新型城鎮化高質量發展工作調研報告材料

堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷健全基層組織，優化組織設置，創新活動方式，探索城市黨建引領城市發展治理的新模式，引領推動新型城鎮化高質量發展。本站小編整理了新型城鎮化高質量發展工作調研報告材料，歡迎查閲。

習近平總書記高度重視新型城鎮化工作，明確提出以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，並多次作出重要部署和批示指示。黨的十九屆五中全會提出“推進以人為核心的新型城鎮化”，明確了新型城鎮化目標任務和政策舉措，為“十四五”及未來一段時期新型城鎮化工作指明瞭前進方向、提供了基本遵循。

站在“十四五”開局、全面建設社會主義現代化新徵程開啟的新起點上，推進以人為核心的新型城鎮化，意義重大、影響深遠。××作為一個偏遠山區縣，城市化呈現基數小、增速快的顯著特點。近×年來，縣城區面積由××平方公里擴展到近××平方公里，增長兩倍；全縣城鎮人口從××萬增加到××萬，增長一倍。隨着城市空間快速拓展，城市品位不斷提升，讓××成為“城在山中、水在城中、居在園中、行在綠中”的山水園林城市，實現由城市變“景區”的華麗轉身。但城市化在推動經濟社會快速發展的同時，也使經濟社會結構發生深刻變化，全縣××%的人口生活在城市，××%以上的黨員集聚在城市，人口、資源的集聚，公共服務需求的提高，給城市建設管理服務帶來新挑戰，對加強和改進城市基層黨建提出了新課題。為此，××縣認真學習貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，不斷健全基層組織，優化組織設置，創新活動方式，探索城市黨建引領城市發展治理的新模式，引領推動新型城鎮化高質量發展。

一、XX城市發展變革對基層黨建工作產生深刻影響

1.城市人口資源急速增長，對各類羣眾的教育引領提出了新要求。伴隨城鎮化的發展，各類思想價值多元、利益訴求各異的羣體湧向城市，滋生了三類問題。一是“新市民”羣體對城市的認同感弱的問題。在城市擴張中，近××失地農民變成了市民，並以安置小區的方式集中、分片居住，拆遷安置、就業保障、物業管理等矛盾問題突出。“新市民”脱離了習慣的農村生產生活方式，對城市生活方式難以適應認同感不強。二是“半城市化”羣體對城市歸屬感弱的問題。城市吸引了近××萬流動人口就業，併成為支撐城市建設發展的主力。該羣體户籍在農村、生活在城市，其在教育醫療、社會保障、公共服務等方面享受不到與城市居民同等的權利，對城市缺乏歸屬感。三是“城市候鳥”羣體對城市融入感弱的問題。隨着城市品質形象的提升和康養旅遊產業的蓬勃發展，全縣××%以上的新建商品房被外地人羣購買。每年冬春季節約××萬“候鳥”人羣湧入縣城，與原有城市居民在城市資源、公共服務等方面形成“競爭”態勢，城市候鳥羣體對城市的融入感弱。

2.城市社會形態多元發展，對各個領域的覆蓋引領提出了新目標。在城市化發展過程中，產業園區、商圈組織等新興領域不斷湧現，失地農民安置小區、居民生活小區、樓棟不斷增多，但是黨組織建設未及時跟進，存在盲點。在社區“大黨委”建設方面，社區黨組織對區域聯動的組織整合無力，單位黨建、行業黨建、區域黨建條塊分割、互不銜接，大部分社區單位參與社區建設較多的停留在臨時性工作層面。在新興領域黨建方面，基層黨組織立足黨的建設與新興領域在發展目標、資源互補、人才配置、科學管理等方面的結合不緊密，在引導各行業誠信經營等各方面結合不夠。在小區黨建方面，黨組織建設停留在社區一級，以黨組織為引領的自治機制，對物業管理的約束評價機制等不完善，對安置小區農民變市民的教育引導不經常，導致了小區、樓棟（院落）管理無序，矛盾多發。

3.城市資源條塊投入增大，對下沉社區的力量整合提出了新挑戰。隨着城市人口的增長，各部門單位投入社區的力量資源也不斷在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各種下沉到社區的力量以條塊管理為主未有效整合。進駐社區工作人員多頭管理、分散管理，缺乏整合和考核評價的有效機制。比如民政、人社、政法委等部門分別選派××支隊伍（社區幹部、專職社工、居民小組長，勞動保障協理員、社區公益性崗位、專職網格員、專職調解員、城區專兼職巡防隊員、平安志願者）到社區，但對人力資源整合不夠，服務效能不高。二是各種公共資源以條塊使用為主共享不充分。各部門單位建設的黨羣活動中心、文化、體育等場所分別只對對應的羣體開放，沒有實現有效共建共享，有時甚至出現這邊無設施可用，那邊設施長期廢置的情況。三是各類黨員以條塊活動為主作用未有效發揮。機關黨員8小時之外，不願在社區或居住小區主動亮明黨員身份，主動參與小區建設；“流動黨員”不願意亮明身份，不能正常參加組織生活和活動。

4.城市生活方式加速轉變，對服務羣眾的內容手段提出了新方向。黨組織的服務內容和手段沒有隨着城市居民生產生活的轉變而及時“更新”，導致城市管理矛盾激增。一是要素保障跟不上羣眾生產生活的需求。在以往的城市規劃建設，更多從空間佈局上進行拓展，對社區陣地、黨羣活動場所等基礎設施配套建設上缺乏規劃和統籌，投入保障力度不夠，基本陣地功能不配套、面積不達標。全縣××餘個老舊小區、樓棟（院落）普遍沒有固定黨羣活動場所、管理用房。二是服務的內容跟不上形勢的變化。在工作實踐中，一些社區黨組織繼續沿襲傳統工作理念和舊的工作方法，服務內容停留在代收水電氣上，對目前城市興起的小區快遞收發、家政服務、幼教養老等服務內容沒有及時跟進。三是服務的手段跟不上時代的發展。沒有信息化思維，對黨員羣眾的宣傳服務發動還停留在傳統媒體上，對網絡一站式服務、微信、互聯網的宣傳運用得不多。新問題新事物的發展，倒逼基層黨建工作內容和方式轉變。

二、XX探索黨建引領城市發展治理的新模式

××聚焦城鎮化帶來的新情況、新問題，立足城鎮化建設和基層治理的現實需要，始終堅持以黨建為引領，着力健全加強城市基層黨建的組織機制、治理機制、服務機制和考核機制，不斷探索黨建引領城市發展治理的新模式、新路徑。

1.構建整體聯動的組織機制。堅持把城市基層黨建作為一個有機整體，織密縱向抓聯動、橫向抓統籌的組織網絡，構建整體 聯動的組織機制，切實增強城市基層黨建工作整體性、系統性。一是構建“大黨建”的工作格局。堅持縣委抓總，把加強黨的建設貫穿於城市建設發展全過程，放在管總的位置來系統謀劃，與城市擴展、棚户區改造、環境整治等中心任務同步部署。制定推動城市基層黨建工作全面提升“1+5”文件，將社區、機關、行業及商務樓宇、商圈市場等新興領域黨的建設全部納入城市基層黨建範疇整體推進。二是構建縱向聯動的組織體系。圍繞城市基層黨組織延伸不夠、引領弱化等問題，建立起縣委統一領導、鄉鎮黨委主責、社區主抓的縣、鄉鎮、社區三級聯動機制。突出社區黨組織核心作用，把黨支部建在小區，讓組織覆蓋樓棟，構建起“社區黨組織-小區黨支部-樓棟（院落）黨小組-黨員中心户”的四級組織體系，實現黨建工作進樓入户、全域覆蓋、縱向聯通。三是構建橫向統籌的工作機制。以社區黨組織為核心，組建“1+N”的區域化黨工委，吸納“雙報到”單位、駐區企業、社會組織等黨組織負責人任兼職委員，不斷強化鄉鎮和社區黨組織統籌功能。通過簽訂共駐共建協議，落實黨建聯席會議制度，推動全縣××餘家駐區單位和羣團組織融入社區，整合撬動了各部門、行業資源力量，實現條塊結合、資源共享。

2.構建黨建引領的治理機制。全面加強黨組織對基層治理的領導，以黨建引領城市基層治理創新。一是加強政治引領，推進居民自治。突出社區黨組織在城市基層治理中的核心地位，加強 政治引領，建立和完善“社區黨組織領導、居民（代表）會議決策、居委會執行、其他社會組織廣泛參與”的“一核多元”自治機制，實現居民的自我教育、自我管理、自我監督。二是強化多方聯動，推進協同共治。將縣城區劃分為××個網格，成立網格黨支部或黨小組，把優秀網格員、網格民警推選為社區“兩委”成員、業委會主任或委員，實行“雙向進入、交叉任職”，整合力量進行綜合治理。建立縣、鄉鎮、社區綜治中心和全縣第三方調解中心，由社區書記、轄區民警、普通黨員組成調委會，把矛盾化解在一線，調處化解矛盾糾紛××餘件，調解成功率達××%，形成多方參與、共治共建的局面。三是突出支部核心，實現小區羣治。把小區作為城市基層治理的“細胞工程”，以小區黨支部為核心，成立小區業委會、議事會、監事會等“三會”，推行小區支部書記、業委會主任“一肩挑”，把有公心、願擔當的在職黨員、退休老黨員等選為“三會”成員，探索總結出意見收集、聯審、決議、公示、執行、評估的小區“六步議事法”，構建起“一核三會”的小區治理機制。解決小區物業管理、老舊小區改造等難點堵點問題××餘件，形成大事共商、難題共解、困難互助的良好氛圍。四是堅持創新融合，推動城市智治。按照統一建設、共享使用的原則，建成縣全響應黨建服務治理應急指揮中心，搭建“大數據平台”，推動黨建網、安全網、服務網“三網融合”，把黨建與綜治、民政、城市管理等行業系統數據聯通，拓展縣黨羣服務熱線平台，着力實現黨員網上管理、活動網上開展、服務網上辦理，黨建信息化水平進一步提升。

3.構建精準高效的服務機制。加大城市建設投入保障，完善城市功能配套，健全服務羣眾機制，增強城市承載能力和黨組織 的服務功能。一是增強公共服務功能。建設城市公園、市民廣場、健身綠道等城市配套設施，全面提升城市公共服務承載能力。建 設小區黨羣服務中心，在城市重要節點建設“紅色書吧”“黨員驛站”“流動黨員之家”等服務站點，打造城市“十分鐘服務圈”。推進社區減負增效，清理規範社區行政服務清單，拓展網上預約、網上辦理、一鍵代辦等服務功能，為羣眾提供全方位、“一站式”服務。二是培育專業服務組織。根據羣眾健康養老、養生保健等專業服務需求，建設社區日間照料中心、家庭醫生中心等，通過政府購買服務等方式，引入專業健康養老機構和社會組織，提供專業化服務。三是深化黨員示範服務。以“雙報到”志願服務為基礎，在各行業組建××餘支黨員志願服務隊，××餘名黨員在社區報到，開展助遊、助學、助醫、助貧等志願服務。在服務行業協會創評“共產黨員示範車”、黨員誠信經營户、支部推薦放心店等，開展示範服務，提升服務質量。

4.構建資源整合的保障機制。堅持重心下移、資源下沉，確保基層黨組織有資源有能力為羣眾提供優質服務。一是“一個口”管理社區隊伍。由組織、人事部門牽頭，推進社區隊伍職業化建設，採取“公開考聘+目標選任”方式，選優配強社區“帶頭人”。將各單位派駐社區的工作力量，統一由社區黨組織考核、使用，確保力量下層到基層一線。實行“基本報酬+績效獎勵”的薪酬機制，社區書記待遇比照事業人員執行，不斷激發社區幹部隊伍活力。二是“一條線”整合政策資金。把黨建工作經費納入縣財政綜合保障，將涉及社區的政策、資金、項目整合打捆，以社區黨組織為主渠道落實，每年保障社區公益性崗位報酬總額達××餘萬元，各社區工作經費達××萬元以上。三是“一盤棋”統籌運用資源。將基層陣地建設納入城市建設整體規劃，統一建設、統一驗收、統籌使用，城市社區陣地保障標準從不低於××平方米提高到××平方米。通過劃撥、調劑、共用等方式解決老舊、開放小區黨羣活動中心用房，引導社區和轄區單位免費開放文化、體育等場所設施，實現服務功能整體配套，高效運用。

5.構建務實管用的考核機制。建立“雙報到”服務、“雙積分”管理、“雙向”考核工作機制，出台黨委（黨組）書記抓黨建工作不力“十條”處置規定，以逗硬考核倒逼黨建責任落實。一是推行黨組織和黨員“雙積分”管理。賦予社區黨組織對機關黨組織和黨員幹部的監督權、考核權、建議權，督促“雙報到”黨組織和黨員到社區、所在小區黨組織報到服務。社區黨組織對報到機關黨組織服務和黨員服務社區及8小時以外表現情況，全程紀實、綜合積分，每季度進行積分考核。二是建立機關與社區的黨組織雙向評價機制。每年底由社區黨組織對機關黨組織和黨員對象服務事項和作用發揮情況進行評議；機關黨組織對鄉鎮社區工作情況進行評議，評議結果計入黨組織和黨員的年終考核。三是健全積分管理結果運用機制。把考核積分和雙向評價結果作為幹部選拔、培養和考核的重要依據，對積分不達標、作用發揮不好的黨組織負責人按照抓黨建工作不力進行處置，連續兩次認定為抓黨建工作不力的，轉任非領導職務。同時，凡是幹部選拔任用、評先評優都必須徵求社區黨組織意見，切實增強社區黨組織在基層治理中的“話語權”，實現“小社區”撬動“大機關”。

三、XX推進城市基層黨建工作的幾點啟示

1.必須堅持黨建引領，找準城市基層黨建的職責定位。堅持把政治引領擺在城市發展治理的首位，突出黨組織在城市改革 發展中的核心地位，做到城市發展到哪裏，黨建工作就覆蓋到哪裏。要發揮基層黨建圍繞中心、服務大局的職能職責，真正把組織優勢轉化為城市發展治理優勢，為推動城市高質量發展提供堅強 組織保證。

2.必須堅持統籌兼顧，以整體性思維推進各領域黨建。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋範圍廣，是一項整體性系統性工程。 要更加註重以系統思維、從整體層面來謀劃佈局、協同推進。堅持黨委的統一領導，把黨建工作與城市規劃建設、基層治理等中心任務結合起來系統謀劃，切實打破城市基層黨建侷限於傳統社區黨建的慣性思維，厚植大區域、大統籌、大黨建理念，推動社區黨建與單位黨建、新興領域黨建融合發展。

3.必須堅持人民中心，健全服務凝聚羣眾的常態機制。城市的主體是人，核心和靈魂是人。加強城市基層黨建必須堅持以人民為中心的理念，迴應好人民美好生活需要。要把重心下移、資源下沉，加大經費、力量、陣地等保障力度，為羣眾提供更加精準化精細化服務。要搭建服務平台，創新服務載體，深化“雙報到”等黨員志願服務，始終把羣眾凝聚在黨的周圍。

4.必須堅持資源整合，建立利益聯結的長效機制。城市基層黨建涉及多元主體，資源和力量豐富但條塊分割，必須堅持以推進區域化黨建為方向，條塊結合、整合資源。要發揮鄉鎮黨委、社區黨組織的統籌功能，通過構建以社區黨組織為核心的“1+N”區域化“大黨委”，建立起“雙向認領、雙向服務”的利益紐帶，實現橫向融通，把組織集聚到社區、力量彙集到社區、資源整合到社區，實現共駐共建、資源共享。

5.必須堅持開放融合，以機制創新增強黨建生命力。從實踐來看，城市化、工業化、信息化的快速發展，傳統的黨建模式越來越難以適應日益複雜的城市發展需求，必須緊跟時代要求，不斷創新和改進城市基層黨建的模式和路徑。要打破現有行政體制、隸屬關係的壁壘，健全黨委統攬、多級聯動的城市基層黨建工作體系，運用互聯網、大數據等現代信息技術，推動工作理念創新、政策機制創新、組織設置創新、管理模式創新、活動方式創新，實現城市基層黨建模式轉型升級。