市法制辦年終總結範文

1990年，在市政府經濟法規辦公室的基礎上組建**市人民政府法制局，局級行政單位，由市政府辦公室代管，負責政府法制工作。**市法制辦在市委市政府的領導下,在省法制辦的指導下，各級政府和部門自覺學法、用法，依法管理經濟和社會各項事務，行政執法人員的素質不斷提高，行政執法行為日益規範，政府工
作法制化程度明顯提高，促進了全市經濟和社會事業的發展。根據省政府法制辦的部署和要求，我們對全市“三五”規劃實施情況進行了認真總結，現報告如下：
一、加強領導，切實把依法行政工作列入重要議事日程
（一）精心組織，推動依法行政工作深入開展。全市各級政府對依法行政工作非常重視,各級政府都把政府法制工作作為關係政府全局的一件大事列入了重要議事日程，主要領導親自抓依法行政工作，確定一名領導具體分管。市政府主要負責同志為抓好依法行政工作出思路、提要求、壓擔子。副市長劉有先同志定期研究和指導依法行政工作，並會同有關人員共同研究解決在依法行政中遇到的具體問題和解決的辦法。定期召開市政府常務會議研究依法行政工作，市、區縣政府法制辦（局）負責人列席本級政府常務會議和市、區縣長辦公會議已形成制度。市政府每年都召開全市依法行政工作會議，對依法行政工作進行安排部署和調度，推動了依法行政工作的深入開展。在全市形成了政府時時講依法行政，處處落實依法行政，全社會共同參與的濃厚氛圍。
（二）堅持和完善領導學法制度，提高領導幹部依法辦事、依法決策的能力和水平。各級政府採取有力措施，把領導幹部學法作為依法行政的基礎工作來抓，把學法用法情況作為考核領導班子和領導幹部的重要內容，結合工作實際，制定了領導學法制度和年度學法計劃，每季度集中學法一次。市政府常務會議在研究決定重大事項，審議地方性法規草案、政府規章草案時，都結合議題學習相關的法律法規知識。其他政府和部門的領導幹部也採取個人自學、參加培訓和集體學習相結合，全面系統地學習公共法律和與本職工作相關的法律知識。
（三）建立健全依法行政責任制度，將依法行政工作納入市委、市政府目標管理考核體系。建辦以來，始終實行依法行政行政首長負責制，政府和部門主要負責同志為第一責任人。XX年市政府制定下發了《**市人政府政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》（淄政發[XX]40號），成立了以市長為組長，以常務副市長和分管副市長為副組長，有關部門主要負責人為成員的市貫徹《綱要》工作領導小組，領導小組辦公室設在市法制辦，各級政府和部門的主要負責人為依法行政第一責任人，市政府每年年終將對各區縣政府和市政府各部門和單位依法行政工作進行檢查考核，並把檢查考核情況納入市政府的決策目標、執行責任、考核監督體系，確保依法行政工作落到實處。

二、創新和轉變立法觀念，為經濟社會發展服務

我市充分發揮具有地方立法權優勢，認真貫徹《立法法》，按照法制統一的原則，從我市實際情況出發，在城市建設、土地管理、環境保護、資源保護、社會保障等方面，制定出台了一批地方性法規和政府規章，無超越權限設置行政許可、罰款、收費問題，有力地促進了經濟社會的協調和持續發展。市政府共向市人大常委會提報地方性法規草案71件；制定出台政府規章147件，修改17件，廢止57件,現行有效的90件。
(一)圍繞經濟和社會發展的需要，突出地方特色，認真制定立法計劃。根據法律、法規及有關方針政策和工作實際需要，按照五年有規劃、年度有計劃的要求，市政府每年十月份在向市政府各部門下發徵詢立法項目的同時，組織一次地方立法意向調查，通過社會新聞媒體、**市人民政府網和**政府法制網，向社會公開徵詢立法意見和建議，廣泛聽取意見，為政府下一年度地方立法做準備。根據調查預測和部門提報的項目，經反覆論證和篩選，擬定出下年度的地方立法計劃，以市政府名義正式下發年度政府立法計劃。對列入計劃的立法項目，市政府要求有起草任務的部門實行責任制，確定分管領導，明確起草人員，成立起草班子，確定提報政府的具體時間，確保立法計劃落實。（二）認真把好政府立法審查關，確保立法質量。市政府明確規定，地方性法規、政府規章和涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件
草案必須經市政府法制機構審查把關。市政府法制辦在審查過程中，嚴格按照立法法要求和立法程序，深入調查研究，嚴格細緻地進行論證和修改，嚴格把好法律關、政策關和文字關，實行民主立法，通過多種形式廣泛聽取各方面的意見，保證上了立法的質量。全市共組織召開立法協調會、論證會、聽證會和座談會2720餘次。從立法情況來看，基本做到了出台一部法規、規章，就能夠理順一方面的關係，解決一方面的問題。一、嚴把行政許可設定關。幾年來，特別是行政許可法頒佈實施以來，認真落實行政許可法的精神，凡是能夠通過公民、法人或者其他組織自主決定的事情，市場競爭機制能夠有效調節的事情，行業組織或者中介機構自律管理的事情，通過事後監督等行政管理方式能夠解決的事情，政府立法中就不再設定行政許可。凡是政府部門起草的規章草案中涉及行政許可的內容，一律刪除，地方性法規草案中涉及行政許可的也謹慎對待，能不設的儘量不設，行政許可法實施以來，未設新的行政許可。
二、創新行政管理方式，提高行政效率。在立法工作中，按照精簡、統一、效能原則，簡化程序、提高效率，對那些影響政府工作效率的內容進行嚴格把關和審查。有的草案中規定的審批程序非常繁瑣，就依法予以刪除或簡化，草案中規定的許可時限過長，就予以縮短，有的草案中涉及多個部門管理和處罰的事項，將其統一到一個部門管理和處罰。比如，在城區內樹木砍伐的審批權和處罰權方面，多年來一直存在職能交叉、執法打架的現象，這在全國範圍內都比較普遍，為解決這一問題，多次協調政府有關部門，最終將林業、建設兩部門的城區樹木砍伐許可權歸結到建設部門，行政處罰權相對集中到城市管理行政執法部門。從而促進了政府工作向簡化審批程序，縮短審批時限，避免多頭管理，提高了行政效率。
三、羣眾廣泛參與政府決策，體現執政為民。為了使我市的立法工作反映民意、集中民智，在立法立項、審查各階段都廣泛徵求各方面意見。同時，還通過政府網站發佈徵詢立法建議信息，將與人民羣眾利益密切相關的立法項目草案在政府法制網上登載全文，徵求建議和意見，對羣眾利益密切相關的立法草案，則組織召開立法聽證會。通過這次聽證會，一方面為羣眾提供了參與政府決策的平台，使他們有機會發表自己的意見，從而使政府立法更加科學、合理，充分反映廣大人民羣眾的根本利益；另一方面也進一步推動了政府立法決策的民主化、公開化進程。通過這次立法聽證會，不僅聽取了社會各界對政府立法的意見和建議，使政府立法更科學、更具有可行性和可操作性。
四、改革行政處罰設定形式，防止行政處罰自由裁量權的濫用。針對行政執法過程中不遵守過罰相當原則，濫用行政處罰自由裁量權問題，進行了改革，在立法中體現了三方面的原則：一是對違法情節較輕的違法行為，採取以教育為主，不設定處罰；二是法律法規有明確規定的，按照法律法規執行，不再照抄照搬；三是對自行創設的行政處罰，特別是對有罰款幅度的行政處罰，根據違法行為的情節與危害程度，一律進行細化，明確規定了具體處罰數額。防止了行政處罰自由裁量權的濫用。三、積極做好以規範行政行為優化經濟發展環境等為主要內容的行政執法及其監督工作

市政府針對在行政執法方面存在的問題，重點抓了以規範行政處罰自由裁量權、市區事權劃分、行政許可集中辦理和政務公開等為主要內容的規範行政行為工作。
（一）規範行政處罰自由裁量權。我市把規範行政處罰自由裁量權問題作為提高依法行政水平的重要突破口，提高了執法工作水平和質量。市政府決定首先在市工商局、質監局、環保局三個單位進行試點後在全市全面推行,市法制辦具體組織，保證了這項工作的有序開展。XX年在濟南召開的全國市縣依法行政會議上，姜大明代省長以《以規範行政處罰裁量權為突破口提高行政執法水平》為題作了典型發言，將我市規範行政處罰自由裁量權工作經驗，作為全省的經驗進行了介紹。我市的做法得到了國務院法制辦和省政府的充分肯定。
（二）鞏固行政許可事項集中辦理成果，擴大集中辦理質量。創新和完善行政許可運行機制，積極探索新的運行模式和管理方式，推進了行政審批制度改革，促進了政府職能的轉變。我市於XX年10月組建了市行政服務中心，截止XX年6月，市行政服務中心共辦理30萬餘件，按期辦結率達到100%。截止XX年9月30日，全市五區三縣已全部建立行政服務中心。在市、區縣行政服務中心逐步完善的基礎上，加快鄉鎮（街道辦事處）的行政服務便民中心建設，在淄川區、張店區和桓台縣等進行了試點，將計劃生育、城鎮建設、民政優撫、農林水等與羣眾關係密切的事項統一納入便民中心集中辦理，極大地方便了基層羣眾，受到了各界羣眾的廣泛好評。XX年9月在桓台縣的馬橋鎮召開了鄉鎮行政服務便民中心建設現場會，現已在全市各鄉鎮推廣。全市形成了功能完善的市、區縣和鄉鎮行政審批集中辦理服務體系。
一是將所有市級行政許可和非行政許可審批事項全部納入市行政服務中心辦理，在行政服務中心設立窗口的所有部門與窗口簽訂授權責任書，部門充分授予窗口工作人員行政許可權力，從而有效杜絕了兩頭辦理和體外循環現象，確需部門分管領導審籤的事項要到中心辦公。二是市行政服務中心提出了創建全市第一行政服務文明窗口的工作目標後，中心專門製作了明確標有各窗口工作人員姓名、職責、承辦事項的工作台牌，重新編印了服務指南擺放在窗口辦公枱前，供服務對象查詢、監督；利用一樓大廳的電子大屏，將中心各部門窗口的辦件內容、時限及進度向社會各界進行動態公示。三是組織開展“百家企業”評窗口活動。組織企業對各進駐部門窗口進行了評議。廣泛徵求服務對象的意見，聽取企業對審批服務工作的建議。
（三）自覺接受人大政協監督、社會監督，提高行政執法質量。一是各級行政執法機關每年主動向本級人大、政協彙報行政執法工作，徵詢意見，積極配合人大、政協對法律法規實施工作的檢查。二是各級行政機關從各級人大代表、政協委員、社會知名人士、新聞媒體工作人員和管理相對人中聘請熟悉有關法律的人員為監督員，定期召開座談會虛心聽取意見和建議。三是市民投訴中心和行政執法投訴網絡運轉更加規範，共受理市民投訴XX餘件，做到了件件有結果，事事有迴音。四是接受人民法院和人民檢察院的監督，自覺履行法院依法作出的生效行政判決和裁定。認真貫徹實施《信訪條例》，高度重視信訪工作，依法妥善處理羣眾上訪，公正處理羣眾反映的問題，讓羣眾滿意。五是加大對行政機關的內部層級監督、審計監督和監察的力度，開拓性地工作。（四）建立和完善相關長效機制，加強對行政執法人員執法行為的監督。一、抓好以貫徹落實《綱要》為重點的依法行政工作。認真落實《**市人民政府關於貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》（淄政發[XX]40號），各區縣和市政府各部門在制定今後十年推進依法行政的具體工作方案基礎上，各部門按照《綱要》的要求，每年制定本部門和單位依法行政工作年度安排，報市貫徹實施《綱要》工作領導小組辦公室，待研究批准後下發執行。二、對行政執法人員實行動態積分管理制度。一是實行行政執法人員淘汰制度。對情節輕微的，予以批評教育；扣滿12分的，組織離崗培訓，培訓合格方可重新上崗；情節嚴重的，吊銷行政執法證件，予以調離執法崗位。二是每年從行政執法人員中評出100名“優秀行政執法人員”，並予以通報表彰。
（五）嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，加強對行政執法人員的監督和管理。按照省政府的統一部署，根據行政處罰法和省政府行政執法證件管理辦法，XX年制定了《**市行政執法證件管理辦法》，對行政執法人員的持證上崗制度進行了完善。一是對全市行政執法人員進行資格審查，確定了符合申領行政執法證件人員，把臨時工、合同工和因其他原因不適合行政執法工作的人員進行了清理；二是對符合條件的行政執法人員進行法律知識培訓和考試。全市共舉辦公共法律知識培訓班40餘期，培訓人員近萬人，及格率達99.76%。三是對考試合格的17000名行政執法人員頒發省政府統一制發的行政執法證件。同時，為每名執法人員建立了執法檔案，在《**政府法制網》上公佈，執法人員的執法、獎懲等情況將被隨時記錄在案，接受社會監督，並作為對執法單位和執法人員考核的重要依據，從而加強了對行政執法人員的管理。

六、積極推進相對集中行政處罰權工作

按照國務院和省政府的有關精神，我市於XX年12月30日成立市城市管理行政執法局，XX年，全市五區三縣和高新技術開發區全部成立了行政執法局，XX年2月1日起在城市管理領域相對集中行使行政處罰權。城市管理行政執法局作為市、區政府直接領導的工作部門，相對集中行使市容市貌、園林綠化、市政建設、城市規劃、環境保護、工商管理、公安交通等七個方面全部或部分132項行政處罰權。為確保相對集中行政處罰權工作的開展，我市頒佈了《**市城市管理相對集中行使行政處罰權試行辦法》（市政府39號令），對相對集中行政處罰權部門的職責權限、執法範圍作了明確規定。通過相對集中行政處罰權工作，城市面貌煥然一新。

七、積極開展行政複議工作，堅決糾正違法和不當的具體行政行為

認真貫徹實施行政複議條例和行政複議法，積極受理複議案件，嚴格依法辦案、保障了行政機關依法行使職權，維護了公民、法人和其他組織的合法權益。
（一）行政複議案件受理和辦理情況。行政複議是行政機關內部自我糾錯的一種層級監督制度，它不僅能保護公民、法人和其他組織的合法權益，而且對保障和監督行政機關依法行使職權，促進依法行政，密切政府與人民羣眾的關係，維護社會穩定，都有着十分重要的意義。因此，我市在案件審理過程中，堅持當事人地位平等的原則，嚴格執法，秉公裁判，對合法的具體行政行為予以維持，保障和監督行政機關依法行使職權，對主要事實不清、證據不足、適用法律法規等依據不當或錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權或者明顯不當等具體行政行為，則堅持撤銷或予以變更，維護行政複議申請人的合法權益。據統計，我市各級行政複議機關共收到行政複議申請4304件，代表市政府出庭應訴70餘起。通過行政複議案件辦理，真正起到監督糾錯的作用，達到了“辦理一案，理順一片”的目的，既保障了行政機關依法行使職權，又維護了行政管理相對人的合法權益。（二）加強行政複議制度建設。一是對行政複議工作制度進行了修改完善。在原有行政複議工作制度的基礎上，對其進行了修改和完善，重新制發了**市人民政府行政複議辦公室工作職責、行政複議工作程序、行政複議案件審理規則、行政複議案件研究（評議）規定、行政複議案件檔案管理規則、行政複議決定書備案辦法、行政複議案例分析報告、行政複議人員守則等幾十項工作制度，為受理和辦理行政複議案件提供了制度保障。二是在全市建立行政複議應訴工作聯絡員制度。在全市各級行政機關及鄉鎮（街道辦）、企事業單位聘請2470名行政複議聯絡員，通過發揮聯絡員的信息快捷，及時發現行政不作為或行政亂作為問題，及時化解行政糾紛，把行政爭議提前解決，為構建和諧社會發揮了積極作用。三是建立政府法制部門、信訪局、法院等單位的定期聯繫會議制度，及時互通情況，交流經驗，以提高行政複議工作質量。
（三）建立了政府法制便民中心和行政複議審理室。積極探索提高行政複議工作質量的新途徑。一是為方便人民羣眾申請行政複議、政策諮詢、提出立法建議、行政執法投訴，市政府依託市法制辦於XX年5月份設立了“**市政府法制便民中心”。該中心自運行以來共接待羣眾來訪諮詢4500餘人次，答覆政策諮詢和提政府立法建議1000餘條，接受行政執法監督投訴80起，形成複議案件280件。為了方便快捷地解決羣眾提出的問題，建立了每週領導接待日製度，由市法制辦領導成員輪流接待來訪羣眾。二是全省率先建立了行政複議審理室。針對目前行政複議案件的逐漸增多，部門案件較複雜的問題，市法制辦設立了“**市人民政府行政複議審理室，對一些案件複雜的行政複議案件，讓行政複議申請人和被申請人面對面質證，公開、公平、公正辦理行政複議案件。辦案質量提高了，社會效果特別好，使複議過程更加公開透明，既提高了工作效率又增強了人民羣眾對複議機關的信任程度。現我市各級複議機構共設立接待室或案件審理室30個。三是制發行政複議典型案例分析。隨着廣大人民羣眾法制意識的不斷提高，維權意識越來越強，對行政機關依法行政水平要求越高，市法制辦選擇了部分典型行政複議案件，編髮行政複議案件典型案例分析；供市五大班子領導和有關部門參閲，以此讓每位領導更加熟悉和支持行政複議工作，瞭解行政複議在解決行政糾紛，化解政府與羣眾矛盾和構建和諧社會所發揮的作用。

八、加大了宣傳培訓力度，營造規範行政行為、優化經濟發展環境的濃厚社會氛圍

（一）行政執法人員培訓。全市共培訓執法人員41000餘人次。對各區縣、各行政機關及有關事業單位相關法律知識的學習進行了輔導授課。為進一步加強我市政府法制工作，專門成立了授課小組，指定人員擔任教學授課任務，主要是在各區縣、各行政機關單位及事業單位在內部組織培訓學習時進行輔導授課。XX年，市法制辦、市監察局舉辦了“全市行政執法人員推進依法行政優化發展環境動員報告會”。市檢察院、市監察局、市法制辦的同志分別通報了我市行政執法違法案件和行政執法現狀，就如何依法行政、提高行政服務質量、優化我市經濟發展環境等作了精彩的報告。來自各區縣、高新區、市直各部門的近1500名行政執法人員代表參加了報告會。通過這次動員報告會，使全市行政執法人員受到了一次警示教育和應當如何依法行政教育，對如何文明執法、依法行政認識更加深刻。XX年，為了全面貫徹落實作風效能建設活動精神，踐行“認真、專業、務實”的作風，市法制辦按照市政府的要求，從今年8月份開始，組織開展了全市行政執法素質技能競賽活動,活動共分兩個階段:第一階段由各行政執法單位按照要求對所屬行政執法人員進行了培訓和考試考核。第二階段公共法律知識考試和個人模擬執法競賽，全市共有48個單位推薦出的400名優秀持有行政執法證件的行政執法人員代表參加了公共法律知識考試；120名優秀行政執法人員代表參加了個人模擬執法競賽。參加比賽的代表隊30個是從各區縣、高新區和62個市級行政執法單位中選拔產生的，參加比賽的人員是從全市17000多名持有行政執法證件的行政執法人員中選拔產生的。
我市舉辦的這次競賽活動，是全省行政執法歷首次全市範圍內的素質技能“大比武”活動，對於提高行政執法隊伍整體素質，規範行政執法行為，提高行政執法質量，推進依法行政進程，加快法治政府建設步伐具有重大意義。這次競賽，既是行政執法部門和行政執法工作人員執法水平的一次展示，也是市政府為各行政執法單位提供的一個互相學習，互相交流的平台，通過“比學習、比思想、比技能、比服務、比貢獻”的良好風氣，達到“提高理論水平、提高業務素質、提高工作能力、提高服務質量”的目的，充分展示了執法人員的精神風貌。
（二）廣泛宣傳依法行政。一是組織政府有關部門在**電視台生活頻道、**廣播電台法眼看天下節目熱線直播宣傳我市以規範行政處罰自由裁量權為主要內容的規範行政行為工作。二是XX年6月份，在**電視台舉辦了行政許可法電視專訪、行政許可法知識電視大獎賽；三是XX年7月，**日報連續四個星期刊發行政許可法相關內容，配合行政許可法的貫徹實施；在**電視台、廣播電台舉辦了行政複議熱線、行政許可法、規範行政處罰自由裁量權等專題節目；四是XX年7月份組織召開了全市政府法制宣傳工作座談會，會後市委宣傳部制定了加強政府法制宣傳工作的方案，全市各新聞媒體按照方案對政府法制工作進行了深入廣泛的宣傳報道。五是XX年，市法制辦召開了“推進依法行政優化經濟發展環境”宣傳工作座談會。會上，向來自《人民日報》、《大眾日報》、《山東法制報》、《**日報》及**電視台等新聞單位的記者通報了我市依法行政工作的基本情況，和市政府正在積極主動地抓規範行政行為，優化經濟發展環境的幾項重要舉措。

九、加強政府法制部門和機構建設，推進依法行政進程

市政府十分重視政府法制機構的建設，政府法制機構的設置和人員配備基本適應了依法行政工作的需要。市政府法制辦作為政府工作的部門，越來越受到黨委和政府的重視，地位越來越得到提高，工作人員由XX年的17人增加到現在的25人。各區縣政府法制辦（局）全部為正科級單位，人員編制由原來的2至3人增加到現在的3至5人。市直部門中，有98%以上的政府部門和單位設立了專門的法制科室，未設法制科室的也明確了責任科室。
針對基層鄉鎮依法行政基礎相對薄弱的問題，XX年初，在桓台縣、淄川區的馬橋等幾個鄉鎮設立法制工作室的試點工作。做到基層依法行政工作有具體機構和人員抓，將法律諮詢、行政複議、行政執法監督工作延伸到基層。基本形成了縱向到底、橫向到邊的政府法制工作網絡。市政府在加強政府法制隊伍建設中，注重培養選拔政治、業務素質高的人員從事政府法制工作。現在，全市政府法制工作人員的學歷全部為大學專科以上，具備本科學歷的達到96%，有22人具備律師資格。同時，各級行政機關也積極為政府法制機構改善了辦公條件，工作經費充足，配備相關設施，為其開展工作提供了必要的條件。十、推行行政執法責任制工作

按照《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》的要求，積極推行行政執法責任制工作，市級64個執法部門共涉及法律169部、行政法規302部、國務院部門規章479件、省地方性法規95部、市地方性法規52部、省政府規章78件、市政府規章44件；共有行政執法事項6473項，其中行政處罰5024項、行政許可437項、行政強制256項、行政確認110項、行政裁決5項、行政給付21項、行政徵收71項、其他事項549項。將執法崗位和責任進行了明確，調研起草了行政執法過錯責任追究辦法，為規範行政執法建立了強有力的保障。