節能減排工作典型經驗材料

**建市26年來，城市建設取得了巨大的成就，創造了“一夜城”的奇蹟，為**的改革開放和現代化建設事業作出了巨大貢獻。但城市建設也日益面臨“四個難以為繼”的瓶頸性制約，節能減排任務非常艱鉅。近年來，市建設局（市建築節能與牆體材料改革辦公室）認真落實科學發展觀，緊緊圍繞市委市政府關於全力發展循環經濟的總體部署，在建設節能減排、打造綠色建築之都方面推出了一系列有力措施，取得了明顯成效。

打造綠色建築之都爭當循環經濟排頭兵

根據市委市政府關於建設和諧**效益**和國際化城市、國家創新型城市的總體部署，市建設局提出了今後五年乃至更長一段時期建設事業的奮鬥目標——“建設支柱產業，打造建築之都”，致力於依靠自主創新，轉變增長方式，做強做大建築業，鞏固和提高建築業的基礎性地位，把建築業建設成為國民經濟的支柱產業；
致力於建設綠色、生態、人文、和諧的建築精品和建築組羣，打造環境優美、功能完備、適宜人居的市政基礎設施體系，將城市做美建優，把**打造成中國的建築之都，並認為，打造建築之都，首先是打造綠色建築之都。這一發展戰略得到了社會各界的積極評價，市領導專門作出重要批示，給予充分肯定，並要求市建設局在循環經濟這一塊切實抓出亮點來。

為貫徹市委市政府關於發展循環經濟的工作部署，2019年7月，建設局系統在全市各政府部門中率先召開發展循環經濟工作會議，出台了建設領域推進循環經濟發展實施方案及14個配套文件，提出以建築節能和太陽能利用為突破口，着重抓好發展循環經濟“七項工作”、建立“八大體系”、建設“九個產業基地”、拓展“十大領域”，在全行業全社會迅速掀起了推進建築節能、發展循環經濟的熱潮。

出台我國首部建築節能法規建立健全建築節能標準體系

2019年7月，**市四屆人大常委會第七次會議通過了《**經濟特區建築節能條例》。這是我國首部建築節能法規，也是《**市循環經濟促進條例》發佈後的首部配套法規。條例對新建建築節能、既有建築節能改造、建築物用能管理以及可再生能源應用均做出了具體規定。條例最大的亮點是確立了建築節能專項驗收制度、12層以下居住建築必須安裝太陽能熱水系統、1萬平方米以上公共建築必須安裝空調餘熱回收裝置等全國首創的制度。條例還設立了建築節能專項資金，支持建築節能政策法規和技術標準及產品研發、示範工程應用等工作，同時設立了建築節能施工圖設計文件抽查、能耗標識、用冷計量計價、用電定額、超定額徵收附加費等多項全新制度，對民用建築工程規劃、設計、施工許可、質量監督、竣工驗收、運行維護等進行全過程監管，使**的建築節能工作有法可依。

早在2001年，**市建設局就組織編制了我國夏熱冬暖地區首部地方節能標準《**市居住建築節能設計規範》。為解決新型牆體材料應用的技術問題，2005年發佈實施《非承重砌塊牆體設計規範》、《非承重砌體及飾面工程施工驗收規範》、《預拌砂漿生產與應用技術規程》和《乾粉砂漿生產與應用技術規程》等相關技術標準，為規範中央空調系統運行維護管理，還發布實施《**市中央空調系統節能運行維護管理暫行規定》。為解決建築節能設計的技術問題，2019年發佈實施《**市居住建築節能設計標準實施細則》、《**市屋面及外牆隔熱構造圖集》、《**市外牆隔熱構造圖集》。目前正在組織編制《**市建築外遮陽設施標準圖集》、《**市公共建築節能設計標準實施細則》、《**市建築節能工程施工驗收規範》、《**市太陽能建築應用技術規範》等地方標準，上述標準編制完成後，我市的建築節能標準體系將更加完善。

以落實節能設計標準為中心確立建築節能全方位監管機制

國家明確提出，“十一五”期間所有新建建築必須達到節能50％的目標，而其關鍵在於嚴格落實建築節能標準。為確保新建建築嚴格執行建築節能標準，《**經濟特區建築節能條例》從立項、設計、施工、驗收直至物業管理等各個環節，確立了建築節能全過程全方位監管的閉合機制。在立項環節，規定可研報告不符合節能標準的，不予批准立項；
在設計階段，設計文件不符合節能標準的，不予頒發施工許可證；
在施工階段，建設行政主管部門發現不按節能標準和節能設計施工的，有權責令改正並予以處罰；
在驗收階段，必須向建設行政主管部門申請建築節能專項驗收，驗收不合格的，不予辦理竣工驗收備案手續，不得投入使用；
在使用階段，公共建築採用集中供冷方式的，應當安設分户用冷計量裝置和室內温度調控裝置，按照分户用冷量收費。建設各方主體包括建設、設計、施工、監理、檢測、施工圖審查機構以及物業管理單位，均有遵守建築節能標準和有關管理規定的義務和責任，違反節能標準和有關規定的，建設行政主管部門可以依法進行處理。自《**經濟特區建築節能條例》頒佈實施以來，建設行政主管部門共對19個工程的施工圖設計文件進行抽查，5個工程責令整改；
共對62個工程實施節能專項驗收，建築總面積達210萬平方米，其中24個工程項目經責令整改後（加大門窗開啟面積、貼膜等）才能通過驗收。

培育和發展太陽能產業推進太陽能建築規模應用

太陽能產業是我市的一個新興產業，主要可分為太陽能光熱產業和光電（伏）產業兩大類。太陽能光熱產業從上世紀九十年代初期開始起步，經過近十多年的發展，已由初期作坊式加工、施工安裝，發展成為一批具備自主研發、製造、設計安裝的現代化管理企業，相當部分企業具有自主知識產權。據不完全統計，**市太陽能光熱企業有26家，2005年工程產值約2.2億元，太陽能光熱產業從業人員約在1.2萬人左右，其中技術人員約7500人。主要產品有：全銅平板集熱器、銅鋁複合平板集熱器、全不鏽鋼平板集熱器、熱管集熱器、真空管集熱器等。其中集熱器塗層的研製方面，走在全國的前列。相關企業的光熱產品以平版集熱器為主，約佔產值80％，能比較好地與建築有機結合。從上世紀九十年代開始，太陽能光熱在建築中的應用平均年增長率超過37％。家庭型太陽能熱水器的安裝使用户約1.2萬户，集熱面積約3萬平方米。

**目前從事太陽能光伏（電）相關產品研發和生產的企業約50多家，2005年光電產品產值約20億元，出口創匯約2億美元。相關企業從早期的來料加工、來料裝配，發展成為有自主知識產權的企業，如**創益公司的非晶硅薄膜太陽能電池，具有全知識產權，其太陽能電池製造方法，獲得中國第九屆發明金獎。目前，全世界72％的太陽能光伏（電）小產品生產廠家集中於廣東地區，特別是**地區，產品主要包括太陽能庭院燈、草坪燈，太陽能路燈、太陽能地磚、太陽能宣傳欄等。

為扶持太陽能產業的發展，2003年7月，**市政府審議通過《**市推動節約能源工作實施方案》，建立“節能公益性基金”，支持太陽能的生產和應用。為大力推動太陽能在建築中的應用，去年頒佈的《**經濟特區建築節能條例》強制要求：具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建築，建設單位應當為全體住户配置太陽能熱水系統，未配置的不予通過建築節能專項驗收。這一強制性要求，為太陽能規模化應用提供了有力的保障。此外，還積極推動政府工程應用太陽能，如在僑香村經濟適用房中大規模應用太陽能，帶動社會工程太陽能應用；
積極申報國家級可再生能源示範項目，**市共有5個項目入選，佔全國同批次入選項目數的20％，為太陽能利用發揮了先導作用。

推廣綠色建材節約能源減少廢渣廢氣排放總量

建築材料的品質、生產方式和技術水平，直接決定建設活動消耗自然資源和能源的總量，並在很大程度上決定建設活動排放廢渣廢氣的總量。如推廣應用高強鋼和高性能混凝土，可節約大量的鋼材和水泥；
採用高強材料，可提高施工作業效率，提高建築質量，延長使用年限，解決建築結構中肥樑胖柱問題，不僅可以增加建築使用面積，也可使結構設計更加靈活，提高建築使用功能。通過節約鋼材和混凝土，還可以減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。通過推廣使用新型牆體材料，減少對實心粘土磚的應用，從而節約土地資源，減少結構自重，從而達到節材的目的，並可消化利用粉煤灰等廢料，從而減少工業廢渣的排放。推廣散裝水泥，也可以節約大量包裝材料。我市建設領域從上世紀九十年代初就開始推行建築材料的節能減排工作，並取得了明顯成效。

1991年，我市開始推廣散裝水泥。目前散裝水泥使用率達到78％，預拌砼的使用比例超過85％（特區內達到95％以上），被評為全國發展散裝水泥示範市。據統計，在過去的十年間，共使用散裝水泥2380萬噸，相當於節省包裝袋47.6億個，價值10.7億元，節省能耗40.75萬噸標準煤，減少二氧化碳排放102萬噸，減少水泥破損量10.73萬噸，減少向大氣排放粉塵9.4萬噸。目前，使用散裝水泥比使用袋裝水泥每噸少30元左右，以此計算，十年來全市使用散裝水泥共節省支出71.4億元。

從1993年開始推行牆體材料改革，頒佈實施《**市推行新型牆體材料管理規定》，大力推廣砼空心砌塊、加氣砼砌塊、空心輕質牆板、複合牆板等新型牆材，從1993年到2019年12月，累計使用新牆材100.8億標磚，全市新型牆材的使用比例由3％上升到95％，累計節約土地1.66萬畝，節約能源折62.5萬噸標準煤，減少二氧化碳排放156萬噸，利用工業廢料152萬噸。

在工程建設中，以推廣使用高強度鋼筋和高性能砼為重點，提高建築材料的利用率。如市民中心、少年宮、寶安體育中心等項目使用新Ⅲ級鋼，比原設計節省鋼材9000噸，金潤大廈採用C80的高性能砼，僅七層以下的牆柱就節約混凝土610平方米，鋼筋121噸，減少自重1654噸，砼和鋼筋分別比使用C60砼節省了22.8％和23.5％。此外，還通過工廠化生產建築構件、現場拼裝的方式，節省現場澆灌而導致的大量砼損耗。

1997年，市政府頒佈《**經濟特區預拌混凝土管理規定》，確立了預拌混凝土生產、使用的相關制度。從1997年到2019年，全市共生產預拌混凝土9866萬立方米，按每立方米混凝土添加120公斤粉煤灰替代100公斤水泥計算，全市共使用粉煤灰1184萬噸，節省水泥986.6萬噸，價值約33.5億元。

推廣新型建材，提高建築品質。如大力推廣塑鋼門窗，提高建築隔熱性能，提高建築舒適度。推行新型排水管，減少管網水耗，改善水質。據統計，近十年來**市共使用塑鋼門窗近1000萬平方米，與普通鋁合金門窗相比，通過使用塑鋼門窗，十年可累計節約製冷能耗8.91億度電，摺合標準煤24.2萬噸，減少二氧化碳排放61萬噸。

加強工程質量監管提高建築使用壽命

開展“質量安全年”活動，加強工程質量監督，確保工程質量，打造百年建築、精品建築，提高投資效益，減少建設浪費。加強對進入施工現場的主要建築材料和建築設備的檢查、抽查和檢測力度，加強對預拌混凝土質量的監督，確保交付使用的建築物在合理使用年限內不出結構質量事故。按照法律法規的要求，加強對工程項目執行建築節能節水強制性條文的監督檢查，加強對工程項目使用的產品、材料和設備的監督，對達不到有關節能節水設計標準或採用國家、省及我市明令禁止、淘汰的產品、材料和設備的，進行處罰，記錄不良行為並進行公示，保證節能節水標準落到實處。

推行“綠色施工”減少建築垃圾排放

大力提倡施工企業推廣應用清水混凝土，減少砂漿用量，節省工序。在養護混凝土時，提倡應用養護液。使用自來水養護混凝土時，應用麻袋等輔助手段，儘量減少水的消耗。加強施工現場文明施工管理，減少施工耗材，減少揚塵，規範建築垃圾排放，降低環境負荷。推廣應用鋼模、塑料模替代木模，減少對木材資源的消耗。組織開展建築垃圾回收應用技術研究，加強對施工過程中產生的廢混凝土、廢磚塊、廢砂漿及施工中散落的砂漿回收應用監管，確保上述廢棄物作為填充砌體回收應用。如深南大道改造工程，就充分回收利用了廢磚、廢渣、碎石等建築垃圾，取得了良好的經濟效益和環境效益。

推進天然氣轉換順利實施優化能源結構改善大氣環境

燃氣是城市的主要能源種類之一。去年6月28日，廣東液化天然氣項目投產標誌着我市城市供氣開始全面進入天然氣時代。作為廣東LNG工程首批受惠城市，**於去年8月12日開始實施天然氣轉換工程。為確保天然氣轉換工作的順利實施，市建設局相繼頒佈《**市天然氣轉換通告》及《**市天然氣轉換的補充通告》，對燃氣企業、用户以及政府的責任和義務均作出了明確的規定。同時市政府還專門撥出2.8億元的財政資金用於管道氣家庭用户中燃具改造與更新等費用，充分體現**市政府關注民生以人為本的執政理念。截至目前，已完成30萬户的天然氣轉換工作。

與傳統煤氣相比，天然氣具備燃燒效率高、清潔、安全、環保等優勢，其熱值是煤氣的2.5倍左右，密度比空氣小，泄漏後不易聚集易擴散，不含一氧化碳，不會使人中毒，而且燃燒充分，產生的有害氣體較少，能減少近100％二氧化硫和粉塵排放量，減少近60％二氧化碳排放量，減少近70％氮氧化合物排放量，有效降低温室效應，改善大氣環境質量。

除了作為城市燃氣外，天然氣轉換更大的用途是替代油品，其中最主要的是電廠用氣。按照廣東LNG項目一期給**的氣量分配，我市城市燃氣用氣佔18％，電廠用氣佔82％。如果以2019年替油總量約190萬噸、2020年替油總量約336萬噸計算，2019年可減少二氧化碳排放量48－140萬噸，可減少硫化物排放量0.19－0.38萬噸。2020年可減少二氧化碳排放量84－250萬噸，可減少硫化物排放量0.34－0.67萬噸。

鍋爐油改氣有降低燃料支出、使用安全方便、減少大氣污染、降低維護成本等優點。全市共有近3000台使用柴油或重油為燃料的鍋爐，年排放約5000噸二氧化硫、約15000噸氮氧化物，如果改燒天然氣，可完全減排二氧化硫，也可減少部分氮氧化物排放，同時消除儲油罐帶來的安全隱患。目前，**市中醫院、香格里拉大酒店、聖廷苑酒店、市第六人民醫院和金帝食品廠等一批用户已成功完成鍋爐油改氣工作。

此外，發展天然氣汽車也是治理汽車尾氣污染的一個重要手段。研究表明，天然氣汽車比汽油、柴油的綜合污染排放降低約85％，其中碳氧化合物減少97％，碳氫化合物減少70－80％，氮氧化合物減少30－40％，顆粒懸浮物減少40％，噪音減少40％，且不產生硫、鉛、苯等有害有毒物質。天然氣汽車是我市下一步需要着力發展的一個節能減排項目。

開展建築節能示範工程加強國際間交流合作

以工程示範為抓手，着力開展建築節能示範工程，有效地帶動了建築節能的發展。招商地產的泰格公寓獲得美國綠色建築評估標準LEED銀級認證；
被建設部列入“建築節能科技項目計劃”的“橫崗振業城一期”項目也竣工投入使用；
萬科城第四期已被中國建設部和發展與改革委員會列為2019年度全國綠色建築示範項目；
**市體育新城安置小區、建科大樓等五個項目已被國家財政部、建設部確定為2019年第一批可再生能源建築應用示範項目。全市共有24個項目被列為建築節能和綠色建築示範工程計劃，總建築面積達300多萬平方米，總投資額近100個億。此外，還有37個項目被授予市級循環經濟示範項目和園區，初步形成了發展綠色建築和循環經濟的先導效應。

注重加強國際間交流合作，**市被國家建設部和美國能源基金會選定為“推動夏熱冬暖地區居住建築節能試點示範城市（EF項目）”，2019年順利完成第二期工作，即將實施第三期工作；
此外，我市已批准成為建設部和聯合國能源基金會組織的“中國終端能源效率項目（UNDP）”試點城市，2019年萬科地產的“萬科城四期”被建設部、發改委與荷蘭王國住房、空間規劃和環境部聯合選為“中荷可持續示範項目”，通過國際合作，借鑑國外先進經驗，積極推動了我市建築節能的發展。

加大宣傳力度增強意識營造節能減排良好氛圍

通過各種途徑和手段宣傳和提高建設節能減排意識。如參加建設部主辦的國際智能、綠色建築與建築節能大會暨新技術與產品博覽會，舉行“建築節能設計與審查研討會”、“建築節能專項驗收研討會”，在中國國際高新技術成果交易會循環經濟展區設置“綠色建築概念展”。此外，還通過電視、電台、網絡、舉辦培訓班等形式，宣傳《**經濟特區建築節能條例》和有關建築節能技術，使建築節能意識深入人心。

加大投入開展研發工作為節能減排提供技術支持

加大投入，組織開展建築節能關鍵技術和共性技術的研發工作。如組織有關單位建立**市居住建築能耗和氣象參數庫；
進行建築圍護結構熱工性能檢測，建立“**市建築圍護結構熱工性能參數庫”；
組建建築節能實驗室，開展建築節能科研和檢測工作；
開展建築門窗外窗遮陽技術、玻璃幕牆複合遮陽技術研究。組織開展對**市政府機構及財政支持單位建築能耗調查，並對部分建築的能耗進行監測，通過調查和實測，基本掌握我市公共建築能耗參數。在建築裝飾材料廢棄物循環利用、廢水處理、建築節能、自然通風、遮陽技術、建築節能檢測以及計算機模擬技術等方面均取得了重要進展，為節能減排工作提供了強大的技術動力。進一步完善機制，加大對建築節能技術的推廣應用。如發佈《**市建築節能產品目錄》；
推廣應用隔熱性能良好的新型牆體材料、塑鋼門窗等新材料等。