關於國企構建聯合監督體制機制的思考

　　構建國有企業 機制的幾點思考 “大監督”

　　黃豐

　　摘要：國有企業構建“大監督”機制，是加強國有企業內部監督的重要組成部分，對進一步落實全面從嚴治黨，推進國有企業黨風廉政建設工作具有一定的借鑑意義。

　　關鍵詞：國有企業 黨風廉政 大監督

　　在十八屆中紀委第五次全體會議上，習近平總書記強調，要着力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國有企業領導班子的監督，搞好對國有企業的巡視，加大審計監督力度。國有資產是全國人民的共同財富，來之不易。國有企業構建“大監督”機制，是加強國有企業內部監督的重要組成部分，與國有企業經營管理的關鍵領域和重要環節密切相關，可以從源頭上防治腐敗的發生。

　　一、國有企業黨風廉政監督存在的問題及其成因

　　黨的十八大以來，中央巡視組用兩年多的時間完成了中管央企的巡視工作。數據顯示，央企主要存在以下幾個突出問題：一是黨的領導弱化，一些央企存在只抓業務不抓黨建的情況;二是權力尋租腐敗嚴重，某些央企搞關聯交易，存在利益輸送現象;三是重點人、重點事腐敗風險較大，重點崗位腐敗易發多發，重點領域腐敗風險較大;四是選人用人方面問題比較突出，某些央企選人用人程序違規，存在帶病提拔現象;五是“四風”問題屢禁不止，頂風違紀情況時有發生;六是體制機制不夠健全，監督不到位，

　　“三重一大”流於形式。

　　國有企業是黨領導下全面建成小康社會的重要力量，是公有制為主體的經濟基礎的重要體現。國有企業黨組織在全面從嚴治黨上不能置身事外，必須嚴格履行“兩個責任”。在巡視中發現的這些問題，究其原因，主要有以下幾點：

　　(一) 對黨風廉政建設的思想認識不足

　　某些國有企業對黨風廉政建設工作沒有清楚的認識。某些國有企業領導人員認為業務工作是硬指標, 容易看見成效;黨風廉政建設是虛指標,不易看見成效，只要保證黨風廉政建設不出事就可以了。部分黨員領導幹部對黨風廉政建設工作也存有偏見，覺得黨風廉政建設工作是紀檢監察機構的事，和自己並沒有關係。在大部分國有企業內部，充分認識、積極參與、配合支持黨風廉政建設工作的氛圍還未形成。

　　(二) 對黨風廉政建設的監督落實不力

　　某些國有企業履行黨風廉政監督責任，還只停留在參加會議、簽訂黨風廉政責任狀、照抄照搬上級黨風廉政責任分解文件上。企業領導幹部並沒有明確知道怎樣落實主體責任，在一定程度上影響了黨風廉政建設工作，使得監督的整體效能打了折扣。有的國有企業還存在一些不作為的問題，領導幹部不願意抓黨風廉政監督，遇到存在的問題不提醒，繞道走;同級監督機構怕得罪人，不敢作為。如此一來，企業內部黨風廉政建設監督職責流於形式，不能真正起到監督作用。

　　(三) 企業內部紀檢監察作用發揮不充分

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　　一是大部分國有企業內部紀檢監察的力量比較薄弱。近些年，國有企業內部雖然加強了紀檢監察隊伍的建設，但是隊伍人員業務能力還有待提高。二是紀檢監察機構沒有和其他職能部門發揮監督合力。紀檢監察機構負責整個企業黨風廉政建設監督工作，點多面廣，對一些財務、審計、人事、法律等問題，不能進行深層次監督，制約着監督作用的發揮。紀檢監察機構如果沒有和其他專業部門聯合開展監督，就無法真正發揮對企業的全面監督作用。

　　專業研討

　　二、國有企業黨風廉政建設“大監督” 機制的構建

　　(一) “大監督”模型的構建

　　國有企業黨風廉政“大監督”機制，是由紀委牽頭總抓，企業內部各個部門協同開展監督的一種監督方式。“大監督”模型的建立，能有效壓實黨委全面從嚴治黨主體責任，形成一種自上而下的組織監督。它強調了“誰主管、誰負責”的原則，着重發動各部門的監管作用，突出聯動聯查、突出責任倒逼，形成齊抓共管的格局。“大監督”強調了企業各部門、各單位首先要將應履行的監督要求落實到位，既主動接受組織的監督，又要監督規範自己的行為。對自己負責，對企業負責，建立更加有力的“大監督”機制，為企業營造良好的內外部發展環境，保障了國有企業在全面建成小康社會中發揮更加重要的作用。

　　(二) “大監督”機制中的縱向到底

　　“大監督”機制強調縱橫聯動，其中的縱向監督，指的是根據“誰主管、誰負責”的原則，強調各部門開展縱向監督。國有企業內部各部門在開展監督工作上具有雙重屬性：既是客體，主動接受公司黨委的監督;又是監督主體，發揮各部門的專業技術優勢，開展監督工作。國有企業內各部室、各單位主要負責人是“大監督”的第一責任人，抓自我監督、抓對下開展監督和決議的執行。

　　對本部門和下級單位的業務開展過程管控和檢查考核，是國有企業各部門的應盡義務，通過“大監督” 的縱向監督，加強了對業務工作的指導和對職責範圍內重點領域、重要崗位、重要人員的監督檢查。縱向監督將原來紀檢監察機構的傳統監督職責融合到具體業務和管理工作中去，具體到崗位、細化到員工。黨風廉政建設責任制的目標從模糊變為具體要求，由定性和定量兩類指標組成：定量目標由開展崗位廉政教育的次數、開展監督檢查的次數、發現的問題及整改率等指標組成;定性指標由本職責範圍內幹部職工未發生違反廉潔自律相關規定問題、業務領域內未發生違紀違法事件等指標組成。

　　(三) “大監督”機制中的橫向到邊

　　“大監督”機制由紀委牽頭，發揮各部門的聯動合力，建立起縱橫交織的監督網絡。“大監督”機制解決了企業內部各自為政、監督力量分散、監督主體力量不足的問題。各業務部門和紀檢監察部門聯動合作，深入開展檢查，能更加深入地發現企業經營管理各

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　　環節中潛在的問題。各部門在開展監督檢查過程中，如發現相關問題及案件線索，應及時向紀委報告，由紀委協同各相關部門協同行動。各業務部門通過“大監督” 機制保持持續溝通交流，對發現的問題及性質提出職責範圍內的專業意見，形成統一的決定。如在監督過程中發現可能對企業造成重大損失、惡劣影響以及違紀違法線索時，應按程序及時提交紀委按規定處理。

　　三、開展“大監督”工作的重點內容和關鍵環節

　　國有企業中存在的廉政風險，很大程度上都與經營管理中的薄弱環節有關。廉政風險的存在，究其本質，就是企業經營管理不到位、開展監督不到位。監督是管理中的重要一環，是生產經營的重要環節。作為企業內控管理，監督檢查必須融入到每一項管理工作、每一個管理行為中去。“大監督”的提出，使企業日常經營管理與監督檢查緊密地聯繫在一起，讓企業經營管理與全面從嚴治黨緊緊結合起來，避免了企業生產經營與黨風廉政建設“兩張皮”的現象。因此， “大監督”機制的提出與建立，不僅僅是黨風廉政建設與反腐敗工作的要求，更是提升國有企業管理水平的內在要求。協調運用企業內部各專業資源，集結企業內部各部門力量，發揮“大監督”機制的作用，是實現企業效益最大化、提升管理效率的重要途徑。

　　在開展國有企業“大監督”工作中，需要關注的重要內容和關鍵環節主要有以下幾點：

　　(一) 內控制度是否健全

　　習近平總書記曾多次強調：落實全面從嚴治黨，必須全方位紮緊制度的“籠子”。“大監督”的重要工作之一就是督促企業建立健全規章制度，打造覆蓋全部業務領域的制度體系，防止制度的缺失。業務部門在日常開展的業務監督檢查中，主動發現業務領域內在制度建設方面存在的缺陷，主要是現行制度是否過時、制度是否完備、制度是否有明確的執行主體、制度執行過程中是否設計了評估機制等。從建章立制入手，建立健全懲治和預防腐敗的制度體系，就是“大監督”機制中業務部門開展監督的主要內容之一，也是縱向監督的重要一環。

　　(二) 制度執行是否到位

　　國有建築企業紀檢工作有關問題分析及對策

　　賴晨暉

　　摘要：改革開放以來，中國的經濟高速發展，國有建築企業迎來了高速發展的時期，實現了企業快速發展，同時也暴露出一些腐敗和作風問題，影響了國有企業形象。黨的十九大對紀檢監察工作提出了更高的要求，賦予了企業紀檢部門新的任務與使命。國有建築企業必須高度重視紀檢工作，不斷完善紀檢監管機制，提升國有建築企業紀檢監察能力，促進企業健康發展。

　　在企業內控制度體系建立健全之後，“大監督” 工作開展的另一重點工作，就是檢查各項管理工作的開展是否符合規定、是否存在有令不行的情況。加強關鍵詞：國有企業 監督管理 體制改革

　　隨着我國社會經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，建築行業成為我國重要的支柱產業，帶動了建築相關產業發展，為經濟快速增長奠定了良好的基礎。然而，在企業快速發展的同時，同時也出現了一些腐敗與作風問題，阻礙了企業的健康發展，紀檢工作形勢依然嚴峻。黨的十九大對紀檢工作提出了新的要求： “堅決貫徹全面從嚴治黨的戰略部署，把黨的政治建設擺在首位，堅定理想信念宗旨，持之以恆正風肅紀，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利。”國有紀檢監察隊伍必須提高認識，堅持問題導向，鞏固壓倒性態勢，進一步推進企業紀檢監察工作，履行企業紀檢監察職能，持續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為國有建築企業的健康發展保駕護航。

　　一、國有建築企業紀檢工作的重要性

　　紀檢工作是黨和國家控制腐敗貪污的主要預防工作，對於加強黨的建設具有重要的積極意義，對國有企業的控制而言具有深遠的影響。企業在發展過程中，部分黨員幹部和企業領導未能經受住考驗，存在思想紀律方面懈怠、能力不足、脱離羣眾、消極腐敗、作風不良等風險，作風和腐敗問題突出;黨內生活不嚴

　　對重點領域、重要崗位、關鍵業務環節的監督檢查，及時發現問題或是存在的隱患，保證企業內部各項工作有法可依、有規可循。

　　(三) 問題是否落實整改

　　在“大監督”工作開展過程中發現的問題，要跟蹤整改落實情況，建立問題整改的評估機制、“回頭看” 機制。被查處問題的部門，要及時舉一反三，以點帶面開展問題梳理、整改工作。在提出問題的規定期限內，向紀委提交整改報告，檢查組在一段時間內開展問題整改情況檢查及回頭看工作，確保問題整改到位。對檢查中發現問題的整改落實情況進行督查，重點抓住突出問題和普遍性問題是否整改到位，這是促進企業管理不斷完善的重要途徑。

　　(四) 同級部門開展監督

　　“大監督”機制不但重視縱向檢查，還重視橫向聯合，同級監督是“大監督”機制中的關鍵組成部分。同級部門在業務開展過程中，與上下游業務部門協同開展工作，或圍繞某個項目一同開展工作，在此過程中，要開展對同級部門制度建立情況、制度執行情況等方面的監督檢查。橫向監督可以及時對監督任務及業務進行分析、溝通，同時也切實解決了工作中存在的難點。同級監督有助於建立信息互通的平台，涉及到哪個部門監督的內容，哪個部門就是主要責任部門，其他部門積極協調配合。

　　構建國有企業“大監督”機制，搭建縱向為經、橫向為緯的監督網絡，解決國有企業監督主體內部各自為政、監督力量分散等問題，是落實全面從嚴治黨的有效途徑。國有企業黨風廉政建設監督責任的落實，離不開生產經營工作，“大監督”體系這一理論探索，對推進國有企業黨風廉政建設工作具有一定的借鑑意義。(作者單位：福建省建築設計研究院有限公司)

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