城鄉社區管理情況調研報告
城鄉社區管理情況調研報告
通過實地走訪和召開相關部門、社區工作人員、羣眾代表參加的座談會，全面瞭解我市社區治理情況，廣泛徵求各方面的意見，認真查找存在的突出問題，並結合實際，認真研究，提出了對策建議。下面是本站小編和大家分享城鄉社區管理情況調研報告，僅供參考，歡迎大家喜歡閲讀。
城鄉社區是社會治理的基本單元。城鄉社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民羣眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定。為推進我市城鄉社區治理工作，xx年10、11月份，市人大社會建設委員會組織有關部門和部分市人大代表，先後深入我市大唐社區、二零五所社區等多個社區進行調研，瞭解城鄉社區治理工作情況。通過實地走訪和召開相關部門、社區工作人員、羣眾代表參加的座談會，全面瞭解我市社區治理情況，廣泛徵求各方面的意見，認真查找存在的突出問題，並結合實際，認真研究，提出了對策建議。
一、我市城鄉社區治理的基本情況
近年來，我市高度重視城鄉社區治理工作，圍繞建設國家中心城市，以加強黨的基層政權建設，打造15分鐘便民服務圈為抓手，積極探索社區建設和規範化管理的措施，不斷加大投入保障，城鄉社區治理工作取得較好成效，居民羣眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
目前，全市共有行政村2074個，村兩委幹部16159人，社區1087個，社區幹部10xx4名(兩委會成員7173人，社區專職幹部2971人)。全市1087個社區中，有社區辦公用房的1085個(含租賃190個)，佔比99%，社區辦公用房中有獨立一站式服務大廳的756個，佔比70%;有室外活動廣場的851個，佔比78%。全市有3個區、4個街道、16個社區被命名為全國和諧社區建設示範單位。
(一)強化組織領導，進一步完善了政策保障。
為加強城鄉社區治理，我市先後出台了《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》《西安市社區建設工作考核暫行辦法》《關於進一步做好開發區規劃範圍內居住區社區設立工作的意見》《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》等規範性文件，基本形成了黨政領導、民政牽頭、相關部門配合、社會力量有序參與的社區治理工作體制機制，進一步完善了社區管理服務、規劃建設保障和考核督查等專項機制，為社區治理提供了重要的制度保障。
(二)加大投入保障，進一步夯實了工作基礎。
一是加強社區基礎設施建設。近年來，全市各級累計投資近5億元，建成社區服務站462個，社區普遍設置了服務大廳、司法調解室、警務室、計生衞生室等功能場所。
二是加大社區工作經費投入。先後6次調整社區辦公經費和人員補貼標準。社區工作經費從原來每個社區每年3.5萬元提高到各區社區25萬元，各縣社區20萬元。三是不斷充實社區工作力量。通過全省統一筆試、各地組織面試，我市連續4年為社區服務站公開招聘了3000多名專職工作人員。
(三)規範制度程序，進一步提升了治理能力。
一是完善社區組織構架。普遍實行了社區黨支部、社區居委會、社區服務站“三駕馬車、各司其職、並駕齊驅”的社區管理與服務格局，進一步明確和規範了社區黨支部加強黨建強核心、社區居委會民主管理促自治、社區服務站公共服務惠民生的基本職責。
二是深化社區民主管理。出台了健全完善社區居務公開和民主管理的專門文件，進一步明確了社區自治組織開展民主管理、民主決策、民主監督的內容、形式和程序。
(四)加強研究探索，進一步創新了治理模式。
一是穩步推進社區減負。建立了社區工作準入制度，規範了印章管理，較好地落實了“權隨責走、費隨事轉”要求，減輕了社區工作負擔。
二是積極推進社區網格化管理。將組織黨建、司法調解、綜治維穩等事項納入網格化管理。目前，全市共設立網格單元5856個，有工作人員32710人。
三是探索開展“四社聯動”社區治理創新實踐。初步形成了以社區為平台、以社會組織為載體、以專業社會工作為支撐、以志願者服務為補充的四社聯動新格局。
(五)統籌各類資源，進一步提高了服務能力。
各相關部門能夠結合各自職能，以“便民、利民、為民”為出發點，將各類公共服務向社區延伸，形成了社區治理的合力。紮實推進智慧社區建設，投資837萬元建成了市社區信息網絡平台，已實現市、區縣、街鎮、社區四級服務信息系統的互聯互通，社區普遍能夠通過微信羣、電子屏、網絡、呼叫系統等現代化手段宣傳政策、發佈信息，社區服務效能明顯提升。
二、存在的主要問題
雖然我市城鄉社區治理工作取得了一些成績，但與經濟社會發展和人民羣眾現實需求還有一定的差距，還存在社區治理體系不夠完善、治理能力和水平不高、發展不平衡、社區基本功能和作用發揮不夠充分等突出問題。
(一)社區治理體制機制不夠健全。
20xx年清理市級議事協商機構時撤銷了市社區建設指導委員會辦公室(簡稱市社區辦，設在市民政局)，目前，全市社區治理工作缺乏統一的協調指導機構，民政部門作為牽頭協調部門，推進難度較大，難以形成工作合力，工作力量相對薄弱。
(二)社區綜合服務設施不夠完善。
部分新建小區由於在規劃、驗收和移交等環節上聯審機制不健全，致使社區綜合服務設施缺失或漏項，影響社區治理功能的發揮。一些老舊社區的綜合服務設施建設面積，與新標準(社區綜合服務設施面積按照每百户30平方米的標準配備，即一般社區綜合服務設施面積應該在600平方米，室外活動場所不低於1000平方米)比較，差距較大。目前，我市社區辦公活動用房600平方米以上的僅佔170個，佔比15.6%，300-600平方米的558個，佔比51%，室外活動廣場1000平方米以上365個，佔比33.6%。
(三)社區工作人員流失問題較為普遍。
從調研情況看，2015年以前，連續4年招聘社區專職工作者3937名，目前實際在崗只有2782人，辭職1155人，佔比30%。我市社區工作人員流失嚴重，分析原因，
一是薪酬待遇偏低，沒有動態調整機制。目前，單從薪酬方面來看，我市社區工作人員年平均補貼約為3萬元，與2018年全省在崗職工平均工資74993元相比差距較大。
二是權責不對等，社區工作負擔較重。目前，社區作為最基層的組織，承擔了大量的經濟社會發展、服務保障任務，我市社區行政化傾向的問題依然存在。社區工作人員往往身兼數職，普遍負擔較重、壓力較大。
三是薪酬體系不同，職業晉升通道較窄。社區專職幹部、社區其他人員執行不同的薪酬體系，報酬待遇差距較大，加上職業前景不明，很多年輕的優秀社區幹部因看不到希望而選擇離職。
(四)社區多元治理模式
調研中發現，我市公眾參與社區治理的手段和方法單一，社區居民的認同感不足、缺少途徑參與社區治理。社區居民議事會參與人員覆蓋面窄，議事程序不夠規範，作用未有效發揮;有相當一部分居民，對社區事務參與較少，社區總體參與率較低、參與渠道有限、參與水平不高。社區建設的經費來源目前仍以政府財政投入為主，社會資金投入還比較少。社區類社會組織發展不足，專業人員數量較少，作用沒有得到充分發揮。有些社會組織過分依賴政府，獨立性差;有些社會組織長期不開展工作和提供服務;有些社會組織純粹是興趣團體，對社區治理並不關心。
(五)社區服務居民的需求。
從服務內容看，社區服務是以行政服務為主，主動了解和迴應居民需求做得不足，基於居民需求的公共服務、公益服務內容不夠豐富、開展不夠均衡;從服務提供主體看，雖然大部分社區引入了社會力量提供服務，但總體仍以政府提供為主，社會化、市場化服務以及居民自助互助服務有待提升;從服務質量看，不同社區的服務水平參差不齊，服務標準各有不同，整體服務效果、服務場所設置、服務人員素質要求等缺乏明確規範化的標準和操作指南。
三、加強社區治理工作建議
(一)成立機構，統籌各類資源。
社區治理是社會治理的基礎，是聯繫人民羣眾的橋樑和紐帶。目前，成都在市委序列創新設立了社區發民治理委員會，市委常委任主任，制定了一系列措施，推動社區治理工作取得實質性推進。建議成立市級社區治理工作專門領導機構，加強對城鄉社區治理工作的統一領導、組織協調、資源整合和督查指導，推動建立黨委領導、政府主導、相關部門密切配合、社會廣泛參與的社區治理體系，夯實工作責任，形成工作合力，努力打造共建共治共享的社區治理格局。
(二)整合政策，完善體制機制。
法治、德治和自治的三維度融合是新時代社區治理的重要保障，要認真貫徹執行中省關於加強和完善社區治理的決策部署和工作要求，制定和細化我市貫徹落實的具體措施，強化政策保障。按照權責利相統一原則，明確職能部門、街道(鎮)在社區治理方面的任務分工和權責清單，依法釐清街道(鎮)和居(村)民委員會之間的權責邊界，明確居(村)民委員會的基層羣眾性自治組織屬性和所應承擔的社區工作事項，推進社區減負增效，迴歸社區功能，提高社區治理社會化、法治化、智能化水平。
(三)全面提升，優化社區環境。
嚴格落實居住區公建配套設施建設標準和相關管理規定，將社區綜合服務設施納入全市發展規劃，加大經費投入和多方籌資保障力度，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，推進社區綜合服務設施標準化建設。建立民政、教育、衞生等部門參與規劃、建設和移交等環節的部門會商聯動機制，確保新建小區配套社區綜合服務設施功能齊全、保障到位。
通過購買服務和棚户區改造等措施全面提升老舊社區綜合服務設施條件和服務水平。鼓勵支持社會力量通過投資、興辦實體、提供產品和服務等方式參與社區建設。借鑑其他城市先進做法，加強智慧社區建設，逐步實現市、區縣、街道(鎮)、社區四級服務信息系統互聯互通、共享共用，給居民提供更加方便快捷的信息服務，方便羣眾生產生活。
(四)優選優培，加強隊伍建設。
一是要選優配強社區負責人，打破行業條塊分割，積極通過招聘和提供公益性崗位等形式，擴大社區工作者的來源渠道，配足社區專職工作人員。
二是要加強培訓教育力度，鼓勵和支持社區工作人員參加各種職業資格培訓和學歷教育考試，不斷增強社區工作人員的法治意識和為民服務意識，提高專業化水平和執行政策、服務居民能力。
三是要建立社區工作人員工資待遇自然增長機制和激勵機制，借鑑長沙市對社區專職工作者實行員額管理，薪酬待遇實行“三崗十六級”階梯管理，有效激勵社區幹部安心紮根基層的經驗做法，穩定我市社區工作人員隊伍。
四是要建立社區專職工作者職業化體系，根據工作需要和個人表現，可跨街道、跨領域調整，打通職務職級晉升通道。建立完善的社區專職工作者管理制度體系，為社區治理提供有力的人才支撐。
(五)以人為本，提升服務水平。
緊貼羣眾新需求，擴大社區公共服務供給，鼓勵引導各類市場主體多途徑參與社區服務業，並通過政府購買服務不斷提高社區服務能力。要着力抓好政府主導的社區衞生計生、文體教育、環境衞生、公共安全、社會保障等公共服務，抓好市場主導的物業管理、便民超市等商業服務，制定社區服務標準，積極引導和鼓勵社會資金投向社區服務行業;
要適應信息化發展形勢，努力打破部門行業數據孤島，整合建設“互聯網+政務服務”信息化工程，建設全市社區公共服務綜合信息平台，實現一號申請，一窗受理，強化一門式服務模式的社區應用。加快互聯網與社區治理和服務體系深度融合，利用社區電子屏、手機客户端、微信等，實現信息的智能推送和共享應用，讓“數據多跑腿，百姓少走路”給居民提供更加方便快捷的信息服務。
