2020年城市社區治理調研報告
城市社區治理是基層治理的重要環節，關乎黨的執政基礎、社會穩定和人民幸福;下面是本站小編給大家帶來的2020年城市社區治理調研報告。希望大家喜歡!
城市社區治理是基層治理的重要環節，關乎黨的執政基礎、社會穩定和人民幸福。黨的十九大以來，習近平總書記作出一系列重要論述，為新時代加強城市社區治理指明方向、提供遵循。
市委將此項工作擺在重要位置，相繼出台《關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見》、《關於加強XX城市基層黨建工作的意見》、《關於加強社區工作者隊伍專業化建設的意見》等文件，將社會資源、管理權限、民生服務下沉，提升全省社區治理水平。今年新冠肺炎疫情發生以來，市委將習近平總書記提出的“堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區”作為發力點，組織全市社區迅速投入疫情防控阻擊戰，構築起羣防羣治的堅強防線，經受住了大戰大考的實際檢驗。
但從當前情況來看，我市疫情防控中社區治理也暴露出一些新問題。為此，專題調研組於今年7月創新開展專題“雲調研”，面向全市發放街道、社區、居民三個層面的電子調查問卷XX、XX、XX份，開展電話訪談XX人次，並對相關部門和XX個縣(區)進行實地調研，徵集意見建議XX項，現將有關情況報告如下。
一、總體情況及成效
當前，我市共有社區XX個，平均X户/社區;社區工作者X人，平均X人/社區、X户/人;社會組織XX家，平均X家/社區。2016年以來，我市城市社區建設取得實效，主要體現在：
(一)黨建引領有力。建立黨建網絡體系，依託XX個社區黨委統籌帶動XX個基層黨組織;黨在城市各領域組織覆蓋率達XX%，工作覆蓋有效擴大;普遍建立黨建聯席會議制度，街道社區、駐區單位、新興領域黨建融合，全面覆蓋、多方聯動、條塊結合的黨建格局加快形成。
(二)擴權減負有效。實施街道管理體制改革，優化機構設置，構建起更好服務羣眾、簡約精幹的基層組織架構。賦予街道“吹哨”權、“上手”權、“打分”權，建立責任清單、權力清單，街道黨組織“軸心”作用不斷強化。推進社區減負，落實社區事務准入制度，取消與主責主業無關職能，清理XX%原需社區開具的各類證明。
(三)服務設施改善。2016年至2019年，逐年加大資金投入，三年間累計下撥社區建設補助資金XX萬元，努力改善社區綜合服務設施，基礎設施、公共服務、便民服務均得以加強。截至2019年底，全市社區綜合服務設施覆蓋率達XX%，提前2年完成目標任務。
(四)社工待遇提高。科學建立薪酬制度體系，按當地最低工資2.5倍左右標準核定社區工作者人均補貼標準，當前平均工資為XX元/月，較2016年上調XX%。落實基本養老、基本醫療等社會保險，全省均按標準落實補貼。社區工作崗位受關注度提升、吸引力增強，從業人數較2016年增長XX%，大專以上學歷者佔比增長XX%。
二、疫情防控中亟待解決的問題
問題一：社區黨建基礎不牢
1. 黨建網絡體系標準不一。儘管各地均建立了黨建網格體系，但是層級設置五花八門。就社區本級來説，XX%的受訪社區黨組織系黨支部，XX%系黨總支，XX%系黨委，直接導致疫情防控力量強弱不均。例如某區構建 “街道—社區—小區—網格—樓棟(單元)黨員中心户”五級組織體系，另一區則推行“街道—社區—網格—樓組”四級組織體系，其他縣(區)也是做法不一，缺乏統一設計。
2. 組織覆蓋率仍然不高。儘管較2016年提升了XX個百分點，但還有較大空間，新興領域黨建“真空區”依然存在，組織覆蓋基礎不牢導致工作覆蓋效果不好。例如：某縣黨組織覆蓋率僅為XX%，在疫情防控中扮演重要角色的物業行業黨組織覆蓋率僅為XX%。
3. 黨建融合深度不夠。按《關於加強XX城市基層黨建工作的意見》要求,各級均建立了黨建聯席會議制度，但落實中存在形式主義。例如：問卷反映，XX%的受訪社區組織召開過黨建聯席會議，但全年只召開1—2次的佔XX%，沒有形成常態化，致使黨建融合深度不夠，在疫情防控中未能形成合力。轄區內黨組織、在職黨員“雙報到”落實效果不佳，大部分只能利用業餘時間參與社區服務，部分只報道不服務，個別的從未報道。
問題二：協同防控力量不足
1. 社區統領作用弱。整合轄區內各類資源能力不足，無法調動駐區單位、社會組織、社區居民等多方面積極性，各方或單打獨鬥、或消極應付+甚至有羣眾“唱反調”，社區只好唱“獨角戲”。不同社區所擁有的資源也天差地別，有的社區轄區內機關、企事業單位眾多，有的卻寥寥無幾。
2. 社區居民參與度低。個別社區居民只在開證明、辦低保時想到社區，對社區認同感、歸屬感弱，不關心公共事務、不參與社區活動，甚至不配合疫情防控。特別是轉入常態化後，長期的封閉管理使居民產生逆反情緒，破壞圍擋、駕車闖卡、出言辱罵等現象頻發。例如，某社區反映，疫情防控初期，有居民不遵守疫情防控規定且向好心勸阻的社區工作者“爆粗口”，社區無奈報警，既寒心又委屈。
3. 社會組織發展慢。《XX市社區服務體系建設規劃(2017—2020)》提出目標，“力爭到2020年，城市社區平均擁有不少於10個社區社會組織”，目前差距較大。城市社會組織較2017年增加XX個，增長率為XX%，但受訪社區中，XX%擁有3個以下社會組織，不能滿足常態化疫情防控和社區治理需要。
問題三：社區信息化程度偏低
1. 信息化建設方面。XX%的受訪社區表示2019年上級指派最多的任務是入户統計上報數據，但近年來我省社區建設資金投入信息化建設佔比僅為XX%。XX%的受訪社區無公共服務綜合信息平台，XX%無公共網站或微信公眾號，XX%無APP或小程序;XX%的受訪社區無法與公安、民政、社保等部門共享居民信息。
信息化應用方面。一些社區工作者受思維觀念侷限，不願意、不善於利用已有的信息化手段開展工作，還存在“紙上防疫”、“表格防疫”、“開會防疫”現象。某區反映，在疫情防控期間，有社區靠“手動”登記數據，不但效率低下、準確性差，還耽誤了寶貴的防控時間。
問題四：社工幹部隊伍薄弱
1. 從人員數量看，《關於加強社區工作者隊伍專業化建設的意見》規定，“每個社區可按照每300——400户常住人口配備1名標準核定員額”，全省各市(地)均按“最低槓”配備社區工作者，只能勉強保障社區日常運轉，應對疫情捉襟見肘，特別是卡點人手不足是受訪社區反映最集中的問題，佔比XX%。例如：某區反映，作為主城區，實際是按每500户配備一名，人手本就嚴重不足，在疫情防控初期間除每人普查500户常住人口外，還要安排專人整理數據、值守卡點、配送物資等，實在有心無力。
2. 從隊伍構成看，當前我省社區工作者平均年齡XX歲，40歲以上的佔比為XX%，;女性佔比XX%;大專及以下學歷者佔比XX%。社區工作者隊伍“年齡偏大、女性偏多、學歷偏低”特點明顯，此外社區人員身份複雜，在編在崗的、選舉產生的、部門選派的、臨時僱傭的、企業分流的等等，管理難度較大，在疫情防控大戰大考中戰鬥力不足。
3. 從專業能力看，社區工作者普遍缺乏疫情防控專業知識和應急處突經驗，XX%的受訪社區未參加過應急培訓，應急預案几乎為“擺設”，且平時羣眾工作不夠紮實，在疫情防控最吃勁的時期“一團亂麻”。例如：綏化市反映，某社區為協管值守單位提供的居民信息頻繁調整且前後相差甚遠，讓相關單位無所適從;部分羣眾甚至不瞭解社區辦公位置、聯繫方式，造成工作被動。
三、對策及建議
(一)堅持黨建引領社區治理。一是將城市基層黨建擺上重要議事日程，作為“一號工程”由各級書記親自部署推動，全面堅強基層黨組織。二是構建標準統一的黨建網絡體系，建議推廣 “街道—社區—小區—網格—樓棟”做法。三是築牢社區黨組織堡壘，落實《黨支部標準化規範化建設指導意見》，強化政治功能和政治引領;提升基層黨組織覆蓋率，特別注重非公企業和社會組織，做到應建盡建，努力實現有形覆蓋基礎上的有效覆蓋。
四是推動社區“大黨委”建設，實行街道黨(工)委下設居民區黨委、駐區單位聯合黨委和綜合黨委的“1+3”大工委制，注重加強對轄區內公共衞生服務機構的領導;堅持黨建聯席會議常態化，建立輪值主席制度、反饋評價機制，加快實現黨建深度融合，匯聚常態化疫情防控合力。依託主管部門建立物業等重點行業協會黨委，充分發揮其疫情防控“主力軍”作用。
(二)完善協同防控格局。
一是深化擴能減負。下大力氣推動街道管理體制改革，推行 “戰區制、主官上、權下放”體制創新，明確街道為基層治理主戰區，黨(工)委書記為總指揮，擁有對轄區內單位協調督辦權、指揮調度權、考核評價權和人員日常管理權、任免建議權，確保疫情防控中“統領的動”。堅持社區事務准入制度，職責範圍外確需社區協助的，實行有償收費;完善責任清單、權力清單、職責清單，開展社區減負專項行動，使社區在履行抓黨建、抓治理、抓服務主責主業基礎上，“騰出手腳”做好常態化疫情防控。
二是發動居民自治。緊緊依靠人民加強社區治理，暢通民意表達渠道，推進居務公開，實行居民參與疫情防控、社區治理積分制，充分調動居民自治積極性。
三是發展社會組織。建設社會組織孵化中心和綜合服務平台，鼓勵社會組織規模化、專業化、市場化發展，助推社會組織參與疫情防控和社區治理。
(三)推進治理手段現代化。
一是加大社區信息化建設投入，加快建設公共服務綜合信息平台，健全相關協調機制，明確民政、發改、工信、公安、財政等部門責任和任務，引導社會資本和社會力量參與，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦。特別是要建強數據採集模塊，推動數據採集智能化、使用共享化、分析全面化、服務常態化、應急精準化，依託信息化手段為社區減輕負擔。
二是做好信息化應用普及。強化社區工作者應用信息化手段開展工作的意識和能力，利用好微信羣、小程序等便捷簡易的線上方式。同時要加強已有的各類信息化推廣普及，使居民線上諮詢問題、反映情況、辦理事項，靠信息化手段提升治理效能。
(四)加強社區工作者隊伍建設。
一是選優配社區隊伍。拓寬選任渠道，突出政治標準，採取組織選任、公開招聘、機關掛職等多種方式選任社區書記，做到個保個“頂硬”。特別優秀的，通過組織程序納入行政、事業編制，或參照管理。通過公開招聘方式，引進具有社會工作專業知識的年輕羣體，保持隊伍活力。建立機關、事業單位人員到社區掛職的常態機制，表現優秀的可提任街道領導職務。
二是提升專業素質。制定培訓規劃，依託黨校(行政學院)建立社區工作者培訓基地，加強疫情防控、信息化應用、服務羣眾等方面培訓。逐步推行職業資格認證制和持證上崗制。適時開展各類公共突發事件應急演練。
三是強化激勵保障。建立社區工作者薪酬待遇體系，健全增長機制;探索社區工作者免費體檢、帶薪休假和生活困難補助等制度。拓寬社區治理資金籌措渠道，探索發展社區集體經濟，引導社會資本進入。
