縣市區上半年基層黨建工作開展情況彙報
同志們：
今天會議的主要任務是聽取各縣市區上半年基層黨建工作開展情況彙報，總結上半年我市基層黨建工作取得的成效，深入分析研判存在的問題，對下半年推進全市基層黨建工作進行研究部署。剛才，市委副書記XXX同志剛才做了重要講話，進一步明確要求、細化措施，我們要深入領會、狠抓落實。下面，我把下半年重點任務再做一個強調。
一、推動基層黨組織和廣大黨員深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
1.分級分類抓好基層黨組織書記集中輪訓和黨員普遍培訓。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，按照市級重點培訓、縣級普遍培訓、基層黨委兜底培訓的要求，全面加強黨員教育培訓。突出抓好基層黨組織書記培訓，主要依託縣級黨校、基層黨校、黨員教育培訓基地等，下半年至少安排1次集中輪訓。結合不同領域實際，加大精品教材開發力度，製作通俗易懂的課件節目，注重採取典型教育、案例教學、實踐訓練等方式，推進習近平新時代中國特色社會主義思想往深裏走、往實裏走、往心裏走。
2.嚴格落實黨的組織生活制度。按照黨中央印發的黨支部工作條例，各單位要認真學習貫徹。《條例》對黨的組織生活作出明確規定，要求每月召開1次黨支部委員會會議和黨小組會，每季度召開1次黨員大會，每年開展1次民主評議黨員、至少召開1次組織生活會，這些都要嚴格落實。要及時組織預備黨員進行入黨宣誓，堅持和完善重温入黨誓詞、過“政治生日”等政治儀式。把支部主題黨日作為落實“三會一課”基本制度的主要載體，解決組織生活不經常不嚴肅等問題。推動黨員領導幹部下支部、抓支部，帶頭參加組織生活，每年至少為基層黨員講1次黨課。
3.提升黨員教育信息化水平。適應新形勢下黨員教育要求和黨員隊伍特點，進一步用好互聯網技術和信息化手段。堅持移動優先、融合發展，對現有平台進行優化整合，防止重複建設。推廣“黨務+政務+服務”模式，打造功能豐富、學用結合、黨員羣眾歡迎的網絡陣地。用好大數據、雲計算等新技術，精準推送課程，創新互動方式，增強學習效果。要規範黨員網絡行為，引導黨員對網上錯誤言論發聲亮劍，帶頭營造風清氣正的網絡環境。
二、持續用力集中攻堅，推動基層黨建工作取得新突破
黨中央就加強農村、城市、國有企業、高校黨建，推進抓黨建促脱貧攻堅，做好發展黨員和黨員教育管理工作等召開會議、下發文件，作出全面部署，各縣市區要不換頻道、一抓到底、久久為功。在此基礎上，針對基層黨建重點任務和薄弱環節，攻堅克難，集中突破。
1.以開展集中整頓為牽引，推進抓黨建促脱貧攻堅、促鄉村振興。目前，脱貧攻堅已經進入攻城拔寨的衝刺階段，要認真貫徹農村基層黨組織工作條例，把集中整頓作為突破口，帶動農村基層黨建整體提升。總的是按照“增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部”的要求，以縣為單位全面排查，不設比例、給足時間，逐個整頓、應整盡整。
一是結合“掃黑除惡”專項鬥爭，開展村“兩委”任職資格“回頭看”，落實縣級聯審機制，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題的村幹部清理出去，這項工作要在10月底前完成。各縣市區黨委組織部要盯着抓，確保每名村“兩委”成員都“過一次篩子”。
二是結合推進帶頭人隊伍整體優化提升，集中整治村黨組織書記不勝任不盡職、班子不團結問題。主要是全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，推動縣級黨委以更高標準、更大力度、更寬視野把村黨組織書記選優配強、嚴管用好。對村“兩委”班子軟弱渙散的，應該調的堅決調，需要派的及時派。繼續派強用好第一書記，在嚴格管理的同時，強化激勵保障，幹得好的要提拔重用。着力解決村幹部隊伍後繼乏人的問題，每個村至少儲備2名後備力量。目前，大學生村官與選調生工作已經銜接，之前選派的大學生村官力爭2020年底前全部流動。
三是按照黨建引領基層治理的要求，集中整治黨組織發揮領導作用不明顯、村級管理混亂問題。主要是健全農村基層黨組織領導的鄉村治理機制，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，穩步提高“一肩挑”的比例。強化鄉鎮、村黨組織領導把關作用，全面推行村級重大事項決策“四議兩公開”，完善村規民約，建立健全村務監督委員會，加強村級民主監督。全面推動村黨組織在人居環境整治、推進鄉風文明等重大任務落實中發揮領導作用。
四是結合發展壯大村級集體經濟，集中整治基層黨組織服務羣眾資源和能力不足問題。各級黨委組織部門要會同財政、農業農村部門，強化具體指導和嚴格把關，注意選有發展基礎和條件、黨組織戰鬥力強的村加力推動。這項工作要遵循市場規律，堅持因地制宜，穩步有序推進，堅決防止一哄而上，防止爛賬風險，防止滋生腐敗。10月底縣確定的扶持項目要全部完工。
去年，黨中央對脱貧攻堅進行了專項巡視。習近平總書記強調，專項巡視發現的問題，要從政治高度來認識和解決，拿出決戰決勝的精神狀態，滾石上山、切實整改。我們要繼續盯緊抓黨建促脱貧攻堅XXX項督查重點任務，完善和落實抓黨建促脱貧制度機制，加強對一線扶貧幹部關愛保障，激勵他們堅持不懈做好工作。
2.以深化示範引領行動為抓手，提升城市基層黨建整體效應。按照中辦印發的《關於加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，認真抓好貫徹落實。城市基層黨建是一項創新性工作，需要典型示範引領，不斷探索實踐。全市共有XX個示範市，要加強跟蹤指導，加快構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。需要強調的是，示範引領行動不是創建活動，示範市不是榮譽稱號。各縣市區要給高度重視、積極推進。
一是紮實推進街道擴權賦能。目前，XX市已明確賦予街道有關權力，其他縣市區要儘快落地。認真借鑑好的經驗做法。同時，要調整優化街道內設機構和職能，強化抓黨建、抓治理、抓服務的機構和力量，保證基層權力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。
二是加快社區工作者職業體系建設。習近平總書記強調，社區是吸引和集聚人才的地方，也是人才成長的好平台，要積極推動優秀人才到社區鍛鍊和發展。當前，要抓住選育管用等環節，建立社區工作者崗位等級序列，實行額度管理，健全正常晉升機制，完善薪酬體系和激勵措施，確保優秀人才引得進、留得住、用得好、幹得起勁，努力建設一支專業化的社區工作者隊伍。
三是推動“橫向互動、縱向聯動”常態化。橫向上，着力搭建街道社區與轄區內單位、行業黨組織共建平台，創新組織共建、活動共聯、資源共享方式，推動市、區兩級機關企事業單位在職黨員到社區報到為羣眾服務全覆蓋。縱向上，着重壓實區、街道、社區黨組織黨建責任，用好黨建聯席會議制度。推動黨建信息平台與政務信息平台、城市管理服務平台等“多網合一”，以信息互通促進工作互聯。
四是提升黨建引領基層治理、服務城市發展水平。突出抓好網格黨建和黨羣服務中心體系建設。調整優化社區網格和黨組織設置，在黨組織領導下，以網格為單元整合各類管理力量，推動治理工作落地，統籌各類服務資源，精準投送到千家萬户。以街道、社區為重點，科學規劃建設黨羣服務中心，整合黨建、政務和社會服務資源，推行“一站式”服務和“最多跑一次”改革，做到佈局體系化、功能綜合化。
當下，城市基層黨建許多工作涉及動體制、動權力、動資金、動利益，需要各縣市區委書記親自上手、高位推進、破解難題。我們將通過責任傳導等方式，推動各位書記把這項工作抓在手上。
3.以理順體制完善機制為重點，破解黨的領導落實到基層“中梗阻”問題。習近平總書記指出，一些國有企業黨的領導融入公司治理往下延伸存在層層遞減的問題，下半年對國有企業，在抓好30項重點任務的同時，着力解決黨建工作落實不到底、不到位的問題。一是強化黨建工作責任。各縣市區黨委和企業黨委(黨組)要釐清責任、密切配合、抓好落實。解決屬企業“一個班子兩家管”的問題，今年下半年要爭取全部解決。二是加強分層分類指導。今年初，我們在XXX上以工作問答的形式，就一些政策落實問題提出了指導意見。各縣市區要針對二三級以下企業、混合所有制企業、重組整合企業、境外分支機構等不同情況，“一企一策”加強指導，把黨的領導有效融入公司治理各層級、各環節。三是配強黨建工作力量。規範黨務工作機構設置，推進人事管理和基層黨建由一個領導管。健全從基層黨組織書記中培育鍛鍊企業領導人選的制度安排，完善選調、培訓、交流、薪酬等制度機制。
習近平總書記多次對加強機關黨建作出重要指示。各級機關要突出政治建設，緊緊圍繞服務中心建設隊伍，強化黨組抓黨建主體責任，結合開展主題教育，嚴格落實雙重組織生活制度，努力做好“三個表率”、建設模範機關。
4.以有效發揮黨組織作用為目標，提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量。習經過這幾年努力，黨組織覆蓋率有較大提高，但發揮作用不夠，還存在“為建而建”、“重建輕管”的問題。要認真貫徹全國社會組織、園區非公企業、互聯網企業、律師行業等黨建工作會議精神，進一步加強和改進非公企業和社會組織黨建工作。
一是形成工作合力，推進有效覆蓋。關鍵要加強“三個統籌”，即統籌發揮組織部門牽頭抓總作用，整合統戰、國資、民政、教育、衞生健康、市場監管等部門力量，依託各類園區、商務樓宇等組建區域性、行業性黨組織;統籌發揮羣團組織協同促進作用，對尚不具備建立黨組織條件的，做好組建羣團組織、推優入黨等工作;統籌發揮鄉鎮、街道和村、社區兜底管理作用，努力消除“空白點”。
二是貫徹落實支持民營企業發展6個方面政策措施，發揮非公企業黨組織作用。緊扣企業發展、經營管理、技術創新、轉型升級，創新工作載體，廣泛開展“雙強六好”黨組織創建活動和黨員示範崗、黨員責任區等活動，推動企業合法合規經營、提高發展質量。同時，進一步健全領導幹部聯繫非公企業制度，協調落實惠企政策和扶持措施，幫助解決實際困難。
三是着力破解學會協會黨建工作難題，全面加強黨對各級各類社會組織的領導。我們正在開展專題調研，各縣市區也要深入研究。一方面，穩妥做好行業協會商會脱鈎改革中的黨建工作，理順黨組織隸屬關係，健全黨建工作機構、登記管理機關、行業管理部門等協同聯動機制，完善協會商會負責人審核特別是政治審核辦法，推行黨組織書記和協會商會負責人“一肩挑”。另一方面，對有業務主管單位的學會協會，督促主管單位把黨建工作抓在手上，認真履行黨建責任。
5.以分類施策為路徑，增強黨員隊伍建設的針對性實效性。進入新時代，黨員隊伍自身狀況和麪臨的形勢任務發生許多新變化，必須堅持從實際出發，加強分類指導。
一是做好薄弱領域發展黨員工作。注重在產業工人、青年農民、高知識羣體等重點羣體和非公經濟組織、社會組織等薄弱領域中發展黨員。突出排查解決國有企業黨員空白班組問題，重點指導3年以上未發展黨員的村和貧困村做好發展青年農民入黨工作，注重在農牧民、少數民族優秀分子中發展黨員，加大在高校、科研院所、醫院等吸納高知識羣體入黨的力度。對非公企業和社會組織，主要從一線職工、專業技術骨幹及經營管理人員中發展黨員，做好積極分子接續培養工作。
二是切實加強流動人才黨員管理。堅持應轉盡轉、兜底管理，動員和幫助流動人才黨員轉移組織關係。按照地域相鄰、行業相近的原則，合理設置流動人才黨支部。採取“線上”、“線下”相結合的方式，加強流動黨員日常教育管理。從人員經費場地入手，逐步完善工作保障。下半年，要以市級人才服務機構為重點，集中整治流動人才黨員管理問題。
三是探索加強退役軍人黨員教育管理。加大理順退役軍人黨員組織關係力度，抓好本年度退役軍人黨員組織關係轉接工作。堅持屬地管理原則，探索退役軍人事務部門及服務管理保障機構協助做好退役軍人黨員教育管理工作。幫助退役軍人黨員解決實際困難，引導和鼓勵他們發揮自身優勢，在脱貧攻堅、鄉村振興、社會治理、應急搶險等一線建功立業。注重把政治素質好、表現優秀的退役軍人黨員選拔到基層黨組織領導班子中來。
上半年，我們確定XX、XX2個縣，試行排查解決農村發展黨員違規違紀問題，取得明顯成效。下半年，將繼續深化試點工作。同時，要加強年輕黨員黨性鍛鍊，改進老齡黨員管理服務，破解流動黨員管理難題，解決黨員“承諾不踐諾”等問題，落實好基層黨組織任期、按期換屆、黨費收繳使用管理等制度。
三、堅決防止形式主義、官僚主義，推動基層黨建工作減負提質增效
1.從講政治的高度認識和解決形式主義、官僚主義問題。將要切實提高政治站位，從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的高度，從嚴明政治紀律政治規矩的高度，發揚鬥爭精神，以自我革命的勇氣，對形式主義、官僚主義問題再進行一次大排查，從現在做起、從正在做的事改起，對涉及基層黨建的問題主動認賬、擔責整改，並積極為基層撐腰發聲、鬆綁減負。
2.下功夫解決基層黨建考核過多、過度留痕等突出問題。要集中整治考核中的問題，在考核頻次上，下半年不能太對，計劃只開展一次，就是黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核，在考核方式上，注重看工作實效，不以有沒有領導批示、開會發文、台賬記錄、展板資料、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不以微信工作羣、APP上傳工作場景截圖或錄製視頻代替對實際工作評價;在考核結果確定上，以定性為主，不能搞繁瑣的指標體系和分數評定;在考核結果運用上，納入領導班子和領導幹部年度考核結果，使基層黨建與基層實際相結合、與中心工作相結合，不能以偏概全，不搞“兩張皮”。
同時，要大幅度精簡文件和會議，上級和市本級涉及基層黨建工作文件，各級不再製定貫徹落實意見和實施細則，可結合實際制定務實管用的舉措。統籌規範基層黨建督查檢查，優化項目、減少總量和頻次，確保精簡50%以上。確定督查檢查項目要結合不同層級實際，越往下越要突出重點、簡便易行，不能層層當“二傳手”，甚至層層加碼。基層黨建相關數據由黨內統計一個口子向下，確需專題提供的，必須報經分管部領導審批，不能隨意要求基層填表格、報材料。
3.真抓實幹擔當作為，把基層黨建工作抓實抓好。習近平總書記指出：“偉大事業都成於實幹。”要大興求實務實、實踐實幹之風，主動擔當作為，把反對形式主義、官僚主義、為基層減負的成效，體現在夯實基層基礎上，切實做到減中有為、減中提質、減中增效。要改進調查研究，注重蹲點調研、隨機調研，聽實話、察實情、謀實招。要科學精準施策，從實際出發，精準謀劃工作、精準制定政策、精準抓好落實，不能搞大呼隆、“一刀切”。要發揚釘釘子精神，緊盯看準的事情、定下的任務、能帶來實際效果的工作，把該擔的責任擔起來，鍥而不捨抓到底。總之，每一項工作都要想在實處、幹在實處、落到實處、見到實效。
今年是中國共產黨成立99週年，我們要認真貫徹習近平總書記關於增強底線思維、防範化解重大風險的重要指示精神，堅持穩中求進、穩字當頭，紮緊籬笆、守好陣地，對基層黨建工作中的風險隱患全面排查，有針對性地制定預案，落實風險防控責任，牢牢掌握工作主動權，為把黨的路線方針政策貫徹落實到基層、推動經濟社會健康發展作出應有貢獻。
