在人口計生年報統計工作會上的講話

同志們：

剛才，前面幾位同志詳細闡述了今年的人口計生年報統計工作，請大家回去後認真貫徹落實。下面，我再強調三點：

一、認清形勢，提高認識，增強責任感和緊迫感

今年以來，通過大家的共同努力，我市人口計生工作取得了長足的進展，較好地完成了人口計生工作的各項目標任務；
但同時也應當看到，當前人口計生工作仍存在一些困難和問題，主要表現在以下幾方面：

一是部分鎮街黨政對人口計生工作重視程度有所下降。部分鎮街黨政對新時期人口與計劃生育工作的重要性、艱鉅性和複雜性認識不足，缺乏人口意識和科學發展觀，對人口計生工作的重視停留在口頭上。主要表現在“一把手”親自抓、負總責不到位，停留在會上講一下、工作佈置一下的形式上重視，親自檢查督促計生工作少了，支持計生工作的力度弱了，保障機制不健全、經費投入不足。

二是基層基礎還比較薄弱，工作發展不平衡。一方面表現在基層基礎比較薄弱。建制調整後，鎮村面積增大，村社幹部、計生幹部數量減少，計生工作管理半徑增大，管理難度增加；
村級計生專幹隊伍年齡偏大，結構不合理；
部分計生專幹對合並後村社的基本情況不熟悉，基層人口計生工作開展不深入、不到位。另一方面表現在工作發展不平衡。從整體來看，全市各鎮街工作發展不平衡，部分鎮街人口計生工作呈滑坡趨勢，個別鎮工作處於癱瘓狀態；
從局部來看，重行政管理、輕宣傳教育、優質服務工作未深入開展的現象仍然相當普遍。

三是執法力度不夠，社會撫養費徵收兑現難。隨着流動人口的不斷增多，部分違法生育人員長期在外，或者長期拖欠不繳；
同時由於依法行政要求的提高，使違法生育處理、社會撫養費徵收出現較大困難。近段時間以來個別鎮街為了促進社會撫養費的徵收工作，採取了變相降低徵收標準的措施，雖然取得了一定的即時效果；
但從人口計生工作秩序和長期效應來講，有極大的負面影響，必須糾正。在徵收工作中，誰亂開口子誰負責。

四是出生人口性別比升高勢頭未能有效遏制。近年來，我市出生人口性別持續升高的勢頭，已引起市委、市政府的高度重視。從2003年起，市委、市政府開始綜合整治出生人口性別升高問題，制定完善了相關的政策措施，但效果不太明顯。主要原因是各鎮街認識不到位，重視程度不夠，綜合整治的措施沒有落到實處。

由此看出，我市的人口計生工作形勢是不容樂觀。如果不能正確認識和處理好這些困難和問題，不僅我市“全國優質服務先進區縣”的光榮稱號和目標考核先進單位的地位會受到威脅；
而且會在社會上、羣眾中形成計劃生育工作鬆懈了的錯誤導向；
更會造成我市人口計生工作的整體滑坡。所以，各鎮街黨政和全體人口計生幹部必須認清形勢，提高認識，增強抓緊抓好人口計生工作的責任感和緊迫感，全力以赴地完成工作任務。

二、強化措施，落實責任，全面推進當前計生工作

現在距離計生年終考核的時間已近在咫尺，市計生委和各鎮街要找準薄弱環節，強化措施，落實責任，全面推進當前人口與計劃生育工作。

（一）切實推進計劃生育優質服務示範項目。在鞏固全國計劃生育優質服務先進市創建成果基礎上，規範管理，進一步提高優質服務水平。要進一步健全技術服務網絡，完善服務設施，繼續做好特殊人羣優質服務；
要加強人口與計劃生育宣傳教育服務，抓好政策導向，積極落實獨生子女獎勵優待政策；
三要精心籌劃，認真準備，全力以赴做好項目結題的各項工作。

（二）切實加強人口計生行政執法工作。加強人口計生行政執法工作是嚴格依法行政的重要體現，是維護人口計生工作秩序的重要手段。一要加強計生行政執法隊伍建設，堅持依法行政、文明執法，為人口計生執法工作營造良好的內部環境；
二是各鎮街黨政要協調相關部門，為違法生育案件查處、強制執行、出生人口入户、接生等環節營造良好的執法環境；
三要狠抓違法生育處理和社會撫養費徵收這兩個關鍵環節，特別是要狠抓社會撫養費的徵收兑現。

（三）積極落實人口計生現居住地管理與服務。流動人口計劃生育管理與服務是人口計生工作的難點和重點，也是我市人口計生工作中的一個薄弱環節，要積極落實現居住地管理與服務的有關規定。建立健全以居住地管理與服務為主的流動人口計劃生育工作機制，做到有機構、有人員、有經費，完善工作體系和網絡，切實將流動人口納入與户籍人口同宣傳、同管理、同服務；
要建立完善以流動人口經常性工作制度為主的各項工作制度，與部門協調配合，形成綜合治理的工作格局。

（四）認真開展好人口計生年報統計工作。年報統計工作是當前人口計生工作的主要任務之一，工作質量的高低，直接影響到對我市全年人口計生工作的正確評價。因此，要全力以赴開展好年報統計工作。各鎮街黨政要對年報統計工作高度重視，親自抓，負總責，要合理安排利用人力、物力、財力，保證年報統計工作的正常開展。各鎮街要認真組織對參與年報統計工作人員的業務培訓，熟練掌握統計口徑和方法。同時，要落實責任，力求年報統計工作的準確無誤。對在統計工作中弄虛作假和不負責任的人員，要嚴肅處理。

（五）切實開展出生人口性別比失衡問題的綜合治理。要儘快建立起政府組織、部門參與、區域協作、打防結合、防範為主、綜合治理的工作機制，加強宣傳，在全社會形成關愛女孩、維護婦女合法權益的良好社會風尚。要強化舉報獎勵制度，綜合治理整頓，嚴厲打擊非法鑑定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠行為。

（六）認真抓好獎勵扶助試點工作。對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度，是黨中央、國務院高度重視農村人口與“三農”問題，切實維護廣大農民羣眾根本利益的重大決策。通過前段時間的努力，我們圓滿完成了對象確認和首發式工作。下一階段，要繼續廣泛宣傳，嚴格程序，人口計生、財政等部門加強通力協作和配合，認真落實資金籌集和發放渠道，儘快將獎勵扶助金髮放到扶助對象手中。各鎮街要統籌安排，認真調查摸底，為明年獎勵扶助對象的確認和發放打好基礎。

三、加強領導，嚴格考核，健全綜合治理機制

人口是制約經濟發展的關鍵問題，各級黨政要落實一把手親自抓、負總責，繼續把人口計生工作納入重大事項督查範圍，保證計劃生育經費投入和計生工作機構編制，堅決執行對人口計生工作的雙目標考核和“一票否決”，落實責任追究制度，確保人口計生工作健康發展。各有關部門要積極參與研究人口計生工作中的重大問題，研究、制定有利於人口計生工作的相關社會經濟政策及措施，協助人口計生部門共同抓好人口計生工作，全面完善人口計生工作的綜合治理機制。

由於已接近年度目標考核，在此，我再次提醒一下，今年市委、市政府將嚴格按照XX委辦發[2003]XX號文件的規定，進行逗硬考核。對未達到目標考核要求，嚴格按辦法扣分；
對合法生育率達不到分類要求、出生人口統計誤差或合法生育率誤差超過XX%、使用非據收款、不按規定上解社會撫養費等的鎮街堅決實行“一票否決”，並按有關文件精神對主要負責人和直接責任人進行嚴肅處理。

同志們，抓好人口計生工作關鍵在領導、關鍵在認識、關鍵在落實，各級黨政和人口計生部門一定要加強領導、提高認識、狠抓落實、開拓創新，為鞏固我市人口計生工作的先進地位，為全面建設小康社會創造良好的人口環境而不懈努力！