市委書記在市委十三屆四次全會暨市委經濟工作會議,第二次全體會議上的總結講話

過去一年，是成都發展史上最具里程碑意義的一年。習近平總書記來川視察時對成都工作提出7個方面重大要求，省委治蜀興川新戰略部署賦予成都“主幹”戰略地位，市委進一步明確新時代成都“三步走”戰略目標、確立城市“四大戰略定位”，統籌推進事關成都長遠發展的重大戰略和重點工程，推動了成都發展發生全方位、深層次進步，實現了城市有明顯變化、市民有深切感受、社會有廣泛認同。

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年。成都要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神為指導，堅定踐行新思想、貫徹新理念、落實新要求，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，切實增強使命感責任感緊迫感，緊密結合各地各部門實際，推動黨中央大政方針和省委、市委決策部署落地落實。

一、堅持以新發展理念統領城市工作全局

去年春節前夕，習近平總書記在四川視察時，明確提出支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市。面向未來，成都必須深化對新思想新理念的學思信仰和創造力行，以新思想引領城市發展方向，以新理念統攬城市工作全局。

要讓創新成為後發超越的驅動力。要推動城市發展理念創新，深入踐行“一尊重五統籌”城市工作總要求，調整優化城鄉空間結構、重塑產業經濟地理，構建開放型現代化經濟體系和高效能法治化治理體系。要推動經濟工作組織方式創新，構建產業生態圈創新生態鏈，以產業功能區為載體，以有效投資優質項目為中心組織經濟工作。要推動社會治理體系創新，轉理念、轉職能、轉方式、轉機制、轉形態，構建與城市戰略相協調的户籍、人才、公共服務、社會保障、社區治理政策體系。要推動領導工作方式創新，堅持高質量發展總要求和穩中求進工作總基調，以規劃引領市場方向，以改革激發市場活力，以政策引導市場預期，以法治規範市場行為。

要在服務國家戰略和全省大局中發展。要以做強國家中心城市為目標，大力發展先進製造業和現代服務業，引入國家級重大功能和戰略性高端資源，增強在成渝城市羣建設中的極核帶動作用，更好服務國家新一輪西部開放開發戰略。要以做強主幹為目標，深入貫徹省委“一干多支”發展戰略，策劃一批帶動性強的產業項目、支撐性強的功能項目、集成性強的總部項目，全面落實與市州達成的合作協議，主動推動成德眉資同城化、成都平原經濟區一體化、五大經濟區協同發展。要以全域均衡發展為目標，大力推動城市“東進”戰略、鄉村振興戰略、近郊區城鎮化產業化提速。

要堅持生態優先、綠色發展，加快建設美麗宜居公園城市。要注重培育生態優勢，高位推進龍泉山城市森林公園、天府綠道體系和城市公園體系建設，塑造“開窗見田、推門見綠”綠色空間形態。要注重營造生態場景，堅持“景觀化、景區化、可進入、可參與”理念，推動生態場景與消費場景、人文場景、生活場景滲透疊加。要注重轉化生態價值，深學細悟“綠水青山就是金山銀山”理念，從創意設計、功能複合、形態呈現、價值轉化四個維度大膽創新，努力把生態優勢轉化為競爭優勢、把生態資源轉化為發展資本。

要借勢用力推進西部國際門户樞紐建設，加快四向拓展、全域開放。要着力構建多向度戰略通道，深化國家供應鏈體系建設綜合試點，拓展以成都為網絡中心和戰略支點的國際航空大網絡、鐵海聯運大通道和國際物流大平台。要加快建設內陸開放經濟高地，以自貿試驗區為載體建設國際投資貿易平台，統籌推進國際空港新城、臨空經濟區、國際鐵路港建設。要加快構建國際資源要素集聚新優勢，加強外事外資外經外貿資源整合和能力共享，力爭世界500強企業和行業“隱形冠軍”在蓉佈局一批能級高、帶動力強的項目。

要高度重視組織動員工作，以共享引領共建、以共建推動共享。要努力實現優質公共服務產品共享，加快公共服務供給方式和配置方式變革，做大做強五大投資集團服務品牌，鼓勵支持社會力量參與公共服務投資、建設、管理和運營，鼓勵在蓉機關、企業、學校開放公共服務資源。要努力實現發展機會政策機遇共享，定期發佈“城市機會清單”，全球邀約“城市合夥人”，強化公共政策精準性、普惠性和有效性。要努力實現社會責任集體榮譽共享，改進政策決策方式和發佈方式，以新發展理念凝聚城市精神和共同價值追求。

二、堅持以美好生活嚮往引領城市發展方向

人民日益增長美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，既是當代中國的社會主要矛盾，也是成都發展必須直面和破解的時代難題。成都在確立城市戰略定位之始，就把城市的命運與市民的福祉緊密相連、共興共榮。

成都致力於建設全國重要的經濟中心，就是要推動建設國家重要的先進製造業城市、服務業核心城市和都市現代農業示範城市，為企業協作協同發展、市民創新創業搭建平台。致力於建設全國重要的科技中心，就是要着力打通軍民融合、科技與經濟、科技與金融、所有制融合四個通道，讓企業柔性化運用人才、便捷地轉化技術，讓人才有更多施展才華、實現抱負的人生舞台。致力於建設全國重要的金融中心，就是要聚焦增強“資本市場、財富管理、結算中心、創投融資、新型金融”五大核心功能，全面提升金融服務實體經濟和市民創業能力。致力於建設全國重要的文創中心，就是要推動文創與城市營造、經濟發展、生活美學相融合，以高質量多層次的文化供給增強市民文化獲得感、幸福感。致力於建設全國重要的對外交往中心，就是要大力實施“國際資源引入”計劃和“成都企業走出去”戰略，讓企業市民分享開放紅利。致力於建設全國重要的國際綜合交通通信樞紐，就是要構建“陸上絲綢之路+空中絲綢之路”立體大通道體系，為企業搭建高效、柔性、低成本全球配送體系，讓市民隨時可以“來一次説走就走的旅行”。

成都連續10年榮登中國最具幸福感城市榜首，在於始終致力於保持生活城市的鮮明特質。建設美麗宜居公園城市，就是對新時代美好生活嚮往的迴應。要呈現綠滿蓉城的山水生態公園場景，全面開展增綠增景工程，構建山水林田湖城生命共同體、形成生態化綠色化區域空間體系。要呈現蜀風雅韻的天府綠道公園場景，有機承載慢行交通、體育運動、文化創意等功能。要呈現美田彌望的鄉村郊野公園場景，深入推進都江堰精華灌區治理和川西林盤保護修復工程，把鄉村建設成為城市最大最美的公園。要呈現清新宜人的城市街區公園場景，強化消費業態植入和天府文化展示。要呈現時尚優雅的人文成都公園場景，強化歷史文化場景建構、時代風尚創意設計。要呈現創新活躍的產業社區公園場景，用公園形態重構產業和生活空間。

成都建設國際門户樞紐城市，就是要加快構築鏈接全球的交通網絡、聯通世界的經濟體系。要加快戰略通道建設，依託國際空港、鐵路港“雙樞紐”，打造7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯運通道，實現至全球門户機場“天天有航班”。要加快國際物流體系建設，着力為跨國公司提供供應鏈垂直融合解決方案，加快打造服務全球製造型企業和麪向全球區域零售分銷型企業的配送樞紐。要加快國際投資貿易平台建設，構建符合國際慣例的涉外商貿服務體系，着力打造國際貿易交往中心。要加快國際化生活場景營造，實施國際化社區建設計劃，着力打造國際生活中心和消費中心。

成都建設世界文化名城，就是要弘揚中華文明，發展天府文化，提高天府文化影響力和城市文化軟實力。高水平建設世界文創名城，就是要堅持文化創意與文化傳承、產業發展、美好生活相融合，提高成都文創品牌國際影響力。高起點建設世界旅遊名城，就是要以國際視角推進全域旅遊建設，構建國際化品質化多元化旅遊產品體系。高標準建設世界賽事名城，就是要以天府奧體城的全球招標、國際化營運為標誌展示成都舉辦國際大賽的雄心，以高質量高標準辦好第31屆世界大學生夏運會和第18屆世警會為契機展示成都舉辦國際賽事的實力，以體育場館、體育功能的高水平建設和積極申辦世界運動會動員全市人民投身全民健身運動。高品位建設國際美食之都，就是要讓川菜美食、休閒生活成為成都進入世界城市大家庭的名片。高品質建設國際音樂之都，就是要彰顯川劇的獨特魅力和成都原創音樂的雄厚實力。高質量建設國際會展之都，就是要培育“名展、名館、名企、名業”，推進會展業國際化、市場化、品牌化。

三、堅持以高質量發展要求重塑城市戰略優勢

新中國成立以來，成都四版總規充分體現了城市發展階段性特徵，對城市建設起到了重要引領作用。新一輪總規以新發展理念為統領，以高質量發展為目標，就是要優化城市空間佈局和經濟發展方式，構築高質量發展政策體系，建立城市綜合競爭戰略優勢。

要堅定推動主體功能區差異化發展，聚焦比較優勢領域和先發優勢行業確立功能定位，明晰產業發展方向。“東進”區域要按照“精築城、廣聚人、強功能、興產業”要求，加快建成國家向西向南開放的國際空港門户樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城和彰顯天府文化的東部家園。南部高質量發展示範區和北部鐵海聯運大港區要建立跨區域協作機制，按照組羣城市形態，努力形成先進製造業集中發展區和高新技術產業集聚區。要樹立生產生活生態相宜理念確立“人城產”發展模式，合理佈局建設高品質社區、特色化街區和高端生活性服務業。要力行集約節約高質高效理念確立高產出模式，做好騰籠換鳥、舊城更新和園區改造三篇文章，堅持投資強度與供地面積、税收貢獻與土地價格“雙掛鈎”。

要堅定推動產業生態圈和創新生態鏈建設，加快形成以生活宜居性、要素獲取便利度、協作配套便利度為競爭優勢的新形態。加快形成以成都為中心、以全川為戰略腹地的產業協作、創新協同共同體。堅持“有所為有所不為”，圍繞電子信息、裝備製造、醫藥健康、新型材料、綠色食品五大先進製造業，會展經濟、金融服務、現代物流、文化旅遊、生活服務五大新興服務業和以人工智能、大數據、5g、清潔能源、現代供應鏈為支撐的新經濟新動能，精準66個功能區細分定位和發展方向，嚴格對照“兩圖一表”精準招引重大項目，形成細分領域規模化集聚比較優勢。要秉持一個產業細分領域功能區就是一個現代新型城市社區的理念，構建城市公共服務功能、產業功能區平台和社區生活配套相鏈接的市場化、社會化運行機制。要遵循企業成長規律促進戰略性產業加快集聚，堅持政策引導、市場運作相結合，大力支持產業投資集團做強實力、產業投資基金做大規模，在產業功能區合理佈局、科學設計標準化車間、潔淨廠房和人才公寓、商務樓宇。要鼓勵支持金融企業、科研院所、大學技校、主題會展等與產業功能區建立命運共同體，提高集聚運用高能級生產要素能力。要發揮門户樞紐內引外聯作用，努力提高跨國公司佈局西部經略市場的承載力和中西部外向型企業以成都為平台建立總部向外發展的吸引力。要積極爭取國家支持、省市聯動，爭創體制機制新優勢，避免區域城市之間以低成本高補貼競爭形成常態。

要堅定推動高質量發展政策體系建設，按照深化供給側結構性改革要求，以提質增效、激發活力為目標構建引領高質量發展的政策優勢。要突出政治效果、能力建設、績效評價，深化財政預算制度改革，創新政府融資方式，全面落實企業減税降費政策措施，全面改革產業激勵扶持機制，全面推進“雙創”載體市場化運行。要建立以效率為導向的國資經營評價制度，圍繞提高戰略帶動力和市場競爭力組建一批國有資本投資公司和國有資本運營公司，積極穩妥開展戰略性混改。要加快推進以產出為導向的土地資源配置制度改革，建立完善低效用地和佔而未用土地退出機制，繼續深化農村土地制度三項改革試點，推進農商文旅體融合發展，促進以主體功能區為重點集約發展。要加快推進以利民為導向的公共服務制度改革，對民生工程精準及時地動態調整和一以貫之地投入扶持，引導社會力量參與公共服務領域補短板。要大力推進以成長為導向的企業全生命週期激勵制度改革，精準提供人才、技術、資本等要素資源和首套採購、產能協同、市場拓展等綜合服務，大力實施新經濟企業梯度培育計劃，建立成長型企業和“隱形冠軍”培育庫。

四、堅持以改革開放為動力建設國際化營商環境

改革開放四十年再出發，把開放優勢轉化為發展動力，把宏偉藍圖轉變為美好現實，必須在更高層次、更高水平上更加徹底地改革開放，切入點就是國際化營商環境建設。成都要把建設國際化營商環境標杆城市作為成都以更高水平開放走向世界的競爭力，作為贏得全球投資者的磁力場。

綜觀近幾年發佈的營商環境評價報告，總體上看，營商環境評價主要包括市場投資環境、政務服務環境、科研創新環境、人才要素環境、法治保障環境五個方面。成都2017年位居世界城市排名100位，2018年躍升到71位，與此相適應，成都營商環境大踏步前進。營商環境沒有最好只有更好，市委將今年工作的主題確定為“國際化營商環境建設年”，就是要以開放倒逼改革，增強城市戰略競爭力。

要千方百計降低制度交易成本。着力提高行政服務效能，全面清理規範涉企收費事項，大幅降低評估諮詢等中介服務費用，綜合施策降低企業融資、物流、用能等運營成本，以企業和市民感受為導向深化“放管服”改革，提高產業發展和行業監管融合水平，全面開展項目服務和企業服務“效能競進賽”。

要千方百計提高要素匹配效率。深入推進“交子之星”上市企業倍增行動計劃和債券優先發展計劃，大力發展天使投資、創業投資、私募股權投資，用好民營企業全生命週期投融資服務體系，大力緩解融資難融資貴問題。以城市發展戰略和各類企業需求為導向深化“蓉漂”計劃，推動人才精準尋訪和匹配服務，構建面向公共服務和商業應用的數據資源池，推進政務服務、空間地理、公共服務等信息資源社會化開放利用。

要千方百計構建精準的政策體系。着力提高企業的政策獲得感，全面梳理落實已有政策，加強新老政策之間的統籌協調銜接。以專業思維研究產業發展趨勢、敏感要素、發展痛點，着眼關鍵環節、公共平台、營商環境等方面精準制定產業扶持政策。政策精準是一種作風，服務精細是一種態度。要加大政策宣傳力度，讓企業熟悉知曉政策、用足用好政策。

要千方百計構建有效的法治保障。着力提高企業的安全感，以嚴肅認真的態度兑現合規的政府承諾，加強對企業產權和財產權的保護，健全全社會信用體系，持續開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，逐步取消面向企業的行政性收費，發揮國際知識產權法庭作用，建立國際投資爭端解決機制，為各類所有制企業建立公平公正穩定的經營環境。

五、堅持以黨建為總攬構建現代治理體系

改革開放以來，成都城鎮化建設全面提速，已發展成為常住人口居全國第四位的超大城市，必須加快構建符合超大城市特點的現代化治理體系，全面提升城市治理科學化、精細化、智能化、法治化水平。

現代城市治理必須充分發揮黨的政治動員、組織領導、系統推進優勢，有效凝聚社會力量形成共建共治共享的治理新格局。要加快構建黨組織引領的城市治理體系，着力構建科學的組織動員體系、法治的管理運行體系、精準的引領服務體系、專業的人才支撐體系、嚴格的權責約束體系。要進一步強化社區發展治理委員會統籌職能，深化鄉鎮改革賦權、社區減負提能，以辦公空間最小化、服務空間最大化推進黨羣服務中心親民化改造。要全面推進黨的組織覆蓋和活動覆蓋，把經濟社會發展最活躍的新領域、新階層、新組織、新區域作為工作重點。要堅持黨建帶羣建、黨建促社建，加大社會企業和社會組織的孵化轉化力度，提升基層黨組織整合資源和服務市民的能力。

現代城市治理必須依靠信息化、系統化、智能化的智慧大腦。要大力推動網絡理政，構建智能城市指揮運行體系。聚焦市民公共服務體系建設，擴展天府市民雲平台和社區智慧終端，讓社區治理更精細、市民生活更便捷。聚焦智能交通建設，健全出行信息發佈和引導系統，有效解決“行車難、停車難”問題。聚焦智慧城管建設，有效整合城市管理基礎信息資源，實現城管執法系統集成。聚焦市政基礎設施智能感知體系建設，創新城市安全管理和風險主動防控新模式。把握5g試點和ai應用機遇，超前謀劃系統佈局新一代信息基礎設施，為企業市民提供智能化生活場景。

現代城市治理必須構建政府引導、市場運作、社會參與的高效能公共服務供給體系。要提升普惠性民生服務，深入實施公共服務設施三年攻堅行動計劃，加快推動基本公共服務標準化、均等化。要破解結構性民生問題，從加強制度供給入手，加快完善政府購買公共服務機制，通過市場化方式和社會化改革鼓勵引導市屬專業化公司和社會專業性企業參與生產和供給。要加強兜底性民生建設，把穩就業擺在突出位置，落實好各項託底政策，進一步完善社會保險、社會救助、公共福利等社會保障機制。要加快建立租購補並舉的住房供給和保障體系，滿足所有在成都工作的市民住房剛需。

現代城市治理必須注重保持城市特質，促進城市可持續發展。要始終堅持生態優先，着力構建簡約低碳綠色發展體系。要深入推進“三治一增”，堅決打贏污染防治十大攻堅戰。要完善國土空間開發保護制度，嚴守生態保護紅線，全力保障生態安全。要大力推進生態價值生成轉換，堅持政府主導、市場主體、商業化邏輯，構建生態場景、生活場景、消費場景相融合的城市空間。要積極倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，構建軌道交通引導城市發展方向、綠色出行引領市民生活的新格局。

現代城市治理必須把防風險、保安全作為城市之基。要加強社會綜合治理，深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭。要營造風清氣正網絡空間，完善網絡社會治理體系。要開展城市安全風險評估，加強重點區域、企業、危化品分級分類監管，深化食品藥品生產溯源管理，深入開展特種設備風險隱患排查和專項整治。要加快健全應急管理體制，加強災害監測預警，全面提升重大自然災害、重大公共衞生事件應對處置能力。要積極構建與超大城市治理相匹配的法規體系，提高依法執政、依法行政能力。

六、堅持以嚴實要求為標尺抓班子帶隊伍促落實

當前成都正處於高質量發展關鍵時期，必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，踐行新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，努力鍛造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍，努力營造實心幹事、科學作為的良好從政風尚。

要解放思想敢想善謀。要主動適應國際國內形勢發展變化，牢牢把握城市工作領導權和主動權。要有準確“識變”的敏鋭，緊跟新時代、踐行新理念、擔當新使命。要有科學“應變”的本領，深化對城市戰略規劃意義的認識，提高剛性執行規劃的自覺，提升因勢而謀、因時而進、因事而新的實戰水平，提升項目策劃、平台構築、政策創新、要素供給、預期引導和風險化解的能力。要有敢於“求變”的勇氣，善於從長期大勢把握當前形勢，既保持定力，又善於機變，以求解思維和辦成理念找到解決問題、達成目標的新辦法。

要實心幹事砥礪作風。要始終保持只爭朝夕永不懈怠的精神狀態和忠誠為黨一心為民的赤子情懷，不騖於虛聲、不馳於空想，讓實心幹事成為成都幹部的鮮明特質。要察實情，堅持把調研作為做好各項工作的基本功，常態開展蹲點調研、現場辦公，真心實意為基層減負、為企業解難、為市民分憂。要出實招，事不避難，義不逃責，作決策、抓工作都要尊重規律、循序漸進、量力而行，既堅定不移地貫徹黨中央決策部署和省委的工作要求，又注重從實際出發。要堅決反對形式主義、表面文章和空喊政治口號，堅決糾正不顧基層困難搞“一刀切”，堅決克服懶散作風、慢動作、跟不上現象。要注重政治效果、社會效果、發展效果的統一，讓每一項決策都能實實在在地推動發展、真真切切地造福市民。

要科學作為講求方法。要深刻把握中華民族偉大復興對城市發展的正向帶動效應，深刻把握“一帶一路”建設帶來的全方位大開放戰略機遇，深刻把握新發展理念藴含的充滿時代氣息的新知識、新經驗、新信息、新要求，善於借勢培育小環境、形成新優勢。要勤學善謀，強化知識更新，提升專業素養，主動對錶、經常對標，學懂弄通中央、省委要求，善於從國家戰略全局和全省工作大局中把握工作方向。要注重培養世界眼光，增強用國際視野謀劃發展、用國際規則處理事務、用國際語言講好故事的本領，努力成為講政治、懂城市、會經濟、善治理的“行家裏手”。

要嚴管厚愛激發活力。要堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重，全面調動各級幹部幹事創業積極性主動性。要以嚴明紀律約束幹部，始終把政治建設擺在首位，把“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決貫徹黨中央決策部署；
系統開展警示教育，持續用力堅決肅清周永康、李春城流毒影響；
進一步健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系；
堅定不移糾“四風”、樹新風，破除痕跡主義做法，深化不作為及“懶散拖”問題專項治理，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。要以鮮明導向激勵幹部，建立賽馬機制和實績導向，鼓勵幹部擔當有為、爭先創優，大膽選用綜合素質好、發展潛力大、能幹事、善成事的優秀幹部。要以人文關懷温暖幹部，盡力為幹部排憂解難，完善容錯糾錯機制、澄清保護機制，真正讓組織的關懷信任傳遞到廣大幹部特別是基層幹部心坎上。