人民警察職責 公安機關精細化管理調研報告

人民警察職責_公安機關精細化管理調研報告

公安信息化、執法規範化和構建和諧警民關係是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨着公安三項建設工程的全面推進，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應新時期公安工作的發展需要，亦急需調整改進。在公安工作中引入精細化管理理念，有效應對日益細緻的社會分工，對於優化警務流程、規範警務管理、提升警務效能有着重要作用，必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

一、精細化管理的概念和內涵

精細化管理是一種理念，一種文化。原於日本xxx世紀xxx年代，是一種企業管理理念，是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所佔用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特徵就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

落實到公安機關，我理解精細化管理之“精”，具體可以體現到“四精四細”上，即精華(思想、文化)、精品(質量、品牌)、精通(業務、專業)、精密(管理、考評)，以及細分對象、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環節。“精”可以理解為更好、更優，精益求精;“細”可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特徵就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

二、公安精細化管理的現實意義

一是推行公安精細化管理是時代發展的客觀要求。前些年，公安機關通過“三基建設”和隊伍正規化建設使自身的硬件裝備和隊伍整體素質有了很大的提升，但管理的粗放型、經驗型仍未有根本改變，嚴重製約了公安事業和隊伍建設的科學發展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關應對信息化時代背景下日益動態複雜社會治安形勢、滿足人民羣眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設的必然選擇。

二是推行公安精細化管理是“三項建設”的迫切需要。公安信息化、執法規範化和構建和諧警民關係是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨着公安現代化進程的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術成果，有效應對日益細緻的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規化建設的現實需要。打造正規化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務的。推行公安精細化管理，充分發揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現既定公安工作目標。

三、實施推行精細化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個“核心”打牢民警思想根基。公安事業發展的依靠在民警，好壞的評判權在人民羣眾，旬陽縣局出台《關於改進治安行政管理工作的通知》(即105號文件)，就是要求公安隊伍建設要堅持以人為本，為民服務，無論是領導對民警，還是民警對羣眾要多一些人性化，少一些“冷麪孔”，以理解人、關心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處着力，盤活有限存量，激發無限潛能。

二是用目標責任考核這個“槓桿”推動公安業務工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務，結合自身工作實際，出台了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標杆，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規範了考評的次數，試行月考核通報，避免考評結果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了“所隊捆綁”的工作責任機制，明確機關職能部門與基層所隊等被指導單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關與基層所隊之間的相互配合能力，推動全局業務工作跨躍式發展。

三是用從優待警這個“關懷”促進公安隊伍建設精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護和關心，堅決落實從優待警的各項政策，出台了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，儘量解決民警教育下一代的後顧之憂，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事，真正做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上體恤，把温暖送到民警心坎上。

四、對區縣公安機關深入推行精細化管理的幾點體會

考評內容科學化是基礎。管理考評辦法和細則的制定任務重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項複雜的系統工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關鍵要解決好定性與定量的關係，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別參數、部門警種差別參數、崗位差別參數、職務級別差別參數和工作發展參數等五個方面的參數，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現可比性，力求科學、合理、可行。

考評結果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵機制。“三子”就如同拉動精細化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在公務員工資改革後，各部門再也不能發放各種形式的獎金。缺少了物質激勵的精細化將會使管理效能大打折扣，因此，我們在操作上要在以下四個方面想辦法:一是與崗位競賽活動掛勾。開展各種形式的崗位競賽活動，給予排名在前的集體和民警以重獎，適時兑現。二是與考察學習掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學習。三是與評優評模職務晉升掛勾。凡是記獎、報功、提拔、升職的民警，必須在精細化考評中排名在前的人員會考慮。

公安管理體制法制化是方向。實施精細化管理，既要經費保障，又要體制保障。在機構方面,實施精細化管理首先需要對機構進行整合，整合後的機構編制核定以及機構名稱、職責要依法規範,才能為精細化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現行財政供給的侷限，爭取政府立項，以獲得持久的資金支持。在民警職務級別晉升方面,要建立有別於公務員職務級別晉升的警察職務級別晉升體系,推進公安正規化建設

在當前全國公安機關深入推進兩個“三項”工程的新時期，公安機關要真正擔負起三大政治和社會責任，維護社會穩定和諧，保障經濟社會又好又快發展，就必須改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑑精細化的現代管理理念，不斷提高隊伍管理的精華化水平，將是推動公安工作可持續發展的有效途徑。