通過機關紀委牽頭加強內部檢查、抽查，問題整改情況納入月工作任務清單，每2年聘請專業機構開展審計，及時發現問題並自查自糾。

（五）黨的紀律建設方面。強化“四種形態”運用，抓好違規違紀行為處理。針對個別幹部上班炒股，違反工作紀律問題，主要領導、分管領導分別與其開展了談心談話，嚴格批評教育其違紀行為，機關紀委嚴格按照《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）》的要求，正對其違反工作紀律行為進行審查和審理，待徵求紀檢組意見後及時進行組織處理。下一步，我們將結合“賭博斂財”專項整治行動等活動，繼續抓好對該同志的提醒談話工作，同時，及時向市委第五巡察組報告、向幹部職工通報其違紀行為處理情況，舉一反三深化教育，強化對機關黨員幹部的警示警醒。針對個人填報事項出現疏漏的問題，加強領導幹部個人有關事項報告《兩項法規》的學習宣傳，結合2019年填報工作，及時召開填報工作培訓説明會，教育引導幹部嚴肅對待，如實填報。

（六）反腐敗鬥爭方面。一是強化主體責任落實。建立定期分析研判機制，通過室務會、通氣會、專題會等方式，領導班子定期（每半年至少1次）綜合研究部署全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作機制；
主要領導2次集中聽取班子成員履行主體責任情況彙報，班子成員也在相應時段2次集中聽取分管處（局）履行主體責任情況彙報。健全主體責任清單制度，全面梳理填報領導班子及成員主體責任清單任務107項，依託黨風廉政責任監管平台突出細節把控和痕跡管理；
進一步細化完善主體責任清單，將深化機構改革、機關事業單位上下編管理等納入責任清單管理，突出與業務工作一體謀劃部署。二是強化專項監督檢查。針對巡察反饋固定資產管理混亂問題，持續加強固定資產清理，成立固定資產管理清理小組，制定工作實施方案，對400餘件固定資產開展拉網式清理；
目前，正按市財政局要求，通過購買服務的方式，比選相關專業財税公司，開展資產審計清理；
待審計清理完成後，我們將及時向市財政局報送審計報告，並向巡察組報備審計清理結果。配合市紀委和駐市委組織部紀檢組，抓好公車報銷費用清理，完成了相關事項的查核工作。針對報銷費用存在手續不全問題，責成相關人員説明情況，對工作中出現的失誤做出深刻書面檢討，強化責任人員警示警醒，切實守住財務報銷“紅線”。深化微腐敗專項治理“回頭看”，嚴格落實《成都市治理“微腐敗”工作辦法（試行）》，利用組織生活會開展專題點評，結合開展不作為及“懶散拖”專項治理，着力加強自查自糾，通過領導提、同事評、自己找等方式，形成了9個方面問題的整改清單台賬，逐一整改落實，進一步引導黨員幹部深化認識、引以為戒，增強從嚴從實的工作作風。三是強化廉政風險防控。針對關鍵環節制定紮實有效的防範措施，修訂完善《廉政風險點及防控辦法》，查找出風險點20個並逐一建立防控機制；
嚴格落實幹部輪崗交流相關規定，調整了長期從事後勤採購工作同志的崗位。下一步，我們還將結合機構改革中市委編辦內設機構調整，按需要制定輪崗計劃。強化風險防控制度建設，針對巡察指出的固定資產管理、車輛管理方面的問題，將固定資產管理、車輛管理列為編辦廉政風險防控重點部位，修改完善《公務用車管理和駕駛員管理暫行辦法》，建立健全了《固定資產管理暫行辦法》《日常辦公用品管理暫行辦法》《採購管理暫行辦法》等規章制度，對車輛派遣管理進行規範，嚴格落實固定資產台賬管理制度。四是自覺接受紀檢監察監督。定期向駐市委組織部紀檢組彙報全面從嚴治黨、黨風廉政建設工作情況，及時聽取駐部紀檢組對編辦黨風廉政建設的意見建議，堅持“三重一大”事項由駐部紀檢組全程跟蹤監督，巡察以來，已邀請紀檢組參加室務會11次，參與審議了16個“三重一大”議題討論。

（七）推進改革發展方面。一是持續深化機構改革工作。嚴格對照中央和省委機構改革精神和相關部署要求，結合我市實際，制定了《成都市機構改革方案》，做到既高標準完成“規定動作”，又在規定機構限額內因地制宜謀劃“自選動作”。目前，機構改革各項任務有序開展，領導班子組建到位，新組建部門全部實現集中辦公並掛牌運行，基本完成新組建和涉改部門轉隸組建工作。3月底前，制定印發54個市級部門“三定”規定，6月底前，推進新“三定”機構、職能、編制、人員落實到位。二是統籌推進重點領域改革。將重點結合機構改革，依法推進市級人大、政協機構改革,深化羣團組織改革部署落實，推進市紀委監委派駐紀檢體制改革，同步實施46個承擔行政職能事業單位分類改革，持續深化綜合行政執法體制改革，出台相關改革意見，確保各類機構有機銜接、相互協調。三是理順產業功能區管理體制。進一步着眼適應發展戰略和主體功能區發展需要，擬出台創新體制機制全面推動產業功能區高質量發展的指導意見,指導區（縣）因地制宜設置機構和配置職能，構建與本地區差異化和特色化發展相適應的專業機構職能體系。四是深化對錶對標學習。建立健全了對標學習和典型示範工作機制，深化對中央、省委改革工作部署和機構編制經驗做法的對錶學習；
加強對副省級城市，特別是沿海先進地區，重點領域改革經驗的對標借鑑；
抓好對市級部門和區（市）縣機構改革經驗總結、提煉和推廣，推動機構編制工作跨越趕超。五是強化機構編制監管。做好機構編制清理規範工作，按照《關於十九屆中央第一輪巡視選人用人專項檢查發現的機構編制問題及整改工作的通報》和鋭平書記“嚴格把關、抓好落實”的批示要求，結合機構改革，對部分掛牌機構、議事協調機構實體化，超機構規格核定領導職數，部分領導職務設置缺少依據等問題進行逐一清理規範。持續推進機構編制管理及執行情況“四個納入”管理工作，按照十三屆市委第二輪巡察部署，對市衞計委等24個市級部門進行了機構編制執行情況巡察檢查，對市城管委等5個單位進行了經責審計。健全職能職責運行評估機制，對市總工會、市公安局、市林業園林局所屬事業單位開展職能運行評估，將評估結果作為機構編制調整的依據。

三、堅持久久為功常抓不懈，不斷鞏固深化巡察整改成果

我們認識到，在市委第五巡察組的指導和要求下，經過邊查邊改、集中整改，市委編辦機關黨員幹部對巡察工作重大政治意義的認識不斷強化，機關各項建設取得了新的進步。但是，我們也清醒地認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，仍然需以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭深入整改、延伸整改。下一步，我們將深刻認識習近平總書記“對巡視成果善加運用”的要求，始終做到整改目標不變、整改勁頭不鬆、整改力度不減，繼續堅持問題導向、標本兼治，堅持領導帶頭、全員參與，確保整改工作責任再明確、措施再實在、效果再明顯，切實以巡察整改成果的鞏固深化激發機構編制事業發展的新動力。

（一）從嚴落實管黨治黨主體責任。緊緊抓住“全面加強黨的建設”這個根本不放鬆，扭住抓班子帶隊伍這個關鍵持續發力。切實將政治建設擺在首位，帶頭樹牢“四個意識”，始終堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，自覺做到“四個服從”。緊緊圍繞市委巡察反饋的問題，通過問題整改及時研究加強黨的領導和黨的建設的思路辦法，堅持強化日常教育管理監督，進一步落實全面從嚴治黨主體責任。

（二）持續用力鞏固巡察整改成果。堅決克服“闖關”思想，持續排查各領域、各層面、各環節存在的薄弱環節，對立行立改、整改到位的問題，定期組織“回頭看”，防止死灰復燃；
對逐步進行和持續推進的整改任務，建立整改台賬，持續跟蹤、定期通報；
對整改過程中及持續推進中發現的新情況、新問題，堅持目標不變、標準不降、力度不減的進行整改。持續深挖問題病灶，追根溯源日常管理存在寬、鬆、軟，內部約束制度機制缺失或失效等問題，從體制機制等根源上堵塞滋生問題的漏洞，以“釘釘子”精神狠抓落實，切實使整改的過程成為提高編辦黨員幹部凝聚力、戰鬥力、創造力的過程，成為促進黨員幹部作風轉變的過程，成為推動機構編制工作發展升級的過程。

（三）始終堅持標本兼治注重長效。堅持“當下改”與“長久立”相結合，把解決點上問題與建立健全面上制度機制結合起來，既着力解決具體人和具體事的問題，也着力解決體制機制制度問題。系統研究建立“1+7”制度體系，針對典型案例開展剖析反思，從思想、文化、制度等各方面分析原因，形成加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、黨風廉政建設、對標管理的制度體系。重新梳理編辦管理制度體系，紮緊制度籠子，強化制度執行，着眼對標市委組織部管理規定，逐一梳理、規範、修訂辦機關各項管理制度，健全完善歸口組織部管理後相關工作制度，切實嚴格制度管理，鞏固和擴大整改成果。着眼促進改革創新發展、強化機構編制管理，統一規範黨政部門機構編制管理、完善編委會議事規則、強化機構編制監督執行力度，把巡察整改成果轉化為推進重大決策部署落實落地、推進機構編制工作上新台階的實效。