水利局2020年工作計劃

立足於學習貫徹十九屆四中全會和習近平總書記關於推進我國應急管理體系和能力現代化的重要講話精神；
立足於當前基層執法隊伍不強、社會安全意識不高、企業主體責任落實不到位、各類風險隱患交織疊加等方面的現狀；
立足於明年膠東國際機場轉場運營和上合示範區建設加速推進帶來的安全風險新挑戰。我們認為，全市應急管理工作還在起步期、爬坡期、過坎期，與黨中央和習總書記的要求還有很大差距。面對明年應急管理責任重、任務多、壓力大的複雜局面，亟需從源頭上夯實應急管理根基，實現安全事故防得住、事故災難救得下。為此，我們把抓基層、打基礎作為2020年主攻方向，圍繞“防、管、救”錘鍊能打勝仗的應急鐵軍，以抓鐵有痕、踏石留印的幹勁，以長抓不懈、久久為功的韌勁，時刻保持知難奮進、向難求成的鬥爭精神，堅決打贏防禦戰、陣地戰、主動戰三場硬仗，為全市高質量發展提供堅強的安全保障。

一、立足於防得住，築牢三道防線，堅決打贏防禦戰

圍繞夯實安全防禦基礎，我們將防線下沉，關口前移，層層加固，織密築牢安全防禦網。

一是重心下沉，築牢責任落地防線。深入貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，制定《膠州市級黨政領導幹部安全生產責任清單》，以清單形式明確市級黨政領導班子成員承擔的具體職責，對每位市級黨政領導班子成員每年組織分管部門（單位）專題研究應急安全工作、帶隊開展督導檢查的具體次數等作出規定。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，修訂完善《關於明確黨委政府及其部門安全生產監督管理職責的規定》，對部門和鎮辦安全生產監管責任範圍進行明確，做到監管責任無盲區。優化調整組建12個安全生產專業委員會，發揮好各專業委員會辦公室的統籌協調職能，讓專業的人幹專業的事，實現重點領域監管科學、高效。調整市應急委、市減災委和市防汛抗旱、森林防火等指揮協調機構，逐步明確各成員單位職責，建立自然災害防治工作聯席會議制度，形成防災減災工作合力。

二是關口前移，築牢安全意識防線。堅持“全民應急”理念，大力倡導應急管理全民參與和“第一響應人”理念，不斷提升全社會應急能力和應急意識。開展安全生產宣傳諮詢日、防災減災宣傳日、消防安全宣傳日、應急安全體驗進校園等活動，利用手冊、媒體、互聯網等陣地，廣泛宣傳用電用氣、用火消防、煙花燃放等安全知識和高層建築、學校、公共場所等災害風險和逃生自救常識。計劃投入10萬元，每月在《金膠州》和《半島都市報》專刊刊發安全防範和應急處置常識，讓安全知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。結合季節特點，突出未成年人防溺水、預防一氧化碳中毒等容易發生事故的領域，發動鎮辦走村入户，開展點對點宣傳，同時製作安全公益廣告在膠州電視台滾動播放。繼續發揮融媒體在安全生產宣傳工作中的作用，貫通微信、微網站、抖音、頭條、西瓜視頻、騰訊視頻等媒體平台，確保在各大平台同步發佈安全宣傳短視頻和圖文信息，進一步擴大宣傳效果。

三是基礎加固，築牢安全能力防線。樹牢“培訓不到位就是重大安全隱患”的理念，督促生產經營單位以特種作業人員為重點，加強全員安全培訓，進一步提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初期險情的應急處置能力。完善體感培訓內容和方式，將培訓範圍拓展到所有重點領域企業，力爭完成培訓企業員工10000人次。創新企業負責人培訓形式，解決企業負責人蔘訓率低的難題，採取分行業培訓的形式，聘請知名講師授課，培訓結束後進行考試，考試不及格者必須複訓，並依靠互聯網技術對報名、參訓和考試全程監控，計劃全年至少培訓2000名企業負責人並考核合格。組織註冊安全工程師研討培訓班，建設一支有學習力、執行力的註冊安全工程師隊伍，快速提升其安全隱患排查服務水平，通過考試、比武等形式，評選100名優秀國家註冊安全工程師，打造服務企業安全管理的中堅力量。

二、着力於管得好，守住三個基本盤，堅決打贏陣地戰

聚焦應對安全生產和自然災害主責主業，穩住應急管理基本盤，堅守安全生產主陣地，力爭危化品、煙花爆竹等主管行業不出安全事故，工礦商貿行業不出亡人安全事故，達到“小災零事故、大災無大難”的目標。

一是瞄準智慧化，建設一網統管的安全監管平台。針對我市小微企業數量大、安全基礎薄弱、監管難以全覆蓋的問題，為了防止因“想不到、管不到、治不到”而引發“小企業大事故、小火災大災難”，我們與青島瑞翔廣智科技有限公司合作，研發了智慧安全監管雲平台，開設了1123個平台客户端，安裝了4000多個探頭，延伸了終端觸角，密實了監管網絡。2020年，我們要將全市所有小微生產經營企業納入監管平台，實現“一網盡收”；
利用物聯網打通視頻、圖片、煙感、温感等智能數據通道，與應急值守、突發事件處置、防災減災救災等功能整合，實現風險隱患“一網顯示”；
利用平台大數據分析，開展形勢研判，加強工作調度，實現管理軌跡“一網追溯”的目標。

二是瞄準專業化，用好社會服務力量排險除患。通過引入技術服務機構，採取集中查、分散查、全面查的方式，全面提升隱患專業化治理能力水平。對工藝複雜、危險程度高的危險化學品、煙花爆竹、涉氨製冷、涉爆粉塵、有限空間作業等領域持續開展“專家查隱患、執法促整改”活動，計劃投入300萬元，聘請技術服務機構每季度集中排查一次安全隱患。組織各鎮辦按照轄區企業設施和工藝特點聘請專家開展隱患排查治理，對重點行業領域企業每年檢查不超過4次，對一般行業企業每年檢查1次，該項支出由市安委會辦公室年終統一彙總並報市政府申請財政補助。引入20家技術服務機構120名註冊安全工程師，幫助指導全市5000餘家小微企業依託智慧監管安全平台全面開展隱患整治、風險管控，同時，網格員在工作中遇到疑難、複雜搞不懂的問題時，也可以尋求第三方技術服務機構專業解答，有效彌補監管力量專業不夠的短板。

三是瞄準標準化，建設執法流程創新再造機制。建立聯合執法常態化機制。由應急局、環保局、消防大隊分別抽調專門人員組成聯合執法工作專班，固定執法人員，同時進一步擴大聯合執法覆蓋範圍，在原來100家重點監管行業企業的基礎上向一般行業企業延伸，再將100家企業納入執法範圍，進一步減少企業迎檢負擔，優化營商環境。深化異地交叉執法機制。抽調基層28名執法骨幹，對12個鎮辦和兩個功能區企業，特別是危險化學品、煙花爆竹、勞動密集型生產企業交叉進行執法檢查，嚴防一把火、一股煙、一聲響，既要錘鍊隊伍，又要防止“燈下黑”“人情案”。推廣實施“兩排除、六必須”小微企業安全標準化管理，按照“樹立一個標杆，解剖一個案例、提升一個行業、覆蓋一個鎮辦”的“四個一”要求，在每個鎮辦分別選取一到兩家企業作為標杆，由應急局執法大隊帶領第三方服務機構進駐，從安全檔案資料和生產現場入手，深入排查，全面診斷，指導整改，將其打造成行業標杆，召開現場會組織鎮辦同行業觀摩學習，以點帶面，全面推進安全生產標準化管理。按照青島市政府辦公廳《關於加強和改進鎮（街道）安全生產監管執法工作的意見》，為各鎮辦配備專職的安全生產執法人員和安全生產檢查協管人員，建立鎮辦監管執法和協管隊伍“2+2+n”模式，即每個鎮辦配備2個監管執法小組，每個執法小組配備2名在編且持有行政執法證的執法人員和多名檢查協管人員。

四是瞄準實戰化，提升減災救災水平。當前我市的災害威脅最大的是水災和火災。防汛方面，我們將發揮好防汛抗旱指揮部職能，督促相關部門抓好預案修訂完善，加緊搶險隊伍和救災物資準備，把汛情預警和人員轉移等關鍵環節的工作想在事發前，做在細微處；
防火方面，我市膠西、裏岔轄區的萬畝林場及三里河、九龍、洋河的林區是林業防火的重點，我們將發揮好森林防火指揮部職能，督促相關部門和鎮辦突出春節、清明等關鍵節點，加強防火用火宣傳和監管。加強救災綜合協調能力的建設，逐步建立和完善各部門之間的協調聯動、信息傳遞、災情評估、物資調撥等規範有效的工作機制，保障救災工作高效有序開展。加強基層災害信息員隊伍建設，強化對鎮村兩級災害信息員隊伍的管理和培訓，充分發揮基層信息員的作用，規範災情上報的渠道、方式和內容，提高應急信息的傳遞能力，確保信息報送渠道暢通、高效快捷，為突發事件的預防和處置贏得寶貴時間。

三、着眼於救得下，抓住三個關鍵點，堅決打贏主動戰

面對“全災種、大應急”的應急管理新形勢，以100%要出事的假設做好應急準備，做到建機制、強能力、促保障、熟預案，全面提升應急實戰能力，最大限度降低事故災害損失。

一是未雨綢繆，紮實做好戰前準備。緊密對接青島市應急指揮中心平台建設有關要求，建立應急救援資源共享和聯合處置機制，進一步提高全市應急管理綜合指揮能力，計劃建設膠州市應急指揮中心，與青島市視頻網絡信息平台上下貫通。同時，加強與市水利局、市建設局、市自然資源局、市公安局等部門單位和各鎮辦、功能區視頻網絡對接，做到左右聯通。持續開展多災種綜合救援演練和危險化學品、煙花爆竹、涉氨製冷等領域安全生產專項演練，計劃全年演練次數不少於6次。探索開展“雙盲”應急演練，事前不通知參演單位演練時間、地點和演練內容，杜絕應急演練“演”重於“練”的形式問題，提升救援隊伍應急聯動實戰能力。全面摸清相關部門單位和各鎮辦、功能區的救援物資裝備情況，形成動態台賬，協調有關部門充實各類基本應急物資，確保關鍵時刻能夠調得動、拉得出、用得上。

二是統籌聯動，科學組織戰場指揮。一旦發生事故災害，立即按照“1+6+n”應急指揮協調機制，明確1個總指揮，組織市委宣傳部、應急管理局、公安局、衞生健康局、業務主管部門和屬地鎮辦（功能區）6個應急處置常設單位成立現場指揮部，開展初期處置。一是做好事件處置方案。召開現場會議，由主管單位提出處置主導意見，聽取專家、鎮辦等建議，重點突出營救人員、減少傷亡、疏散羣眾、現場警戒、控制事態、消除環境影響、現場保護、固定證據等；
二是做好現場調度。根據事件變化，對需要的人力、財力、物力向相關部門提出要求，隨時支援。根據實際需要，視情成立“n”個工作組，有序開展現場處置和救援工作。

三是查漏補缺，及時完善預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底、互相銜接、科學有效”的預案體系建設要求，對我市總體應急預案和自然災害類、安全生產類專項預案修訂工作。確定全市其它專項應急預案目錄，督導各行業主管部門制定專項應急預案編修指南，規範應急預案編修程序，組織應急預案編修培訓，指導基層單位編制修訂各類應急預案。進一步擴大應急預案覆蓋面，重點推進應急預案進社區、進農村、進企業、進學校，提高應急預案的行業部門覆蓋率和基層羣眾覆蓋率。

應急管理永遠在路上。我們將遵循習近平總書記訓詞要求，按照“政府主導、部門聯動，因地制宜、統籌推進”的原則，整合現有救援力量和資源，深入推進應急指揮、監察執法、防災救災、部門聯動、技術專家五支隊伍建設，打造招之即來、戰之能勝的應急管理鐵軍，為我市經濟社會發展提供堅強保障。