關於以水污染防治提升環境治理的調研報告
水是生命之源。保護水資源，防治水污染，是人類社會生存與發展的永恆主題。按照省、市政協關於開展水污染防治攻堅戰專項民主監督工作要求，結合區政協年度工作計劃的安排，今年第二季度，區政協經科委組織部分政協委員會同區環保分局、城鄉建設局等單位專題調研我區水污染治理情況。
調研組實地查看部分企業和河道，聽取相關部門的有關情況彙報，並召開“水污染防治情況調研座談會”。在吸納多方意見、建議的基礎上，形成了我們對“防治水污染，為了更好的生存與發展"的共識。調研情況如下：
一、我區水環境現狀及治理進展情況
(一)我區水環境現狀及造成水污染的原因分析
我區地表水體主要有“三河兩渠”：A河、B河、C河、A渠和B防洪渠。其中，A河為黃河的主要支流之一，位於X的南部,流經X區河段長約6公里;B河流經X區的北部和東部，從我區的X村進入X谷水向東流，至X溝折向南流，經興隆寨村、X河後注入A河，流經X境內長度約10公里;C河，又名孝水，流經X區X村北部至X村南，向北流入B河，長度約5公里;A渠由西向東穿X城區至X河匯入B河;B防洪渠繞X的西南邊流入A河，常年無水斷流。
X地下水資源較為豐富，市水務集團有限公司在X設有2座優質地下水廠，一座設在X路南頭的A河邊，一座設在X公司後面的B河邊，有X、X、X3個主要地下水源地。B河、A渠由於受城區排水管網建設不完善，雨污排放不分，加之部分管道年久失修，遇到大雨，周邊雨污水相混一起直接排入B河，水體易污染髮臭變質;B防洪渠平時無水，在渠的中西段有居民在渠裏種菜，成了部分居民的菜地;C河也是長年斷流，部分河段環境“髒、亂、差”。
總體來看，我區“三河兩渠”目前突出存在水量不足、水質不良、河岸不綠、設施不全等問題，部分河段渠道不通不暢、水質變黑變臭，有的常年缺水、長期斷流。究其原因，對我區水體環境造成污染的主要因素有：
一是城市區雨、污水排放管網不分。城市排污管網規劃滯後，管網建設沒有實行雨污分流，是造成水環境惡化的主要因素之一。雖然X村、X村、X村等城中村已城市化，但是市政設施建設嚴重滯後，附近沒有市政管網輻射的污水管網，村民生活污水只能直接排入B河。
二是工業廢水排放。尤其是A渠沿線的工業企業和住宅小區雨污不分。平時沿岸工業污水經污水站預處理後排入市政管網再進入X污水處理廠。但在下雨時，因防洪需要，大量未經處理的污水隨雨水通過A渠直接排到B河再進入A河，短期內造成B河A河水體嚴重污染。2019年X市曾經組織規劃設計院對A渠污水系統改造工作進行調研、方案設計，但因工程費用高、拆遷難度大等多種因素擱淺。
三是城市規劃滯後和管理不到位。以往城市規劃和建設中，對城市水體的保留、開發和增設未給予重視，C河由於地處邊沿農村，缺乏排污管網，居民生活污水就近排入河裏，垃圾堵塞、水系不通，有些地段成了名副其實的臭水溝。城市污水處理廠與城市排污管網規劃、建設滯後，沒有形成網絡，致使污水無法集中收集，不僅造成了污染，也給城市污水處理廠建設和運營造成很大困難。河道日常監督管不到位，近年來，雖然投入巨資在B河沿岸敷設污水管網、建設污水泵站，把村民生活污水全部打入污水處理廠專用管網進行處理，但部分不自覺的市民為了自己方便，在污水管網或者警井上鑿孔取水，人為造成污水流入河中。
(二)我區水污染治理進展情況
近年來，X區委、區政府高度重視水污染防治工作，按照水質主導、精準治污、部門協作、綜合治理的原則，以水環境質量改善為核心，以保障水環境安全為底線，深化水污染治理、水資源管理、水生態修復和飲水安全保障，建立健全水污染防治機制、制度，全面落實市定水環境治理目標任務，水污染防治工作取得了一定的進展。
一是強化領導，健全目標責任考評機制。成立X區環境污染防治攻堅戰領導小組，設立攻堅領導小組辦公室，全面組織協調和安排部署X區環境污染防治攻堅戰工作;制定下發了《X區2019年水污染防治攻堅戰實施方案》、專項工作方案等一系列實施方案和工作部署文件，區政府與各辦事處、有關委局簽訂了目標責任書，定期召開污染防治攻堅戰例會，建立水污染防治攻堅戰台賬，落實區、行業主管、辦事處三級督查巡查、環境監管網格化管理等制度，為深入持續開展水污染治理工作提供了組織上、制度上的保障。
二是加大污水處理監管力度。強化對工業污染源全面達標排放的監督，開展B河沿線排污單位廢水監測，對B河沿岸工業企業排污口實施截污工程，所有工業污水首先經本單位污水站預處理後，再排入市政管網進入X污水處理廠，實現處理達標後排入A河;加大基礎建設力度。為改善轄區地表水質，對B河沿岸X村、X村、X村居民生活污水排污口以及X村A渠附近居民生活污水排污口實施截污治理，投巨資敷設了專用污水管網和污水泵站，將沿岸生活污水全部截入污水廠專用管網進行處理。2019年4月區環保分局對沿B河工業企業廢水採樣檢測，全部達標排放。
三是強力推進水污染綜合防治。開展機動車維修廢水治理，對轄區I類汽車維修企業廢水排放進行限期整改;開展防治地下水污染工作，對全區加油站儲油罐和防滲池等設置進行了整改監督：開展黑臭水體治理，由城建局牽頭，按照屬地管理的原則，各辦事處負責本轄區沿河排污口的監管，發現一個，截留一個，確保X區污水全部進入污水廠處理;開展“污染防治百日攻堅戰”行動，對X河渠周邊排污口進行提升改建,市下達X區22個排污口截污任務，目前已基本完成。
四是全面開展水資源保護，保障飲水安全。對我區水源地周邊環境進行綜合整治，X莊1號、8號井一級保護區內大部分物流倉庫拆除完畢，剩餘倉庫用來存放自來水公司與取水設施有關的管材、管件，不再作為其他用途。二級保護區內物流倉庫的管道、管材已封閉，排污口也已經整改完畢，不再產生廢水;6號井、10號井、11號周邊機械加工廠、木材加工廠進行關停，拆除了相關生產設備;X水源保護區內原有的工廠廠房已拆除，場地平整覆蓋到位; 1號井、10號井周邊建築垃圾已清理。15號井周邊的建築垃圾體積約八萬立方，正在清理。4號井周圍水源保護區為X水務集團有限公司下屬的X離子水有限公司使用，用於純淨水的生產經營。
二、水污染治理工作的主要困難和問題
儘管近年來我市區水污染防治工作取得了一定進展，但由於主、客觀多方面原因，水環境質量面臨的形勢依然嚴峻，主要存在四個方面不容忽視的困難和問題：
(一)區域內自然徑流少，城區河流乾渠自淨能力差。流經X區域內的河渠中，只有A河、B河常年有水，C河、A渠、B防洪渠一年之中，只在雨季時才有水，自淨能力差。尤其是C河絕大多數時間河道里都是生活污水和垃圾，部分河段水體黑臭現象嚴重，不僅影響了城市形象，而且影響了人居環境和羣眾身體健康。
(二)環保基礎設施相對薄弱，歷史欠賬多。污水處理廠和配套設施建設滯後，部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設滯後。城區污水處理站點少，污水收納簡易處理能力不夠，如x污水處理站設施簡陋，污水處理能力跟不上污水排放量;二是污水管網建設滯後。從城區情況看，很多地方雨污不分，尤其是A渠沿線的工業企業和住宅小區雨污不分，導致下雨時大量污水隨雨水通過A渠排到B河。C河周邊區域管網建設嚴重滯後，現有排污截污口較少，污水不能進入污水處理廠處理，直接排入河道。整體上城區管網需要新建設和改造的地方多、難度大，需要大量資金投入。
(三)水環境污染綜合治理的機制仍不完善，工作合力還需進一步加強。經過多年的環保宣傳教育，全區幹部羣眾的環保意識有了明顯提高，但按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”，管行業必須管環保的要求還有一定差距，一些部門環保職責不明確，被動應付、推諉扯皮現象時有發生，部門間缺乏協調配合。受經濟利益驅動，少數企業缺乏應有的社會責任，只顧眼前和一己之利，對治污設施投入不夠，排污措施落實不到位，達標排放不穩定，時好時壞。
(四)環境監管能力建設薄弱，監管人員少，網格化各項制度落實不到位。目前，雖然已按照市裏要求建立了三級網格員監管，設立了網格長和網格員，但部分部門和單位環保監管人員嚴重不足，嚴重影響了環境監管各項工作的完成;辦事處環境監管人員都是兼職;辦事處和社區網格化管理落實存在漏洞，很難實現網格內所有污染源實施“五定”，即定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。環保隊伍力量薄弱，X環保分局現有21人，卻要對X區和X區兩個區域的環境保護工作負責，人員力量已遠遠不能適應新形勢下環保工作的要求。
三、對水污染治理工作的建議
水污染防治事關飲水安全，事關羣眾身體健康，事關全市水系建設成效。打贏水污染防治攻堅戰既是攻堅戰，又是持久戰。要切實增強緊迫感和責任感，提高認識，形成合力，落實要求，加大投入，把這項工作抓緊抓好。
(一)加強水環境保護的宣傳教育。習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山。開展水污染防治就是落實綠色發展理念，推進神態文明建設的內在要求。在幹部羣眾中大力開展學習、宣傳和教育活動，增強全社會水資源憂患意識和水環境保護意識。
要以新發展理念為統領，樹立抓水污染防治就是優化發展環境、就是打造宜居城區、就是提升區域競爭力的思想認識，正確處理好經濟發展與環境保護的關係，切實重視水環境和水污染治理問題，努力實現環境與經濟的“雙贏氣要加強對企業經營者的宣傳教育，增強他們的節水意識、減污意識和環保守法意識，將珍惜水資源、保護水環境貫穿到生產經營的各個環節。要加強對廣大市民的宣傳教育，推廣使用環保舉報熱線電話，使羣眾都來關心、理解、支持和監督水污染防治工作，形成強大的羣眾基礎和良好的工作氛圍。
(二)建立完善水污染防治工作機制。水污染防治是當前我市“四河同治、三渠聯動”的重要內容，既是一項民生工程，也是一項政治任務，更是一項難啃的硬任務。必須走對路子、握緊拳頭、精準發力、確保實效。
一是注重統籌、搞好結合。政府要加強領導，進一步健全完善水污染治理工作機制，建立工作例會和聯繫會議制度，及時研究解決水污染防治工作中的突出問題，對水污染防治工作常抓不懈。
二是壓實責任，全面推進。落實“河長制”。明確河長職責，強化節點管理，倒逼工作落實，嚴格考核問責，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河渠管理保護機制。
三是綜合防治，完善機制。實行聯防聯控，環保部門牽好頭，相關職能部門各司其職、各負其責、協調聯動、密切配合，共同把水污染防治工作做好。四是建立通報制度。定期向社會通報水污染防治工作進度，接受羣眾監督。
(三)嚴格落實水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作規劃，並與城市總體規劃做好銜接，城區改造建設、工業佈局等都要與供水和污水處理能力相適應。要嚴格實施水污染物排放總量控制制度，確保新建項目污染物排放不突破總量控制指標，確保做到“增產不增污”，努力實現“增產減污"，從源頭上減少污染物排放。要管住源頭，着力加強沿河涉水工業企業、“散亂污"企業、畜禽養殖場監督，切實消除污水直排等現象，着力抓好農村環境整治。要加大對各類污染源的排查不留任何死角，將治理任務、時間和標準都列入工作台賬，按期檢查銷號，使城區水環境明顯改善，為水系建設的順利實施打下堅實基礎。
(四)加快水污染防治基礎設施建設。要突出重點，抓好在建污水處理設施和配套管網建設。尤其是對“三河兩渠”排污口治理要心中有數、編號上圖、建立台賬、落實責任，確保按時間節點完成;對直接入渠的污水管道要重點治理;對偷設、私設的排污口、暗管，徹底封堵、追責問責。加快引水補源工程建設，早日增強B河、A渠、B防洪渠自淨能力，改善河渠水質。要將水污染防治資金作為財政支出的重要內容，保證環保資金落實到位。積極探索建立政府引導、企業為主和社會參與的投入機制,多渠道融資，解決資金不足問題。採取政府引導、市場運作、企業運營的原則，拓寬污水、垃圾處理廠建設的投融資渠道，加快污水、垃圾處理的產業化進程。
(五)提升水污染防治的執法水平。要依法嚴厲查處各類違法排污行為和案件，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，對污染嚴重的企業要實行掛牌督辦。要提升水質監測能力，加強對各類污水和生活飲用水水質的監測，為依法監管提供依據;要加強環境監管隊伍建設，確保人員到位、裝備到位、經費到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。
